石鼓区“十二五”农业产业化发展规划
衡阳石鼓党政门户网
区农办
2011-11-25 11:10:18
石鼓区“十二五”农业产业化发展规划
（2011—2015年）
为切实加快农业产业化发展进程，推动全区农村经济跨越发展，按照区“十二五”编制工作领导小组的意见，结合我区实际，特制定2011—2015年石鼓区农业产业化发展规划。
一、基本现状
近年来，我区以发展现代农业、促进农民增收、推进新农村建设为核心，进一步优化调整农业产业结构，强力推进农业产业化经营，大力发展一村一品，农业综合生产能力不断提高，农业经济迅猛发展，2009年全区农林牧渔总产值2.74亿元，农民人均纯收入6605元，分别较上年增长9.1%和14.5%。
（一）主要特点
1、传统产业优势明显。经过多年发展，通过实施科技兴农战略，全区“三线”传统优势产业带初步形成。2009年，全区粮食总产2.48万吨、蔬菜产量3.44万吨、水产品产量0.32万吨、出栏生猪11.2万头，四大产业产值占到农林牧渔总产值的95.7%，收入占到农民人均纯收入的39.6%。
2、基地建设初具规模。通过积极推广西瓜四项关键技术，初步形成灵官西瓜基地，通过积极推行标准化规模化养殖，初步形成了杨岭、小云山等瘦肉型猪养殖基地，通过加快发展设施栽培，推行无公害标准化生产，初步形成了三星反季节精细蔬菜、金兰的豆角、进步的丝瓜、五星的莲藕等蔬菜生产基地。
3、龙头产业快速发展。近几年，我们坚持“发展产业化就是发展农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的思路，外抓招商引资，内抓培育壮大，大力发展农产品加工业。全区农业产生化龙头企业发展到21家，其中规模以上企业11家，市级农业产业化龙头企业3家。
4、流通体系日趋完善。全区现有果蔬营销重点超市5家，果品专业市场8个、蔬菜专业市场6个、香江百货、生源百货等3家超市被确定为无公害农产品重点批发市场。
5、农业标准稳步推进。按照“高产、优质、高效、生态、安全”目标要求，制定了粮食、蔬菜、瓜果、畜禽水产品等一系列标准化生产技术规程，认定省级无公害农产品产地4个、市级无公害农产品产地3个，认证市级无公害农产品3个、省级无公害农产品1个。
6、一村一品亮点纷呈。以发挥区域资源优势和创建区域优势品牌为核心，积极组织实施一村一品示范推进工程。全区共建成一村一品示范村11个，其中市级示范村6个，示范村农民人均纯收入7010元，高出全区平均水平405元。
（二）存在问题
1、农业基础依然薄弱。农业抗御自然灾害能力不强，靠天吃饭的局面尚未根本摆脱；农业生产有机肥投入不足，土地肥力下降，营养失衡，农作物产量质量难以有效提高。
2、农业产业化水平低。农产品加工企业规模小、实力弱，加工转化能力和市场拉动能力不强；优势传统农产品尚未摆脱卖原料的尴尬局面，农产品缺乏市场竞争力。
3、农业投入仍然不足。农业发展资金、技术、人才、信息等投入仍然不足，社会化服务体系不够健全，劳动生产效率和土地产出率难以有效提高，农业整体素质和效益难以有效提高。
二、指导思想
以科学发展观为指导，以建设现代农业、促进农民增收为核心，坚持“高产、优质、高效、生态、安全”原则，发挥区域优势，优化产业结构；发展升级一村一品，推进形成板块经济；培育壮大龙头企业，增强辐射带动功能；健全社会化服务体系，提高农民组织化程度；大力推进农产品规模化种养、标准化生产、专业化加工、市场化营销，不断提高产业发展水平和效益，全面加快农业产业化进程，努力促进农业经济又好又快发展和农民持续稳定增收。
三、基本原则
——坚持市场导向，注重效益原则。实现主要农产品规模化、标准化、商品化生产。
——坚持因地制宜，发挥优势原则。优化产业结构，突出区域特色，培育优势特色主导产业。
——坚持板块推进，培育品牌原则。以一村一品为抓手，形成集中连片、整体推进的发展态势，提高产业聚集度和产品知名度。
——坚持依靠科技，集约经营原则。大力推广种植业高产创建、畜牧业规模养殖、瓜果提质增效、蔬菜设施栽培等先进生产模式，不断提高科技入户率。
——坚持龙头带动，产销互动原则。形成市场引导企业，企业带动基地，基地联结农户的产业化发展模式，建立起稳定的产加销一条龙，农工贸一体化产业链条。
——坚持以人为本，协调发展原则。坚持产业发展与资源保护并重、经济效益与生态效益并重，实现农业持续、稳定、健康发展。
四、主要目标
——粮食单产稳步提高。到2015年，粮食面积稳定在5万亩左右，单产达到560公斤，总产2.9万吨。
——畜牧业规模快速扩大。2015年生猪出栏15万头。建成标准化养殖小区50个，专业村规模养殖比例达到65%。
——蔬菜稳定发展。2015年蔬菜面积达到1.3万亩，总产4万吨，其中大棚蔬菜基地规模达到0.3万亩。
——龙头企业不断壮大。2015年农产品加工企业总数达到30家，其中年销售收入过亿元企业3家，主要农产品加工转化率50%以上。
——流通体系日趋完善。2015年农产品流通企业总数达到26家，流通业对农民增收贡献率每年提升2个百分点。
——农民组织化程度进一步提高。2015年建立农民专业合作社15个，农户覆盖率50%以上，形成区、乡、村三级完整的农民合作组织体系。
——农产品质量安全水平明显提高。2015年无公害蔬菜、瓜果规模达到80%以上，无公害畜禽规模达到90%，建立起较为完善的农产品质量安全监管体系。
——农民收入实现较快增长。2015年农民人均纯收入达到9000元，年均递增8.2%，确保农民人均纯收入高出四城区平均水平。
五、发展思路
——坚持一个根本。以发展现代农业，繁荣农村经济，促进农民增收为根本，努力促进区域经济快速发展。
——实施三大战略。一是提质增效战略。大力实施粮食单产提高工程、绿色瓜果工程、畜牧富民工程和蔬菜增收工程，坚持一村一品发展方向，引导农产品加工、流通、储运等资源向优势产业集中，着力构建集约化支柱产业，努力形成优势突出、特色鲜明的“三线”农业产业带，不断推进农业区域化布局、专业化分工、标准化生产和产业化经营。二是龙头带动战略。立足资源优势和产业特色，外抓招商引资，内抓改造提升，拓展产业链、完善利益链、健全组织链、强化服务链，培育壮大龙头企业，增强辐射带动功能。三是占领市场战略。以市场为核心，以企业为龙头，以技术创新和质量管理为手段，以名优产品营销为重点，着力抓好产品推介和产销衔接，大力实施名牌战略和精品战略，努力提高石鼓优势农产品市场占有率。
——实现五大突破。一是粮食单产实现新突破。依靠科技，主攻单产，增加总产，为结构调整腾出更大空间。二是瓜菜效益实现新突破。通过提高品质、扩大规模，全面提升瓜菜产业科技含量和效益。三是畜牧养殖规模实现新突破。围绕标准化规模化养殖，加快转变养殖方式，促进畜牧业规模扩张。四是农产品加工实现新突破。进一步优化投资环境，落实持持政策，大力发展粮、肉制品精深加工，开发净菜加工包装，努力构建农产品生产、加工流通产业格局。五是农产品质量安全实现新突破。按照“生态、绿色、安全”要求，突出源头治理、标准生产、质量检测、市场监管四个关键环节，确保农产品安全生产、放心消费。
六、主要任务
（一）精心实施四大工程
1、大力实施粮食单产提高工程。按照“良种引路，良法跟进，依靠科技，主攻单产”的思路，突出抓好粮食生产，不断优化品种结构，大力推广良种统供、测土施肥、科学播种、病虫害综合防治四项关键技术，扎实开展粮食高产技术攻关，着力提高粮食综合生产能力，确保粮食自给。2015年粮食总产达到2.9万吨，较2009年增加0.32万吨。
2、大力实施绿色瓜果工程。按照“适度扩大规模，着力提质增效，转变生产方式，推进瓜果生产”的思路，积极推进瓜果业生产标准化和管理规范化，全力提高优质瓜果率。到2015年，全区建成标准化瓜果基地0.5万亩。
3、大力实施畜牧富民工程。按照“板块推进，规模扩张，标准化养殖，良种化繁育”的思路，以发展生猪为重点，着力发展适度规模养殖，积极实施畜牧富民战略，大力推行健康养殖和生态养殖模式，积极推进优质畜产品基地建设，壮大产业规模，提高产业聚集度，努力建设资源节约型、环境友好型畜牧业。
4、大力实施蔬菜增收工程。按照“布局区域化、品种优良化、栽培设施化、管理标准化”思路，以三星、灵官庙、茅茶亭等村为重点，大力发展设施栽培，引导蔬菜产业向现代化、规模化、设施化、安全型方向发展。到2015年，全区蔬菜种植面积达到1.3万亩。重点抓好三星无公害蔬菜生产基地建设，辐射带动全区设施蔬菜产业快速发展。
（二）培育壮大龙头企业
以农产品加工流通转化增值为核心，积极培育壮大龙头企业，进一步增强辐射带动功能。重点引进建设粮油食品精深加工、肉蛋制品精深加工、果品配送加工、净菜包装等企业，开发面包饼干及速冻面食品、酱醋调味品、肉食制品、禽蛋加工品等系列产品加工企业群。到2015年，全区农产品加工企业达到30家，主要农产品加工转化率达到80%以上，建成年销售收入过亿元企业3家。
（三）推动一村一品发展
按照“根本在特色，做大在规模，做强在品牌，关键在提升”的基本思路，大力发展一村一品，推动形成农业区域板块经济。
1、实施板块推进。坚持“集中连片，板块推进”原则，推进特色主导农业区域化、专业化、规模化、产业化发展，推动一村多品向一乡一品转型，力争到2015年，全区建成一村一品示范村13个，示范村覆盖率达到60%以上，示范村农户覆盖率达到70%以上。
2、强化科技支撑。加大农民科技培训力度，广泛开展农业先进技术、农产品加工、市场营销等专业培训活动，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，年培训农民0.2万人次以上。大力推行标准化生产，在区域内统一品种、统一技术、统一管理、统一产品质量，促进设施栽培、健康养殖、精深加工、储运保鲜等环节取得新进展，不断提高一村一品科技含量。按照无公害的基本要求，改善生产环境，创建无公害生产基地，引导一村一品走资源节约型、环境友好型和质量安全型路子。
3、强化品牌培育。以特色主导产业为依托，在农产品精深加工和包装销售上下功夫，提高附加值和竞争力，努力打造代表石鼓形象、市场知名度高、竞争力强的名牌产品。以市场为导向，主动适应市场需求，积极推行专业化、标准化、商品化生产，面向大城市组织好农产品促销活动，以农产品促销带动产业升级，用3—5年的时间，培育一批在全市有较高知名度、在全省有一定影响力的一村一品品牌。
（四）健全社会化服务体系
完善市场流通体系。按照综合和专业市场相结合、产地和销地市场相兼顾、宏观调控和市场需求相统一的原则，加快农产品批发市场标准化建设和改造升级。
1、发展农民专业合作组织。以农民自愿为前提，以优势产业和特色产品为依托，强化政策扶持，优化配套服务，创新发展模式，完善运行机制，引导农民专业合作社快速发展，提高农民进入市场的组织化程度。2015年全区建成各类农民专业合作社50个，其中示范合作社15个，带动农户0.5万户。组织开展合作社组建咨询、典型培育、政策落实、业务指导、宣传培训等工作；强化合作社服务指导，引导合作社围绕农业产业化经营，延伸产业链条，促进龙头企业与农民结成利益联结关系，推进优势特色产业区域化布局、标准化生产，推广农业新技术、新品种，逐步完善农产品市场体系，疏通和扩大农产品销售渠道。
2、强化农产品质量安全监管。认真贯彻《农产品质量安全法》和《食品安全法》，按照“生态、绿色、安全”的要求，进一步强化农产品质量安全监管能力建设，大力推进农业标准化生产，着力提高农产品质量安全水平。进一步健全区级农产品质量安全工作机构，加快区级农产品质量安全检测中心建设，严格农资市场监管，杜绝违禁农资生产流通；加强产地监管，推行产地准出，强化市场监管，推行市场准入，建立健全农产品质量追溯制度，努力形成有标可依、按标生产、凭标流通的农业标准化局面，切实保障农产品安全生产、放心消费。
七、保障措施
加快发展农业产业化，促进农业农村经济持续快速增长，是当前及今后一个时期农业农村工作的头等大事，需要各级各部门、社会各界和广大人民群众齐心协力，共同推动。
（一）加强农业产业化领导
各级政府要以科学发展观为指导，坚持与发展农业产业化作为服务“三农”，促进区域经济发展的首要任务，加强组织领导，理清工作思路，强化工作措施，形成农业产业化发展良好氛围。政府主要领导要亲自抓农业产业化工作，特别是区级领导要把主要精力和工作重心放在抓发展、促增收上。强化各级农业产业化工作机构，加强农业产业化组织领导，区里成立农业产业化工作领导小组，办公室设在区农办，负责牵头组织实施，区发展改革委、区财政局、区科技局等部门和乡政府予以配合，各有关部门要建立发展农业产业化工作协调机制，加强统一领导，明确职责分工，搞好配合协作，强化服务意识，共同推动农业产业化快速发展。
（二）加大资金投入力度
坚持以财政投入为引导，以农民投入为辅助，以金融信贷为主导，努力形成农业产业化发展多元化投入格局。区财政每年对粮、菜、畜、花卉苗木、龙头企业、农民专业合作组织、养殖大户、农产品质量安全、农业新品种、新技术试验示范和农民培训工作，予以特殊支持。区财政对农业产业化投入增长幅度应高于其财政经常性收入增长幅度。要认真落实中央惠农补贴政策，增加补贴种类，扩大补贴范围，提高补贴标准。要稳步推进政策性保险工作，逐步扩大保险品种和试点范围，加快建立政府引导、政策支持、协同推进、市场运作的政策性农业保险制度，健全农业再保险和巨灾风险分散机制。
（三）加强基础设施建设
不断改善农业农村基础设施，为农业产业化发展提供坚强保障。加快农业水利基础设施建设与改造，着力改善农业灌溉条件。加快中低产田改造，切实搞好水土保持。加快通村公路建设，实现村村通水泥路，完善农村电网升级，全面提高农村用电安全。推进信息入村工程，促进广电网、电信网、互联网“三网融合”，办好各级农业信息网，积极发挥信息化为农服务作业。加强农村防灾减灾体系建设，提高应对自然灾害能力。
（四）强化科技支撑功能
深入实施石鼓农业产业一体化进程，探索建立科技“特派员”试点制度，充分发挥农业科技示范带动效应。鼓励支持企业和科技人员、农业技术人才领办创办农业高新技术企业。建立农业科技成果转化专项资金，用于农业科技经费必须达到科技经费总量的1/3。全面推进基层农技推广体系改革，稳定和壮大农业科技队伍。开展农民技术培训，普及先进适用技术，提高农业科技转化率和贡献率。推动农业科技服务从产中向产前、产后延伸，从单纯的公益性服务向公益性服务与经营性服务相结合转变，建立健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业科技服务体系。
责任编辑: command
