石鼓区十二五规划篇章七
第七章 建设充满活力和谐区
深化改革，建设富有活力、充满生机的和谐石鼓。
第一节 建设活力石鼓
1、深化改革，建设活力政府推进政府管理创新及职能转变，实现政府与企业分开、政府与市场中介分开，将政府职能定位为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等。利用电子政务提高行政效率和公共服务水平。进一步提高依法行政水平，逐步推进行政决策的科学性，不断扩大政务公开范围，加强规范行政裁量权。深化乡、街道体制改革，完善公共财政框架，逐步理顺区与乡、街道之间的事权范围和财税关系，使乡街责、权、利更加均衡合理。规范乡街机构设置，建设一支干事创业的干部队伍。加强社区管理，加大公共事业投入。逐渐实现社区管理专业化和社会化。设立区级人防指挥所和应急指挥中心。做好国防动员、人民武装和双拥工作，储备强大的基层国防武装力量。
2、吸引民资，激活民营经济进一步落实鼓励非公经济发展的各项政策，创造公平进入、平等竞争、一视同仁的市场环境、政策环境和法制环境，支持具备资质的民营企业参与政府采购和工程招标，投资基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。加强对民营企业财税工商、质量安全、信息化等方面的专业培训和业务监管，逐步形成一批机制灵活、技术先进、管理有序、效益明显、坚守信用、具有示范效应的民营企业群。实施民营企业扶优扶强工程，采取信息咨询、厂房设备租赁、资金担保、技改贴息、科技经费扶持、人才服务、政策保障等措施，扶持民营经济发展，增强抵御风险能力。支持民营企业借助产业基础和优势，开展跨地区、跨行业、跨所有制的兼并联合、资产重组，逐步放开各行业的准入门槛和融资渠道，使民营经济取得飞跃性发展。加强和改善对中小企业的服务，进一步完善中小企业信用担保、自主创新和就业服务体系，切实解决中小企业“融资难”、“创新难”、“用工难”的问题。
3、集聚民智，完善人才机制力争在石鼓经济跨越发展和优化转型的过程中引进亟需的高端科技人才、顶尖产业研发人才、支撑现代服务业发展的高层职业经理人、经纪人、信用证介体系的专业会计师、翻译师、律师各百名。在种植、养殖、工业、卫生等领域各重点培养15到20名技术带头人。培养和造就具有一定规模、结构较为优化、布局比较合理、素质不断提高的人才队伍。创新干部选拔和任用方式，完善干部培训和培养机制，加强年轻干部的培养，优先打造高素质的公务员队伍。引进各类企业经营管理人才和专业技术人才，加强人才市场建设，构建人才供求信息平台，加强职业技术员工培养。鼓励本地外出务工的技术人才返乡就业，加强创业意识培养，创建人尽其才的发展平台。建成两个科技成果转化实验基地，三到四个科普阵地。
第二节 建设和谐石鼓
1、扩大就业 2015年，实现城镇居民可支配收入年均增长13%，每年新增就业5000人，城镇调查失业率控制在5%以内。促进充分就业。挖掘服务业、中小企业和非公有经济就业潜力。继续扩大小额贷款的规模，帮助和鼓励大学生、城市居民和农民创业。强化政府促进就业的公共服务职责，建设社区就业指导服务站,加强对劳动力特别是农民转移的就业培训，加大财政、税收、金融和价格政策对就业再就业的支持。开发增加公益性的岗位，鼓励中介、协会行业发展，解决就业困难。重点做好下岗失业和关闭破产企业人员再就业工作，积极帮助“零就业家庭”和就业困难人员就业，加强高校毕业生就业指导和服务，推进退役军人安置改革。
2、科教兴区到2015年，学前三年教育毛入园率达90%，九年义务教育完成率达100%，有学习能力的残疾少年儿童义务教育入学率达100%，高中阶段毛入学率达95%以上，新增从业人员受教育年限达15年以上，90%以上的义务教育阶段学校达合格学校标准，城乡教育差距进一步缩小，教育服务经济能力显著增强。着力推进义务教育均衡发展。以合格学校为重点，不断促进办学条件的校际均衡。按照每年建好2所以上合格学校的速度，力争在2015年将全区90%以上完全小学和中学建成合格学校。以提高教师队伍素质为重点，促进教师资源均衡。着重从加强教师职业道德、加大教师培养培训力度、建立健全教师合理流动的长效机制、落实好绩效工资制度等方面促进教师队伍的素质提高，均衡教师资源。完成现代教育技术实验区建设，实现教学手段全面现代化。力争在“十二五”前两年完成中心城区的“班班通”建设，为每个教室配齐电脑、投影仪、电子讲台等设施设备，并建立校园网，实现优质教育资源共享，提高全区教师运用现代教育技术的能力。加强对学生心理健康教育，促进学生身心健康发展。加大科技对经济拉动作用，科技进步对经济增长贡献率达55%以上，专业技术人员接受继续教育的覆盖面达到100%，专利申请量、授权量年均增长10%以上，企业专利申请比例提高到20%以上。继续加大“科技三项费”和科普费。启动拔尖人才培养工作。大力开展科普工作。开展科普宣传活动，力争建成2个科技成果转化实验基地，3到4个科普阵地，力促科技转化为生产力。
3、完善社会保障体系到2015年，城镇职工基本养老和基本医疗保险实现全覆盖。进一步突出对弱势群体的关注，认真落实低保政策，实现应保尽保。发展商业保险和社会救助，建立多层次的保障体系，建立保障费用正常增长机制。建立覆盖全体城乡居民，与经济发展水平相一致的社会救助体系，建立救助体系信息库，准确掌握老年人、残疾人、困难户等群体的信息，为加大帮扶力度、实施有效救助提供依据。全面建立农村最低生活保障制度，全面实施农村社会养老保险制度。建立失地农民的保障机制，帮助解决失地农民的就业、转型、医疗、社会养老等方面问题。建立较为完善的基本医疗卫生制度及服务体系。加快农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设，推动多元办医格局。建设区卫生监督所新建工程。发挥中医药特色优势，加大中医正骨特色品牌建设力度，区内卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室中医药适宜技术推广覆盖率达95%以上。完成合江街道和黄沙湾街道卫生服务中心新建扩建项目，进一步改善医疗设施条件，到2015年，新建1个卫生监督所，2个社区卫生服务中心，10个村卫生室，婴儿死亡率低于12‰，甲乙类传染病传染发病率低于310/十万，城市卫生服务人口覆盖率达到95%以上。充分发挥劳动仲裁的作用，保障劳动者合法权益。加大住房保障力度，积极推进廉租房建设，建立并完善廉租住房分配和管理制度，推进完成石惠、建设家园等廉租房及桔子山、朝阳、杨岭安置小区等安置房建设。
4、繁荣文化体育事业到2015年，基本实现区有三馆（图书馆、文化馆、科技馆或博物馆）、一乡（街）一站（文化站）、一村（居）一室（文化室）、一人一册（书）。实施农家书屋工程，农家书屋基本覆盖每个行政村。加强对网吧、电游厅、音像图书市场等文化市场的整治工作。加强文化队伍建设，实施文艺创作精品工程。继续推进“社区周周乐”等群众喜闻乐见的文化娱乐活动。积极挖掘民俗文化、民间艺术资源，努力建设“一乡一品”的农村特色文化，积极举办形式多样、参与面广、接受度高、有特色、有影响的农村文化活动，为农村的精神文明建设注入活力。提升全民健身工作水平，加大公共体育设施开放力度，建设农村体育设施。发展竞技体育，引进培育竞技体育人才。
5、加强法治，依法行政实现法治与经济发展同步，到2015年，全区群体性上访量下降30%，各类安全事故率下降20%。行政复议程序合法率98%以上。进一步加强政法系统干部队伍建设。进一步健全完善民主选举、民主管理、民主监督、民主决策的基层民主政治制度。完善群众信访和接待制度，搭建群众合理诉求平台。强化对高危行业安全生产、社会治安、交通安全以及食品药品安全等重点领域的监管，严厉打击各种违法犯罪活动，遏制重特大事故的发生。加大社会治安综合管理力度，建立应急机制，加强治安防控体系建设。加强法律援助，强化法治宣传。全面推进依法行政，建设法治政府。
