石鼓区十二五规划篇章一
“十二五”时期（2011-2015年），是我区全面贯彻落实科学发展观，实现富民强区的关健时期，也是加快经济发展方式转变，促进“两型”社会建设的攻坚时期，做好这一时期的工作，具有十分重大意义。《石鼓区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（草案）主要阐明了区委、区政府的施政方针和战略意图，是引领我区未来五年发展的宏伟蓝图，是各乡街、区直各部门依法履职行政的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领。
第一章 发展基础及面临形势
第一节 “十一五”发展成绩
“十一五”时期，是我区发展史上极不平凡的五年，既是面临困难挑战最多的时期之一，也是经济社会发展最好最快的时期之一。在区委、区政府的正确领导下，全区上下一心一意谋发展，集中精力抓发展，聚精会神促发展，实现了全区经济社会快速健康发展，超额完成了“十一五”确立的各项任务指标。
1、经济实力迈上新台阶
“十一五”期间，全区积极应对金融危机、自然灾害、基础薄弱等不利因素挑战，锐意进取、开拓创新，促进了经济又好又快发展，经济实力不断增强。2010年，全区实现地区生产总值68.17亿元，为“十五”末的2.42倍，年均增长15%；三次产业结构由2005年的4.13︰28.15︰68.72调整为2010年的4.42︰34.28︰61.3，产业结构更为优化；实现财政总收入和地方一般预算收入9.06亿元、1.56亿元，分别为“十五”末的3.28倍和3.4倍，年均增长分别为26.81%和28%，高于规划目标11.81个百分点和13个百分点；实现城镇以上固定资产投资总额42.67亿元，为“十五”末的20.03倍。财政收入和固定资产投资等支撑经济发展的主要指标飞跃性增长，标志着石鼓经济总体实力上了一个新台阶。
2、城区北拓开启新空间
“南改北拓，城乡一体”的城市发展战略的深入实施，北拓组团项目建设进展顺利，松木工业园区内水、电、路、网络、码头等基础设施建设不断推进，上倪路、化工路、松枫路、金源路、新安路等主次干道建成。湖南雁城大市场内华源、中湘、永兴三大专业市场影响力和辐射力不断增强，入驻商家达1300多家。雁栖湖综合开发加快，雁栖大桥竣工通车，耀江花园房地产开发一期已经完成，二期正在进行征地拆迁。衡大、衡邵、蔡伦大道、蒸阳北路延伸、五一路、内环北路、青草桥、来雁路等一大批交通网路建成通车，北拓交通瓶颈全面打破。五年来，全区北部建成区面积扩展6平方公里，人口增加2万，城区北拓空间成功开启，逐步成为新兴发展之地。
3、项目建设取得新成绩
牢固树立“项目立区”意识，全力推进项目建设。五年来新增储备了项目289个，向中央、省市争取项目202个，引进中央政策性资金及各类投资44.59亿元，有力地支持了区域经济扩容。新审批外商投资企业14家，实际利用外资总额6668万美元。引进内资项目216个，实际利用内资总额63.36亿元。建滔、天雁、新澧、中油金鸿华南总部基地及华南区LNG储备站项目、南方商用车汽贸城、雅士林综合开发等一批大型改造或建设项目已经建成或在建；通村公路、城市廉租房、农村爱民房、背街小巷改造、村级活动场所、沼气池、合格学校、社区卫生服务中心、农家书屋等一大批民心工程项目的实施，极大地方便了群众的生产生活，融洽了党群干群关系。
4、产业建设呈现新气象
深入贯彻“二产强区、三产旺区、民营活区”的产业发展方针，全区产业经济实现提质提速。商贸进一步繁荣提质。2010年全区完成社会消费品零售总额40.45亿元，为“十五”末的2.09倍，年均增长15.83%，高于规划目标3.83个百分点。常胜商圈日益成熟，步步高、国美电器、苏宁电器、生源百货等国、省著名企业入驻，林隐酒楼、杨裕兴面馆、中环楼等知名老商家扩张，中山北路、常胜路、和平北路、环城北路等特色街区不断提质，商贸聚集带动效应明显；“江滨旅游休闲商圈”核心景区石鼓书院完成重建并开讲文化大讲堂，湘江西岸风光带、蒸水南堤风光带、草桥、沿江北路改造完成，蒸水南堤初步形成特色餐饮经营；华源、中湘、永兴、五一等市场辐射带动影响湘南，松木码头、火车北站以及一批交通设施正在筹建和建设之中。工业进一步扩大增效。建滔化工、新澧化工、天雁机械技改和产能扩容顺利实施；瑞达电源、大为建材、泰和机械竣工投产，盐卤化工、汽车配件、医药器械和新材料“四大产业”进一步集群集聚，产业链条进一步拉长。农业进一步特色凸显。“十一五”期间，全区涌现一大批标准化特色种养基地、养殖小区和农副产品加工龙头企业。松木的花卉苗木和水果、角山的香米和蔬菜等特色农副产品满足了市民需求。新农村建设稳步推进，28个行政建制村实现村村通公路，投入资金2720万，完成加固防洪堤2140米，干支渠清淤硬化77.5千米，改善了农民生产生活条件。
5、民生事业实现新进步
以人为本，重视民生，五年来区财政用于社会民生支出累计达7.5亿元，占财政总支出的66.9%，为民办实事工作连续获省、市好评。人民生活水平大幅提高。2010年城镇居民人均可支配收入达16506元，农民人均纯收入达7538元，年均增长都达到13.5%。公共服务不断完善，投入资金376万元，兴建11处集中供水处，解决农村不安全饮水人口9460人，公共服务进社区活动在全区45个社区普及。教育均衡发展得到落实，九年义务教育保障力度加大，被评为“湖南省义务教育均衡发展示范区”和“湖南省建设教育强县（区）先进集体”。公共卫生体系日益健全，落实了传染病防治、计划免疫、妇幼保健等工作措施，完成松木、角山两个卫生院和人民街道、青山街道社区卫生服务中心建设。安全生产进一步强化，“十一五”期间持续对非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等三大高危行业进行重点整治。计生、科技工作受到好评，人口自然增长率控制在5.34‰以内。社会保障水平不断提高。社保、医保不断扩面，做到“应保尽保”，五年来共发放城乡低保金1.15亿元；住房保障力度加大，2010年发放廉租住房补贴金432.9万元；城镇登记失业率控制在4.55%以内，城镇零就业家庭就业援助实现动态清零，城乡居民切实享受着众多经济社会发展实惠。 “十一五”期间，全区经济建设社会发展取得显著成绩，也积累了宝贵的经验：一是坚持了切合区情的发展思路。“十一五”期间，区委、区政府面临重重困难，始终紧紧把握石鼓区的区情，坚定不渝地实施“南改北拓、城乡一体”、“特一、强二、优三”的发展思路，一步一步抓好贯彻落实，开创了新的发展局面。二是抓住了项目建设这个“牛鼻子”。不断优化“项目兴区”、“项目强区”的理念，千方百计做好“争资跑项”和“招商引资”工作。正是一大批项目的落地开花，支撑了城市建设和经济发展的大突破。三是凸现了民生改善的执政理念。近年来，全区坚持改善民生，为民谋利，不折不扣地落实惠民政策，着力推进民生项目建设，切实解决群众关心的突出问题，努力构建和谐石鼓，人民群众收入和生活水平逐年提升。四是培养富有创新和强于执行的干部队伍。“十一五”以来，我区始终重视对干部创新力和执行力的培养，强调干部要突破传统思维、敢于创新方法、目标不讲价钱、任务坚决执行。全区领导干部坚持对事业负责、对群众负责的态度，全心全意谋发展，在全区内形成了合力抓工作、共同促发展的良好氛围。
第二节 “十二五”面临形势
1、面临挑战
一是外部发展竞争激烈，加速发展的压力大。这要求我们最大化利用现有资源，精确定位，在现有条件下实现最快发展。二是民众期待与现实条件有差距。公共服务均等化要求提升，民众期待与现实存在的改善条件和手段存在着差距。三是产业发展面临短板。我区“十一五”倾力打造的工业重心松木工业园已经实行独立运行体制，全区发展空间削弱，工业发展呈现短板。四是老城区改造遭遇瓶颈。经过近年来的城市建设，老城区改造已经基本完成，但是由于基础设施陈旧，深度改造成本太高，老城区进一步的改造提质难度非常大，并已经对商业发展形成一定影响。五是城区北部基础配套设施发展滞后。虽然我区在“十一五”期间城市北扩取得明显成效，但是水、电、气、路等城市基础设施仍没有全面配套延伸，制约了城区进一步北拓。
2、面临机遇
一是宏观层面，外部经济形势走好，国际背景下全球经济从金融危机中逐步复苏，贸易壁垒正在逐渐打破，社会大局保持稳定，中部地区崛起规划正式出台，沿海产业加速向内地转移等，为我区发展提供了良好的外部环境和政策环境。二是省市层面，湘江流域重金属改造、棚户区改造以及衡阳市成为服务业综合改革试点区等政策对我区改造合江套、重点发展商贸业有着良好的机遇，我们将积极争取政策支持，立足实情，大力发展服务业。三是自身层面，衡邵、衡大、南岳三大高速，怀邵衡铁路、火车北站及内环北路的修建将使我区区位和交通优势更加突出；经历“十一五”困难与发展的石鼓区干部群众干事和创业的信心、能力明显增强，谋发展、求发展、争发展的氛围更浓厚，创业基础更强，提供了加快石鼓“十二五”经济社会发展的力量之源；衡阳定位为中国历史文化名城，而众多重要旅游资源如石鼓书院、来雁塔、爱莲阁、青草桥、博物馆等都坐落在我区，这些历史文化资源潜力充分挖掘后将给我区带来巨大发展机遇。
