关于衡阳市石鼓区2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年国民经济和社会发展计划（草案）的报告
2011年3月9日在区衡阳市石鼓区第二届人民代表大会第五次会议上区发展和改革局局长 齐素媛
各位代表：
我受区人民政府的委托，向大会报告石鼓区2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况
2010年，全区上下以科学发展观为指导，正确研判和把握国际国内经济发展环境不断变化的客观形势，以“转方式、调结构、强基础、抓改革、惠民生”为工作重心，全力以赴解难题、促转变、上水平，推动经济又好又快发展，圆满完成了区二届人大四次会议确定的各项目标和任务，实现了“十一五”完美收官。
（一）经济发展信心增强
2010年，全区完成地区生产总值（GDP）68.17亿元，同比增长15.5%；其中：第一产业增加值3.01亿元，第二产业增加值23.37亿元，第三产业增加值41.79亿元，同比分别增长3.9%、15.2%和16.1%；全社会固定资产投资43亿元，增长35.4%，对经济增长贡献率超过50%；完成财政总收入9.06亿元，同比增长40.05%，其中区地方一般预算收入1.56亿元，迈过1.5亿元大关，同比增长48.67%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到16506元和7538元，同比分别增长13%和14.9%。全区经济总体保持快速发展的态势，主要经济指标全部超额完成“十一五”规划任务，经济总量跨上新台阶，尤其是财政收入等支撑经济发展的主要指标飞跃性增长，石鼓人发展国民经济和社会事业的信心不断增强。
（二）项目建设推进有力
一是争资跑项工作成绩喜人。全年争取到位上级财政专项资金23462万元，较上年增加6665万元，增长39.68%。二是重点工程进展顺利。2010年，全区计划实施的重点项目共有48个，其中市级重点工程项目30个，区级重点工程项目18个，2010年总共完成投资11.58亿元，完成任务数的101.76%。一大批重点项目如内环北路、衡邵高速石鼓段、南岳高速石鼓段、市气象预警中心、三星田园休闲农庄、石鼓科技创业园二期、湘江北路及湘江西岸风光带、虎形山公园等进展顺利，有力的促进了全区经济的发展。8、9月份的“征地拆迁攻坚月”活动，我区集中领导、重点突破，在四城区中率先完成征地拆迁攻坚任务，受到市领导肯定。三是项目落地来势看好。根据“重点项目重点抓”的原则，我区对晶珠购物公园、南方商用车汽贸城、中油金鸿华南总部基地及华南区LNG储备站等主力项目进行重点跟踪服务，确保项目落地。目前这些主力项目立项、审批、国土、规划等前期工作基本就位，来势看好。
（三）招商引资成绩显著
一是创新方法推进招商引资工作再上台阶。区委、区政府出台了《关于鼓励乡街招商项目税收分成奖励办法》，进一步完善细化招商引资奖励办法，在“中博会”、“粤洽周”、“沪洽周”、“西洽会”等服务业项目推介会上，共签约项目12个，共引进资金30.2亿元。全年实际利用外资总额2232万美元，全额完成年度任务；引进内资项目67个，利用省外境内资金达97849万元。二是服务企业力度加大。通过担保公司为新澧、新德力、正诚环保、昆仑汽贸、金满地汽贸等十余家企业融资约两个亿，有力地促进了企业的快速发展。鼓励泰和机械和建衡实业等企业申报节能技改资金项目，争取到位财政资金56万，先后组织天雁机械厂、大为建材、恒光化工等企业申报并获得第二批财政技改贷款贴息资金217万元，组织共创实业、天雁机械申报湖南新型工业化引导资金，组织丽源机械、金创钢构、四春节能等九家企业进入省规模工业企业，为其争取更多国家优惠政策；全年办理各类退税600余万元，牵线协调解决科泰化工等融资困难问题。三是自主投资企业平台发展顺利。积极开发新兴财源，整合资金1600余万元，新建标准化厂房2万平方米。目前一期12000平方米已完成，二期标准化厂房项目规划、国土手续已办理，规划设计已初步完成，进入三通一平阶段。目前已经成功引投资5000万元以上的企业4家，现已投产。
（四）新农村建设进展顺利
一是农业产业化步伐不断加快。全年粮、菜、畜牧丰收，实现粮食总产量2.49万吨，出园蔬菜3.65万吨，出栏生猪1.1万头，松木草莓、角山香米、三星蔬菜、灵官香西瓜、杨岭黑皮冬瓜、金兰豆角、松木花卉苗木等特色种养发展迅速，衡角公路沿线养殖产业带、107国道花卉苗木种植产业带、湘江西岸石鼓段无公害蔬菜和延秋蔬菜种植产业带三大特色农业产业带规模优势初步显现，目前形成了标准化特色种养基地11个，养殖小区15个，养殖大户650户，10家农副产品加工龙头企业。角山片3600亩连片标准化蔬菜基地建设已被纳入“市长菜篮子工程”计划笼子，其中三星村核心示范区的1000亩标准化蔬菜基地基本连片大批量出产蔬菜瓜果。二是农业农村基础设施不断完善。全区137公里农村公路全部纳入专业养护范畴，投入水利建设资金485.66万元，完成了新安堤1160米除险加固、三星河堤水毁修复工程和青石、银杯、周坳3座水库整治工程；拆除了角山无筋渡槽51跨，新建了农村沼气池和太阳能，解决了1400人农村饮水安全问题。三是涉农补贴不折不扣足额发放。进一步落实了支农惠农政策，通过“一卡通”发放惠农补贴745万元，完成农村购置补贴140万元，农村生产生活条件进一步改善，新农村建设面貌焕然一新。
（五）社会事业加快发展
一是社会保障体系进一步完善。全区新增城镇就业6255人，社会保险新增扩面10222人，共征缴社会保险基金3590.23万元；发放城乡低保金2506.71万元；新型农村合作医疗参保率及城镇居民基本医疗保险参保率继续保持100%; 5829户低保收家庭享受廉租住房租赁补贴，共发放廉租住房租赁补贴470.47万元，石惠家园和建设家园两处廉租房已经完成征地，正在动工兴建。二是坚持教育优先发展。投入292万元高标准完成了演武坪小学、合江小学合格学校建设，再投入984万元校舍安全工程资金完成了D级危房的拆除工作，4月、12月先后被省委、省政府授予“湖南省推进义务教育均衡发展工作先进县市区”和“建设教育强县市区先进集体”的荣誉称号。三是卫生事业加快发展。医药卫生体制改革全面启动，投入资金560万元新建了五一街道社区卫生服务中心和潇湘街道社区卫生服务中心，疾病预防控制、妇幼保健等工作有序开展。全区基本药物制度改革有序推进。全区人口自然增长率为5.46‰；出生性别比控制在114.17以内。四是安全体系建设加快推进。深入开展“虎啸”、“亮剑”百日安全生产专项整治活动，杜绝安全隐患，加强重大突发应急事件的管理，坚决打击各种违法犯罪行为，创建“平安石鼓”，公众安全感明显提高，社会大局和谐稳定。社会综治及安全保障工作再上台阶，和谐石鼓遍地花开。
2010年，是“十一五”收官之年，我区北拓进程稳步推进，经济社会快速发展，圆满完成了“十一五”规划各项指标。2011年，是“十二五”开局之年，我们将立足现实，深挖优势，抢抓机遇，为实现“十二五”规划目标打下坚实的基础。
二、2011年国民经济和社会发展的预期目标
全区2011年经济社会发展的总体要求：全面贯彻中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以打造“雁城商都、石鼓新城”为目标，以富民强区为中心任务，进一步解放思想，转变观念，开拓创新，锐意进取，争当衡阳加快发展、科学发展排头兵，实现“十二五”良好开局。按照区委、区政府的总体部署，全区2011年国民经济和社会发展的主要预期目标是： ——生产总值达到78.05亿元，增长14.5%以上，其中：一、二、三产业分别增长4%、6%、20%以上； ——全社会固定资产投资增长30%以上； ——社会消费品零售总额增长20%以上； ——财政总收入、地方一般预算收入分别增长17.66%、10%以上； ——城镇居民人均可支配收入增长14%以上； ——农村居民人均纯收入增长15%以上； ——新增城镇就业5200人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内； ——人口自然增长率控制在7.5‰以内; ——万元GDP能耗降低4%，主要污染物排放总量减少2%。
三、2011年全区国民经济和社会发展的主要措施
（一）突出商贸引领，打造雁城商都新形象
立足现有优势，以商贸服务业为发展重心，为完成“十二五”期间打造“雁城商都、石鼓新城”的目标实现完美起跑。一是提质改造传统商贸区。以提升传统商贸区的基础设施为重点，抓好3-5平方公里的中心城区提质改造。做好中山北路步行街、和平北路、人民路、草后街的改造工作。规划建设沿江北路名优特产一条街、内环北路、107国道沿线汽车销售维修街等一批特色街。建设中央商务区，打造莲湖商圈。改造提质五一副食品批发大市场、中湘五金机电大市场、华源装饰材料大市场、永兴家具博览中心等一批市场群。全面启动合江套片区振兴工程，制定详尽专项规划，形成清晰操作实施思路，加大争资跑项和招商引资力度，争取上级多方位支持。强力推进石鼓新城建设，强化对区政府周围及蔡伦大道两厢的重点商贸项目的跟踪服务。确保晶珠购物公园、南方商用车汽贸城等项目开工建设，争取城市文化主题公园落地，做好杨岭五星级酒店暨会展中心、杉旭河连片开发项目的前期工作。二是抢抓现代服务业发展先机。充分利用衡阳市成为国家服务业综合改革试点城市的机遇，积极配合市服务业改革整体规划，对蒸水北部区域进行整体规划，科学布局道路、停车、宾馆餐饮等设施，大力发展以现代物流、金融、信息、综合商业服务等为主的新型服务业，大力拓展会展经济和总部经济。配套发展物流产业，为华源、中湘、永兴三大专业市场客商提供货物配送、仓储、流通等一条龙服务，推动生产性和消费性服务业的加快发展。三是整合资源做好旅游服务业。筹建石鼓书院湖湘文化研究基地，深入挖掘石鼓书院、来雁塔、西湖公园、青草古桥的文化底蕴。启动蒸水北堤文房四宝、字画、古玩一条街，湖湘文化墙的前期规划工作，配合合江套振兴工程，对来雁塔景区进行整体规划。精心策划市场化文化旅游精品项目。依托南岳旅游资源，规划一到两条承接南岳游客的旅游黄金线路，有针对性的对规划线路景点进行改造、建设。
（二）突出工业精品，建设承接转移平台
依托区内资源，以园中园为发展平台，走工业精品之路。一是发展汽车零配件产业。大力支持天雁借壳上市计划，以天雁机械产业配套为契机，重点发展汽车零配件产业。积极衔接天雁机械，系统了解天雁机械外协加工现状及需求。强化对汽车零配件产业的招商引资工作，吸引沿海企业到我区发展。加大对我区现有机械加工企业的扶持力度，鼓励其扩大规模，引进技术，以符合天雁机械配套要求。二是大力发展园中园。落实园中园优惠政策，推进“园中园”建设，加速建设园区基础设施和项目引进。抓好石鼓科技创业园二、三期创业基地和标准化厂房建设，将其打造成为沿海产业转移的承接平台。三是培植新兴产业。积极主动支持松木工业园发展，依托松木工业园的上游企业资源及石鼓丰富的盐卤矿产资源，发展下游精细加工产业。制定措施，培育发展生物医药、新材料、电子、机械精加工、环保等高新技术产业。
（三）突出农业特色，建设社会主义新农村
立足服务市民，提供蔬菜瓜果和畜牧水产等时鲜农产品，走特色化道路，做菜篮子和盘中餐文章，发展农村休闲产业，提高农业产业附加值。一是加强“四个标准化”建设。即加强标准化蔬菜、瓜果、花卉苗木及养殖小区建设。争取省市政策支持，力促角山特色蔬菜基地连片发展。启动“石鼓特色水果之乡”项目建设，重点抓好松木草莓、灵官香西瓜、杨泗脐橙和小云山中秋酥脆枣等具有浓郁地方特色的水果基地建设。鼓励养殖小区的规模扩大。2011年培育5-10户存栏300头的大户，建设1-3个标准化养殖小区。建设松木、农科站、松梅等特色园艺种植基地，提高花农的组织化程度，扩展花卉苗木种植面积500亩。二是促进农业产业规模化。培养壮大1-2个省级农产品加工龙头企业。重点引导民间投资，探索产供销为一体的现代农业思路，发展蔬菜、淡水鱼、畜禽等产品的精深加工，加快形成原料基地的集约化、规模化和标准化生产。三是加快农业休闲产业化建设。按照打造石鼓旅游黄金线路重要一环的要求，高标准建设三星田园休闲农庄及青石水库休闲等项目，从规划、人才、技术、政策、市场等方面对其进行引导和支持，将其建设成集观光、度假、休闲、饮食、垂钓于一体的都市休闲农庄龙头，推动农业休闲产业化建设的发展。四是加强农村基础设施的投入。重点按照国家、省市的政策要求，加大对水利等农村基础设施的投入，提高农业生产条件。
（四）突出城市宜居，加快城市建设步伐
以城乡一体、环境友好和生态宜居为目标，推进城市畅通、整洁、绿化三大工程建设，改善农村生活条件。一是改善城区环境。绿化城区，大力开展“园林式单位”、“园林式小区”的创建活动。完成虎形山公园的建设，推进雁栖湖公园的建设，使之成为城市的“绿肺”。维护蒸水、湘江环境。组织开展宣传活动、专项整治活动，培养市民公共意识，改善城区环境。采取有力措施，加大对背街小巷的整治力度，改变城区乱停乱放，乱涂乱挂现象。二是加强城市基础设施建设。充分利用湘江流域综合治理、棚户区改造的各项优惠政策，大力开发合江套片区居住区和蒸水北岸生态宜居区的建设。积极衔接，合理配置区北部公交线路。进一步完善北部地区水、电、路、气、通讯管网的建设。完成红湘北路（含蒸水桥）的建设通车。按照市总体要求，建设好蒸水风光带，积极配合怀邵衡铁路等重点工程的征地拆迁工作。力争莲湖广场地下停车场及人防工程的建设获得市规划支持，改善城区交通状况。三是加强农村环境建设。坚持“统规统建”原则，科学规范布局村民集中安置点，对村民住房实行集中安置。继续推广农村沼气池和太阳能等清洁能源，改变农村乡风乡貌。采取多种形式进行宣传，提高农民环保意识，倡导高尚文明的生活方式。加强社区及村级事务管理，实行民主决策、民主管理、民主监督，对制度建设表现优秀的社区及行政村，进行表彰宣传。
（五）突出社会和谐，推进社会事业全面发展
以人为本，深化改革，建设和谐石鼓。一是提高就业水平。千方百计扩大就业，积极落实就业政策，拓宽就业渠道，确保年内新增城镇就业5200人、农村劳动力转移就业5000人。努力提高人民群众生活水平，实现城镇居民可支配收入及农民人均纯收入分别增长14%和15%。二是完善社会保障体系。加快健全以低保、养老保险、医疗保险等为主体的社会保障体系，积极帮助弱势群体解决生活困难。进一步扩大城镇职工基本养老和基本医疗保险的覆盖面。突出对弱势群体的关注，落实低保政策，实现应保尽保。健全社会救助体系，建立救助体系信息库。健全农村最低生活保障制度，推进实施农村社会养老保险制度。建立失地农民的保障机制，帮助解决失地农民的就业、转型、医疗、社会养老等方面问题。建立较为完善的基本医疗卫生制度及服务体系。积极争取上级资金，完成2个社区卫生服务中心建设，继续实施国家基本药物制度改革。建设好石惠家园1400套廉租房和安居房，逐步解决城市低收入家庭住房困难问题。继续继续稳定低生育水平，确保全区人口出生率控制在14.5‰以下，出生性别比控制在108以内，社会抚养费征收到位率达80%以上，计生综合治理到位率达100%。三是推动教育科技进步。提高学前三年教育毛入园率、九年义务教育完成率及有学习能力的残疾少年儿童义务教育入学率。继续加大教育强检建设力度，不断加大教育投入，推进农村薄弱学校改造和标准化学校建设，建好3所合格学校，不断改善办学条件，化解城市“大班额”和农村“上好学”问题。重视科技工作，实现我区专利申请量、授权量增长10%以上。开展科普宣传活动，力争建成一个以上的科普阵地，促进科技向生产力的转变。四是发展文化体育事业。进一步重视文化工作，建设好区图书馆。继续加快乡镇文化站和村级农家书屋建设。继续推进“社区周周乐”等群众喜闻乐见的文化娱乐活动。由区文化馆创作一个以上富有石鼓文化特色的歌舞精品节目。大力发展公共体育事业，广泛开展全民健身运动，力争启动全民健身中心建设。加大公共体育设施开放力度，建设农村体育设施。至少在一个村率先建设“两场一设施”（篮球场、全民健身广场、健身路径）。加强文化体育人才队伍建设，积极培育引进文化体育人才。五是提高法治水平。深化改革，转变政府职能，建设服务性政府。全面推进依法行政，建设法治政府。高度重视和改进信访工作，着力化解各种突出矛盾和问题，深入开展社会治安综合治理，提高人民群众安全感，促进社会大局和谐稳定。进一步加强公检法司系统干部队伍执行力建设，提高行政复议程序合法率、行政诉讼案件合法审判率和执行率。加大安全生产工作力度，遏制重特大安全事故发生。
（六）突出项目建设，提升经济发展活力
项目是经济发展的生命线，是不断提升经济发展活动的载体和引擎，我们要秉承“十一五”项目立区的优良传统，不断强化项目工作。一是力促重点项目顺利推进。全程跟进晶珠购物公园、城市文化主题公园、商用汽贸城、杨岭五星级酒店暨会展中心、逸和园、北外环路建设、中心城区提质改造、怀邵衡铁路、市气象预警中心等项目，优化项目环境，开辟绿色通道，推动其迅速开工建设，通过投资拉动确保经济又好又快发展。以园中园开发、天雁机械产业配套、中油金鸿华南总部基地及华南区LNG储备站等项目为重点，推进产业发展。同时着手启动“十二五”规划所储备项目的逐渐落地，为全面完成“十二五”经济建设和社会事业发展目标打下良好基础。二是依托重大项目推动新兴商业副中心的开发。推进湘江流域重金属污染治理项目进度，对区域内水口山二厂等化工企业整体实施“退二进三”，启动合江套商业振兴计划，挖掘该地区商业地产的潜力，将其打造成市一级的商业副中心。依托雅士林欣城、蒸水北堤风光带等项目的推进，建设蒸水北堤宜居城市。三是继续加大招商引资的力度。以天雁机械产业配套为契机，依托园中园的政策优势及我区的矿产资源优势，大力引进工业项目；以全市现代服务业综合改革试点为契机，依托石鼓商贸业的基础优势及交通区位优势，大力引进现代服务业项目。加大项目策划包装力度，通过多种方式，承接沿海产业转移，吸引新的战略投资者前来投资、开发石鼓。
各位代表，今年是“十二五”规划的开局之年，做好今年的经济社会发展工作任务艰巨，责任重大。让我们在区委、区政府的领导下，在区人大的监督和区政协的积极支持下，科学发展、扎实工作、锐意进取，为全面完成2011年国民经济和社会发展预期目标，实现“十二五”时期我区经济社会发展的良好开局而努力奋斗！
