石鼓区：用“枫桥式工作法” 书写基层治理新答卷

      近年来，石鼓区认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化社会治理领域改革，创新构建了“1+1+N”基层治理模式，在全国首创了集综治中心、矛盾纠纷调处中心、信访维稳中心、网格化管理服务中心和人民来访接待中心的五中心合一平台，推行“情理法融合”工作法，探索网格化管理服务机制、四访工作机制、诉源治理工作机制、一站式矛盾纠纷治理化解机制和涉法涉诉信访化解机制等，提升矛盾纠纷化解能力，推动群众矛盾纠纷实质化解、源头化解，切实将矛盾隐患风险消除在萌芽状态，成效显著。

                                           ▲石鼓区综治中心五合一平台实现了“进一家门，解百家难”的目标。

      建立一个平台

      基层治理格局焕然一新

      基层治理是社会长治久安的压舱石。石鼓区历来社情民意复杂，社会矛盾纠纷众多，社会治理难度大。

      倒逼之下，石鼓区在全国首创五中心合一平台，始终坚持高标准建设、规范化管理、实战化运用，解决了群众信访过程中多头跑、重复跑、反复跑的问题，做到了矛盾纠纷早发现、早制止、早处置，得到了中央、省委和市委相关领导的充分肯定。五中心合一经验被载入2019年中国改革年鉴，2021年3月被命名为湖南省首批法治政府建设示范项目，并由省里向中央推荐作为全国法治政府示范创建项目。

      推行一个工作法

      基层治理质效不断提升

      石鼓区立足坚持和发展新时代“枫桥经验”，在工作实践中探索出“情理法融合”工作法，特别是，区人民检察院在处理涉法涉诉信访案件时，破除传统的 “就案办案”的办案思维，践行“以人民为中心”的司法理念，坚持以“情”为先、以“理”为主、以“法”为盾，创新构建了“情理法融合”化解涉法涉诉信访工作法，通过用活三张清单、聚焦三大需求、建立三项机制，整合各方资源力量，扎实做好基层矛盾纠纷实质性化解工作，消弭社会矛盾纠纷，化解了一批多年重复信访案件，实现了“案结事了、息诉罢访”的目标。

      探索 N 项机制

      基层治理创新百花齐放

      石鼓区在实际工作中探索出四访工作机制、化解涉法涉诉信访工作机制、一站式矛盾纠纷化解工作机制、诉源治理工作机制、网格化管理工作机制等N项机制，基层治理创新百花齐放。

      通过开展接访、约访、下访、回访的“四访”机制，将开门接访与俯身下访相结合，及时了解群众所需、解决群众之难。

      石鼓区人民检察院用活“三张清单”，畅通信访渠道，聚焦“三大需求”，彰显司法温度，创新“三项机制”，聚集化解合力。

      2021年10月，石鼓区在全省率先挂牌成立县级社会矛盾纠纷治理化解中心，设置五大功能区块，引入法院远程音视频调解、速裁科技法庭，集信访调处、调解、仲裁、诉讼、法律援助、困难帮扶、司法救助、心理安抚等功能于一体。此外，石鼓区还在镇（街）和村（社区）层面全面推广，建立一中心一站一室治理模式。

      2022年5月，石鼓区人民法院创新设立“衡阳市价格认证中心价格争议纠纷调解分中心”，2022年10月19日线上成功调解湖南省首例涉消费者权益保护的买卖合同价格争议纠纷案。调解以零成本、专业精、少对抗、效率高等优势，调价格之争、解民生之忧，打造了“一中心、多网格、全链条”诉源治理工作品牌。

      石鼓区开展云治衡阳平台试点，科学设置274个网格并配备专（兼）职网格员302人，建立矛盾纠纷“早发现、早制止、早处置”的运作机制，切实加强基层社会矛盾调解工作。

      “1+1+N”基层治理模式

       实现“三个转变”

      “1+1+N”基层治理模式运行以来，效果明显，实现了从一家接访到多家处访的转变，实现了从久拖不决到全链条负责的转变，实现了从治已病到治未病的转变。

      “1+1+N”基层治理模式解决了过去职能部门各自为政、信息阻塞等问题，变“单兵作战”为“兵团作战”，坚持统分结合，建立分类办理机制，实现矛盾纠纷化解，既有“一扇门”统一接待，又有“多扇窗”分流化解。建立健全调解工作制度，建立了6个调解室，形成了“分流办理、及时调解、多元化解、稳定托底”四步工作法和受理登记制度、分流办理制度等十项工作制度，积极构建集中会商多元闭环化解机制，实现了社会矛盾纠纷“进一家门，解百家难”。据统计，三级综治中心已化解矛盾纠纷2000余件，化解纠纷成功率达96%，累计共帮扶群众2000余人，为居民办实事好事1000余件，同比分别增加27%、21%。

      “1+1+N”基层治理模式对已化解的信访案件定期进行跟踪回访，在回访中重点了解当事人思想动态，对存在反弹风险的当事人及时组织分析研判、制定工作措施、提前妥善化解处置，形成管理闭环，切实巩固重复信访案件化解效果。2021年以来，涉法涉诉信访积案化解率逐年提高。近年来，石鼓区涉法涉诉信访案件发案数实现零增长，上访数为零，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，社会治理效能进一步提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

      市委政法委相关负责人形象地描述：“这是‘逼’出来的新思路、‘摸’出来的新办法、‘融’出来的新气象！”

                                                                                                                                                                （刘苗 赵彬伶）