区纪委书记王仲晓在全区党务公开工作会议上的讲话
衡阳石鼓党政门户网
区纪委
2011-9-2 9:23:03
在全区党务公开工作会议上的讲话
区委常委、区纪委书记 王仲晓
同志们：
推进党务公开，是我们党着眼于新形势新任务作出的战略部署，是加强党的自身建设、提高党的执政能力、保持和发扬党的先进性的有效途径，是推进党内民主建设、加强党内监督和廉政建设的重要举措，是固本强基的重大制度创新。今年中央、省委、市委相继多次召开了党务公开工作会议，要求各级党组织在今年年底前全面实行党务公开。区委对党务公开工作高度重视，区委常委会两次专题听取汇报，就做好我区党务公开工作作出安排部署并提出了明确要求。刚才，大会下发了推进党务公开工作的一系列文件，各部门、各单位要按照要求，认真制定本部门、本单位的落实方案，成立专门机构，扎实推进党务公开工作。等下，田奇书记还将作重要讲话，大家要认真学习领会，坚决贯彻落实。下面，我根据上级要求及区委常委会研究的意见，就如何搞好我区党务公开工作讲四点意见。
一、认清形势，统一思想，切实增强开展党务公开工作的紧迫感和责任感
一直以来，区委非常重视党务公开工作，并进行了大量有益的探索。不断深化干部人事制度改革，出台了“一办法五制度”；加强对各级领导班子和领导干部的监管，制定了《关于加强对党政正职监督的暂行办法》；公开接受群众监督，开通了网络投诉及书记区长信箱，在全区初步形成了党组织领导主抓，党员、群众积极参与的党务公开的良好局面。全区各级各部门一定要从全局和战略的高度，深刻认识开展党务公开工作的现实意义，统一思想和行动，切实按照区委的安排和部署，增强工作的责任感和紧迫感，认真贯彻落实上级关于党务公开工作的重要指示精神，扎实推进我区党务公开工作。
（一）党务公开是落实“以人为本、执政为民”理念，加强和改进党的建设的必然要求。
首先，党务公开是落实“以人为本、执政为民”的具体实践。胡锦涛总书记强调：“只有坚持以人为本、执政为民，我们党的执政地位才能牢不可破，我们的事业才能蓬勃发展”。党务公开最根本的目的，就是将党的各项工作阳光透明地置于党员群众的视野之中，通过建立和完善相关机制，让党员群众充分了解、广泛参与到党的各项建设中来，在党和群众中间建立起互相信任、互相交流的桥梁和纽带，从而凝聚民心，进一步打牢党的事业基础，巩固党的执政根基。其次，党务公开是对党委权力运行的监督和制约。党务公开是党员对党的工作和活动特别是权力运作的一种监督行为。地方党委既是党和国家各项路线、方针、政策的执行者，又是本地区政治、经济和社会事业发展的决策者、组织者和领导者。通过公开党内重大事项，让党员参与决策、管理和监督，把地方党委的权力运作呈现在阳光下，可以防止“暗箱操作”和权力滥用，从而达到规范权力和从源头上预防治理腐败的目的。第三，党务公开是对党内民主的促进与提升。党的十七大报告强调，要尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。中央把党务公开作为加强党内民主建设的一项重要战略部署，目的就是通过增强党内民主，推进社会主义民主进程，从而最广泛最充分地调动全党全社会的积极性和创造性，不断夯实党的执政基础，提高党的执政能力。
（二）党务公开是顺应信息化时代形势发展的重要举措。现代信息技术的革新和发展，特别是互联网络的发展，使人们可以非常方便快捷地传播获取大量信息。某一地区发生一件事情，通过互联网几分钟之后，甚至可以现场直播传送到世界各地。开放的信息传播技术直接导致相应开放的社会状态，公开、透明日渐成为在信息时代执政的最基本要求。在信息化浪潮的冲击下，一个国家的执政党如果不能顺应时代变化，调整自己的政策和策略，进一步公开党的生活和活动，推进党与社会的交流沟通，就会导致缺乏民主、缺少监督，就会脱离群众、丧失民心，甚至导致政权垮台。在国内外环境和执政条件发生深刻变化的新形势下，我们党作为一个拥有7000多万名党员、90年历史的大党，要永葆先进性和生机活力，就必须顺应信息化时代形势发展的要求，从“封闭状态下执政”走向“开放状态下执政”。为此，党的十六届四中全会在党的历史上首次提出了“逐步推行党务公开”；党的十七大把实行党务公开作为党的一项组织制度写入了新《党章》；党的十七届四中全会更是围绕推进党务公开，提出了“健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道”的明确要求。2009年5月，中央专门成立了党务公开工作领导小组，2010年9月下发了《关于党的基层组织实行党务公开的意见》。今年，胡锦涛总书记在“七一”讲话中又提出了“改革和完善党的领导方式和执政方式，发展党内民主，积极稳妥推进党务公开”。党中央高瞻远瞩、审时度势作出的这一系列重大决策部署，是着眼于夯实党的执政基础，提高党的执政能力，对形势发展的积极回应。我们必须以高度的责任感和使命感，落实中央要求，顺应时代潮流，圆满完成好推进党务公开工作。
（三）党务公开是“坚持科学发展、打造雁城商都、建设石鼓新城”的现实需要。首先，实行党务公开，能够提高党组织决策的科学性和民主性。实行党务公开，将本地区、本部门经济社会发展的重大决策，涉及群众利益、群众普遍关心的改革措施和重大事项向广大党员群众公开，广泛听取和征求各方面的意见，有利于集中广大党员群众的智慧和力量，促进党员意愿、主张的充分表达，实现科学决策、民主决策，从而为实现科学发展提供充分保障。其次，实行党务公开，能增强工作的透明度，取信于民。通过党务公开，建立健全党群沟通机制，有利于解决权力运行过程中的“神秘化”问题，为党组织密切联系群众、开展群众工作提供制度保证，群众中的许多疑问、误解可以在党务公开中得到及时澄清和消除，影响党群关系的许多矛盾和问题可以通过党务公开得到有效化解与解决，这样就能增强群众对党的路线方针政策的理解和对党的信任，引导和激励广大党员群众以昂扬的精神状态参与经济社会建设，为我们各项工作的开展赢得最广泛的群众基础。第三，实行党务公开，能够营造良好的发展氛围。全区各级党组织是科学发展、加快发展的领导者、组织者和推动者，承担着打造雁城商都、建设石鼓新城的历史重任。推行党务公开，有利于进一步提升党组织的形象与威望；有利于鼓励和推动全社会积极参与经济社会发展的各项决策，形成凝心聚力抓建设、一心一意谋发展的生动局面；有利于进一步密切党群关系，促使广大党员群众更好地参与和支持我们的工作，为“坚持科学发展、打造雁城商都、建设石鼓新城”营造良好的政治和社会环境。
二、明确要求，突出重点，深入扎实地开展党务公开工作
党务公开是党的政治生活中的大事，党员关心，社会关注，敏感度很高。我们一定要全面落实党务公开的各项要求，深入扎实地开展党务公开工作，务求取得进展，抓出实效。
（一）要明确公开原则和目标任务。全区各基层党组织开展党务公开工作要坚持“求真务实，科学规范；发扬民主，广泛参与；积极稳妥，注重实效；统筹兼顾，改革创新；区别情况，分类指导”五项基本原则，以构建民主开放的党务公开新机制为目标，切实做到公开的内容规范、形式规范、程序规范、监督规范。按照区委党务公开工作领导小组的安排，在2011年底，全区各机关、企业、学校、乡（街道）、村（社区）、社会组织和其他单位要全面实行党务公开。要建立健全“党委统一领导，部门各负其责，纪委加强监督，党员积极参与，一级抓一级，层层抓落实”的党务公开领导机构和工作格局，使党务公开规范化、制度化。让党员参与党内事务的权利得到有效保证，党员群众对党组织的信任度、满意度得到进一步提高。
（二）要规范公开的内容、形式和程序。全区各机关、企业、农村、学校、街道社区、社会组织和其他基层党组织是我区党的基层组织党务公开工作的实施主体。具体实施中要规范操作。一是要规范公开内容。各级基层党组织要将本地区、本部门、本单位经济建设、政治建设、文化建设等重要问题的决策及执行情况，本组织的决议、决定及执行情况，执行党的路线、方针、政策和上级组织的决定、决议及工作部署情况及本级党组织党的思想建设情况，党的组织建设情况，领导班子建设情况，干部选任和管理情况，党风廉政建设情况，党的制度建设情况及其他应当公开的事项等及时主动公开，公开内容要具体、真实。要围绕群众关心什么就公开什么,群众希望了解什么就公开什么进行公开。二是要规范公开程序。要严格按照制定目录、实施公开、收集反馈、归档管理的程序扎实开展好本地区本部门的党务公开工作。三是要规范公开形式。党内事务除涉及党和国家秘密等依照规定不能公开或不宜公开的外，均应向党员公开；对于适宜向党外公开的事项，要按照先党内后党外的原则，以适当方式向本单位干部群众和社会公开，对政策规定、单位工作制度、办事机构等内容应长期公开；动态性、阶段性工作，应根据进展情况逐段公开；对于适宜在党内公开的，可通过会议、文件简报等形式进行公开，对适宜向社会公开的内容，可采取党务公开栏、为民办事服务窗口、板报以及电视、刊物、党建网站等形式进行公开。
（三）要合理安排部署，精心组织实施。各基层党组织要按照“条块结合，分类指导，整体推进，分批实施，及时总结，适时监督”的思想，结合自身实际，精心组织，合理部署基层党务公开工作。
1、要认真组织实施。要注重宣传发动。区本级党务公开工作要在石鼓党政门户网、石鼓党建网等媒体开办党务公开网页，编印《党务公开工作简报》，并借助《石鼓江山》、政务平台等加强对全区党务公开工作的宣传。各有关部门和单位党组织要充分利用各类新闻媒体，采取形式多样的宣传方式广泛进行宣传。要认真组织实施。按区委要求，全区各乡（街道）、村（社区）、各级机关党的基层组织原则上8月全面实行党务公开；学校、非公有制经济组织、社会组织及其他单位党的基层组织应在10月底前全面实行党务公开。各级党务公开工作领导小组要定期召开会议，加强统筹协调、综合指导和监督检查，及时发现工作中出现的问题并认真整改，不断总结经验，形成党务公开工作的长效机制。区党务公开工作领导小组要定期组织对各部门、各单位工作开展情况进行抽查，掌握工作进程,搞好调研和服务，确保按时圆满完成确定的工作目标。
2、要健全保障制度。党务公开重在制度建设，建立长效机制。要建立健全四个方面的制度：一是例行公开制度。凡列入公开目录的事项，要及时主动公开；不宜公开或不能公开的，要报上级党组织备案；公开事项需变更或终止，要由制定公开目录的党组织批准，报上级党务公开工作领导小组备案后及时公布并作出说明。二是依申请公开制度。党员向党的基层组织申请公开相关党内事务，可以公开的应向申请人公开或在一定范围内公开；暂时不能公开或不宜公开的，要向申请人说明，对申请事项及办理情况要报上级党组织备案。三是监督检查制度。各基层党组织要结合实际制定公开监督办法，要以成立监督小组，聘请党员作党务公开监督员等方式，发挥党代表、党风监督员对党务公开的督促指导作用。四是考核评价制度。各单位要把党的基层组织党务公开工作情况纳入党风廉政建设，推进惩治和预防腐败体系建设报告考核范围，作为对主要负责人年度工作考核和党建工作考核的重要内容。列入“创先争优”活动、三级联创考核评价内容。
3、要做好结合文章。要把党务公开工作和政务公开、村（居）务公开、厂务公开、司法公开、公共事业单位办事公开等有机结合起来。在公开内容上做到各有侧重又互相补充；在公开载体上实现资源共享，使之有效衔接、协调运转；在工作部署上统筹兼顾、整体推进。要把党务公开与党务办理结合起来。要对涉及服务基层组织和党员群众的办理事项进行梳理，列出清单，并依托政务服务中心（大厅）建立党务服务中心或党务办理服务窗口，将党务部门有关服务职能加以整合，在提供服务过程中推动党务公开。要把党务公开与党务规范结合起来。通过党务公开来规范党务工作，促进党务工作制度化、科学化，同时通过规范党务工作进一步促进和推动党务公开。要把党务公开与创先争优活动结合起来。实行党务公开是深入开展创先争优活动的重要内容，两者内容相融，目标同向。中央开展创先争优活动要求创建先进基层党组织要努力做到“五个好”，其中一个“好”就是“工作机制好”，党务公开就是党的制度建设范畴。推进党务公开，深入开展创先争优活动，其目的都是推动科学发展，促进社会和谐，服务人民群众。要做好、做足结合文章，抓好党务公开，助推创先争优。深化创先争优，促进党务公开。要把党务公开与做好当前工作、促进科学发展结合起来。要通过党务公开促进当前工作和科学发展，通过当前工作和科学发展来检验党务公开的实效。在实际工作中要多听取群众的迫切呼声，了解群众最迫切需要解决的问题和困难,让群众的呼声为我们的决策提供有效的参考和建议，实行基层党务公开，重点要将本地区、本部门经济社会发展的重大决策，涉及群众利益和群众普遍关心的问题及时向党员群众公开。今后一段时期，全区各基层党组织要紧扣群众关心的重点、热点、焦点，抓好以下几个方面情况的公开：一是社会发展的重大决策。二是群众普遍关心的有关社会保障、食品药品安全、环境保护、城市卫生、社会稳定、抗灾救灾等涉及民生的突出问题。三是基层党建工作情况。各地各部门要及时公开领导干部调整和干部选任情况，广泛征求广大党员群众的意见，提高选人用人的公信度。
4、要抓好示范点建设。区委决定，区本级党务公开工作示范点为松木乡、五一街道、区教育文化体育局、区人事劳动和社会保障局、区民政局、区国土分局、区规划分局。各示范点单位要精心组织，抓出特色，抓出经验。其他单位特别是乡、街道也要确定一个以上党的基层组织作为示范点，有针对性地加强指导，以点带面，努力形成特色亮点。
三、积极开拓，大胆创新，认真推动区委权力公开透明运行工作。
区委权力公开透明运行是党的地方组织党务公开的重要内容，是强化党内监督，加强党的执政能力建设，深入落实科学发展观的必然要求；是充分发挥区级党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐作用的主要途径。区委将坚持以制度建设为源头，在建立健全决策权、提高党员群众知情权上下功夫，全力推出阳光决策、阳光用人、阳光工程、阳光支出、阳光处置重大事项等阳光党务，探索建立规范区委权力公开透明运行体系，对“三重一大”事项（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金使用情况）规范决策、改革用人提名权、党政正职“三个不直接分管”和重大事项决策“末位表态”制、全委会票决制等权力运行，区委将紧密结合实际，坚持制度创新，建立健全一系列公开透明运行制度，形成了一整套内容紧密联系、互为衔接的规范性体系，确保区委权力在阳光下运行。同时，在公正公开选人用人、社会公共管理、群众关注的热点问题、党的建设等方面，制定和完善制度，为广大党员了解和参与党内事务提供制度保障。加强权力运行程序建设，对区委权力的运行进行规范和约束；强化党务公开、公众参与，使区委权力在阳光下运行，形成鱼缸效应，促进勤政、廉政，促进全区干部作风及政风进一步好转。
四、加强领导，精心组织，确保党务公开工作取得实效
党务公开工作是党组织建设的基础工程。全区各级党组织要把推行党务公开工作列入重要议事日程，切实加强领导，精心组织实施，确保工作出成果、出经验。
（一）要加强领导责任，上下形成合力。我区党务公开工作共由两方面组成，一是全区党的基层组织党务公开工作，二是区委权力公开透明运行工作。两方面工作既相互联系又各有区别。为大力推进这两方面工作,区委成立了由区委田奇书记任组长，全体区委常委任副组长的区党务公开工作暨区委权力公开透明运行工作领导小组。领导小组办公室设在区纪委。各单位要迅速建立相适应的领导体制和工作机制，要严格按照区委《实施办法》的具体要求有序地开展工作。上级党组织要加强对下级基层党组织党务公开工作的统一指挥和协调，定期听取工作汇报，确保各方面工作高效、有序、顺畅运转。要明确专职领导，配备专门工作力量，确保办公经费。要紧密结合实际，创造性地做好本地区本单位的党务公开工作。
（二）要明确工作职责、抓好具体落实。全区各级党务公开工作领导小组及其成员要明确工作责任，强化服务意识，创新服务方法，提高服务水平，边总结、边实践，大胆改革创新，多出自选动作，不断总结经验，逐步规范操作程序，完善公开制度。广大基层党组织要充分发挥各自主观能动性，紧密联系各自实际，注重工作实践，务求工作实效。要认真研究解决工作中出现的新情况、新问题，总结新经验，推介新典型，努力开创党务公开工作新局面。
（三）要加大监督力度，强化督查措施。各级各单位要始终以党员群众是否满意作为检验党务公开工作成效的根本标准。要注重公开实效，不断创新和完善监督的具体制度、办法和措施。要把强化监督、建立健全监督制约机制贯穿于党务公开的各个环节。上级党组织对基层党组织党务公开工作要加强指导和督查，确保基层党组织党务公开工作制度健全，公开内容真实全面，程序规范严谨。对“为公开而公开”,“搞一阵风”现象和工作进度缓慢的要采取措施督促整改。对不及时公开，不按规定公开或拒不实行公开的要批评教育，限期整改；对造成严重后果的，要追究有关领导和直接责任人的责任。
（四）要把握宣传导向，营造良好氛围。要进一步加大宣传力度，形成立体的宣传网络，努力营造有利于推进党务公开工作的良好舆论氛围。全区各级各单位特别是宣传部门，要不断加大宣传教育力度，以广播电视、报刊、党务公开栏、电子显示屏及网络媒体为载体，正确引导社会舆论，切实把各级党组织和广大党员的思想和行动统一到中央、省、市的安排部署上来，要力争使党务公开工作家喻户晓,深入人心。全区各级各单位要认真总结党务公开工作中的好经验、好作法，教育引导广大党员正确行使党员权利，以主人翁的姿态投身党务公开工作。要重点推介本地区、本部门的工作进展、工作成效和涌现的先进典型。通过典型示范，发挥典型的引路、带头作用,形成“以点带面”的良好效应,加快推进我区党务公开工作健康有序开展。
同志们，推行党务公开工作是新形势下加强党的建设的一项创新性实践活动，任务重、要求高。全区上下一定要统一思想，提高认识，加强领导，狠抓落实，确保党务公开工作取得扎扎实实的成效，为促进全区经济社会又好又快发展营造良好的政治和社会环境。
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