石鼓区人大推行代表当“五员”探索乡村“三治融合”善治新路径

一、背景与问题

乡村治理是国家治理的基石。面对基层治理中民意渠道不畅、政策落地打折扣、安全隐患难根除、陈规陋习待破除、人居环境需提升等普遍性难题，石鼓区人大常委会深入贯彻中央人大工作会议精神及省市部署，紧扣《衡阳市平安村社区建设条例》要求，立足区域实际，亟需探索一条能有效激发代表履职活力、深度融入基层治理、破解乡村善治瓶颈的创新路径。如何让人大代表在乡村治理中发挥更大、更实、更精准的作用，成为石鼓区人大工作的核心关切。

二、创新做法：首创“代表当五员”履职模式

石鼓区人大创新性地提出并实践人大代表当好“五员”履职模式，赋能代表履职重心下沉、角色转化，实现“人治、法治、数治”有机融合，激活乡村治理“神经末梢”。

（一）当好“社情民意‘快递员’”，打通诉求表达“神经末梢”。一是构建“全时域”矩阵。依托镇村代表联络站、常态化选民恳谈会，深度融合“码上找代表+12345热线”线上平台，打造“线上反映+线下走访”全天候民意收集网络，实现“指尖上的民主”。二是创新“互动式”联通。变被动接访为主动问需，将代表联络站“流动”到村民家门口，通过“走出去”定期入户、“请进来”站内议事，确保民意收集鲜活及时。三是打造“闭环式”处置。建立“收集-梳理-落实-督查-反馈-评价”全链条流程。代表化身“民意特快专递员”，精准转办群众“微心愿”为“微建议”，直达责任部门，确保件件有回音。

（二）当好“政策法规‘宣讲员’”，推动法治精神“入乡随俗”。一是开展“三讲三问”宣讲。倡导“讲群众语言，问疑难症结；讲鲜活事例，问关注热点；讲政策理论，问创新方式”。代表摒弃照本宣科，用乡音俚语、身边故事解读抽象法规政策。二是丰富“接地气”载体。打造“树下讲坛”“法治情景剧”“乡村微课堂”等群众喜闻乐见的宣教阵地。如律师代表王昭德结合村民身边案例普法，提升可感度。三是实施“精准化”供给。通过问卷、座谈精准摸排村民需求盲点，“量体裁衣”定制宣讲内容，聚焦宅基地、借贷、防诈、安全等高关切领域专项宣讲，让政策法规真正“飞入寻常百姓家”。

（三）当好“生产生活‘安全员’”，织密群防群治“平安网络”。一是融入“网格化”治理。推动代表履职与“三长制”（片长、组长、邻长）深度融合，鼓励代表兼任邻长，在日常走访中化身“流动安全哨兵”，敏锐发现并上报水域隐患、消防漏洞、危房等问题。二是借力“智能化”手段。推动代表建议与智慧安防深度融合。如在三星村等采纳代表建议布设水域红外感应广播14处实现智能预警；推动32个屋场木质结构改建防火材质，消除重大火灾隐患。三是发挥“专业化”优势。引导职业代表运用“情理法融合”调解法，下沉一线化解宅基地、赡养等矛盾纠纷，变“专业能力”为“治理效能”。

（四）当好“文明新风‘倡导员’”，涵养乡风文明“精神沃土”。一是示范引领“树新风”。代表带头签订承诺书，抵制铺张浪费、低俗婚闹、薄养厚葬，推动各村红白理事会切实发挥作用，“喜事新办、丧事简办”蔚然成风，村规民约约束力增强。二是选树标杆“扬正气”。牵头挖掘身边好人好事、优良家风，通过月度道德评议会公开评议，选树“文明家庭”“最美家庭”，营造崇德向善浓厚氛围。三是民主协商“解心结”。积极参与村民议事会，聚焦土地流转、环境整治等热点，引入“六尺巷”工作法倡导谦和礼让，成功化解门前地界等邻里纠纷，构建和谐邻里关系。

（五）当好“环境整治‘督导员’”，绘就宜居宜业“和美画卷”。一是搭建“共商共治”平台。在三星村、利民村等设立“村民议事厅”示范点，代表定期（每半月）召开“小屋场大民主”恳谈会，现场收集环境整治“心愿清单”，形成“村民点单、村委制单、代表领单、共同销单”闭环解题机制。二是聚焦“急难愁盼”攻坚。代表紧盯痛点难点，强力督导拆除空心房杂房约9350㎡，完成改水改厕115户、雨污管网改造5000米，显著改善村容村貌。三是赋能“绿色发展”产业。依托民生实事人大代表票决制优势，推动落地镇街层面民生实事项目26个。引导村民自筹资金超千万，自主打造三星蔬菜、旭东肉牛等绿色品牌，实施25公里道路绿化美化，助力角山镇蝶变为乡村旅游“网红地”与市民“桃源之境”。

三、主要成效

石鼓区人大“代表当五员”履职模式的创新实践，有效破解了乡村治理堵点，取得了显著成效，具体体现在以下四个方面：

（一）民意响应提速增效，治理根基更稳固。依托“线上扫码+线下走访+热线反映”全时域民意矩阵，彻底打通诉求表达“最后一米”，实现“指尖上的民主”，累计收集平安村居建设意见建议280余件，惠及村民200余人次。人大代表化身“民意特快专递员”，精准转办群众“微心愿”为“微建议”，直达责任部门，推动解决一大批民生关切问题，真正架起坚实的“民意连心桥”。

（二）安全防线智能夯实，平安底色更亮丽。人大代表深度融入“三长制”网格，兼任邻长，化身“流动安全哨兵”，通过日常走村入户，敏锐发现并上报风险隐患，积极建言献策，推动智慧安防落地。机制运行以来，协同排查整治溺水、火灾等安全隐患97处。发挥专业代表优势，运用“情理法融合”调解法，成功化解多起矛盾纠纷，安全事故率显著下降，村民安全感大幅提升。

（三）文明新风深入人心，乡风民风更淳美。人大代表带头签订移风易俗承诺书，抵制铺张浪费、低俗婚闹、薄养厚葬，推动各村红白理事会作用发挥，“喜事新办、丧事简办”蔚然成风，村规民约约束力显著增强。牵头挖掘身边好人好事、优良家风，崇德向善氛围浓厚。积极参与村民议事会，成功化解门前地界等邻里纠纷，构建“你谦让我礼让”的新型邻里关系。

（四）发展动能协同激发，和美乡村更宜居。依托“村民议事厅”和“小屋场大民主”恳谈会，深度融入村民“心愿清单”闭环机制，并强力督导清单落地，村容村貌焕然一新。依托民生实事人大代表票决制试点优势，区镇两级人大代表组织村民自筹资金超千万，通过自主策划、建设、管理，成功打造多个绿色生态品牌，畅通了绿色资源转化路径。

“代表当五员”履职模式赋予代表清晰履职抓手，极大激发了代表的履职活力与责任感，其在基层治理中的核心纽带作用得到充分彰显，成功探索出“人治”“法治”“数治”深度融合的现代化乡村善治新路径。