来源: 发布时间:2016-05-24
（2015年8月31日区三届人大常委会第二十六次会议通过）
1、听取和审议区人民政府关于2015年上半年财政预算执行情况的报告；
2、听取和审议区人大常委会关于开展市、区人大代表述职评议活动的决定（草案）；
3、其他事项。
关于我区2015年上半年财政预算执行情况调研报告
2015年8月31日在区三届人大常委会第二十六次会议上
区人大财经农业工委主任 唐云华
主任、各位副主任、各位委员：
根据区人大常委会2015年工作安排，8月20—21日，由正县级干部邓新文同志带队，组织财经农业工委唐云华、邹天明，市人大代表彭国喜、区人大代表李金萍、杨震等同志，对我区2015年上半年财政预算执行情况进行调研，采取听汇报、查阅资料、察看现场、召开座谈会等形式，较为全面地了解我区上半年财政预算执行情况的现状。我区上半年财政预算执行情况，区政府牢牢把握稳中求进的工作总基调，围绕区三届人民代表大第第四次会议审议后的财政预算方案，强化财税征管力度，扩宽财源建设新路子，突出民生财政、严抓预算管理，超额完成了财税收入预算目标，财政预算执行良好。现将调研情况报告如下：
一、我区上半年财政预算执行主要情况
2015年上半年，全区完成一般公共预算收入106495万元，同比增长15.92%，为年度预算195915万元的54.36%，完成区级一般公共预算收入21882万元，同比增长18.53%，为年度预算42320万元的51.71%；全区完成本级一般公共预算支出47093万元，同比增长21.95%，为年度预算支出71073万元的66.26%；政府性基金收入完成30万元，同比下降67.39%，为年度预算750万元的4%；政府性基金支出完成180万元，同比下降18.55%，为年度预算750万元的24%；区本级纳入预算的社会保险基金收入完成1158万元，为年初预算1538万元的75.39%；区本级纳入预算的社会保险基金支出完成1127万元，为年度预算884万元的127.49%；民生支出27350万元，同比增长44.71%，占财政总支出58.08%。全区上半年财政预算执行良好，充分展现了我区财政稳中求进的工作格局。
1、领导高度重视，推出措施得力。今年以来，我区为完成财税任务，书记、区长亲自多次召开财税会议，亲自参加调度，分管区长既当指挥员，又当战斗员、协调员，围绕财政预算目标抓重点、抓协调、抓调度、抓难点的攻破。出台一系列奖罚考核措施，推出完全符合我区区情的责任追究制度，在国际国内经济仍下行的背景下，我区财税收入仍完成较好，全区一般公共预算总收入在全市排名第一、区级一般公共预算收入增幅全市排名第二、四个城区排名第一，自区建立本级财政以来，首次实现了半年财政收入突破10个亿，超进度任务4.36个百分点好成绩。
2、强化征收明责任，运用杠杆培财源。年初政府为确保财政预算任务的完成，一是细化任务抓责任。紧钉目标抓调度，实行月结旬查考核机制；围绕重点抓检查、稽查，从中挖出财税新的增长点；对照任务抓奖罚，做到时间倒计、责任到人、税收到户，以任务完成好与坏论英雄，给奖罚的激励机制。为更好地挖潜和培植财源，打下了坚实的基础。二是引巢竹凤抓引商。为了引商，区在预算资金中年初就安排200万元用于招商，其中100万元用于引项目、100万元用于鼓励总部和楼宇经济落户。现已签约3个项目：已动工1个，已投入生产1个，已在办理相关手续1个。引进总部和楼宇经济落户我区33家。为我区财源建设注入了新的活力。
3、严抓管理促优化，运足政策惠民生。我区为进一步推进财税改革的同时，推出多项举措：一是强化采购管理。将限额以上项目一律进入政府平台采购；二是提升管理水平。全区61个预算单位全部纳入国库集中支付范围；三是发挥评审作用。上半年区投资评审中心评审项目65个，节约建设资金919万元；四是惠民资金再加大。上半年已发放惠农补贴18项，金额2553万元，发放廉租房补贴356万元；五是一事一议充分发挥。现已上报17个项目，金额为360万元；六是加大保险基数。今年医保和农合补贴分别从320元/1人提高到380元/人；七是教育投入确保优先。上半年为教育投入资金达11677.9万元；八是社区建设重点扶持。现已为社区解决办公用房2处，投入资金756万元。
二、存在主要问题
1、服务到位机制还有漏洞。从我们走访企业、召开座谈会中了解到，今年营改增值税的单位大面积增加，不少企业与国税部门过去联系少，现与国税部门联系，存在不熟悉人、不完全了解缴纳增值税的全过程，还存在与地税部门联系过程中出现一些移留问题即待国、地税务局处理等事宜，国、地税务局应主动提供服务。
2、收与支还存在矛盾。上半年共完成一般公共预算收入同比增长15.92%，为年度预算54.36%，而一般公共预算支出，同比增长21.95%，为年度预算支出66.26%，支出的增长高于收入的增长。
3、财源建设发展不平衡。重点纳税户如华融湘江银行、天然气和天雁公司等均与同期下降，烟草、房产是因提高税率而增加，其他行业是因营改增后缴足了税。上半年收入的增长主要是源于财税干部队伍征收的力度加大、税收政策的调整和政府加大引商的力度而形成，纳税大户税收增长的幅度微少。
三、几点建议
1、科学研判得成绩，钉紧目标抓财源。我们从企业、国地财税部门初步了解到，不少企业营改增后，由于过去忽视基础性工作，进货只注重质量和单价，营改增后， 他们原材料等几乎无抵扣依据，表面上营改增后对企业有利，因企业缺乏抵扣依据，短期内企业的税率比缴营业税还要高。今年1—6月份企业均想尽办法做到应交尽交，有的甚至将在途的货、在建的工程提前缴了税，无形之中增加了下半年税收征收难度。所以，一是要认清研判形势，找准完成财税任务突破口。二是进一步提高宽松环境，多让企业落户我区。三是进一步明确财税部门工作责任心，明确任务，确保人人有任务、个个有责任。
2、认真分析预算支出，确保支出在预算内。从汇报材料和我们了解的数据显示，区本级一般公共预算支出，同比增长21.95%，为年度预算66.26%，与收入对比，分别提高6个和12个百分点，所提高的比例几乎是惠民生项目。部分预算支出还存在资金未均衡拨付，应加大实实在在财政管理力度。
3、营造宣传氛围，加大服务力度。从我们走访和座谈中了解到，企业都盼望政府给予支持和服务。他们希望加大落户企业正面宣传力度，凡影响企业发展的不利因素为其排忧解难。全方位为企业服好务，特别是实行营改增后，企业属过渡期，迫切需要税务部门宣传政策，及时解决存在的移留问题，以便企业落户安心、经营放心。
关于石鼓区2015年上半年财政预算执行
情况的报告
2015年8月31日在区三届人大常委会第二十六次会议上
石鼓区财政局局长 成志辉
主任、各位副主任、各位委员：
受区人民政府委托，我向常委会会议报告我区2015年上半年预算执行情况，请予以审议。
一、上半年财政预算执行情况
今年以来，全区各级各部门深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实中央、省、市的决策部署，牢牢把握稳中求进的工作总基调，认真执行区第三届人民代表大会第四次会议确定的预算及审议意见，坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各个环节，努力推动经济持续健康发展、社会和谐稳定。在此基础上，全区财政预算执行情况良好。
（一）公共财政预算执行情况
上半年全区共完成一般公共预算收入106495万元，同比增加14625万元，增长15.92%，为年初预算195915万元的54.36%，为全年目标任务197680万元的53.87%。完成区级一般公共预算收入21882万元，同比增加3421万元，增长18.53%，为年初预算的42320万元的51.71%。
上半年，区本级一般公共预算支出47093万元，为年初预算71073万元的66.26%，比上年同期增加8475万元，增长21.95%。剔除上半年区本级一般公共预算支出中没有列入年初预算的上级转移支付10403万元，为年初预算的50%。
（二）政府性基金预算执行情况
上半年，政府性基金收入完成30万元，全部为上级补助收入，为年初预算750万元的4%，比上年同期减少62万元，下降67.39％；上半年，政府性基金支出完成180万元，为年初预算750万元的24%，比上年同期减少41万元，下降18.55%。
（三）社会保险基金预算执行情况
上半年，区本级纳入预算的社会保险基金收入完成1158万元，为年初预算1538万元的75.29%；上半年，区本级纳入预算的社会保险基金支出完成1127万元，为年初预算884万元的127.49%。
二、上半年财政预算执行特点
（一）财政收入增幅较大
上半年，我区财政收入保持较快增速，圆满完成了“双过半”任务，一般公共预算总收入增幅排名全市第一，较全市平均增幅高3.84个百分点；区级一般公共预算收入增幅全市排名第二，五区排名第一，较全市平均增幅高10.2个百分点。
（二）主体税种贡献较大
上半年，主体税种（增值税、营业税、企业所得税、个人所得税）完成60616万元，占上半年财政总收入的56.92%，较上年同期增收10464万元，增长20.72%，对财政总收入的贡献率较上年同期提高1.94个百分点。其中：增值税累计完成14742万元，同比增长18.07%；营业税累计完成17693万元，同比增长32.44%；个人所得税累计完成8881万元，同比增长67.26%。收入结构进一步优化，收入质量进一步提升。
（三）支出进度较快
上半年，在上级财政部门资金调度不及时的情况下，加大资金调度力度，教育、医疗卫生、社会保障、农林水事务及城乡社区事务等重点民生支出得到了保障。预算支出综合进度达到省考核要求的54.13%，在全省排名第十四位。
三、上半年主要工作
（一）以收入为中心，强化税收征管
一是抓收入调度促入库。积极加强与税务等部门的沟通协调，采取目标落实，责任落实，月结旬查等措施，确保市委、市政府要求每月增长12%的目标实现，切实扭转过去年初松、年中紧、年末拼的局面。二是抓重点征管促增收。通过组织税收大检查、加大纳税评估和稽查等形式，认真查找税收增减因素，挖掘税源，寻找新的税收增长点。三是抓实时考核促落实。强化年度收入考核责任制，并将考核结果与奖励经费挂钩，做到时间倒计，任务到人，税收到户，以税收考核结果作为奖励依据，积极营造千斤重担众人挑的良好氛围。
（二）以财源建设为目标，发挥财政资金杠杆作用
一是全力支持招商引资。2015年预算安排招商引资资金100万，较上年增加28万元，同比增长39%。目前，成功招商签约3个项目（其中：投入生产的项目1个、已动工建设的项目2个、正在办理国土手续项目1个），履约率100%。二是全力支持总部经济和楼宇经济建设。2015年预算安排100万的奖励资金，对符合条件的总部和楼宇进行奖励兑现，充分发挥财政资金的引导作用。目前，成功引进顺丰速运湖南10地市总部、国信证券等23家重点企业入驻我区商务楼宇，同时入驻电子商务企业10余家。
（三）以民生为重点，优化支出结构
一是加大财政惠民补贴力度。上半年，通过乡财“一卡通”发放惠民补贴18项，发放金额2553万元，较上年同期增长4.6倍，惠及城乡补贴群众5万余户。提质改造惠农补贴发放系统，将惠民补贴发放时间由原来7天缩短为3天，补贴数据准确率提高到100%。 二是充分发挥一事一议作用。上半年，我区上报一事一议财政奖补项目17个。项目建设涉及2个乡、1个涉农街道。项目总投资360万元，完成村道硬化7.97公里、水渠修建1.4公里、塘坝硬化、水塘扩容及维修7口。三是不断提高社会保障水平。将城镇居民医保和新农合财政补助标准从320元/人提高到380元/人，公共卫生经费从35元/人提高到40元/人。上半年发放廉租房补助356万元，惠及群众6696户。四是优先保障教育事业投入。上半年，教育完成支出11,677.9万元，其中：区本级财政预算完成支出4510.2万元，占年初预算区本级安排的41.23%。此外，圆满完成了第三轮省级教育督导考核评估工作，我区被评为优秀等级。五是支持社区基础设施建设。上半年，购买规划社区办公用房两处，共计1150平方米，投入资金756万元，其中：人民街道向阳社区637平方米，投入297万元；青山街道牛角巷社区513平方米，投入458万元。
（四）以改革为手段，不断提高财政管理水平
一是推进预算管理改革。严格执行新的《预算法》，实行全口径部门预算，在规定的时间内批复部门预算，区级预算及时公开。实行预算执行动态监测通报制度，月度监测，季度通报，预算执行率逐步提高。二是加快国库集中支付改革步伐。2015年所有预算单位实行国库集中支付，在全省率先对乡镇、街道实行国库集支付。制定出台《石鼓区国库集中支付资金银行清算暂行办法》等5个文件，进一步明确了国库集中支付范围、流程等，确保国库集中支付有序推进。在全市率先使用银财互联软件，实现真正意义上的国库集中支付无纸化办公。三是深化政府采购管理改革。严格执行政府采购项目先评审后招标的程序，上半年，共评审招投标项目65个，评审资金总量3532万元，审定金额2613万元，核减率为26.02%。将限额以上采购项目一律进入政府采购平台交易，实行公开招投标，确保政府采购公平、公正、公开。2015年上半年实现政府采购186批次，完成政府采购3687 万元，节约315万元，节约率为8%。
2015年上半年，我区财政预算执行情况虽然总体平稳，但还存在一些困难和问题。一是经济下行对收入的影响比较明显，华融湘江银行、天然气公司和天雁公司等重点税源户上半年缴纳的税收较上年同期减少4300万元；二是今年上半年机关事业单位工资制度改革、乡镇机关事业单位发放岗位津贴、社区办公用房建设等新增刚性支出较多，财政收支矛盾突出，支出压力较大，年度预算平衡难度加大。三是我区机关事业单位国有资产管理纳入财政统一管理刚刚起步、国库集中支付中授权支付额度偏高等与上级要求仍有差距，改革的任务仍很艰巨。我们将高度重视这些问题，采取切实有效措施，努力加以解决。
四、下半年工作打算
（一）全力以赴抓增收，夯实财力基础
下半年，财政收入任务更加艰巨，要千方百计组织收入，为石鼓发展提供财力支撑。一是在政策引导上，推进产业转型升级，做精做大现代服务业；实施创新驱动发展，激发企业活力；加大招商引资力度，促进引进企业尽快落地、投产，积极培育新的增长点。二是要加强收入预测和预算执行分析，深入挖掘增收潜力，支持税务部门依法征税、应收尽收。三是严格执行罚没收入罚缴分离、政府性基金、国有资产收益和处置等收入“收支两条线”管理规定，确保非税收入及时足额入库。
(二)坚持不懈抓支出，优化支出结构
在财政收支矛盾日益突出的形势下，加大资金调度力度，确保刚性支出需要。要加大对社会保障、教育、卫生等方面的投入，促进公共财政均等化。认真贯彻落实中央八项规定，厉行节约反对浪费，牢固树立过紧日子的理念，从严控制“三公经费”等一般性、消耗性支出。
(三)创新思路抓改革，不断提高财政管理水平
一是认真贯彻执行新预算法，加大政府性基金、一般公共预算各项资金的统筹力度；财政存量资金的全面清理盘活；做好决算管理和公开工作，规范和细化公开内容。二是规范预算执行，强化预算执行的监督和管理，切实做到依法执行预算，探索构建规范预算执行的长效机制，促进预算目标的实现。三是强化国有资产管理。按照《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》等的要求，加快我区行政、事业单位国有资产由区国资局集中管理工作，逐步实现资产管理与预算管理、财务管理相结合。
衡阳市石鼓区人大常委会
关于开展市、区人大代表述职评议活动的
决 定
（2015年8月31日区三届人大常委会第二十六次会议通过）
石鼓区第三届人民代表大会常务委员会第二十六次会议听取和审议了石鼓区人大常委会《关于开展市、区人大代表述职评议活动方案》，决定批准这个方案，同意开展市、区人大代表述职评议活动。
衡阳市石鼓区人大常委会
关于开展市、区人大代表述职评议活动方案
（2015年8月31日区三届人大常委会第二十六次会议通过）
为进一步密切人大代表与选民的联系，促使人大代表更好地行使民主权利，发挥代表作用。根据区人大常委会年初工作计划要求，经区三届人大常委会第二十六次会议决定，年内组织开展市、区人大代表述职评议活动。特制定此活动方案。
一、指导原则
组 长：高鸿升
副组长：陈国春
成 员：邓新文、冯春娥、祝家元、宁华梁
领导小组下设办公室
办公室主任：邓初中
三、时间安排
2015年10月
四、述职对象
1、驻石鼓区衡阳市第十四届人民代表大会代表。
2、石鼓区第三届人民代表大会代表。
五、述职内容
1、认真学习宣传宪法和法律，模范遵守宪法和法律的情况。
2、联系选民，反映和落实选民的意见和要求的情况。
3、协助和推进政府工作，努力为人民服务的情况。
4、履职工作情况。
六、述职方法
主要采取代表述职，选民或选民代表进行测评和区人大常委会评议相结合的方法进行。
七、主要步骤
1、驻区市代表向区人大常委会述职并开展评议。
其中会议述职二名：
林 炬 （中建信和地产衡阳分公司总经理）
潘枝芳 （石鼓区潇湘街道石鼓社区党总支书记）
其他市代表书面述职。
对会议述职的代表区人大常委会进行评议，按优秀、称职、基本称职、不称职四个等次票决评议结果。
2、区代表的述职，由各乡（街 ）人大主席团（联工委）牵头，作好安排和布置，分别向代表各自选区的选民或选民代表述职。具体实施细则由各乡（街）人大主席团（联工委）制定。
八、参评人员
区人大常委会组成人员、驻区市第十四届人大代表、部分区三届人大代表。
九、跟踪督办
1、区人大代表述职后，选民对人大代表所提出的意见和建议，各人大主席团（联工委）应以书面形式反馈给代表本人并督促整改。
2、区人大常委会对驻区市人大代表评议结果应向代表本人反馈，并督促代表整改。
十、工作要求
请各位代表要高度重视，认真准备。参加会议述职对象及此次没有在会议述职的市代表，九月中旬前将相关述职材料发到区人大联工委（532799938@QQ）邮箱。区代表的述职材料请报各人大联组备案。