来源:石鼓区政协 发布时间:2018-12-14
石协发〔2018〕5号
关于印发《石鼓区财源建设专题调研工作方案》的
通知
各乡、街道，区直各相关单位、部门：
经区政协主席会议研究决定，由区政协财政经济委员会牵头，制定了《石鼓区财源建设专题调研工作方案》，现印发给你们，请密切配合，认真准备，确保调研工作质量。
政协石鼓区委员会
2018年5月3日
政协石鼓区委员会
（2018年5月3日）
为进一步理清我区财源建设的现状和存在的问题，更好地促进全区财源建设工作健康发展,按照区委、区政府的总体部署,特制订本方案。
一、调研目的
把税收收入和非税收入作为调研的切入点，把三次产业及重点行业、企业对财政的贡献作为调研重点，通过分析我区财源建设现状和存在的问题，进一步理清全区财源建设的思路，明确财源建设的方向和重点，为政府抓好“十三五”期间的财源建设工作，制定有针对性的全区财源建设工作推进体系、基础财源发展体系、工作考核体系奠定基础。
二、调研内容
（一）全区财政收入现状分析
1. 全面分析我区税收收入产业结构、行业结构、项目结构。逐户建立企业及企业税收情况台账，对企业税收贡献情况进行深入分析。
2. 全面梳理非税收入来源构成、项目结构，对非税收入进行分析研究。
（二）全区基础财源体系建设分析
重点围绕基础财源体系建设，研究在基础设施建设、现代服务业、工业转型、乡村旅游产业增效、生态建设引领等方面，扶持什么项目，扶持哪些重点企业，培育重点产业方面做什么工作，建立强有力的稳固基础财源体系方面进行调研。
（三）全区财源潜力分析
1. 围绕国家生态保护、扶持乡村旅游业发展的深入研究，发挥地方传统优势，争取上级转移支付、生态补偿、重大项目投入等方面的财源增收潜力。
2. 围绕三次产业协调发展，提升产业发展的层次，深入分析一、二、三产业的税源潜力（逐户对纳税企业和单位分析其对地方的税收）。
3. 围绕壮大优势主导产业，对产业内部具体行业，特别是对现代服务业中的楼宇经济、总部经济、重点项目发展的税源潜力进行分析。
4. 围绕市场主体的发展壮大，激发大众创业、万众创新的活力，鼓励发展非公有制经济，共享利用市场监管、税务部门数据，从“个转企、小升规、规改股、股上市”等方面的税源潜力进行梯次分析。
5. 围绕公共资源的市场化配置，着重就经营性用地、闲置土地利用、国有资产资源盘活等方面的收入潜力进行分析。
6. 围绕深化征管体制改革，就强化现代服务业、文化旅游业等行业税收征管、提高税收征管效率等方面的收入潜力进行分析。
（四）全区财源建设中存在的问题分析
通过对产业结构、财源结构、投入产出比、财政投入导向效应以及对土地、环境资源、节能减排指标等经济发展要素的分析，找出我区财源建设存在的问题。
（五）围绕建立全区共同推进财源建设的措施进行调研
1. 研究进一步优化发展环境的问题。包括优化政策环境、金融环境和服务环境等。
2. 研究招商引资的问题。分析优惠政策与企业税收贡献之间的关系，对原有的优惠政策进行梳理，把税收贡献作为招引项目和制定优惠政策的依据之一，算好经济投入产出账，大力引进符合国家产业政策、科技含量高、税收贡献大的项目等。
3. 研究如何建立财源建设考核体系。包括工作机制、目标责任制、推进机制、奖励制度等。
（六）围绕国家和省市政策梳理研究
1. 围绕国家宏观政策的预调、微调，认真分析研究积极财政政策的实施对我区扩大固定资产投资规模、推进重大项目建设、加快发展特色优势产业、培育地方企业加快成长等方面的影响。
2. 围绕国家加大结构性改革力度，认真分析供给侧改革、推进特色小镇建设、促进新型消费等政策实施，对我区特色产业发展和财源建设等方面的影响。
3. 围绕国家财税体制改革，研究分析实行“营改增”、部分税收收入分享比例调整、房产税和环境资源税等改革政策及税收优惠政策，对财源建设、产业发展和地方财政收入增长的影响。
4. 围绕国家实施创新驱动发展战略和“一带一路”倡议，紧盯国家产业政策导向， 重点研究促进企业自主创新、小微企业发展、文化旅游业发展、现代服务业发展等相关产业发展政策，找准我区产业发展与税收增长的切合点。
三、调研时间
本次调研通过实地考察、组织座谈、听取汇报、问卷调查、统计分析等方式进行。
（一）调研准备阶段（4月10日— 5月3日）
1. 制定调研工作方案。
2. 成立调研工作领导小组。
3. 召开调研领导小组成员及相关部门、单位主要负责人、单位分管领导、联络人员参加的全区财源建设调研工作安排部署会议，安排落实调研工作。
（二）集中调研阶段（5月4日— 5月31日）
1. 相关单位部门根据调研工作方案，就分配的调研工作开展调研，形成单项调研报告。
2. 调研领导小组成员分赴相关单位部门和企业，进行现场调研，听取财源建设工作意见和建议，形成调研报告初稿。
3. 召开调研领导小组会议，听取调研组的专项调研情况汇报和区直各相关单位部门的单项调研情况汇报。
4、区政协财经委汇总相关情况，修改调研报告初稿。
（三）调研报告形成阶段（6月1日— 6月30日）
财源建设调研报告由区政协财经委和研究室把关审改。
1. 调研领导小组成员单位集体讨论调研报告初稿。
2. 调研报告初稿呈送组长、副组长初审。
3. 将初审后的调研报告修改完善后，提交调研领导小组会议听取意见，继续修改完善。
4. 将调研报告讨论稿分送有关领导，相关部门、企业、单位等广泛征求意见，继续修改完善。
5. 将调研报告提交区政协主席会、常委会审核。
6.向区委区政府提交调研报告及建议案。
四、调研对象
（一）辖区内相关单位、部门和企业
1、区直相关单位部门：区财政局、区国税局、区地税局、区工商分局、区发改和科技局、区商务局；
（二）财源建设先进的兄弟县市区
1、浙江杭州市滨江区；
2、湖南株洲市芦淞区。
五、组织领导
为切实加强财源建设调研工作，成立区政协财源建设专题调研工作领导小组。
顾 问：刘 浪 区政府区长
曾梦龙 区委常委常务副区长
组 长：王仲晓 区政协主席
副组长：李长刚 区政协常务副主席
卢 行 区政协副主席
李在定 区政协副主席
成 员：李建宁 区政协财政经济委主任
曾 鸿 区政协办公室主任
成志辉 区财政局局长
曹麒麟 区国税局局长
欧阳志刚 区地税局局长
周 伟 区政协研究室主任
陈克锋 潇湘街道联工委主任
仇协强 市骏杰化工有限公司董事长
夏良仕 角山乡财政所长
肖百平 市化工机械厂厂长
屈 强 衡阳农商行来雁支行行长
谢丰顺 耀江实业开发公司营销总监
陈晓军 区地税局一分局局长
罗卫民 区工商分局副局长
钟 鸣 区财政局副局长
六、工作职责
调研活动由区政协财经委牵头，调研小组各位成员及有关单位部门积极参与。
区财政局、国税局、地税局等部门对全区财政收入、税收收入现状、财税政策、税源潜力、聚集财源措施等进行认真分析研究；围绕争取上级转移支付等方面提出对策建议。
区发改和科技局重点对工业和信息化发展产业政策、投资政策、 重大项目包装与投入等进行梳理研究，对全区非公有制经济发展现状进行分析，围绕壮大工业经济，提升产业发展层次，并就发展的方向、建设的重点以及产业链条延伸、企业群体培育及财源培育的具体措施进行认真分析研究。
区商务局重点对全区招商引资项目计划、重要投资意向和商贸流通领域的规划发展情况以及现代服务业中的楼宇经济、总部经济的税源潜力进行分析研究，提出对策和建议。
区重点办重点对全区重大项目现状、发展等情况进行分析研究，提出对策和建议。
区农林局围绕国家生态保护、生态补偿等方面进行认真分析研究。
区旅游民宗局围绕旅游业发展、发挥地方传统优势进行认真分析研究。
区统计局重点对“十二五”期间全区总体经济运行情况及“十三五”发展前景进行预测分析。
区国土局、区国资中心对经营性用地、闲置土地利用、国有资产资源盘活等方面进行分析，提出对策建议。
区教文体局重点对文化、体育融合发展政策、现状、存在问题进行分析研究，对产业链条延伸等方面提出具体措施。
七、工作要求
1.调研活动中严格执行“中央八项规定”、省委“九项规定”、市委“十项规定”等上级有关规定要求，严肃纪律，严格标准，确保调研工作圆满完成。
2.调研人员每人必须撰写调研考察报告。
3.调研组要在调研工作领导小组的领导下，认真商讨调研报告大纲，撰写高质量的调研报告，向主席会议报告调研考察结果。
4.各相关单位部门要积极配合，根据各自职能特点，按照调研方案内容、分工及时限要求，确定专人专班，深入进行调查研究，并形成高质量的单项汇报材料，于5月31日前提交区财政局汇总上报。
5.区政协办公室负责调研活动中的后勤保障，并向“浙江杭州市滨江区、湖南株洲市芦淞区”政协发出传真，告知调研考察主题、考察人员名单、考察时间，要求接待方提供参观学习现场和财税部门的经验介绍、相关文件、资料。
6.区政协财经委要认真组织调研活动，牵头负责协调衔接调研过程中的相关事宜，起草、修改调研报告。
附：
联 系 人：区政协财政经济委（133室）主任 李建宁
手 机：13975406136
办公电话：0734-8177768
Q Q 邮箱：1095805479@qq.com