来源:政协办 发布时间:2024-03-07
2013年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。目前，我区有在册登记的家庭农场57个，但在经营管理中大部分家庭农场发展质量不高，经营管理不善，大多回到了小农户经营管理形式。
究其主要原因：一是功能定位不清，一些家庭农场片面追求规模扩张，超越了家庭农场的要素配置能力和经营管理能力；二是大量雇工经营，导致监督成本过高，劳动力价格上涨也带来了家庭农场的工资给付压力；三是土地流转的租金过高，还有部分农民不愿流转，也使土地难以集中连片，伴随着农产品市场价格波动的风险，经营收益难以支撑过高的土地流转费用；四是包装、品牌、认证等相对滞后，农产品溢价空间拓展不足；五是面临着人才短板，难以适应现代农业转型升级的人力资本需求。
发展家庭农场是现代农业发展的必然要求，是解决“谁来种地、怎样种好地”的根本举措。最近几年国家开始大力鼓励家庭农场发展，成为推动我国农业经营模式改变的基本战略。针对我区家庭农场发展瓶颈，建议需要突出解决以下几个问题。
一是完善管理制度。积极贯彻落实2023年中央一号文件以及农业农村部1号文件关于支持发展家庭农场的部署要求，全面实行家庭农场“一码通”管理服务制度。制定适合我区近郊现代农业发展特点的家庭农场认定规定，指导培育发展家庭农场，形成“龙头企业市场开拓，专业大户技术引领，家庭农场休闲引流，合作社实现共同富裕”的现代农业示范区。探索从财政、税收、用地、金融、保险等方面扶持家庭农场发展，提升农民群众对发展家庭农场的认识。建立完善的监督制度体系，防止一些工商资本以规模经营为借口前来圈地经商，无心经营农业，一心期盼得到征地开发补偿，防止这种状况对培育真正的农业经营主体造成负面影响。
二是提升人员素质。以政府为主导积极培养新型职业农民，要合理选择新型职业农民人选，对返乡创业、出门务工、大学生等数据信息进行合理收集和分析，筛选人员。对合适的致富带头人要发挥其榜样的力量，参与到新型职业农民培育人选和人才帮扶工作中来。要合理制定新型职业农民培育方案，确保新型职业农民培育工作内容更符合新型职业农民培育目标，要结合我区的农业特点和特色加以积极引导，将实践和新型职业农民培育知识内容紧密结合，让广大农民可以借助新型职业农民培育，满足自身对精神文化和经济收入的需求。
三是规范土地流转。坚持土地使用“农”字的特点，牢牢守住耕地红线，在充分尊重农民意愿的基础上，合法稳妥有序地使农地实现集中和集聚。做好农户承包的土地确权颁证工作，明确土地使用规定，合理控制流转价格，守住耕地红线，保证粮食生产安全。同时可以紧密结合高标准农田改造和提质，实现小田改大田，也可以通过调整调换实现“一户一块田”，便于对土地的有效管理和规范流转，解决家庭农场流转土地分散，难以连片问题。