创新履职迸活力 锦绣石鼓展新姿

　　创新履职迸活力 锦绣石鼓展新姿

　　——第三届石鼓区政协助力建设“三个石鼓”工作纪实

 

　　本报记者 谭晓波 通讯员 曾素波 周伟 王小青

　　

　　第一部分：

　　精彩回眸 ：凝心聚力谋发展 倾心为民聚合力

 

　　导语：近年来，石鼓区政协以服务中心大局、关注民生民情、彰显政协价值为目标，大力推进多层次民主协商议政，认真履职，积极作为，工作作风实，思路活，措施新，形成了鲜明的工作特色和较为广泛的影响力。

 

　　服务大局，建设“活力石鼓”

　　【场景再现】“臭水湖”即将变成“新绿肺”

　　雁栖湖，曾是蒸水、湘江、耒水三江汇流处形成的“回水湾”， 却已演变成垃圾漂浮、臭气熏人的集纳场，周边居民反响强烈。为解决这一民生难题，区政协充分发挥调查研究、建言献策的优势，成立专题调研小组，在深入走访调研，多次召开座谈会的基础上，形成《关于加强对湘江污染源黄沙湾片区水环境综合治理的调研报告》，建议将雁栖湖片区排污管网纳入来雁新城建设的总体规划，统一设计建设。在2015年初全市“两会”上，区政协主席王仲晓等3人联名将这一问题作为提案提交，被市政协列为重点提案，得到了市委、市政府的高度重视，周海兵市长亲自作了批示，要求相关部门结合本提案的建议，制定综合治理方案，报市政府审定实施。而今，黄沙湾片区水环境综合治理已纳入市政规划，并将付诸实施，这一久拖未决的“老大难”问题即将彻底解决，昔日的“臭水湖”有望形成城市“新绿肺”。

　　【权威回顾】“不谋全局者，不足谋一域。”三届石鼓区政协坚持以全局视野看问题、想办法，在把握大局中谋发展，寻良策，为全面深化改革助力献策。四年来，共征集提案443件，经审查立案386件，办复386件，办复率100%，委员反馈意见满意率99%;组织大型三级委员视察活动7次，就全区重点项目、民生工程、休闲农业、国土用地和城乡规划、廉租房建设与管理、农村土地流转以及农贸市场建设等经济社会发展重大问题，开展视察并提出建议30余条，为区委、区政府科学决策提供重要依据。

　　调研工作是政协参政议政的重要手段及履行职能的重要载体。三届区政协始终坚持把工作的着力点放在调查研究出成果上，组织委员开展了“四个农业”发展、基层医疗卫生服务、精准扶贫、教育托管、餐具消毒等专题调研，形成了调研报告15篇，其中《关于石鼓区基层医疗卫生服务工作情况的调研报告》等5篇调研报告被省政协评为优秀调研报告。这些履职成果在全市乃至全省政协系统都产生了积极影响。

 

　　创新履职，建设“特色石鼓”

　　【场景再现】积极探索民主监督新形式

　　从2014年5月开始，石鼓区政协创新工作方式，统一委派56名政协委员，以小组形式到15个执纪执法和窗口部门开展民主监督工作。这项工作开展以来，通过改自行聘请为统一委派，把委员的个人监督上升为政协的组织监督，收到了实实在在的效果。两年来，石鼓区政协派出的各监督小组就校车安全、有偿家教家养、学校收费问题、110出警、派出所办案、法院判决执行以及社会救助金发放等监督重点展开了监督，为端正政风行风、促进部门工作发挥了积极作用，得到了区委区政府的肯定与被监督部门的广泛支持。

　　【权威回顾】近年来，区政协切实把改革创新精神贯穿到履行职能的各方面和全过程，在理念创新、机制创新、载体创新和自身建设创新上下功夫，不断改进履职方式，亮点频现，履职实效进一步得到提升。区政协把发挥委员的主体作用作为打造“有为政协”的前提，不断拓展和夯实委员的履职平台。四年来，共举办各种形式的委员培训18次，参与人数达到1200人次，涵盖了提案及社情民意撰写、民主监督、民主评议培训等多个方面，有效提升了委员履职能力。创建了委员工作室3个，接待群众310人次，收集社情民意信息220余条，及时解决群众反映的问题43件。其中人民街道委员工作室在工作理念、工作方法和载体上不断创新，成为政协委员履职新平台，得到了市政协领导的高度赞扬，并被省、市多家新闻媒体宣传报道。

 

　　倾情为民，建设“文明石鼓”

　　【场景再现】八年难题一朝解，村民自发赠锦旗

　　2014年7月29日，在石鼓区政协办公楼前，围着一群“特殊来客”，他们是来自石鼓区角山乡旭东村的村组干部和村民代表，送来一面写着“心系群众，关注民生”的锦旗。

　　该村由于经济比较落后等原因，此前只有一条水泥路。2006年，因要修建衡邵高速公路，该村出入的主干道被拦腰截断，划为施工用地，不能正常通行，严重影响了村民出行。2013年底，石鼓区政协根据梁光寰委员的提案，组织委员开展了专题调研，多次与高速公路管理处协调，督促解决。区政协主席王仲晓带头跑资金、抓建设，筹措了60万元进行了村道改道与路面硬化，终于解决了这个长达八年未解的难题。

　　【权威回顾】四年来，区政协始终坚持把履职为民、关注民生、维护民利作为政协工作的出发点和落脚点，做关注民生的有心人、保障民生的知心人、改善民生的热心人。一大批涉及经济社会发展和群众切身利益的问题，通过提案形式得到了有效解决落实，产生了较好的社会效果和影响。如《关于加大对失独家庭帮扶力度的建议》等提案关注社会突出问题，区委进行了专题研究，出台了措施，提案反映的大部分问题得到了解决;《关于加大足球进校园的建议》提案，区财政拨付资金185万元用于足球设施建设。

　　同时，区政协将社情民意作为委员、政协、群众沟通的绿色通道。四年来，累计向省、市政协报送社情民意信息205条，其中5篇稿件被省政协采用，65条信息被市政协采用，每年在市政协社情民意工作考核中名列前茅，部分社情民意信息得到了省、市、区领导的高度重视，解决了一批民生问题，完善了一些政策。

　　

　　第二部分：

　　展望未来：拓展服务履职责 协商民主重实效

　　

 

　　导语：未来五年，石鼓区政协将按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻五大发展理念，认真落实区委的各项决策部署，精准协商，精准监督，精准建言，树立新形象，展现新作为，创造新业绩。

　　

　　关键词：两坚持、三着眼

　　党的十八届六中全会审议通过新修订的《中国共产党党内监督条例》，强调“党内监督和外部监督相结合”，明确规定各级党委应当支持和保证“人民政协依章程进行民主监督”。这是党的历史上第一次把人民政协民主监督写进党内法规，也是党赋予人民政协新的重要使命。深刻学习领会党的十八届六中全会精神，坚持党的领导、坚持依据政协章程开展民主监督，着眼改革发展大局、着眼“三个石鼓”建设、着眼全区民生福祉。

　　关键词：搭台、织网、架桥

　　注重加强与民主党派、无党派人士、工商联及人民团体和社会各界的密切联系，千方百计创设条件，为他们在政协履行职责、合作共事搭好舞台;积极对接上级政协，密切联系基层组织，对口联系党政部门，实现工作上的互动、资源上的共享和力量上的融合，通过改版区政协网站、建设远程协商系统，形成多维化、多格局工作网络;充分利用各级政协组织、委员工作室等渠道，集民情、访民心、解民忧，积极组织委员撰写提案和上报社情民意信息，认真组织协商议政、调研座谈活动，搭建一座党委、政府联系人民群众的桥梁。

 

　　关键词：“三审”立案，提高提案质量

　　提案质量是整个提案工作的基础，决定着提案作用的发挥，关系到政协参政议政的成效。区政协提案和委员联络委员会在做好常规动作的前提下，在提案立案环节创新工作方法，采取“三审”立案的方法来有效提高提案质量。“一审”是按照委员管理在乡、街的原则，委员撰写的提案先由乡、街政协联络工委进行初审，确保其内容和格式符合要求;“二审”是在大会期间由提案委员会集体审议，确定其是否符合立案条件;“三审”是在大会闭会以后提案委员会对大会期间审查的提案进行一次复审，防止会议期间忙中出错。

 

　　第三部分：委员优秀提案选登

　　关于加大对失独家庭帮扶力度的建议

　　石鼓区政协委员 尹勍

　　随着第一代独生子女的父母步入老年，“失独家庭”长期陷入巨大的精神折磨和生活困顿当中，很大一部分“失独家庭”存在着社会保障、情感抚慰、社会管理等方面问题。如何化解失独家庭的心理痛楚，保障这些家庭的就医、养老等问题，逐渐成为一个严峻的社会问题，需要相关部门高度重视。

　　因此，特建议区委、区政府加大对失独家庭的关爱力度。

　　一是建立失独家庭动态信息库。推动建立失独家庭信息收集机制，通过调查和了解失独家庭的数量、年龄分布、经济状况等基本信息，全面掌握和研究失独家庭的发展现状、变化趋势等问题，为制定有关失独家庭扶助政策提供依据。

　　二是加大经济扶持力度。进一步提高失独家庭的特别扶助金标准，积极主动为贫困失独家庭办理低保。加大对失独家庭医疗费用的报销比例，并为他们办理住院护理险。为无房户办理廉租房，帮助解决其住房问题。

　　三是建立失独养老院。为失独家庭这一特殊群体提供集医疗、养老、临终关怀于一体的复合型养老机构，彻底解决其病有所医、老有所养、丧有所葬的难题。如果在财政预算紧张的情况下，可以考虑在公立养老院的门槛中首先吸纳，并免费照顾失独老人，让失独不失依靠，政府免费养老，让他们能够安享晚年。

 

　　第四部分：委员声音

　　培育新型农业经营主体　夯实“三个石鼓”建设基础

　　石鼓区政协常委 邓寒鸣

 

　　农业是国民经济的基础。我国虽为农业大国，但基础相对薄弱，我区亦不例外。围绕“活力石鼓、特色石鼓、文明石鼓”的建设目标，我们必须大力培育和扶持新型农业经营主体，夯实建设基础，保障我区经济可持续稳定地发展。

　　一是出台政策措施，增加财政投入。建议我区率先出台专门针对新型农业经营主体的扶持政策，制定认定标准、发展目标和推进措施。同时加大财政支持力度，按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》的要求，支持符合条件的新型农业经营主体优先承担涉农项目建设，如农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等项目应逐步交由符合条件的新型农业经营主体承担，确保财政支持落到实处。

　　二是协调金融机构，加大资金支持。建议由政府出面协调金融机构，引导和推动金融资金向新型农业经营主体有效流动，提高金融支持农业规模经营的可行性。同时，政府可以通过适当的财政政策，为新型农业经营主体提供低息、贴息贷款以降低贷款成本，为参加农业保险的新型农业经营主体提供适当补贴。

　　三是拓展服务，整合资源。对新型农业经营主体加强服务，制定相关制度和规范，在人才服务、金融服务、科技服务、信息服务等方面加强融合与协调，以使服务效果更大化。如，可以协调辖区各学校将香樟苑作为学生农耕体验和素质教育基地;可以通过地方与高校共建项目等方式，支持农业院校开展对新型农业经营主体的人才培训。

　　四是加强培训，实现全面发展。在扶持现有新型农业经营主体的同时，还应注重培育新的主体，以实现我区农业全面均衡可持续发展。首先要注重对村支两委负责人的培训，让他们成为我区培育新型农业经营主体的领头羊。其次要加强对返乡创业人员进行培训，激励返乡务工人员开办家庭农场、合作社、农业企业等新型农业经营主体的热情。再次要对在乡农民进行现代农业经营技能和专业技术的培训，以适应新型农业经营对高素质的劳动者的需求。

 

 

　　

　　第五部分：委员感悟

　　与春天同步 与时代同行

　　石鼓区政协常委 刘少文

 

　　时光飞逝，光阴荏苒，不经意间又到政协换届年，回首往事，感慨万千。我由民盟推荐加入到石鼓区政协，多年来，我在政协这个“大学校”、“大家庭”、“大舞台”中，丰富了知识，结交了朋友，提升了自我。

　　经过这些年在政协队伍里的锤炼，我对如何当好政协委员有了一些认识，并取得了一些成绩：多份提案被评为优秀提案，多篇社情民意被省、市两级政协采用，多次被评为优秀委员、“四有”委员。在区政协二届五次会上，我作了题为《加快合江改造步伐 力促区域经济提质》的大会发言，提出了合江套片区改造工作是一项关系民心、环保、经济发展、社会和谐的系统工程，不能孤立地看待，它绝不是简单的拆旧建新，拆低建高，绝不是单纯修路、房地产开发，而是要通过改造进一步盘活城市资源，完善城市功能，优化人居环境，拓展城市发展空间，促进产业发展，增加城市居民收入，提高城市综合竞争力。一份提案一颗心，一份提案一片情，此情心系着人民群众，这份提案也是一座民心桥，此桥一头连着党和政府,一头连接着群众与百姓。在政协这个温暖团结的大家庭里，和谐是主旋律;在这个群贤荟萃的大学堂里，进取是成长梯;在这个施展抱负的大舞台里，百姓是心中根。我在工作中感受到自己的成长与进步，感受到各位委员不负重托，不辱使命，用心做好本职工作，认真履职尽责、服务发展大局的政协情怀，感受到政协领导、政协干部常怀公仆情怀，践行为民宗旨的生动实践。

　　直如朱丝绳,清如玉壶冰。这次，我被组织推荐为石鼓区政协第四届委员，欣喜之余，我也感到一份沉甸甸的责任。在今后的工作中，我将与春天同步，与时代同行，为建设活力、特色、文明石鼓努力贡献自己的智慧与力量。