政协石鼓区第三届委员会第五次会议大会发言材料（5）
邓寒鸣委员代表政协黄沙湾街道联络工委发言
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培育新型农业经营主体 夯实
“
三个石鼓
”
建设基础
众所周知，农业是国民经济的基础。我国虽为农业大国，但基础一直相对薄弱，我区亦不例外。近日，区委、区政府提出了“十三五”期间建设“活力石鼓、特色石鼓、文明石鼓”的战略目标。围绕“三个石鼓”的建设目标，我们必须大力培育和扶持新型农业经营主体，夯实建设基础，保障我区经济可持续稳定地发展。
一、
我区新型农业经营主体的现状
据相关部门提供的情况，我区新型农业经营主体近年来的发展相对较快较好。在原有的香樟苑、华桂农业、三星蔬菜、乐富蔬菜等重点农业项目的基础上，2015年，我区又新发展了衡阳市念民农机合作社、鸿邦种养殖合作社等5个农民专业合作社，石鼓区欣欣养猪场等37个家庭农场，以及农业企业4家，种粮大户10户。目前累计已发展农民专业合作社47个，家庭农场69家，农业企业20家，其中龙头企业14家。初步形成了以家庭承包经营户为基础，合作经济组织为纽带，新型农业经营主体为标杆的农业经营新格局。
二、
面临的问题和困难
我区新型农业经营主体近年来虽然发展较快，但目前还是面临不少的问题和困难。
一是规模较大的不多。
不论从数量还是规模上讲，我区
新型农业经营主体的发展还有相当大的空间。相对于兄弟县市区，我区新型农业经营主体规模较大的不多，特别是国、省级龙头企业的数量。
二是政策支持力度不够。
作为城区，
培育新型农业经营主体，既有优势，也有劣势。优势是临近市区数量庞大的消费群体，劣势是缺乏相关的政策扶持，特别是缺乏市、区政府有针对性的地方性扶持政策。而且，城郊农民害怕失地失权，担心征地拆迁开发时自己的权益受到损害，这在一定程度上制约了新型农业经营主体的发展壮大。
三是融资比较困难。
新型农业经营主体的资金主要以自筹为主。虽然近年来国家和地方都制定了很多政策，对新型农业经营主体给予资金扶持、税收减免、贷款优惠等，但财政资金和政策支持的力度非常有限。而各商业银行的贷款手续繁多、要求很高，致使少数新型农业经营主体无奈之下进行高息民间融资，这样就大大增加了融资成本，也增大了经营风险。
四是
产业化程度不高。
我区新型农业经营主体主要集中在蔬菜种植、生猪养殖等传统产业，虽有一定数量的休闲农业企业，但总的来说产业化程度都不高，尚未形成规模产业或优势产业，对我区农村和农业发展的整体带动能力较弱。
三、几点建议
一是出台政策措施，增加财政投入。
建议我区率先出台专门针对新型农业经营主体的扶持政策，制定认定标准、发展目标和推进措施。同时加大财政支持力度，按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》的要求，支持符合条件的新型农业经营主体优先承担涉农项目建设，如农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等项目应逐步交由符合条件的新型农业经营主体承担，确保财政支持落到实处。
二是协调金融机构，
加大资金支持
。建议由政府出面协调金融机构，引导和推动金融资金向新型农业经营主体有效流动，提高金融支持农业规模经营的可行性。同时，政府可以通过适当的财政政策，为新型农业经营主体提供低息、贴息贷款以降低贷款成本，为参加农业保险的新型农业经营主体提供适当补贴。
三是拓展服务，整合资源。
自
党的十八大以来，全国各级政府和相关部门已经越来越重视对新型农业经营主体的服务。就我区而言，有必要制定相关制度和规范，在人才服务、金融服务、科技服务、信息服务等方面加强融合与协调，以使服务效果更大化。如，可以协调辖区各学校将香樟苑作为学生农耕体验和素质教育基地；可以通过地方与高校共建项目等方式，支持农业院校开展对新型农业经营主体的人才培训；还可以制定相关政策，鼓励和引导农业院校和涉农专业的大学毕业生及大学生村官成为新型农业经营主体人才库中的一员，支持他们经过培训后进入新型农业经营主体工作。
四是加强培训，实现全面发展
。在扶持现有新型农业经营主体的同时，还应注重培育新的主体，以实现我区农业全面均衡可持续发展。首先要注重对村支两委负责人的培训，让他们成为我区培育新型农业经营主体的领头羊。其次
要加强对返乡创业人员进行培训，激励返乡务工人员开办家庭农场、合作社、农业企业等新型农业经营主体的热情。再次要对在乡农民进行现代农业经营技能和专业技术的培训，以适应新型农业经营对高素质的劳动者的需求。
发言人工作单位和主要职务
湖南居安律师事务所执行主任
党派 民盟
界别 特邀
大会秘书处 2016年2月23日 共印 份