宁华梁副主席作三届一次会议以来提案工作情况的报告

中国人民政治协商会议

衡阳市石鼓区委员会常务委员会

关于三届一次会议以来提案工作情况的报告

——2014年元月14日在政协衡阳市石鼓区

第三届委员会第三次全体会议上

宁华梁

各位委员、同志们：

我受政协衡阳市石鼓区第三届委员会常务委员会的委托，向大会报告区政协三届一次会议以来的提案工作，请各位委员审议，并请列席会议的同志提出意见。

政协衡阳市石鼓区三届一次会议以来，政协委员、政协各参加单位和专门委员会，始终把握团结和民主两大主题，认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，切实把科学发展作为履行职能的第一要务，以高度的政治责任感和使命感，紧紧围绕区委、区政府的中心工作和人民群众普遍关注的热点、难点问题，积极通过提案提出了许多有价值的意见和建议。一年来，共收到委员提案142件，经审查立案的121件。会后经过整理，共计交办提案121件。截止2013年10月底，所有提案全部办理完毕，其中已经解决和采纳的70件，占总数的57.8%；正在解决或列入计划解决的38件，占总数的31.4%；因条件限制或其他原因留待以后研究解决的8件，占总数的0.7%；另有13件转送市政协。委员们对承办单位提案办理满意和基本满意率达到了100%。区委、区政府各职能部门高度重视政协提案办理工作，把提案办理工作作为贯彻落实科学发展观，拓宽思路，改进工作，为民办实事，实行决策民主化、科学化的重要工作来抓，制度进一步健全，程序进一步完善，办理工作进一步规范。一大批社会关注的热点问题，特别是重点提案得到较好的落实，提案工作呈现出区委高度重视、政府大力支持、政协领导积极督办、承办单位主动办理、社会各界广泛关注的良好局面。

一、围绕中心，服务大局

（一）紧扣全区经济和社会发展，积极建言献策  

委员们围绕影响经济和社会发展、农村环境综合治理等重大问题，提出了许多好的建议。如郭金国撰写的《关于增加村级农村环境综合整治工作经费的建议》，正是针对我区农村环境每况愈下，村级环卫工作经费严重不足，村干部没有尽到责任的现象，比较前瞻性地提出了解决问题的方法和建议。区财政局接到郭委员提案后，副区长兼财政局局长贺水源会同全局班子人员认真分析研究，认为建议很实在，因为农村环境综合整治工作是一项为民办实事，惠及广大农民群众的民心工作、德政工程。于是与区环卫局共同起草了《石鼓区农村环境综合整治工作考核方案》，通过以奖代补的方式，支持建立农村环境综合治理的长效机制，让优秀村既有“面子”，又有“底子”。根据考核办法，全年分两个层面考核，即季度考核和年度考核。这样以来，有效促进农村环境综合整治工作持续长效发展。范士东委员《关于严厉打击地霸，优化发展环境的建议》的提案，公安石鼓分局收到提案后，专门召开局党委会议，坚持将打击黑恶势力和地痞地霸作为优化重点工程建设施工环境的“重头戏”，以“雅士林”、“来雁新城”、“华耀城”等工程建设为重点，对阻工扰工、断电断水、强买强卖、强装强卸、暴力阻碍施工、盗窃施工设备材料及非法插手工程建设的流氓黑恶势力，实行局领导督办，坚持露头就打，打早打小的方针，努力净化重点工程建设的外部治安环境。通过一年来的治理，调解征地拆迁纠纷130余起，行政拘留11人，训诫150余人，较好地维护了重点建设工程有序的进行。邓丽艳委员《关于推动九角巷烂尾工程续建，重塑我区中山北路商业街形象》、王锦芳委员《大力推动文明建设，争创一流文明交通城市》等提案均被采纳实施。

（二）密切关心民生，体现以人为本  

民生问题始终是委员们近年来关心的焦点问题，内容涉及医疗、保险、住房、就业、文化教育、社区建设、环境治理、食品安全、交通和困难群体等方面，委员的提案为有关部门制定和完善相关政策措施开阔了思路和视野，引起了各职能部门高度重视。如肖百平委员《关于改制企业分流人员特困职工享受城镇居民最低生活保障的建议》，该提案针对我区部分改制企业特困职工享受国家“低保”政策，维护社会的稳定提出了解决的意见和办法。区民政局接到提案以后，立即组织由局长为组长的四人小组进入衡阳市化工机械厂入户调查摸底，从6月中旬开始摸底调查。通过初审、公布、核算，发放款项前后只用了一个半月。先后解决了65户特困职工“低保”，确保“应保尽保”的政策的贯彻执行，维护了社会的稳定。罗建平委员《关于解决小学生就近读书的建议》，教文体局接到此提案后，由局基教股两位同志到友谊管理处各个组进行了实地考察，分别到新竹小学和合江小学的路程进行了测算，确认罗委员所提出的问题真实。为了解决友谊管理处学生就读的问题，教文体局着手在合江街道友爱村规划新建一所小学，现在已完成征地和相关手续，并于2013年秋完成小学的建设和装修。

（三）关注“三农”，夯实农村农业基础  

加大财政投入，完善农村基础设施，改善农村环境，是新农村建设的首要工作。李泽阳委员《加强村容整治，塑造美丽石鼓》的提案，作为三届一次会议第1号提案，得到了区环卫局的高度重视，接到提案后立即写出方案向区政府汇报。去年5月建立了区、乡两级整治领导小组，制定了《农村环境综合整治工作方案》、《农村环境综合整治工作考核办法》和《农村环境综合整治工作问责办法》，组织建立专门的督查管理队伍，积极组织开展全面整治工作。一年来，区政府又加大投入1000万元，建设一批垃圾中转站和农村污水治理设施，推进“五改”（改水、改厕、改厨、改路、改围）工作，“五改”率达到80%以上。同时推广农业环保实用技术，为农村持续发展提供科技保障。欧阳必富等委员《关于打造角山都市休闲观光农业的建议》、《关于打造三星村无公害绿色放心蔬菜的建议》，王福元委员《关于认真落实中央文件精神，搞好村级卫生室建设，让村民真正得到实惠》的提案，提出了很好的建议并得到了采纳。

（四）关注热点和难点问题，促进社会和谐有序发展  

一年来，区政协提案法制委员会在常委会和主席会议领导下，以提案办理工作为基础，以增强工作实效为目的，以服务政协委员为己任，注重调查研究，注重方式创新，注重人民群众关注的热点和难点问题，有效地促进了提案工作质量的全面提升。梁光寰委员就衡邵高速公路修建以来工程遗留问题，通过深入调查研究，撰写出《关于衡邵高速公路角山乡旭东小学段安全隐患等问题的建议》，这个提案在二届五次会议上已经提过，但没有得到落实解决。三届二次会议上，梁委员再次提出这个提案。为了落实提案，提案法制委专门组织了由专门委员会组成人员和中共界别的委员深入角山乡旭东村实地考察调研，并在衡阳高速公路管理处召开了衡邵公路责任方参加的座谈会，把问题摆在桌面上，委员们认真指出衡阳至邵阳高速公路在施工中存在的问题，提出了解决方法、改进的目标和要求。通过这次视察和座谈会，衡邵高速管理处同意先解决交通安全问题，在学校附近加装防护围网，并在以后完善未尽事项。对此，我们将认真跟踪加以督办。

区政协提案法制委员会在收到委员提案时，首先是提案反映的事实是否真实、准确，建议是否可行，严把提案质量关。有些提案，我们在交办前先与委员们沟通，并到现场查看情况，商讨解决方案。通过这些举措，较好地把提案工作落到了实处。

二、加强领导，求真务实

（一）争取领导重视，加强与承办单位的沟通  

提案办理工作的好坏，领导重视是关键。政协多次召开主席办公会专题研究，主管提案工作领导全程督办。为加强提案工作力量，我们设立由8位委员组成的提案工作专门委员会。三届二次会议以后，区委、区政府召开了委员提案交办会议，政府主要领导亲自主持，提出要求，限定办理时间。参加会议的都是各部门主要负责人，着重强调了委员提案办理过程中所注重的环节。一是成立提案办理领导班子；二是分工负责；三是加强与委员的沟通；四是在规定时间里完成给委员的回复。同时，区政府把办理委员提案的成效列入了政府对各部门年终考核内容，从制度上极大地推动了提案办理工作。区财政局和区城管执法局把提案办理工作落实到具体承办人，局长为第一责任人，分管领导和具体承办人为第二责任人。并签订了承办人责任书，要求在承办委员提案时认真落实。如委员不满意，要及时查明原因，重新办理，争取委员100%满意为止。区民政局在办理委员提案实行了局长负总责，分管局长具体抓，股室亲自办，使办理工作有章可循，更加规范。在办理过程中，做到“三个创新”：一是创新承办理念；二是创新承办内涵；三是创新承办方式。召开座谈会、听取委员的意见，避免文来文往的形式主义，把提案真正落到实处。

（二）加强提案督办力度，重点提案跟踪督查  

去年八月下旬，区政协提案法制委与政府督查室联合对全区承办单位办理情况进行了全面的督查，及时了解各承办单位在办理委员提案工作中取得的经验和存在的问题。如有个别单位在办理委员提案时，先起草了文件，再给委员们看过，没有按程序召开座谈会，听取委员们的意见。我们了解此事后，及时指出这一不严肃的现象，要求重新召开座谈会，认真听取委员们的建议和意见。2013年11月，区政协提案法制委员会对全区26个提案承办单位进行了考核、督查。绝大多数承办单位高度重视，狠抓落实，坚持实事求是，注重实效的原则，认真办理，质量与往年相比得到进一步提高。委员们对提案答复反馈意见表明，满意率达到100%。通过年中督办和年底考核的方法，提案办理工作上了一个新台阶，涌现出区民政局、财政局等8个提案办理工作先进单位。

（三）加强培训，提高撰写提案质量  

政协提案是委员依法参与管理国家和社会事务的重要形式，凝聚着提案人的辛勤劳动和智慧。提案办理工作的优劣，很大一部分在于提案撰写的质量和水平。因此，在三届一次会议后，我们举办了提案培训班，就提案撰写方法和注意事项等有关知识进行重点辅导。通过学习，委员们进一步提高了撰写提案的能力和水平，增强了政治意识、大局意识、责任意识和服务意识。去年，我们先后三次组织了调研和视察督办活动，就加强和改进提案工作进行了深入调研和大胆尝试，并广泛征求委员们的建议，认真借鉴外地的成功经验，推动提案工作创新发展，增强了做好提案工作的信心。

三届一次会议以来，提案办理工作取得了一定的成绩，但也存在一些问题，一是个别单位重视不够；二是承办超时限；三是有的单位办理委员提案随意性较大。这些问题，我们要逐步改进和完善，进一步提高提案办理工作的质量和水平。

三、总结经验，不断创新

2014年，政协提案工作继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实“科学发展观”，认真学习贯彻中共十八大和十八届三中全会精神，把政协提案做为政协委员参政议政的重要履职平台，以提高质量为核心，以工作创新为手段，以制度建设为保障，努力提升提案工作的水平，为我区经济建设和社会和谐发展建言献策。

（一）加强领导，完善机制  

积极争取区委、区政府的重视和支持，进一步完善政协领导全程参与，专委会具体负责的提案工作机制，充分发挥政协委员和专委会的作用，把提案与委员视察专题调研，大会发言，反映社情民意等工作有机结合起来，切实增强提案工作整体合力，形成广泛参与、协调高效的提案工作运作机制。

（二）提高质量，夯实基础  

正确处理提案数量与质量的关系，坚持质量效率的原则，采取可行措施，切实实现提案由数量型向质量型转变，由单纯提高满意率向提高满意率和解决落实率转变，提案服务方式由传统型向现代型转变，从根本上提升提案质量、办理质量和服务质量。

（三）创新工作，提高水平  

进一步创新工作理念，在坚持现有的行之有效方法的同时，积极主动地向兄弟县区学习，努力探讨新形势下提案工作新方法、新途径，围绕区重点工作认真做好提案征集工作，进一步加强与各部门的联系沟通，促进我区提案工作上新台阶。

各位委员、同志们，提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作，是政协委员履行政治协商、民主监督、参政议政的重要手段和平台。我们一定要从讲政治、讲大局的高度，充分认识提案工作的重要地位。进一步增强责任感和使命感，围绕区委、区政府的中心工作，以求真务实的精神，适应新形势，探索新思路，创新新经验，为打造雁城商都、建立石鼓新城作出新的贡献。