关于优化中小企业发展环境、扶持中小企业发展的建议(第3号)
衡阳市石鼓区第二届人民代表大会第五次会议人大代表建议批评意见
第3号
领衔代表：张立军 13973438260 市建成有色金属加工公司
附议代表：邹迎春 13975403377 五一路45号
邓宏军 13973403040 南华附二医院
陈秋生 13575159797 第三人民医院
张东亚 13875613661 五一路小学
苏 伟 13054067862 95176部队
谢宜伶 13575239688 旭升寄宿学校
田建初 13638440701 衡阳市逸夫中学
张 华 13807348168 五一大市场
关于优化中小企业发展环境、扶持中小企业发展的建议
近几年，石鼓区中小企业的数量不断增加，整体实力不断壮大，经营范围不断拓宽。中小企业不仅在工业、饮食服务业等传统产业中牢牢地占据了一席之地，而且涉足能源、化工、交通等基础设施项目和电子信息、高科技等新兴领域，成为这些行业的一支生力军。中小企业对区域经济的发展、GDP的贡献、对税收的贡献已是一支重要的力量，同时提供城镇就业机会。实际上，中小企业发展的经济意义，不仅体现在这些与实体经济相关的有形指标上，而且还体现在其对体制改革和社会发展的贡献上。其一，以民营企业为主体的中小企业，是建立和完善社会主义市场经济体制的经济基础。民营企业作为市场经济主体，与市场经济有着天然的、本质的内在联系，其经营规模、经营范围和经营行为的合理化程度，在很大程度上制约着市场的广度、深度和规范化程度，亦制约着市场的发育进程和发达程度。其二，中小企业的发展，有利于推动中国城市化的进程和“三农”问题的解决。据有关专家预测，在未来中国城市化进程中，将有一半农村人口进入城市。由于大城市普遍存在土地不足、交通紧张、噪声及环境污染严重等“城市病”，因而吸纳农村人口空间不大。自然，中小城市成了吸纳农村人口的主渠道。而广泛分散在中小城市的大量中小企业，一方面可以吸收大量农村人口就业，另一方面可以为农村人口进入城市提供各种必要的设施条件和生产、生活服务。可以说，中小企业是中国城市化进程的重要推动力。另外，中小企业还是大企业产生的母体。千千万万个中小企业在市场经济大浪中拼搏打斗，大浪淘沙，最后才能培育出几个大企业。有人说：没有小企业就没有大企业，大企业都是小企业发展过来的，任何大企业总是不能跨越这个发展过程。因些我们应重视中小企业的发展，要加大力度扶持它！目前，我市中小企业因受众多人为、客观因素的制约，想发展步履维难，处境困境，主要体现在以下几个方面：
（一）征地难：这个问题是我市中小企业尤为突出的问题。造成问题的主要原因：一是我市企业个数多，土地向来紧张，加上政府用地政策多年来向大企业倾斜，造成中小企业批地困难，致使我市许多中小企业至今还没有自己的厂房。
（二）用人难：中小企业一般用人是十几个到上百人。其中高、精、尖人才几乎没有。企业为了要保证产品质量，降低成本或开发新产品必须要聘用高、精、尖的技术人才。中小企业不是养不起，就是高、精、尖技术人员看不起企业，不愿留在那里。留不住人才，企业又如何谈得上产品上质量与新技术开发。
（三）贷款难：中小企业贷款难是普遍存在的问题，尤其是小企业还处于资金积累阶段，信誉度一般都不高，贷款要抵押。一般中小企业厂房是租的，设备是破烂的，唯有业主私人住宅抵押，额度又是有限的。因此中小企业资金普遍出现短缺，这也是中小企业发展制约因素。
（四）反映问题难：中小企业量多，而知名度又低，领导难以听到他们的意见。又缺乏行业组织，难以受到政府重视。所以造成中小企业有困难、有问题，反映渠道窄，政府也因此难以听到中小企业的的呼声与要求。石鼓区政府近几年来坚持“三产做旺、二产做精、一产做特”的发展方略，为优化企业服务环境、推动经济可持续发展做了大量基础性工作，取得了很大成绩，但在服务意识、服务体系、办事效率、政策支持力度等软环境建设方面仍存在一些问题，影响企业的进一步发展，为此建议：要解决以上几项制约因素，我建议从以下几方面着手：
一、首先要使各级党政领导从认识上重视中小企业发展，在抓发展经济工作同时，千万别忽视中小企业的发展。要从宏观看问题，要从持续发展角度考虑，不能急功近利。要充分认识到中小企业是我区经济发展的潜在力量，是我区经济持续发展的保证。只有各级领导重视中小企业，中小企业的前途才会更加光辉灿烂。
二、政府要制订一些扶持中小企业发展的具体措施，譬如；银行贷款问题、土地问题。政府通过行业组织是否可采集企业的产品科技含量、质量、经营效益、法人信誉度与企业的发展前景，产品市场占有率或税收、销售等方面的数据信息，确定一批扶持企业予以适当优惠政策体现市场经济优胜劣汰的原则。
三、政府应该建一个新产品、新技术咨询中心，提供中小企业新产品、新技术的信息。有的还可以派专人帮助中小企业研发新产品，以解决中小企业聘用高、精、尖技术人员难的问题。
四、政府要加快行业组织的建立，以适应市场经济与政府职能转变的需要。建议行业组织要纯民间性，这是市场经济的要求，是中间载体的属性。这样既减轻政府财政的负担，又能使政府随时听到企业的呼声与要求。同时，通过行业组织又能使政府达到管理经济的目的。
五、进一步加大舆论宣传力度，充分利用广播、电视、报纸等媒体做好正反两方面典型的宣传报道，以正面引导为主，组织召开职能部门优化经济环境经验交流会，推动工作深入开展。六、扎实推进政务公开。要把公开的重点定位在执法监督管理部门上，要选择那些与外来投资者、民营企业联系紧密的单位和部门，把它们作为重中之重来抓。要把公开的着力点定位在外来投资者、民营业主广泛关注的热点、难点、疑点上，把他们最关心的热点、反映最强烈的难点、容易引发矛盾的疑点进行公开，把影响改革、发展、稳定大局的事情，把容易滋生腐败的过程和环节公开，特别是各职能部门必须要重点公开收费项目、收费标准及收费依据。要把公开的立足点定位在监督和保障机制上，要成立监督小组，选聘合格监督员，要畅通公开渠道，设立投诉中心，公布投诉电话，加大公开力度、广度、透明度。七、加大对各职能部门的监管，用监督促进环境的优化。要通过实地检查、调查走访、召开各种形式的座谈会、发放调查问卷等形式，监督、检查各部门的执法行为。规范各部门的执法行为。要不断强化社会监督体系建设，设立公开举报电话，聘请各行业监督员，鼓励社会各界对“三乱”等行为进行举报，从而使行政执法得到进一步的规范。
