以人为本 创新机制 充分发挥代表作用

石鼓区人大常委会主任  谭金媛

      人大工作的主体是代表，人大工作的水平看代表。充分发挥人大代表作用，是实现人民当家做主的基本保证，是推进社会主义民主法制建设的必然要求。对于坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥地方国家权力机关的作用，具有非常重要的意义。前段，我区的代表工作取得了较好的成绩，但在人大代表作用的发挥方面仍存在一些不容忽视的薄弱环节。因此，笔者认为，在新的形势下，做好人大工作要切实落实好科学发展观，做到以人为本，创新机制，积极探索做好代表工作的新途径，努力提高工作实效。
一、当前人大代表工作存在的主要问题
    1、政治素质低，参政议政能力差。个别代表的政治素质不高，代表意识不强。由于兼职，代表履行代表职务的时间和精力难以保证。许多代表认为，本职工作是实的，是硬任务，与自己各方面的利益密不可分；代表职务是虚的，是软任务，干好干坏无关紧要。少数人大代表把它当作一种身份，一种荣誉，有的代表一届代表当下来，甚至在人代会上没有发过一次言。
    2、人大业务知识差，法律意识低。尽管我区举办了几期培训班，但还是有个别人大代表不认真学习人大业务知识和相关法律知识，不知道人大代表的权利、义务、职责。个别代素质不高，不知道如何履行代表职务，提出议案、建议和批评意见的质量不高。
    3、代表活动经费少，履职环境较差。一是经费短缺。这是当前开展代表工作面临的一个突出问题，代表法虽然规定了代表活动经费应当列入本级财政预算，但实践中就我区来讲，全区160名代表财政预算全年代表视察、执法检查及代表活动经费加起来只有25000元，全市最低，远远落后于其他县市区，尤其是乡、街道联组代表活动经费难以落实，没有依法列入财政预算，在一定程序上影响和制约了代表活动的正常开展。二是履职环境较差。按宪法规定，人民代表大会是国家权力机关，人大代表是国家权力机关的组成人员，可人大代表按宪法及有关法律执行职务却往往受到各方面条件的制约。有的代表在依法检查中反映了问题，怕打击报复，代表积极性的发挥受到影响，代表法虽然规定了代表可以持证视察，在我区还没有真正开展起来。
    4、闭会期间参加活动较少。个别代表闭会期间对履行代表职务认识不足，缺乏积极性。对人大常委会、乡镇人大主席团、街道联组组织的活动不愿参加，平时也很少联系人民群众，很少向政府反映他们的意见和要求。
总体来说，我区一些代表作用的发挥还不够充分，与人大及其常委会的要求以及人民群众的期望还存在一定的距离。
二、存在问题的原因
    1、代表意识和责任感还不强。“荣誉代表”、“会议代表”、“挂名代表”不少，没有将代表的地位提高到法律的高度，认为代表的任务无非是开开会，举举手，缺乏肩负人民重托的责任感和使命感。
    2、代表履职能力和履职成效还不高。专业知识不足，对国家政策、法律法规不熟悉，遇到棘手问题，吃不透、拿不准，无法提出一条好的批评、建议和意见。有的代表也跟不上形势的发展，往往就事论事，缺乏长远观点和全局观念，不能结合本地实际提出有见解的建议和意见。
    3、舆论宣传的氛围还不浓。新闻媒体对人民代表大会制度及对人大代表的宣传往往仅限于一年一度的人大会议报道，没有在公众中形成一定的认识和认同氛围。而且，对代表工作，宣传报导上也有一定的偏差，多是宣传代表怎样艰苦创业，怎样带领群众脱贫致富奔小康，只讲代表在本职岗位上的成就，而不讲履行代表职责的情况。这使一些代表认为做好本职工作就展现了代表风采，群众也误以为本职工作干得出色的就是称职的代表。上述种种问题，从根本上说，是人大代表工作制度不完善造成的。要切实发挥出人大代表应有的作用，就要在代表工作中逐步建立和完善代表工作机制，选好代表，规范代表活动，提高代表履职成效。
三、对措与措施
（一）切实增强认识，促进代表作用充分发挥
    1、充分发挥代表作用是坚持和完善人民代表大会制度的根本要求。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，是人民实现当家作主的有效途径，是共产党实现执政的制度载体。坚持和完善这一根本政治制度，一方面要认真落实宪法和法律关于人民代表大会制度的规定，使人大真正成为国家权力机关；另一方面，要进一步加强和改进代表工作，充分发挥代表作用。宪法规定，“中华人民共和国的一切权力履于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”人民行使国家权力、管理国家事务，是通过民主选举，产生各级人大代表，组成各级人民代表大会来实现的。目前，我国有地方各级人大代表290多万人，他们来自各个民族，分布在各个地方，工作在各行各业<