城市管理调查与思考

石鼓区人大常委会  刘策富

        城市管理工作是城区政府一项很重要的工作职责，管理能否上水平、上档次，她将直接影响党委政府在人民群众中的形象。我区的城管工作为创建“全国文明城市先进市”为动，积极开展各项创建活动，经过不懈的努力，市容市貌得到较大的败观，特别是在去年开展集中整治以效果更为明显。但是，离创建文明先进城市还有很大的差距，仍然存在诸多问题，面临较多困难。
根据学习实践科学发展观活动领导小组的安排，本人选择城市建设管理这一课题进行初步的调查，现就调查的基本情况和当前所存在的困难以及破解思考谈些自己的看法：
一、我区城市管理工作的基本情况
        我区现辖区2个乡、6个街道办事处，总人口约22万，总面积为112平方公里，地理位置为衡阳市的北大门，属于正宗的老城区。
1、人员编制与经费
        区设立城市管理办公室定编制3人，设城市管理监察大队，定编61人，6个街道办事处分别设立城管办公室（股）由各街道办处自定人数，一般为4—6人不等，2个乡也分别设有城建规划管理站2—3人，由各乡政府自定，无统一要求。各社区居委会有1名城管卫生专职人员。
区城管办的工作人员经费由区财政保障，城管大队工作人员工资由市财政保障，其它福利市财政保障50%，每人年办公经费为3000元，就2008年而言，市财政拨经费为110.96万元，区财政拨30万元，城管大队将罚款46.475万元，街道城管办4—6人，其中有2人有工资保障，其余全由街道自己负责。
2、城管的装备与设施
        区城管大队现装备有汽车8辆，其中：江陵皮卡2辆、长安微型车4辆、1.5吨跃时牌1辆（基本报废）、2.5吨解放牌1辆（基本报废）、电脑2台、摄相1部、照相机1部、6个街道各有1辆报废边三轮摩托车。现城管大队的办公房为租赁，每年租金   万元。
3、城管任务
       区城管大队：①管理道路21条赃31357米，人均管理路段为531米，其中主干道13条，计15649米。人均253米。次干道5条，计3223米，人均54.6米，管理进城口部公路3条，计13400米，人均227米。全区43个社区居委会，共有350条，背街小巷，平常由各社区负责，但集中整治时，区城管大队派人参加。②管理摊担：全区现有各类摊担3308个左右，其中，主次干道2073个左右，其中固定的114个，流动1700余年，门店外摆摊点140个，早餐外摆点43个，夜市摊担76个，背街小巷各类摊担约1235个。③管理体制：全区城管队伍的管理是区城管大队的人员编制、经费、执法全体基本属市管理，工作安排部署属区政府，街道城管办由各街道自管，各社区居委会设专职人员负责城管卫生、区城管办工作为协调机构，只负责对各街道城管的考核和业务指导，不能管街道的城管。
二、城市管理的现状和存在的问题
（一）城区主次干道的管理水平明显好于背街小巷，以蒸水河为界，南面明显好比北面，这种现状是由历史的地理位置所决定，是我区现有状况，基本属于地理条件型，符合现状。
（二）与城区主干道结合部位，次干部与背街小巷结合部以及居民小区院落，城乡结合部比较混乱。乱摆乱放，乱堆乱搭，乱吊乱挂，乱写乱画，乱丢乱贴，乱占乱建，乱涂乱设等现象十分严重，特别是在一些居民小区或院落。在大街小巷还有乱扔乱吐，乱拉乱撒的丑陋行为在临街面或在居民小区院落各种管线混乱不堪、 落密布、纵横交错、不堪入眼。
（三）城管体制不顺、队伍素质参差不齐、经费保障严重不足、管理人员积极性、责任感不强、放水养鱼、以罚代收、贪图小利、无全局观念、执法混乱现象确实存在。
（四）市民城市意识淡薄、观念落后，部分还存在素质比较低，自我管护与珍惜能力较差，抗拒执法纠章行为时有发生。
（五）目前在城市管理这一整工作中出现多支队伍执法的现象。在市里，有管理执法支队，部门执法大队，环卫、环境执法大队造成交叉执法，执法部门不是从管理城市这个大局出发，而是各唱各调，各打各的鼓，缺乏互相配合，齐抓共管的全局意识。
三、存在问题的根本原因 
1、城市管理体制不科学，双管模式，名不正言不顺，多头执法，带来很多弊端，任务不明，责任不能制岗到位，管人、管钱不管事，人事分离。
2、政府财力投入严重不足，工作人员拿不到工资积极性不高，设备、设施落后，影响执法效率，以罚代收，放水养鱼是城管工作难度的最大障碍。
3、市民素质教育是一大缺陷，陈规陋习没有根本转变，只图个人利益，难得各扫门雪，更无顾别天地脏，多乱现象难以根治。
4、城管队伍人员自身素质和执法力度不够高大。执法理想不清晰，只求过得去，不求过得硬，短期应付检查的观念比较严重。
四、思考与建议
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