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大力推进产业发展  布局谋篇乡村旅游建设四好农村路助力区域经济高质量发展——石鼓区创建"四好农村路"示范县区工作总结

来源: 石鼓区科技和工业信息化局      发布时间:2020-07-02 16:27     

大力推进产业发展  布局谋篇乡村旅游

大力推进产业发展  布局谋篇乡村旅游

建设四好农村路助力区域经济高质量发展

——石鼓区创建"四好农村路"示范县区工作总结


2017年以来,我区深入贯彻落实党中央、国务院对"三农"工作的部署和习近平总书记对"四好农村路"的重要指示精神,在省、市交通运输部门和市公路建设养护中心的大力支持和指导下,将"四好农村路"建设作为乡村振兴战略的重要支撑,作为推进农业农村现代化的重要载体,科学谋划,合力推进,为促进全区经济社会可持续高质量发展凸显了交通运输先行保障作用。全区以"三个聚焦"发展理念为指导,大力推进产业转型升级,城乡提质增效,民生福祉改善,项目发展后劲,行政效能提升。2019年,全区GDP增速、社会零售消费品总额增速、固定资产投资增速、一般公共预算收入增速、人均居民可支配收入五项指标排名全市第一。全区共投入近2亿元,新改建农村公路180公里,今年计划实施新改建农村公路50公里。现将我区创建"四好农村路"示范县区工作情况总结汇报如下。

一、领导重视,责任落实氛围浓厚

习近平总书记指示:"既要把农村公路建好,更要管好、护好、运营好,为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障"。为贯彻习近平总书记关于"四好农村路"建设的重要指示精神,近年来,石鼓区委、区人民政府高度重视"好农村公路"建设工作,以创建全国"四好农村路"示范县为重要抓手,成立了由书记任顾问、区长任组长的创建领导小组,高标准制定了创建实施方案,全面浓厚创建氛围,强化工作力量,确保工作成效。成立了"四好农村路"建设指挥部,对农村公路建设实施"挂图作战",列出各项目工程进度、时间表,每周梳理项目进度,破解项目难点、疏通项目堵点,加快项目协调,确保有序推进。同时,将"四好农村路"建设纳入区人民政府对各区直成员单位、乡镇(街道)的绩效考核,层层分解任务,层层压实责任,对示范创建推进滞后的乡镇(街道),由公路部门报"四好农村路"领导小组纳入"负面清单"管理,削减、暂停农村公路资金计划申报和下达补助资金。建立健全考核机制和奖惩机制,各单位争先恐后,氛围浓厚,切实推进了"四好农村路"示范镇街创建工作。2018年以来,我区将农村公路建设、养护资金及管理机构运行和人员经费纳入了一般公共财政预算,比例达到100%。

二、服务乡村,强村富民效果明显

一是突出道路交通专项扶贫。截至2019年底,我区完成新改扩建农村公路135公里,其中道路交通专项扶贫35.828公里,包括省规自然村通水泥(沥青)路项目涉及2个贫困村,建设里程5.33公里,区本级财政另投入农村公路扶贫专项资金3.2亿元。二是突出"产业扶贫路"建设。重点围绕贫困村产业,通过完善交通路网,破解了群众出行难问题,让产业得到持续发展。2017—2019年共建设"产业扶贫路"217公里,其中有香樟苑至玫瑰园产业路3.299公里、山水莲花产业路3.166公里、青月山庄种养基地1.615公里、灵官庙桃树基地产业路 1.543公里等,为当地特色产业发展提供了良好交通条件。三是突出发展"镇村公交"。通过与市交通运输部门争取,在全区农村已开通9条农村公交的基础上,我区又先后新开通127路、152路、161路三趟公交,实现全区19个行政村客班车通达率100%,着力解决好广大农村群众出行问题。四是突出抓实"民生实事"项目。2017—2019年,省规自然村通水泥(沥青)路项目35.828公里、省规危桥改造1座、省规安防13.442公里,区规提质改造、连通工程、精准扶贫三项146.868公里,区级危桥改2座,区级安保工程38.66公里等交通民生实事项目全面完成。

"四好农村路"建设成为石鼓广大农村投入最多、成效最大、变化最明显的实事工程,也是广大农民关注最多、感受最深、影响最直接的民生工程,在服务石鼓乡村振兴战喧脱贫攻坚战、农业农村现代化方面效果显著。2019年,我区17个村(社区)集体经营性收入总量为249万元,比上年增长33.8万元,增长率达15.7%,村集体经营性收入10万元以上的村(社区)达6个;接待旅游人次    万人次,实现旅游收入    亿;全区脱贫达2340人,农村居民人均可支配收入提高至22828元,比2018年同比增长9.2%。

三、群众参与,民意调查满意度高

一是群众参与积极性高。通过"交通+就业",自主推荐后择优聘请贫困户和乡村富余人员担任路基建设者、养路员,鼓励人民群众主动参与到路基建设和监督管理中来,创造了上千个公益性岗位。二是群众获得感强。以前的农村公路晴天一身土、雨天一身泥,尘土飞扬的道路在村庄之中"阡陌纵横",群众出行不便,舒适度也差。我区认真总结经验,进一步完善政策和工作机制,注重发挥基层和农民的积极性,有效提升农村公路建设、管理、养护和运营水平.3年来,我区新建改建农村公路135公里,100%的建制村通上了沥青路或水泥路,人民群众"出行难"问题得到有效解决,交通扶贫精准化水平不断提高,农村物流网络不断完善,广大人民群众有了实实在在的获得感、幸福感。三是群众满意度高。近年来,"交通+产业"和"交通+旅游"得到长足发展,截至2019年底,全区已有蔬菜、糯米、莲花、养鸡、玫瑰花、大枣、葡萄、桑葚等特色产业基地23个;发展了灵官庙村、利民村、角山村等一批旅游村落,近五年接待旅游人数年均增速超过25%。农业产业提质增效,新型农村集体经疥不断壮大,人居环境不断改善,农村村容村貌显著提升,人民群众满意度不断增强,角山镇被评为全省产业强镇,利民、三星、角山、和平等村被评为省级美丽乡村示范村。

四、规划先行,四级路网基本成形

近年来,我区紧紧围绕"建设好、管理好、养护好、运营好""四好农村路"打造主题,全面推进"四好农村路"高质量发展。

一是加大投入力度。近三年来,累计完成农村公路建设投资1.5亿元。特别是2019年,在政府化债的巨大压力下,本级投入财政资金1.2个多亿,实施"四好农村路"建设项目2类,其中省规1类、区本级1类。截止至2019年底,完成路基189公里、路面硬化提质146.868公里、安保工程52.102公里、大中修110公里、危桥改造3座,超额完成年度考核任务,从根本上解决我区主要乡村公路的畅安问题。二是优化路网结构。我区始终把"建好农村路"作为解决服务群众"最后一公里"和推动脱贫攻坚的一项基础性、先导性工程,全面整合涉农资金,全面加快农村公路改造升级。目前,区域内高速公路为21公里,国道13.353公里。全区农村公路管养数据库内公路总里程数为490.948公里,其中县道15.195公里、乡道44.911公里、村道430.842公里,全区已实现"户户通"目标,形成了以城区为中心的"一小时交通圈"。一个以铁路、高速公路、国省干线公路为骨架,县乡公路为支脉,村组道路为血管,干支相连、四通八达的区域交通网络基本形成。

五、路长带头,管路护路热情高涨

一是健全管理机制。2019年5月,我区出台了《石鼓区公路"路长制"实施方案》,成立了由书记任顾问、区长任组长、主管副区长任副组长的领导小组,按照"全域延伸、全面提升"的要求,建立了区、乡、村三级路长,实现了区有路政员、乡镇有监管员、村有专管员,全区三个涉农乡镇(街道)农村公路管理机构设置率达100%,并完善了巡查工作制度和巡查台账。全区1条国道、12条县乡道、51条村道及计划以外的所有国省县乡村道纳入"路长制"管理范围。通过"路长制"的实施,全区农村公路的路容路貌进一步改善、道路安全运行进一步提升、涉路应急处理进一步增效、群众爱路护路热情进一步高涨。二是加强路域整治。2019年共检测车辆 台(次),路警联合查处超限超载车辆30台,卸载货物  吨,驾驶员扣分合计135余分,依法依规强制切割栏板  台,站点超限率下降至  %以下;办理涉路行政许可  起,清理公路乱堆乱放  个立方,现场纠正各类违章、侵权行为  起,严格控制两侧红线建筑  例,拆除非公路标志标牌  块;依法吊销  台超限营运货车的《道路运输证》,责令  家货企停业整改,约谈  家企业负责人。三是提升管理意识。加大爱路护路宣传教育,乡镇政府、村委会落实了必要的管养人员和经费,完善了爱路护路乡规民约、村规民约,制定率达100%,大大提升了农村公路管理的积极性、主动性、创造性。四是推行"五边"管理。发动屋边、田边、土边、水边、林边的农村公路由各涉及单位、企业、社团、农户自愿管理养护,积极引导村组、当地企业、社会团体、党员群众参与道路养护和管理,最大限度凝聚各方力量,形成全民共建共享的管理格局。

六、交通惠民,公交物流便捷畅通

一是提升城乡运输能力。农村公交招呼站与新改建农村公路项目采取同步设计、同步建设、同步交工,城乡公交实现一体化,建制村硬化率达100%、通公交车率达100%,极大方便城乡居民的快速便捷出行。二是推进城乡物流网络发展。我区快递行业发展迅速,区、乡、村三级农村物流网络基本建成,实现了多种运输方式互补;开展了"千乡万村"工程,大大降低了物流运营成本,促进了农村商贸发展;邮政物流融入新农村建设,实现生产资料、生活资料与农产品的双向流通。目前,物流网点主要履盖城区、城边以及主要乡镇(街道)。2018年,我区引进湖南农民伯伯电子商务有限公司整合成立1个区级电商运营服务中心,委托包装石鼓特色农特产品,打通农产品上行、工业品下行通道,构建村级物流体系等工作。截至目前,公司建设了200平方米的配送中心,同时在角山镇利民村、和平村、角山村、三星村、旭东村、青石村设立了6个村级电商示范服务站点配备了2台货车,解决农村物流问题。自配送中心投入运营以来,为石鼓区各乡镇村累计配送包裹3万余件,极大的方便了百姓生活。招商引资引进的华辰物流园项目,计划建设冷链物流仓储面积近30万平方米,目前正在稳步建设中。项目建成后,将进一步完善石鼓区城乡物流体系。

七、建养并重,巡查考评成为常态

多年来,农村公路的"重建轻养"现象一直存在。2019年,我们结合"四好农村路"创建要求,以"有路必养、养必到位"为出发点和落脚点,调整工作思路,引导并督促各乡镇(街道)着重解决好三个方面的问题.一是完善养护机制体制。根据"路长制"要求,建立了以县有路政员、乡有监管员、村有护路员的"一长三员"农村公路养护体系。二是加强养护经费保障。加大养护经费保障,区本级同比配套养护资金及时足额纳入财政预算,全年省、区、级共投入养护资金93万元,确保了农村公路列养率达到100%,经常性养护率达到100%。三是规范养护创新发展。梳理养护规范与标准,切实注重养护巡查,釆取一路一档动态管理,确保了养护及时有效。创新养护模式,推广实施专业化养护与"群众性养护"相结合,技术性要求较高的养护项目由专业化施工单位实施,做到养护施工规范化、机械化、专业化,日常保养等简单性养护由镇村组织实施"群众性养护",确保路面技术状况指数(PQI)得到稳中有升。四是加强养护考核和考评。按照"政府主导、行业指导、分级负责"的原则,建立了以区、乡、村为责任主体的三级考核体系,加强对养护工作的指导、监督和考评。督查中发现问题及时采取措施解决,对解决问题不及时、不到位的单位或个人,由"路长制"领导小组责令整改,并予以通报。我区农村公路县乡道、村道中等路以上的比例分别达到80%、60%以上,县道、村道绿化率分别达到90%、85%以上。

八、质量安全,注重监管层层把关

一是完善监管体系。2019年,农村公路建设区场规范有序,建立了以质量为核心的信用评价机制,全力推动农村公路建设由速度规模型向质量安全效益型转变,不断完善质量监管体系,建立健全"政府监管、专业监理、群众监督、施工自检、法人管理"的五级监管,层层落实质量监管责任,实现农村公路建设质量监督全覆盖,逐步消除了工程监管"盲点",确保农村公路建一条、成一条、群众满意一条。二是加强质量监管。面对农村公路建设要求,我们坚持把农村公路项目建设的质量和安全摆在一切工作的首位,严格执行"三同时"和"七公开"制度,严把"八关"(设计审查关、施工招标关、质量公示关、材料源头管控关、施工首件关、过程把控关、项目验收关、信用评价关),强化对镇区、施工单位和监理单位的行业监管,注重制度的掌握、执行、效果,保证了我区新改建农村公路一次交工验收合格率达100%。三是提升安全防范。近年来,我区农村公路安全防护设施里程数逐年得到提升,2017年—2019年基本保持了10%增长。危桥总数逐年呈下降趋势,截止目前数据库内危桥数量全部实现清零,三年来未发生一起重大安全责任事故。

下一步,我区将进一步总结经验,巩固成果,改进不足,完善提升,不断推动"四好农村路"建设再上新台阶。一是全面推进农村公路提质建设。2020年全区计划建设农村公路41.157公里。二是推进全域"路长制"。实行"四好农村路"建设"领导包片、干部联村",全面推进"五边"管理,通过落实"路长制"实现"路长治"。三是全力加强路面养护。结合乡村振兴和农村人居环境整治,2020年计划完善危险地段生命安全防护工程6.464公里,并加大全域公路绿化美化力度,确保道路畅、安、舒、美。四是全方位提升运营服务质量。新建招呼站点20个,着力推动镇街村物流网点建设,将农村"四好路"打造成群众的致富路。

近年来,石鼓立足实际、创新思路、统筹推进,农村公路建管养运协调发展取得了一些成绩,但离省市的要求、群众的期盼还有一定差距,与兄弟市县区相比还有不足。在今后的工作中,我区将以此次创建为契机,进一步深化体制改革、强化要素保障、完善路网结构、优化交通服务,推动"四好农村路"助力区域经济高质量发展,为全面建成小康社会、建设湘南地区最具活力的商贸文化中心提供交通先行保障。


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