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关于石鼓区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015 年国民经济和社会发展计划

来源:      发布时间:2016-05-12 15:53     

  各位代表:

  受区人民政府委托,向会议报告2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案,请予审议,并请提出意见和建议。

  一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

  2014年,在区委、区政府的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,全区上下适应新常态、抢抓新机遇,围绕“打造雁城商都、建设石鼓新城”的战略目标,锐意进取,攻坚克难,扎实做好各方面工作,经济社会实现平稳健康发展,计划执行情况总体较好。

  (一)经济总量平稳增长。主要经济指标完成增速高于全市平均水平。全年实现地区生产总值103.85亿元,增长10.8%,高于全市平均水平0.9个百分点,其中第一产业增加值3.89亿元、第二产业增加值25.67亿元、第三产业增加值74.29亿元,分别增长4.5%、7%和12.5%。完成固定资产投资103.98亿元,同比增长27.1%,高于全市平均水平4.2个百分点。完成财政总收入17.88亿元,同比增长13.4%,高于全市平均增幅2.4个百分点,其中完成地方一般预算收入3.85亿元,同比增长33%。社会消费品零售总额79.86亿元,同比增长13.1%,高于全市平均增幅0.3个百分点。万元GDP能耗降低4%,主要污染物排放总量减少2%,城镇居民人均可支配收入达到25896元,同比增长8.9%。

  (二)项目建设积极推进。重点项目建设顺利。全年共实施重点项目55个,完成年度投资83.23亿元,同比增长38.1%。华耀城项目完成投资16.07亿元,为年度任务的114.8%,目前招商中心投入使用,精品区、写字楼、酒店、奥特莱斯广场已经动工,正在全国范围内进行招商,已与中国物流协会、乾龙物流、华盛商业、好百年家居等企业达成合作,分别签订物流配送园、奥特莱斯广场和家居广场等项目框架协议。来雁新城项目完成投资15.4亿元,为年度任务的102.6%,湘江西岸风光带、道路、防洪堤和江霞、友爱、五一、和顺家园安置房工程等顺利开工。崇盛国际中心项目完成投资5.66亿元,为年度任务的125.7%,一期工程已竣工,二期全面开工。中亿汽贸城、珠江帝景酒店、雅士林综合开发等项目均超额完成年度投资计划。中心城区提质工程效果明显,CC城市中心、“三路”两厢提质改造等城市改造项目进展顺利。项目前期效果良好。根据国家产业政策调整及我区发展需要,积极做好项目前期工作,全年完成策划、包装项目89个,其中深度开发38个。

  (三)综合改革扎实开展。致力于深化改革工作,9大类33项改革事项取得效果。制定《石鼓区行政审批事项目录》,初步审核行政审批事项88项,取消和下放行政审批事项、非行政审批许可事项41项,清理自查项目精简26.67%。公车改革完成前期摸底工作。完成114个事业单位分类工作,组建区城建投、区国有土地上房屋征收管理中心、区征地办和区安置办。严厉打击非法集资,清理整顿金融机构68家,查处金融案件6起,保障了金融秩序。对社区互助养老、教育均衡发展等领域的改革均开展了有益探索。

  (四) 城区环境品质提升。片区改造效果明显。完成240处背街小巷基础设施改造及“三路两厢”提质改造,城区环境品质得到明显改善。交通路网发展迅速。蒸阳北路延伸段建成通车,蒸水北堤风光带、红湘北路、雅士林大桥等路网基本建成,蒸湘北路延伸、107国道改造、长丰大道北延、二环北路东段等一批交通基础设施项目加速推进。城市管理规范有序。创新城市管理措施,在全市率先实行社区环卫市场化运作,加强城市管理日常监管巡查,持续开展专项整治行动,违章停放、占道经营、中心城区乱搭灵棚、违规户外广告等现象得到治理,出台《石鼓区关于控制违法建设工作“四个一律免职”的规定》,对违章建筑进行了集中拆除。

  (五)农业农村经济繁荣。农业现代化发展步伐加快,农产品加工产值2.4亿元,新扩蔬菜面积1300亩,新建高标准蔬菜大棚300个、连栋温室大棚5000平方米,建成无公害种植面积0.5万亩。开展银杯村农村土地确权登记颁证试点工作,全区规范合同土地流转面积1.82万亩,完成道路绿化30余公里,植树造林500亩。高质量建设三星蔬菜基地、香樟苑生态农业示范园、大型沼气综合利用等7个重点农业项目。新增5个农业企业、7个农民专业合作社、8个家庭农场。实施杉旭河等2个小流域治理项目,病险水库除险加固3座,整修农田渠道36.7公里。新建大型沼气1座,建设农村集中供水点4个,解决了4143人安全饮水问题。角山乡小集镇建设顺利推进,三星村通过全省美丽乡村示范村建设验收。农业农村经济欣欣向荣。

  (六)社会事业协调发展。民生工程扎实推进。民生支出5.47亿元,占财政支出的70.1%,完成棚户区改造、农村危房改造、农民健身工程等17项为民办实事项目。民生状况持续改善,社会事业全面发展。社会保障体系更趋完善。发放城乡低保资金4689万元,城市低保金和农村低保金标准分别达到月人均370元和185元;累计发放廉租住房租赁补贴资金789.87万元、城乡医疗救助资金315.15万元。就业工作持续加强。新增城镇就业人员5222人,农村劳动力转移就业2301人,城镇零就业家庭实现动态清零。教育文化事业长足发展。制定出台《衡阳市石鼓区2014—2020年中小学、幼儿园布局及建设规划》,扶助12所学校改善办学条件,校园监控及安全网络建设实现全覆盖。综治及“平安创建”工作扎实推进,社会和谐稳定。

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到发展中存在的困难和问题:一是受宏观经济下行影响,经济总量不大,中小微企业生产经营困难较多,工业企业规模小、产值少,增长乏力;二是重大项目储备不足、竞争力不强,招商质量与效益有待提高;三是征地拆迁矛盾突出,特别是安置房建设滞后,影响项目建设进度;四是财政对“一烟两天”(烟草、天雁、天燃气公司)依赖过重,税基不稳,税源不广,迫切需要开辟新税源。这些问题我们要认真研究,采取有力措施加以解决。

  二、2015年国民经济和社会发展的预期目标

  2015年是我区全面深化改革的关键之年,是完成“十二五”规划的收官之年。抓好今年的工作,要认真贯彻落实区委经济工作会议精神,继续坚持稳增长、促改革、优结构、惠民生的工作方针,以改革为动力,以创新为支撑,以法治为保障,促进经济健康发展和社会和谐稳定。

  2015年我区经济社会发展的主要预期目标是:

  ——地区生产总值达到113亿元,增长9.5%以上,其中:一、二、三产业分别增长5%、7%、10.7%以上;

  ——固定资产投资增长20%以上;

  ——社会消费品零售总额增长13%以上;

  ——财政总收入、地方一般预算收入分别增长11%、10%以上;

  ——城镇居民人均可支配收入增长10%以上;

  ——城镇登记失业率控制在4.5%以内;

  ——人口自然增长率控制在9.0‰以内;

  ——万元GDP能耗降低4%,主要污染物排放总量减少2%。

  三、2015年经济社会发展的主要措施

  为顺利完成2015年国民经济和社会发展计划任务,进一步提升我区经济社会发展水平,要突出抓好以下几个方面的工作。

  (一)加快项目建设保增长。项目建设是经济增长的支撑。2015年,要进一步整合资源、聚力推进项目建设,进一步优化工作机制,实行“板块责任制”,分块绑责任,分块抓调度,分块建台账,分块安排经费,分块总结评先。一是抓好基础设施建设。加快来雁新城项目A片路网规划设计、湘江西岸风光带建设。加快推进华耀城项目片区路网、蒸湘北路延伸、二环西路、长丰大道北延、红湘北路、惜香路、雁栖湖公园、蒸水北堤(草桥至蒸水桥)、二环北路、107国道提质、湘环路、站前路等基础设施项目建设。加快中心城区主次干道及两厢提质改造、背街小巷改造、棚户区改造,进一步美化、亮化城市。二是抓好重点项目服务。突出做好来雁新城项目二期征地拆迁工作,继续实行“重点项目推进员”工作制度,定任务、定奖惩、严考核,推动征地拆迁安置工作有序推进。加大华耀城项目商品交易展示中心、精品交易区等招商工作,聚集人气,汇流商机;完成雁栖湖综合开发项目15万平方米的商住综合体主体工程,周边河道整治达标。重点跟进崇盛国际中心、怀邵衡铁路、珠江合创酒文化一条街、LNG储备站等项目。三是抓好意向项目签约落地。紧跟国家重点投资方向,积极对接产业政策,抢抓东部产业转移机遇,坚持主要领导带队招商,强化招商部门主体责任,健全奖励机制,加大招商力度。积极商洽上海麦德龙仓储超市、苏宁云商物流基地等意向项目,推动霓裳电商城、北京师范大学附属中学等项目早开工,促成家乐福、凤凰生态园等项目早签约。四是抓好项目包装储备。计划完成策划包装项目95个,其中深度开发项目45个,充实项目库建设。加强领导,成立区级分管领导牵头,各部门和乡街负责人为成员的项目前期工作领导小组。定期召开工作联席会议,集思广益包装策划项目。突出重点,围绕服务和配套城市发展的特色农业项目、服务松木经开区发展的配套服务业项目、服务崇盛国际中心、华耀城、来雁新城、影视剧艺术中心的互补性项目、服务怀邵衡铁路及火车北站的物流项目、老城区传统商贸服务业改造升级项目、重大基础设施项目、涉及养老、健身、休闲、教育、卫生等公共服务项目,做好策划包装工作。做好服务,主动配合企业和项目单位,完成立项、选址、用地、环评等前期手续申报工作,正确把握政策,积极争取政策性资金。五是抓好项目建设环境优化。严格执行“六个一律免职”规定,继续推行重点项目110、严厉打击强买强卖、敲诈勒索、阻工闹事、强揽工程等不法行为。强化效能问责,深入开展“索、拿、卡、要”等行为专项整治,严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为等问题,为项目建设保驾护航。

  二)推动产业升级优结构立足区情,把清脉搏,优化产业结构,确保经济平稳增长,增强发展实力。一是政策引领,发展新兴服务业。出台《促进总部经济发展的实施意见》,大力发展楼宇经济、总部经济,积极引进证券、代理、保险、电商、咨询、设计等服务企业,带动周边商业发展,实现楼宇数量、税收总量、企业质量“三量齐增”。搭建“助保贷”融资平台,注资1000万元风险金,帮助中小微企业解决融资难题,助推全民创业、万众创新。二是抢抓机遇,发展现代物流业。大力发展物流经济与外向型经济,强化生产性服务业的份量。以火车北站为契机,搞好配套设施,建设电子口岸档、生鲜农副产口集散基地、怀邵衡物流业聚集区,规模化、成片化发展物流业、仓储业,形成商业新区,吸引投资,凝聚人气,凝聚商机。三是发挥优势,发展文化旅游业。借势南岳机场、沪昆高铁,对接“大南岳旅游圈”,发展餐饮、住宿、休闲、特产品专卖等行业,提供便捷的旅游配套服务。加强石鼓旅游产品的宣传推介,重点扶持雁城四件宝、玫瑰花粉精油等特色产品,形成口碑,打造品牌。完成石鼓书院4A景区评定工作,提升石鼓旅游文化内涵。四是服务城市,发展特色农业。大力推进农村土地流转,发展与城市对接的都市农业、规模农业、休闲农业、品牌农业,做好产、加、销同步推进,一体化发展。进一步扶持壮大三星蔬菜基地、潇湘和创玫瑰园、香樟苑等综合农业旅游休闲项目,打造“爱情潇湘”精品玫瑰花节会、香樟苑农庄风光亲子游项目。引进4家农业产业化企业,新建3家星级休闲农庄,创建1个省级以上农业品牌、著名商标,建设1000吨级果蔬冷藏库和中央厨房净菜加工物流中心,优化“公司+农户”的产业引导模式,带动农民增收致富。

  (三)全面深化改革激活力。以推进改革创新为抓手,着力提升经济发展活力。一是继续深化行政体制改革。进一步精简审批事项,优化办事程序,提高服务效率,建立权力清单制度,提高透明度,建设服务型政府。加强政务服务中心建设,积极推进网上审批,全面实施 “进一家门,办所有事”。二是继续推动金融体制改革。配合市政府做好投融资体制改革工作,健全和完善投资管理体制,加快推行代建制,规范政府投资行为,鼓励社会资本参与重点项目建设。三是扎实推进公务用车改革。在公车使用和管理摸底工作的基础上,充分调查论证,根据中央、省、市工作要求,制订科学合理的公车改革制度,确保按进度完成全区公车改革任务。四是统筹开展其他领域改革。积极探索和推进农村经济体制、城市建设管理体制、财税体制、国有资产管理机制、事业单位分类、养老保险并轨、文化体制等领域改革。

  (四)大力保障投入惠民生。以强化公共服务为导向,着力保障改善民计民生。一是加大民生投入。坚持民生投入与财政一般预算收入同步增长,继续实施一批重大民生工程建设,尤其抓好就业、就医、就学、社会保障、棚户区改造、保障性住房等事关群众切身利益的民生工程。二是保持就业稳定。重点解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等特殊群体的就业创业问题,力争新增城镇就业4400人、农村劳动力转移就业2200人。三是完善社会保障体系。不断提高救助能力和水平。加大保障性住房建设,完成农村危房改造50户,发放廉租房租赁补贴3500户、补贴资金800万。加强安置房建设,力争全年完成40万余平方米安置房建设任务。尽快启动朝阳146亩安置小区、影视剧艺术中心、二环西路、长丰大道、蒸湘北路延伸段等项目的安置房建设,确保华耀城、虎形山等项目安置房主体完工,中亿汽贸城、雁栖湖综合开发四期、桔子山安置小区分房到位。推进老年福利服务中心及民办养老机构的规范化建设。四是推进生态文明建设。继续推进湘江一号治理重点工程,着力整治工业废水、生活污水和大型养殖企业的违规排放。认真抓好教育、科技、卫生、文化、体育、民政、综治维稳及“平安创建”等工作,实现社会事业统筹协调发展。

  (五)精心编好规划绘蓝图。充分发挥引领和导向作用,向外引智,向内集智,聚全区之智,举全区之力,认真做好“十三五”规划编制工作。合理设置目标指标,加强规划衔接协调,注重规划工作创新,完善“十三五”规划思路,强化规划编制工作的各项保障措施,做好各项专项配套规划,确保“十三五”规划编制工作有力有序进行、保质保量完成,力争今年6月份形成规划纲要的基本思路,9月份完成规划纲要(草案)的初稿,12月份完成专业委员会的评审论证,之后正式向区委、区人大、区政府、区政协提交审议,通过科学规划为石鼓经济发展描绘蓝图。

  各位代表:做好今年的国民经济和社会发展工作,任务艰巨、责任重大。我们将在区委、区政府的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,振奋精神、坚定信心、开拓创新、扎实工作,为推动我区经济社会跨越发展,圆满完成2015年经济社会发展的各项目标任务而努力奋斗!

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