“衡阳模式”为监督一把手作出示范
通过上级一把手对下级一把手提醒约谈等方式压实监督责任管好关键人、管住关键事。全省各级纪检监察机关持续加强对“一把手”贯彻党的路线方针政策、执行“三重一大”、执行民主集中制、选人用人和廉洁自律情况的监督检查，切实增强监督的质量和实效。
在监督过程中长期存在两个难题，即上级纪委因为距离远监督不到、同级纪委因为制度软监督不了。
面对监督难题，如何更有力、有效地监督好一把手？6月16日，记者来到衡阳，对监督一把手的“衡阳模式”进行了解。
衡阳市纪委常务副书记、市监委副主任王东文介绍，去年以来，衡阳市针对如何有效破解同级监督和对一把手监督难题，先后出台了四个监督文件，直面监督重点和难点，着力发挥监督实效。
王东文告诉记者，衡阳市纪委监委紧盯难题，用心解题。坚持实事求是，精准施策，完善体制机制，促进上级监督与同级监督融合、主体责任与专责监督融合，不断强化对一把手权力运行的制约和监督。
关口前移，做到未雨绸缪。
衡阳市对于一把手监督方面，在强化上级一把手对下级一把手的监督、建立健全重大决策监督制约机制、加强选人用人监督、巡察监督、派驻（出）监督等方面作出集体部署。建立健全上级一把手对下级一把手提醒约谈、廉洁家访以及上级党组织定期听取下级班子成员对一把手的评价等三项制度。将一把手抓一把手的责任链条逐渐延伸、层层压实。衡阳市自然资源和规划局加强一把手岗位廉政风险防控，广泛听取群众意见建议。衡阳市自然资源和规划局局长廖义智表示：“一个单位有没有好的风气，关键看对一把手的监督力度。一把手是一面旗帜，具有引领监督作用。因此一把手的作风关系到单位风气。一把手自身要敢于做出承诺，主动接受监督。另外，对于土地出让、矿山开发、规划等方面都要按照办事指南和办事依据来进行，从制度上将一把手的权力关进笼子。”在廖义智办公室的显示屏上，显示对每个科室干部的实时公众评议。他说，对每个干部有一个二维码，办事人员通过二维码发布评议，干部看不到评议的对象是谁，只能看到评议结果。通过健全完善“一把手”监督制度，办事群众在监督中发现干部存在较大或重大问题，通过评议，廖义智都可以及时知晓。廖义智告诉记者，所有业务科室都要对风险点进行排查，按照“一点两单三制”，一个月排查一次，年底通过社会监督员、市场主体进行评议，评议结果将纳入年度考核。并且年底对领导干部的画像也要把廉政风险点排查的公众评议作为依据，进行精准画像，接到投诉较多的领导干部将被问责。自然资源和规划局通过强化自律，为全市项目建设、优化营商环境、自然资源和规划事业高质量发展提供坚强保障。衡阳市纪检监察机关将监督聚焦关键人、关键事，凝聚监督合力。通过做细做实监督推动发展，全面提升监督质量，护航高质量发展大局。松木经开区纪工委书记、监工委主任王晓园表示，招商引资这块，在涉及项目洽谈的时候，招商部门需要向纪检监察机关提出监督申请。监督申请内容包含：项目涉及方向、项目价格以及享受优惠政策等。在完成洽谈后，松木经开区党工委扩大会议上对重大事项进行集体研究。签订合同后，也就敲定了项目入园要享受的相关政策，最后对招商部门进行跟进监督。
建立健全制度规范，提升治理效能。一把手出问题往往表现为决策“一言堂”，用人“一句话”、用钱“一支笔”，项目“一手抓”。同级监督的欠缺，导致一把手变成“一霸手”。
衡阳市纪委监委查处的蒸湘区原副区长、公安分局原局长肖文斌违纪违法案是一个典型的例证。肖文斌先后担任南岳区、衡山县、蒸湘区三个地方的公安局长，逐渐把一地一域当成自己的“专属领地”，从一把手变成“一霸手”，在决策、用人、用钱等重大事项上独断专行。“财务报账流程倒置，发票由他先签批，再由下属补签字。失去监督的肖文斌胆子越来越大，短短几年内虚开发票报账就达100余万元，在这个过程中，同级监督不力是重要原因。”办理该案的纪检监察干部说。“我们要常常提醒他们，多样化监督他们。”王东文告诉记者，一把手最容易出事的三个方面就是：用权任性、工程建设、生活作风。“三重一大”事项是一把手行使权力的关键环节，针对“三重一大”制度落实存在的问题，衡阳市纪委监委定期开展“三重一大”事项专项监督检查，进一步督促各级党委（党组）健全完善议事决策规则，严格执行“三重一大”事项议决过程录音纪实、一把手“三个不直接分管”、末位表态等规定。督促各县区围绕重大项目安排和大额资金使用情况开展专项监督检查，修订完善“三重一大”事项决策实施办法、领导干部干预和插手重大事项留痕备案等文件。今年以来，衡阳市纪检监察机关共查处一把手违纪违法案件36件。
借力“廉内助”，能强化家庭抵御腐败这一防线。
王东文介绍，当下，组织召开一把手家属廉情恳谈会、纪委书记讲授一堂廉政党课、发放一本违纪违法领导干部忏悔录、观看一部专题警示教育片，“一会一课一书一片”已成为衡阳市纪委监委开展家属廉洁教育的规定动作。此外，衡阳市纪委监委出台措施，明确要求领导干部党员干部严肃生活圈、社交圈。“对拉帮结派搞‘小圈子’，违规接受吃请、违规收送红包礼金、违规操办婚丧嫁娶、违规出入高档场所，利用职务便利搞利益输送以及其他违反党纪党规、国家法律和社会公序良俗的行为，发现一起查处一起曝光一起。”衡阳市纪委监委有关负责人说。与此同时，衡阳市纪委监委积极利用本地廉洁文化资源和红色资源，开展“讲一堂廉课、编一本廉书、建一个廉院、开一个廉室、制一张廉图”等廉政文化系列主题活动，引导各级党员领导干部向先进看齐，争当廉洁从政的典范。王东文告诉记者，衡阳市委和市纪委，进一步加强对同级党委和一把手的监督工作，探索近一年以来，我们认知到，“四个监督”文件是推进依规治党、依法执政的重要举措，也是推进党内民主、党务公开的重要途径。通过一年探索，各级一把手政治意识、法治意识不断增强，同时通过政治意识推进法治意识的不断提升，使得各级班子的执政能力、统筹能力和促进发展能力不断提升。比如现在在面临巡视巡察和换届的背景下，衡阳对一把手的投诉和举报量不升反降，说明一把手主动履职、主动作为、以民为本的理念得到落实。同时，通过加强对一把手监督，也促进了衡阳政治生态的发展。