来源:石鼓纪检监察网 发布时间:2025-04-28
根据区委统一部署，2024年6月6日至8月9日，区委第三巡察组对区文旅体局进行了巡察。2024年9月18日，区委巡察组向区文旅体局单位党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
区文旅体局党组坚持把巡察整改作为增强“四个意识”、做到“两个维护”的重要政治任务，团结带动全体干部职工以最坚决的态度、最有效的办法、最果断的措施扎实推进问题整改。一是高规格统筹推进。于9月22日召开了巡察整改专题会议，重点研究五届区委第六轮巡察反馈意见整改相关工作。第一时间成立了由局党组书记、局长梁璞同志为组长，其他班子成员为副组长，各股室、二级机构负责人等为成员的区文旅体局巡察反馈问题整改工作领导小组，具体负责整改工作的组织、协调和督办。二是高要求监督整改。区文旅体局班子对照区委巡察组反馈意见，逐条逐项进行研究、认真梳理分析，详细制定了《巡察反馈意见整改方案》《巡察整改清单》等文件，明确问题的具体责任领导、责任部门、整改措施和整改时限。并于10月16日党组会研究通过巡察整改方案。第一时间召开了巡察反馈意见整改工作动员会，全面部署巡察整改工作。于11月21日、11月29日、12月30日等多次召开巡察反馈意见整改工作专题研究会或整改推进会，高要求统筹推进问题整改落地生根。
三是高标准建章立制。坚持个性问题彻底整改、共性问题边整改边建立长效机制的办法，实行对账销号制度，强化整改过程督查，坚持立足长远、举一反三、以点带面，制定长效机制10个，切实推进长效常治，高标准建章立制。开展专项整治3个，从源头上避免问题回潮反弹，全面延伸整改实效。
党组书记梁璞坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，第一时间召开了巡察整改专题会议，重点研究了巡察反馈意见整改相关工作。并多次召开巡察反馈意见整改工作专题研究会、整改推进会和主持召开了巡察整改专题民主生活会，不定期听取了整改工作进展情况汇报，全面履行“一岗双责”，带头推进巡察问题整改落实，形成了全面深入、上下联动的整改工作格局。
截至3月18日，区委巡察移交的12个问题，已完成整改11个，阶段性完成整改1个；巡察期间交办的5个立行立改问题，已完成整改5个；巡察期间移交的0件信访件，已办结0件。
二、整改进展情况
1.反馈问题：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不到位。①第一议题制度执行不到位。2021年以来召开的205次党组会议仅落实了1次，39次支委会，只落实了5次。②理论中心组学习表率作用没有发挥。学习内容不全面。学习习近平对本行业本系统的指示批示精神少，近三年来的理论中心组学习仅有一个专题是涉及本行业的；以其他学习代替中心组学习，2021年12次中心组学习记录中有6次是全体党员的集中学习，5次是全体职工的学习教育。③党史学习学用脱节。如学史明理交流研讨没有学史明理的有关内容，也没有结合文旅体局的实际，存在敷衍完成任务的嫌疑。理论和实际工作存在两张皮现象。
整改结果：完成
整改情况：一是制定了《石鼓区文化旅游体育局党组落实“第一议题”制度实施办法》，对学习内容、方式、要求进一步明确。从2024年7月4日开始，召开的党组会、党组理论学习中心组会议、支委会、支部大会均提前制定详细的会议方案，议题一为传达学习习近平总书记近期重要讲话重要指示批示精神，并安排专人负责收集第一议题资料、会议记录及归档，截止3月底，共学习40余次。二是制定了《石鼓区文化旅游体育局党组理论学习中心组学习方案》和详细的党组理论学习中心组学习计划，截止3月底，开展专题学习13次，其中涉及本行业的专题学习3次，交流研讨7次，形成了资料汇编。三是在“锦绣石鼓 文旅石鼓”公众号开设了红星向党党史学习专栏，定期更新党史学习内容。舞蹈《南湖红船》、歌曲《我爱你中国》等一批红色文艺作品在“群英荟”群众文化活动中展演。支部书记《以党史学习激发精神力量，推动文旅体事业高质量发展》为主题上了专题党课。积极组织参加了2025年湖南省红色故事讲解员大赛衡阳市初赛，我局宣传专干王心怡以优异成绩通过初赛，并取得志愿组别代表衡阳市参加湖南省2025年“潇湘红色故事”讲解员大赛决赛参赛资格。
2.反馈问题：对意识形态的极端重要性认识不足。①思想上不重视。班子成员分工中，没有具体分管意识形态工作的领导。②2021、2023年，党组没有对意识形态工作进行专题分析研究，2022、2023年工作总结无意识形态内容；③三审制落实不到位。如2023年10月23日，纪念毛泽东同志诞辰130周年大型书画展征稿通知中，把“中华优秀传统文化”写成“中华民族优秀传统文化”，发布后才发现问题，导致稿件删除。
整改结果：完成
整改情况：一是重新调整了区文化旅游体育局（区文物局）领导成员分工，明确戴静副局长分管意识形态工作，同时明确各分管领导负责本行业领域意识形态工作。二是制定了《石鼓区文旅体局贯彻落实意识形态工作责任制的实施方案》，全年召开意识形态工作专题会议2次，重点研究了意识形态工作，对各股室、二级机构的意识形态风险点进行了分析研判，提出了防范措施。同时，将意识形态工作履职情况纳入班子成员的述职。三是组织全体干部职工开展了“以学促干 以干促优”专题培训，重点学习了习近平新时代中国特色社会主义思想及党的二十届三中全会等相关会议精神，并对意识形态、基层宣传等工作进行了重点培训，不断提升干部职工政治领悟力、政治判断力、政治执行力。严格落实信息发布“三审”制度。在新闻媒体、局公众号等发布的稿件均需经分管领导、分管宣传领导、局党组书记逐级审查后才可发布。
3.反馈问题：统筹指导全区旅游发展的作用发挥不充分。①旅发大会统筹协调能力弱化。作为旅发大会的执委会办公室，自我工作定位为上传下达，主动性不强、统筹、协调不到位。如没有在规定时间内完成区旅发大会安排部署会的方案制定、任务分解和各项资料的准备，导致区旅发大会部署会推迟召开；②乡村旅游业态日渐衰退。区内原有的4A级景区1家、五星级乡村旅游景区点3家、四星级乡村旅游景区点1家、三星级乡村旅游景区点1家，目前，大多处于半停业状态。2021年《石鼓区乡村旅游发展规划》中的主题民宿、创意农业、共享农庄无处觅影踪，农家美食、特色小吃、农产品销售日渐缩减。③文旅融合措施乏力。旅游环线建成后，文旅体局没有整合、挖掘旅游环线沿途的文化旅游资源，没有丰富旅游景点的文化底蕴。如没有挖掘角山村的美食、旭东村的古井、古楼、古道，三星村的古墓，湘军水师造船厂遗址、雁城八景中的石鼓四景和文化底蕴深厚的石鼓书院整合打造石鼓特色文化旅游；2022年区委宣传部牵头在山水莲花举办了“青春诗会”等一系列宣传石鼓文化的大型活动，文旅体局没有借势把文化和乡村旅游有效结合，加大文旅宣传的力度，掀起石鼓乡村旅游的热潮；2019年以来没有制作新的石鼓文旅宣传手册。
整改结果：阶段性完成
整改情况：一是组织全体党员干部开展了“以学促干 以干促优”专题培训，进一步提高工作人员业务综合素质。全面总结了第三届湖南旅游发展大会石鼓区执委会相关工作，并分类整理装订成册。二是指导青月山庄与“郊个朋友”合作，全面提质改造升级，并进行宣传推广，目前已营业。成功创建国家AAA级景区1家（山水莲花），三星级酒店1家（蔚徕酒店），湖南文旅消费 “新生代・新场景”2个（街区乐购——逛街三六、拾野乡村——山水莲花）。走访调研了辖区内旅游景区点、旅行社、星级饭店等涉旅行业，了解其经营现状及困境，积极帮助行业重振发展信心。三是指导相关文旅项目积极参与了湖南文旅“新花YOUNG”优秀项目和青年主理人评选，其中草桥驿站、逛街36项目报名参加了青年主理人，蓝莓园、玛雅海滩申报了湖南省文旅专项发展资金。并结合百团大赛开展了非遗进景区活动，制作了《石鼓千年》文旅宣传画册在各景区景点、星级宾馆进行宣传推广。创作了文旅宣传歌曲《石鼓声远》，旅发大会期间，在石鼓融媒公众号和石鼓文旅视频号上宣发，大力宣传石鼓文旅。
整改计划：一是指导推动中山北路争创省级旅游休闲街区，推动商区、街区、景区互融共促。放大最美乡村旅游环线优势，加快推进蓝莓乡侬园星级乡村旅游品牌创建。二是用好公众号、视频号、抖音等网络媒介平台，围绕书院文化、非遗文化、美食文化、田园文化，招募推广一批“文旅推荐官”“非遗守艺人”“乡村主理人”，创新实施“线上线下”推广活动，推出石鼓文旅“一日游”产品，扎实做好旅游线路推广。积极参加省市宣传推介会，持续强化文化旅游宣传营销。三是探索推出“科技+旅游”“演出+旅游”“展览+旅游”“赛事+旅游”等文旅业态，全力形成“游乐在石鼓、休闲在石鼓、消费在石鼓”的良好氛围。
4.反馈问题：公共健身器材管理因循守旧。①台账不全，底子不清。虽有台账，但台账上没有购买日期、购买金额等重要要素的记录。②购买健身器材没按规定计入“固定资产”或“公共基础设施”账核算，形成帐外资产，既不能有效优化资源配置提升公共体育服务，同时存在一定的廉政风险；③处置废旧健身器材较随意。如2024年4月30日，党组会议研究同意石鼓书院改造场地原有18件健身器材委托给石鼓书院自行处置(处置费已进入石鼓书院帐户)，违反区国有资产管理中心有关资产报废规定的审批流程。④对健身器材维修以及安装场地环境管理不到位。如江山花苑小区的健身器材油漆脱落，有的健身器材长时间破损一直闲置，并存在较大的安全隐患；旭东村村部前坪的健身器材所在地，遇到梅雨季节健身器材地面长期积水，杂草覆盖，三星村三字墙广场健身器材安装环境存在同样情况，周边杂草丛生，无人清理管理。
整改结果：完成
整改情况：一是全面梳理公共健身器材财务单据，进一步完善健身器材购买日期、购买金额等重要要素信息，并整理成册。二是全面清查2019年以来购买的公共健身器材，补录固定资产164件。三是完善了石鼓书院公共健身器材委托处置手续，并按照财政要求对石鼓书院提质改造场地原有的18件公共健身器材补充完善报废手续。四是制定了《石鼓区全民健身设施器材配建管理暂行办法》，定期安排各镇（街）文化站相关负责人对需要维修的公共健身器材进行全面摸底，并安排专业维修人员进行维修，截止3月底，共维修更换80件。对江山花苑小区的16件公共健身器材进行全面维修刷漆。旭东村村部前坪公共健身器材按要求全部转移到村部硬化地面。三星村三字墙广场公共健身器材地面全部水泥硬化，并要求属地村社区定期组织清扫卫生，局相关股室不定期抽查，确保健身器材周边环境卫生。
5.反馈问题：形式主义依然存在。①支部2021年—2023年三年工作计划基本相同，大标题一模一样，内容90%相同，没有结合文旅体局的工作特点，提出切实可行的年度工作方案；②个别班子成员2022年、2023年的述职报告雷同。
整改结果：完成
整改情况：一是紧密结合文旅体实际工作，详细制定了2025年支部工作计划并经支委会、党组会审核通过。二是严格按照工作要求，局党组成员亲自撰写述职报告，并经党组书记审核后才可上报，并将此问题纳入民主生活会批评与自我批评。高质量召开了2024年度民主生活会暨五届区委第六轮巡察整改专题民主生活会，并邀请指导组到会指导，得到领导高度肯定评价。
6.反馈问题：“文化为民，文化惠民思想树得不牢。①图书馆、美术馆的建设与群众的需求存在差距。图书馆总馆开放时间跟单位上班时间一致，星期六、星期天基本是关闭的，大型阅读活动和宣传活动都开展较少，绝大部分居民群众不知道总图书馆是对外开放的，利用率不高。五一村24小时自助读书屋设在村部2楼，村部下班即关门，没能实现24小时免费开放；美术馆开放和开展活动不经常。每年举办展览活动不超过4次,除展览时间外，其余时间都没开放。②文化馆和镇街文化站对群众艺术团队的指导和培训偏少。文化馆的资源和力量基本上都是用在参加上级的各类比赛上，对群众艺术团体的培训和指导很少。镇街文化站自主开展群众性文化艺术活动较少，群众艺术团体基本上是自生自灭。
整改结果：完成
整改情况：一是区图书馆中午已延长开放时间，周末实行预约开放。并依托各图书站点，对图书馆进行资源整合，积极开展了“雷锋精神代代传”“以书为礼 共享阅读”、“红色经典齐分享”等全民阅读推广活动和《孔子的文心》《复兴文库》、春日灿漫正赏书等精品书展活动，并制作相关宣传手册进行发放，扩大居民知晓率。督促五一村、辖神渡自助图书屋落实了24小时免费开放。区美术馆成功举办“薪火相传”----黎政初教学课稿选展和撰百联、书千卷、送万福”等文化惠民活动，其中，“薪火相传”----黎政初教学课稿选展展期10天，共展出作品100余件。撰百联、书千卷、送万福”活动送出春联“福”字500余件，受益群众超过千人。同时，美术馆从2024年9月开始，一楼三个展厅常态化开展书画展，截止目前已更新两期，展出书画作品200余件。二是区文化馆根据群众需要新开设了广场舞等免费开放培训班。自2024年10月起，结合“群英荟”百团大赛等活动，现场指导群众文化团队100余支，加强了群众文艺团体的培训指导。依托镇（街）文化站，2025年春季在人民路社区、蒸阳社区分别开设书法和瑜伽免费开放培训班。在区文化馆馆内开设了古典舞、国画花鸟、国标舞、油画、捏面人（非遗）、古筝基础、声乐等免费开放培训班，进一步丰富群众文化生活。2025年3月22日，组织全区100余支群众文艺团队开展了“总结提升，舞动风采”业务培训，充分发挥群众文艺团队服务人民群众的作用。
7.反馈问题：党风廉政建设主体责任履行有短板。①廉政风险点认识不到位。2022年清廉机关资料汇编的《区文旅体局防范和化解廉政风险清单》中，廉政风险点表述为“期刊未及时整理成册装订入库”“大局观不够，认识问题存在片面性”“政治理论学习不够、法律意识淡薄”；主要负责人以及部分工作人员在谈话中均认为本单位无廉政风险点。②考勤制度执行宽松软。部分干部职工休假期间还在正常考勤。③落实重大事项报告制度不到位。部分工作人员婚丧喜庆事宜未按规定报备。
整改结果：完成
整改情况：一是开展提醒谈话3人，加强了党员干部警示教育。9月29日，召开了党纪学习教育总结大会，集中学习了上级总结会议精神，支部书记对全局党纪学习教育工作进行了全面总结，持续巩固党纪学习教育成果。二是局主要负责人对班子成员，各股室、二级机构负责人开展了谈话。全面梳理了各股室、二级机构廉政风险点，召开了区文旅体局廉政风险研判会，形成了廉政风险点台账。三是重新修订了《石鼓区文化旅游体育局考勤管理办法》，将党员干部个人重大事项报告在请销假制度中明确，重点加强婚丧嫁娶个人事项备案，严格执行重大事项报告制度。从9月份开始使用新的考勤登记本，每天一页、每月一本，并由局办公室安排专人负责每日收发考勤本。
8.反馈问题：财经纪律执行不严格。①专项资金管理不严。如2022年12月，使用2021年群众文化活动专项资金，发放驻村干部补贴；②国有资产管理有漏洞。如2022年2月，为14个村配备农村文化建设设施设备，未按内控制度要求进行竞价，转赠移交给村（社区）时未按区国有资产管理中心资产调拨流程办理资产调拨手续，只签了《设施设备转赠移交书》。
整改结果：完成
整改情况：一是全面梳理了上级专项资金使用政策，并形成了专项资金使用政策汇编。制定了《石鼓区文化旅游体育局专项资金管理办法》，正在征求意见。使用2021年群众文化活动专项资金发放驻村干部补贴资金已退回往来账户，并在2025年工作经费中予以补发。同时，对专项资金管理不严相关责任人进行了提醒谈话。二是对2021年以来，为村配备的农村文化建设设施设备进行全面清查，补录固定资产214件，并根据实际情况，暂由我局进行管理。
9.反馈问题：党组织精细化管理有漏洞。①三会一课制度未落实到位。2021年、2022年度支部书记没讲党课；②主题党日概念模糊，主题不鲜明，形式单一。如2022年1.8-1.26检查行业疫情防控及安全生产工作，10.10-10.14开展的优化工作作风专项活动作为主题党日活动，无党日活动方案，党员身份不突出，党员的先锋模范作用发挥不充分。近三年来，除了以上业务活动外，基本上以集中学习和观看教育片作为主题党日的内容，仅开展了一次志愿服务。③退休党员管理不到位。退休党员没有列入参加党内政治生活的人员名单（应到签到表上没有退休党员的名字）；退休党员参加党内政治生活过少。2020—2023年度，对两个退休党员没有进行积分，无民主评议和评定等级。
整改结果：完成
整改情况：一是支部书记《以党史学习激发精神力量，推动文旅体事业高质量发展》和《深入推进党纪学习教育，为新征程石鼓文旅高质量发展提供坚强纪律保障》为主题上专题党课2次。二是截止3月底，结合“衡阳群众”开展“先锋之光 闪耀石鼓”助力第八届湖南艺术节巡演、“喜迎旅发盛会，携手共创精彩”等以党员代表为先锋的文旅志愿服务14次，切实发挥党员干部先锋模范作用。三是自2024年7月起，每个月的支部集中学习及主题党日活动，对退休党员均通知到位并做好签到。根据实际情况，完成了2024年退休党员积分统计，将退休党员纳入民主评议并确定等级。
10.反馈问题：队伍建设存在不足。①分工不明确。班子成员一直没明确分工，只在文化、旅游、体育三大块作了安排，一般工作人员也没有定岗定责，工作中存在多头管理、互相推诿扯皮现象，工作效率偏低；②缺乏旅游专业人员，现有人员不能精准提供全区旅游产业发展思路，以及产业发展面临问题的有效解决方案。
整改结果：完成
整改情况：一是重新对区文化旅游体育局（区文物局）领导成员工作进行分工，进一步明确班子成员分管工作、分管股室、二级机构等。优化了局内设机构及二级机构岗位人员安排，制定了《石鼓区文化旅游体育局目标管理绩效考核办法（试行）》，激励干部队伍争先创优。二是加强了对习近平总书记关于文化旅游体育重要论述和指示批示精神及中央、省、市关于旅游工作相关会议文件精神的学习。并积极参加了石鼓区都市生态农业文化旅游环线服务小组组织的乡村旅游调研，加强跨部门合作。同时，安排分管领导和工作骨干对接“五区一园一线”建设，全面落实“制造立市 文旅兴城”战略，全力推进“五区一园一线”建设。
11.反馈问题：党组织核心领导作用发挥不明显。①党组会议不严肃，议而不决。2022年2月28日研究主题党日、工会活动，2022年3月11日，研究市场管理后备人才事项；2023年1月9日研究人事工作等多次党组会议，有讨论无决议。②担当精神有欠缺，2022年2月25日对乡村振兴项目库动态调整项目，要求全局所有工作人员签字认可。③攻坚克难有不足。江山花苑小区露天网球场，因管理不善，场地长期破烂不堪，一方面小区居民无公共活动场所，一方面场地被闲置，群众意见颇大，2022年市财政为改善该球场下达提质改造项目资金16万元，到现在此项目一直没有动静；市级保护文物杨梅桥，是石鼓区灵官庙村和衡阳县集兵镇来往的重要通道，但桥面破烂不堪，一下大雨，桥面就严重积水，存在严重安全隐患，急需修复。2023年市财政下达杨梅桥保护修缮专项资金35万元，但到巡察结束，该项目尚未动工。
整改结果：完成
整改情况：一是制定了《石鼓区文化旅游体育局党组会议事规则》，对党组会议议事的原则、形式、内容、程序和决议的实施、监督保障进行明确。二是组织全体党员干部开展了“以学促干 以干促优”专题培训，进一步提高工作人员业务综合素质。同时，将担当精神有欠缺纳入组织生活会、民主生活会批评与自我批评。三是对江山花苑小区露天网球场进行了全面提质改造，新增3片羽毛球场和3片气排球场，极大的提升了附近居民的锻炼环境及健身种类。完成了市级文保单位杨梅桥修缮工程。
12.反馈问题：巡察整改未举一反三，未建立长效机制，部分整改问题出现反弹。如考勤制度空转。2024年又出现请休假期间正常考勤的情况；对健身器材的安装选址的问题，虽然进行了整改，但对健身器材周边环境没有完全管理到位。如旭东村村部前坪的健身器材安装地，虽然前期对场地的环境进行了整理，但没有建立长效管理机制，目前健身器材仍然被杂草覆盖，同时，三星村三字墙广场健身器材安装环境存在同样问题，周边杂草丛生。
整改结果：完成
整改情况：一是重新修订了《石鼓区文化旅游体育局考勤管理办法》，从9月份开始使用新的考勤登记本，每天一页、每月一本，并由局办公室安排专人负责每日收发考勤本。二是制定了《石鼓区全民健身设施器材配建管理暂行办法》，定期安排各镇街文化站对需要维修的公共健身器材进行全面摸底，并安排专业维修人员进行维修，截止3月底，共维修80件。旭东村村部前坪公共健身器材按要求全部转移到村部硬化地面。三星村三字墙广场公共健身器材地面全部水泥硬化，并要求属地村社区定期组织清扫卫生，局相关股室不定期抽查，确保健身器材周边环境卫生。同时，对公共健身器材管理不到位的相关负责人进行了提醒谈话。
三、下一步整改工作安排
我局将继续认真贯彻落实巡察工作要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续深入推进巡察反馈意见整改效果，以实际行动奋力推动石鼓文化旅游体育事业高质量发展新局面。
1.履职尽责，持续推进党风廉政建设。切实履行党风廉政建设党组主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒反“四风”，始终把纪律和规矩挺在前面。注重抓早抓小，对违规违纪问题坚持零容忍，始终保持高压态势。
2.锲而不舍，持续推进落实反馈意见。紧扣区委巡察组提出的反馈意见，持续推进问题整改，扎实做好巡察“后半篇文章”。对已完成的整改事项，不定期开展“回头看”，巩固已有成效，防止问题反弹。对需要长期坚持的问题，紧盯不放，常抓不懈，确保巡察反馈问题整改到位。
3.突出成效，持续推进整改成果转化。持续将巡察整改成果转化为推动文旅体工作不断创新发展的不竭动力。全力以赴落实“制造立市 文旅兴城”战略，不折不扣推进“五区一园一线”建设。持续丰富群众文体生活，切实满足群众精神文化需求。强化文旅宣传营销，不断扩大“千年古书院、锦绣新石鼓”的知名度和影响力。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0734——817730；电子邮箱:1215323962@qq.com。
中共石鼓区文化旅游体育局党组
2025年3月19日