石鼓新农村 2010年第一期

石鼓区社会主义新农村建设领导小组办公室编               2010年3月9日

编者按：提高城郊农民收入，是农业和农村经济发展的根本出发点，是“三农”问题的核心。提高城郊农民收入，不仅是城郊农民自己关心的事，也是城区人民关心的事。城郊农民收入增长速度，关系到城郊农村小康社会能否顺利实现，关系到城区工业化的发展进程，关系到城区经济能否持续、快速、健康发展。因此，在农业增长方式战略的转型中，应当采取哪些有效措施，确保城郊农民收入增长不回落、不放缓。石鼓区农办主任邓初中同志在调研的基础上，撰写的《对城郊农民增收途径的思考》一文，对如何促进城郊农民收入持续较快增长提出了一些见解。现全文刊载，供新村点在指导实践中参考。

对城郊农民增收途径的思考

城郊作为城市与农村的前沿阵地和缓冲地带，农民增收问题尤为现实和重要，它直接关系到城市的繁荣与稳定，在实际工作中，实现其增收途径，可从以下三方面寻求突破。
一、实施拓城战略，以加快农村城市化进程来拉动农民增收
城郊农村的根本出路在于加快城市化进程，减少农民，缩小农村。加快农村城市化进程具有辐射城市功能，加速人口聚集，催生农村工业和市场的作用。要在农村城市化进程中增加农民收入，必须正确处理建设与用地、征地与失地、富民与扰民的矛盾问题。
1、在城郊土地的征用过程中要充分保障农民的切身利益。一是要建立动态科学的征地补偿体系。积极探索拆迁补偿合理办法，保障城郊农民切身利益，要规定开发建设单位从土地级差收益中拿出一部分补偿给农民或投入农村基础建设，并根据农民对土地的累计性投入和农民人均收入及社会一般生活水平等指标体系，确定土地补偿费。对于界限模糊、难以定性的补偿对象，要充分体现就高不就低的人性化原则。二是要充分解决好失地农民的就业。在优先引进和发展高新技术产业的同时，智谋发展劳动密集型企业，大力扶持优势产业，扩大就业容量。对失地农民经商、办企业的要给予政策优惠，以增加失地农民的非农收入。三是要创新城郊用地模式。对于工业和其它经营性建设的被征土地，可以采取农民入股和土地租赁等形式，让农民长期获得分红和租金，从土地上得到长期和稳定的收益。
2、在生产要素的重组过程中要积极促进农民的身份转换。城市化进程主要体现为城市规模和功能的扩张及生产方式的变革，必然带来城郊农民身份的置换。要使失地农民真正成为工人、市民和经营者，必须在征地时最大限度地对农民进行土地和设施补偿，使农民的后续发展和二次创业有一定的原始积累，在产业融合和重组过程中，走上自主创业和市场经营的道路；同时，必须注重提高农民的思想文化素质，转变传统农民的思想观念，使其“洗脚上岸”后，真正实现“洗脑进城”。另外，农民身份的置换必须要有一个理想的平台。一方面要大力发展制造业和劳动密集型产业，给失地农民提供更多的就业机会，让农民在工业化进程中实行工人化，成为现代产业工人。另一方面要积极提供和创造有利于农民展示才华、实现人生理想的发展机遇和空间，鼓励农民参与城市建设和市场竞争，让部分农民在开发建设中首先致富，使他们成为建设、改造家园的主人和企业经营的领头雁。
3、在城市功能的扩张过程中要大力加强城郊的基础建设。加强农村基础建设，既有利于城乡协调发展，也有利于农民快速增收。城郊交通、水电、能源、通讯等条件的改善，必然带来土地的迅速升值和开发建设步伐的迅速加快，有利于农副产品拉出去和工业产品运进来，进而拉动消费，促进农民就业和增收。目前，制约城郊基础建设的“瓶颈”主要是投入不足。只有在城郊的开发建设中，把基础设施建设纳入项目建设和园区开发的总体规划，狠抓农村水利、道路、通讯和市政公共设施等建设，才能为城郊农民的长效增收提供有力保障，为农民打造现实增收和远景增收平台。
二、实施兴业战略，以扩大农业产业化经营来带动农民增收
大力发展农业产业化经营，促进农业增长方式的转变，是宽领域增加农民收入的有效途径。城郊农业可以倚借地域优势，抢抓发展机遇，探索以工业化理念发展农业、以市场化手段经营农业的新模式，以此带动农民增收。
1、培育品牌，实现农业产业化经营。一是壮大龙头企业。要按照市场经济要求，给农业产业化龙头企业政策倾斜。积极探索“公司（合作社、市场）+基地+农户”的发展道路，通过辐射优质品种和先进技术，让城郊农民成为产业链的一份子，使农民在加工、流通环节得到二次分配。二是狠抓基础建设。要根据市场需求，组织和引导农民科学调整农业结构，主动与企业、市场联姻，开辟蔬菜生产、牲畜养殖、花卉苗木、休闲旅游等农业产业基地，形成各类优势产业带，让农民在标准化生产、市场化经营、社会化服务中获得收益。三是实施产业化经