石鼓区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

区政协三届五次会议文件（17）

衡阳市石鼓区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

区"十三五"规划编制工作领导小组

区发改和科技局

二〇一六年二月

目  录

第一章 全面建成小康社会

第一节 发展基础

第二节 发展优势

第三节 发展环境

第四节 总体要求

第二章 坚持改革创新 打造活力石鼓

第一节 构建产城融合新模式

第二节 打造开放发展新高地

第三节 深化重点领域改革

第三章 坚持突出优势 打造特色石鼓

第一节 巩固提升传统优势产业

第二节 打造新兴高端特色产业

第三节 提质发展存量工业

第四章 坚持以人为本 打造文明石鼓

第一节 深入推进文明创建

第二节 大力改善人居环境

第三节 逐步提高民生福祉

第五章 健全规划推进实施机制

第一节 强化组织实施

第二节 强化项目支撑

第三节 强化监督评估

衡阳市石鼓区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

衡阳市石鼓区国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020年）规划纲要，主要是贯彻落实国家、省、市相关规划和文件精神，阐明石鼓区未来五年总体规划和战略部署，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是引领全区人民共同奋斗的宏伟蓝图和行动纲领。本规划规划范围为衡阳市石鼓区全境，规划期限为2016年至2020年。

第一章 全面建成小康社会

第一节 发展基础

"十二五"时期，是我区产业动能加快转型、改革创新全面推进的五年；是北拓框架全面打开、发展格局基本形成的五年；是城乡面貌日新月异、人民生活显著改善的五年；是产业结构不断优化、综合实力不断提升的五年。五年来，全区上下围绕"打造雁城商都、建设石鼓新城"的战略目标，大力实施"南优北拓、城乡一体"城市发展战略，经济社会又好又快发展，总体完成"十二五"目标任务，为全面建成小康社会打下了坚实基础。

——综合实力跃上新台阶。实现了经济总量、人均均量、发展质量"三量齐升"。我区地区生产总值突破100亿元大关，2015年实现127.08亿元，是2010年的1.86倍，年均增长13.21%；财政总收入19.79亿元，是2010年的2.18倍，年均增长16.91%；实现固定资产投资126.02亿元，是2010年的2.95倍，年均增长24.16%；人均地区生产总值达到5.5万元；城乡居民人均可支配收入达到28149元，是2010年的1.71倍，年均增长11.33%；实现社会消费品零售总额97.61亿元，是2010年的2.41倍，年均增长19.23%。全面小康加快推进，总体实现程度达到86.5%，提升幅度居全省一类县市区第3位。

——项目建设形成新亮点。五年来，共实施重点建设项目247个，完成投资324亿元，分别是十一五期间的1.22、7.27倍。一批引领性项目大力实施，来雁新城、华耀城、崇盛国际中心、中亿汽贸城等重大项目加快推进；来雁新城完成征地4436亩、拆迁房屋36.3万平方米；华耀城3号、5号交易广场、M5、M6精品交易中心基本建成；崇盛国际中心已有2个高品质商贸展厅对外招商，即将开业；中亿汽贸城一、二期顺利完工，已启动三期工程建设；珠江帝景酒店和影视艺术中心预计2016年竣工投入使用。

——产业发展步入新轨道。产业结构更趋优化。三次产业结构比由2010年的4.4：34.3：61.3调整为2015年的3.3：21.1：75.6，其中三产业占比提高14.3个百分点。传统商贸加快升级提质，总部经济、楼宇经济、电子商务、"互联网+"等现代服务业加快发展，多点支撑的产业格局加速形成；农业现代化步伐加快，角山、松木等地经济迅猛发展，新型经营主体加快形成，乡村旅游、休闲观光农业迅速发展。存量工业平稳运行，松木经开区转型升级加快，石鼓科技创业园长足发展，天雁机械成功上市。

——城乡环境呈现新面貌。城市骨架全面拓展。蒸湘北路延伸、蒸阳北路延伸、长丰大道、二环西路、红湘北路延伸等城市主次干道开工建设或投入使用，石鼓新城交通路网基本形成，城市规划逐步完善。城市品质明显提升。高标准完成蒸湘北路、蒸阳北路、船山大道三条城区主干道两厢提质改造，船山大桥下存在的25间门面全部拆除。补种城区主干道苗木76万株。完成易赖街、陕西巷等240处背街小巷改造。亮化、美化、绿化及城市"斑点"整治和违法建设整治成效显著。虎形山人防公园建成投入使用，湘江流域保护和治理"一号重点工程"扎实推进，关停拆除衡阳化工厂、水口山二厂，完成天雁机械、恒丰养殖场等企业排污设施改造，规模养殖场无害化处理率达90%以上。农村基础不断夯实，完成6座小型水库除险加固任务，完成8.5km中小河流综合治理。大力开展农村环境卫生综合整治，新建垃圾中转站15座，完成12900人农村饮水安全任务。扎实推进角山小集镇建设和美丽乡村建设。黄沙湾街道松木片区成功创建省级文明村镇，松木村、三星村和角山村成功创建省级新农村示范村。

——改革开放取得新突破。重点领域改革扎实推进。全面实施9大类改革，大力推进简政放权，承接和下放一批审批权限，制定并公布《石鼓区行政审批事项目录》。深化财政管理体制改革，提高财政资金使用效益；启动工商注册登记制度改革，新登记注册企业大幅增长；组建了区城建投及征收、安置机构，有力提升了城市经营水平。对外开放步伐加快。依托现代服务业综合改革试点城市和湘南承接产业转移等政策机遇，加强区域经济合作和招商引资，现代服务业加快发展，获评湖南省首批现代商贸商务服务业示范集聚区。

——社会管理展现新成效。社会事业加快发展。教育事业优质发展，高标准完成4所学校新建、32所学校改扩建，城乡教育均衡化布局及建设规划全面实施。医药卫生体制改革不断深化，一批医疗卫生项目全面建成，民营医疗服务机构加快发展，中医正骨医院品牌提升，在全省首创"时间银行"互助医疗养老新模式，在全市首创基层医院引进数字化远程诊疗服务。群众文化体育活动蓬勃开展，区公共图书馆、文化馆、乡文化站全部免费开放，区美术馆建成开放。成功创建全国计划生育优质服务先进区，年均人口自然增长率控制在7.5‰以内。民族、宗教、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾、红十字会等各项工作取得新进步。社会保障全面加强，五年累计新增城镇就业人员26525人，失业人员再就业20233人，新增农村转移就业10791人，城镇"零就业"家庭动态清零，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保险新增扩面38969人，征缴社会保险基金1.08亿元。医保参保人数197075人，新农合参保人数43372人，参合率99.5%。城乡低保月保障最高标准分别提升至370元和185元。廉租住房租赁补贴、城乡医疗救助等工作不断加强。社会管理水平不断提升。基本完成社区办公服务用房新建或提质改造。平安创建工作深入推进，信访工作和安全生产法制化水平不断提高，综治民调排名全省第29名，位列全省第一方阵，社会治安综合治理被评为全省先进单位。党的群众路线教育实践活动和"三严三实"专题教育活动深入开展，营造了良好的发展氛围。

第二节 发展优势

——交通区位优势。石鼓区作为衡阳市的北大门，借力京珠高速、衡邵高速、南岳高速四通八达，湘桂线、怀邵衡线纵横境内，南岳机场、松木千吨级码头、衡枣高速近在咫尺，有着其他城区无法比拟的交通区位优势，为积极融入丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路、长江经济带，辐射中西部、连接东南亚的重要互通节点创造了条件。

——产业发展优势。石鼓区第三产业特别是现代服务业发展基础雄厚，优势明显，是衡阳市人流、物流、资金流、信息流密集度最高的城区和商业中心，商业辐射范围延伸到湘南粤北赣西。形成了商贸服务、现代物流等优势产业集群，重大服务业项目加速聚集，具备了大规模集聚人口和产业的基础条件。

——文旅资源优势。石鼓区处于大南岳旅游圈的核心位置，资源环境承载能力较强，生态条件良好，人居环境优美，拥有石鼓书院等历史人文资源和石鼓江山、朱陵仙洞、青草桥头等大批生态景观，具备发展文化旅游产业的基础条件。

——支撑平台优势。石鼓区享有国家级服务业综合改革试点政策，拥有省级现代商贸商务服务业示范集聚区的平台优势，正在加速打造来雁新城等发展平台。石鼓区拥有加快服务业集聚发展、工业品牌发展、农业精致发展的潜力，是推动产业结构优化升级的重要动力。

第三节 发展环境

重大机遇。从外部条件看，我国经济将在新常态下深刻调整，主导增长的核心因素加快转换，推动发展的内在条件深刻变化：发展速度上，由高速增长转向中高速增长，更加注重有质量、有效益和可持续发展；发展动力上，由要素驱动转向改革创新驱动，有力推动我国跨越"中等收入陷阱"。从自身条件看，承载跨越发展的骨架已经拉开，随着怀邵衡铁路、蒸湘北路延伸、二环路、长丰大道、107国道等基础设施建设的加速推进，城市北拓的道路骨架基本形成，蒸水以北城市的承载力将极大提升，进一步体现作为衡阳"北大门"的区位优势；加速转型提升的产业势能初步集聚，华耀城、崇盛国际中心、中亿汽贸城、中油金鸿华南总部基地、珠江帝景酒店、市影剧艺术中心等引领性项目的逐步建成，商贸物流、现代金融、文化旅游、总部经济等多个业态加速形成。支撑先行先试的政策平台基本构筑，现代商贸商务服务业示范集聚区、来雁新城等试验示范和发展平台大力构建，有效利用和承接国家现代服务业综合试点、湘南承接产业转移示范区、区域性金融服务中心、中南现代商贸物流产业基地的有利契机，打造"两岸新区"等省市战略平台已形成。

主要挑战。缺乏可持续的强大动力引擎，区域工业支撑作用有待加强，现代服务业核心竞争力尚未形成；商贸服务业传统优势面临挑战，尚未形成真正意义上的线上线下相结合的升级版现代市场；城市承载功能和综合配套不足，城市核心区的人口吸附力和消费集聚力有待提升，支撑城市功能升级的重大基础设施有待加强；全面小康建设尚有差距，经济总量、人均均量、发展质量亟待进一步提升。

总体看，"十三五"时期，石鼓区仍处于大有可为的战略机遇期，同时也是转型提质发展的关键期，全面深化改革的攻坚期，全面建成小康的决战期。我们必须要立足区情、顺势而为，推动石鼓实现新一轮跨越式发展。

第四节 总体要求

"十三五"期间，必须切实把握"四个全面"战略布局，积极认识、适应和引领新常态，充分挖掘新的增长点，构建更有竞争力的发展格局，实现可持续、高质量的增长。                                                                                                                                                        

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持"四个全面"战略布局，牢固树立和贯彻"五大发展理念"，坚持发展第一要务，致力于打造"活力石鼓、特色石鼓、文明石鼓"，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设，确保全面建成小康社会。

二、发展理念

——坚持创新发展。把创新作为加快发展、转型升级的第一动力，摆在发展的核心位置，不断推进科技创新、制度创新、文化创新，激发各类创新主体活力，加快形成以创新为主要引领的经济体系和发展模式，加快实现发展动力转换，让创新发展成为社会的共识。

——坚持协调发展。正确处理发展中的重大关系，重点促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进城乡区域协调发展，促进"五位一体"齐头并进，在协调发展中拓展发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

——坚持绿色发展。坚持生态立区、绿色增长，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，打造生态宜居新家园。

——坚持开放发展。顺应经济全球化深入发展、我国经济深度融入世界经济、全国区域发展一体化的大趋势，对接"一带一路"倡议，坚持内外需并重，发展更高层次的开放型经济。

——坚持共享发展。坚持以人为本的理念，发展依靠人民、发展为了人民，着力推进社会公平正义，推进扶贫工程，缩减收入差距，推进城乡基本公共服务，让全体人民共享发展成果，逐步实现共同富裕和全面建成小康社会。

三、主要目标

经过全区人民的共同奋斗，确保在2019年全面建成小康社会。主要经济指标实现中高速增长：地区生产总值年均增长9%左右，2020年经济总量达到220亿元，人均地区生产总值达到8万元；固定资产投资年均增长20%；社会消费品零售总额年均增长12%；财政总收入年均增长10%。

——坚定不移打造活力石鼓。依托资源优势，拓宽产业发展空间，转变经济发展方式，形成产城融合、城乡联动、充满活力的发展格局。推进结构性改革，实施服务业倍增计划，大力发展现代服务业、文化旅游业，提质改造传统商贸业，打造新的经济增长点。借助现代商贸商务服务业示范集聚区平台，以城聚商、以商建城，促进"大众创新、万众创业"，建设一批辐射力强的城市商业综合体。注重规划引领，强化功能配套，深化重点领域改革，打造高效便捷的政务环境，让支撑发展的要素自由流动，让发展的活力充分迸发。

——坚定不移打造特色石鼓。树立"人有我优、人优我特"的理念，大力实施创新创特计划，重点打造一批特色产业、特色街区、特色产品。加快来雁新城、华耀城、中亿汽贸城等重点项目建设，打造辐射大湘南的电子商务中心、商贸物流中心、现代金融服务中心，积极融入南岳大旅游圈，发挥石鼓书院4A级景区优势，大力发展文化旅游；加大乡村旅游规划，开发精品旅游线路，提高旅游配套能力，研发特色旅游产品。借助传统商贸优势，建设服装、美食、酒吧、电子通讯、家居、建材等特色街区，满足人们日益多样化、个性化的消费需求。

——坚定不移打造文明石鼓。以创建全国文明城市为契机，深入开展法治政府、诚信政府、服务型政府建设，积极开展文明创建主题活动，扎实推进社会主义核心价值体系建设，不断提高市民文明素质和城市文明程度。深入推进"两型"社会建设，坚持开发与保护、节能与减排相结合，大力发展循环经济、低碳经济、生态经济。大力实施环境整治、生态修复、城市改造提质工程，打造宜居城市。坚持富民优先，开展扶贫攻坚，实现充分就业；发展社会事业，完善社会保障体系，不断增强人民群众的获得感。

第二章 坚持改革创新 打造活力石鼓

第一节 构建产城融合新模式

一、优化产业布局，推进联动发展

1、功能分区、内涵发展。坚持科学发展、协调发展、集约发展，推动石鼓城市由单中心向多中心转变，由圈层化向网络化转化，促进一体发展。形成"双核"驱动、"三轴"链接、"五区"联动的特色功能布局，"双核"即来雁新城金融商务区、现代商贸商务服务业示范集聚区；"三轴"即蒸阳北路、蒸湘北路、蔡伦大道产业发展轴；"五区"即中心城区特色街区商圈、中亿汽贸城汽车文化区、角山示范农业及生态旅游区、火车北站仓储物流区、松木经开区配套服务区。

2、功能互补、融合发展。把来雁新城金融商务区和现代商贸商务服务业示范集聚区打造成为新的经济增长极。把角山示范农业及生态旅游区打造成为都市休闲旅游基地和城市名片。把以火车北站为核心的仓储物流区、松木经开区配套服务区，打造成为石鼓再次腾飞的起跑线、城市北进的大前沿。推进南优北拓，蒸水以南以改造提质为主，扩大文化空间、绿色空间和创新空间；蒸水以北以扩容提升为主，突出打造蒸湘北路延伸、蒸阳北路延伸、107国道、二环北路两厢产业带，突出来雁新城、华耀城为核心的功能区建设，将外环北路以北区域纳入城市总体规划，形成对接南岳大旅游圈的前沿阵地。同时，将区政府及其周边地域，打造集行政、商业、商务、居住等功能为一体的综合性高品质城区。

3、阶梯推进、有序开发。在开发策略上，率先推进北部新城建设，逐步疏导衡阳老城区商贸、人口转移。在开发时序上，以"一水、一路"即以蒸水河、衡邵高速为分割，形成三个不同的区域发展梯度，实施不同的区域发展战略。蒸水河以南范围为南部提升区，大力实施旧城改造，制定老城区"城中村"十三五改造规划，重点加强中山北路沿线老城区的改造开发，促进城市功能再造和城区价值提升；蒸水河以北、衡邵高速以南片区为中部新兴区，在该片区东、中、西分别发展成为金融商务及总部经济区、现代商贸物流集聚区、文化休闲及文化创意产业区，重点加强雁栖湖生态治理工程，打造"北城绿心"；衡邵高速以北地区为北部生态旅游区，重点发展都市农业、生态休闲旅游等产业，同时大力建设新城拓展区，加快发展仓储物流等生产性服务业，促进产业和人口向北集聚。加强新旧城连接区建设，引导和承接城市功能顺利北移、阶梯推进。

二、突出产城融合，统筹城乡发展

1、注重城乡规划引导。加快推进城市生态型、集约化、组团式发展，实现外延扩张向内涵集约发展转变。根据衡阳城市总体规划，完成角山乡和松木片区规划编制，形成高标准、全覆盖的城乡规划编制成果。对重点区域、重要节点进行城市设计，推进色彩规划和绿线规划，推行绿色建筑。率先践行最新规划理念，探索城市发展由"以车为主"转向"以人为本"，构建自行车道、步行绿道等城市慢行系统，推进绿色出行机制。

2、有序推进新城建设。顺应城市发展中心转移、城市功能提升的要求，向北向东有序推进新城建设，使之成为承载城市功能、提升城市能级的有力支撑。重点推进华耀城、来雁新城、火车北站等片区建设，统筹融合生产、生活、生态空间，到2020年宜居宜业宜游的新兴片区基本建成。

3、改造提升中心城区。推动城市中心城区部分功能向新城区及新兴片区疏散，强化中心城区高端服务、现代商贸、信息中介、创新创意等功能。大力推进团结村四五组、角山等棚户区改造，全面完成棚户区改造任务。统筹推进旧城改造，改造提质和平北路、司前街、人民路、常胜路等老商业街区；注重顶层规划设计，推进老城区立体交通、智慧交通体系建设。积极推进专业市场搬迁与提质，稳步推进黄沙湾市场群提升提质，重点推进五一大市场集中式转移，积极推动华源、中湘、永兴等专业市场功能提升。推进南岳高速公路、邵武高速公路连接线、国道107线及出入城口主干道提质。

专栏2-1：         城市品质提升四大行动

1.智慧城市建设工程：加快建设光纤网络，大幅提升宽带网络速率。统筹物质资源、信息资源和智力资源综合利用，重点提升交通、社区、校园、商务、旅游、管理、消防等领域的智慧化水平，打造智慧城市综合运营管理平台，提升城市资源综合使用效益和城市管理服务水平，。 2.绿化大提质工程：在进出城路口、主次干道、城市空地等，通过"见缝插绿"等方式进行补绿增绿,打造一批林荫大道，新建一批城市绿地，规划建设一批生态湿地。 3.社区公园建设工程：结合棚改、旧城改造及新城区开发，加快推进虎形山公园建设，规划建设社区公园、文化广场10个以上，推进莲湖广场公益性旧城改造，拓展市民文化、体育、休闲场所。 4. 环境保护提升工程：建设垃圾资源化利用及无害化处理中心，开展生活垃圾微生物处理试点。

三、提质功能配套，提升保障能力

1、构建高效快捷的综合交通。以对外交通设施建设支撑和放大衡阳"北大门"区位优势，积极争取京港澳高铁复线在区内设置站点，拉通长丰大道连接火车北站、松木经开区货运码头。打造衡阳北部综合交通枢纽，推动实施"南联北拓"战略，打通各功能组团之间交通连接，畅通城北大物流通道。完善新城区路网结构和旧城区道路系统，拓宽疏通城市次干道和支路。加大城市道路立体人行通道建设，实行人车分流，注重人流与商业市场交易的融合。坚持公交优先，加快城北公共交通事业发展，有效改善城市微循环。加强慢行交通和静态交通设施建设，全面提升城市交通承载能力。加强石鼓旅游环线公路及相关连结线道路建设，实现农村公路与城市道路有效对接。

2、构建高效适用的信息网络。加快"数字石鼓"建设，强化通信基础设施建设，突破电子商务、"互联网+"等产业发展瓶颈。加快实施"宽带乡村"示范工程、中西部中小城市网络基础设施完善工程，2020年信息网络覆盖率达到100％。加快信息技术推广、应用，以及信息资源整合、共享、互联互通。加快电子政务建设，加强农村信息基础设施建设。

3、构建高效运转的服务保障系统。合理布局公园、学校、医院、基层医疗卫生机构等公益设施，突出在城市北部提升功能配套水准，加快建设松木明德学校、北师大衡阳实验学校等项目。加强文化标志性项目和市民广场等休闲娱乐设施建设，提升群众服务功能。突出公共停车场建设，引入社会资本参与经营性停车场建设，大力解决中心城区停车难的问题，探索电子网络公共平台改造提升城区停车系统，建设畅通城市。同时，加强防洪水利设施建设，实施地下综合管廊试点，完善城市给排水系统，建设截污管网；在新城建设中，试点推进"海绵城市"建设，提高城市排污排渍能力。

专栏2-2：           提质综合配套工程

1.促进综合立体大交通：支持和推进怀邵衡铁路，来雁新城过江通道、二环西路过江桥梁建设，促进城市东西联动；加强功能组团联系，建设蒸湘北路等南北向道路快速化通道，迅速拉通蒸湘、蒸阳北路延伸等骨干道路，新城路网建设全面启动，全面打通断头路、瓶颈路，形成环线路网。 2.提升旧城道路交通：规划提升景观街路建设，包括人行道、自行车道改造，道路两侧建筑立面整治，绿化提档升级，景观小品设置、灯饰亮化等。结构升级改造街路、棚改道路，建设停车场20个，科学调整公交线路，改善城市微循环。加快改造给排水、截污管网等综合地下管网。

第二节 打造开放发展新高地

一、搭建发展平台

1.打造招商平台。主动承接长三角、珠三角地区产业转移机遇，充分发挥商会、节会、行业协会作用，大力开展产业链招商、政策招商、以商招商、热点招商。以来雁新城为重点，建设科技商务平台、服务外包合作平台,积极引进世界500强、中国100强企业，行业前10强知名企业入驻。

2.打造融资平台。把握中央、省、市政策支持方向和投资重点，结合区"十三五"产业发展布局专项规划，利用区城投平台公司,加强项目包装及深度开发，积极争取国家专项建设债券基金，确保项目融资取得新突破。推广政府与社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本通过特许经营等方式参与区域内公共基础设施投资和运营。

3.打造创业平台。落实创业优惠政策，鼓励和引导高校毕业生、返乡务工人员、致富能人加入创业队伍。加快石鼓科技创业园和华耀城电商中心建设，为大众创业、万众创新提供支撑。

二、加强开放合作

1、加强区域经贸合作。发挥高铁时代交通便捷优势，全面加强与珠三角、长三角、京津冀地区及长株潭的经贸联系与合作交流，充分依托省市驻外机构资源，构建全方位、多层次的合作平台，不断拓展发展空间，引导资金、技术和人才等生产要素合理配置。加快与沿海市场在现代服务业领域合作，大力引进科技、金融、物流、会展、咨询、会计等专业业态。加强与市域周边地区的经贸合作，推进资源共享、优势互补，推动投资、贸易、信息、人才等方面的合作与交流，增强区域综合服务功能。

2、引进战略投资。重点跟踪、瞄准引进世界500强、中国100强企业，行业前10强知名企业入驻。引导外来资本更多地投向现代服务业、存量工业、基础设施、生态建设、民生事业等重点领域。在华耀城、来雁新城等重大项目建设过程中，在基于控规完善、责权明晰的基础上，引进实力雄厚的战略投资者。

3、加快开放型平台建设。重点规划建设火车北站综合仓储物流枢纽、外贸口岸等项目，争取设立国家级保税物流基地，形成物流枢纽和对外开放平台。在松木片区规划建设衡阳电子口岸服务中心，建设集物流中转库房、商务办公、信息服务、电子商务、银行税务、保险咨询等功能于一体的电子口岸综合配套服务中心。支持跨境电子商务发展，引进步步高云猴购、友阿海外购等品牌电商，或者争取京东、苏宁等大型电商建设区域性基地，率先在衡阳布局跨境电商业务。

4、创新招商引资方式。建立招商引资协作机制，积极搭建对外招商项目协调机制和统一的对外招商平台。建立健全委托招商、中介招商、以商招商等社会化、市场化的招商引资方式，建立重点客商信息库、重点项目信息库，围绕招商重点，积极参加各类招商活动。

专栏2-3：        开放型经济建设重大举措

1.区域经贸合作工程：充分依托省市驻外机构资源，与沿海发达地区街镇、区县建立友好关系，大力引进沿海产业转移区科技、金融、物流、会展、文化等专业业态。 2.招商引资创新工程：建立招商引资协作机制，搭建对外招商项目协调机制和统一的对外招商平台，探索"飞地经济"合作商业模式。建立健全委托招商、中介招商、以商招商等社会化、市场化的招商引资方式。 3.开放平台建设工程:重点规划建设火车北站综合仓储物流枢纽、外贸口岸等项目，争取设立物流保税园区、基地，形成物流枢纽和对外开放平台。大力支持跨境电子商务发展。

第三节 深化重点领域改革

充分依托国家服务业综合改革试点、省级现代商贸商务服务业示范集聚区等系列平台优势，大力推进体制机制改革创新，在激烈的区域竞争中，赢得战略主动和发展先机。

一、推进高效政务服务

加快行政管理体制改革。建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，打造衡阳办事效率最高、办事过程最透明、办事收费最合理的城区。深化政府机构改革，实现职能职权、机构与人员的合理配置，严格机构编制和领导职数管理。全面推进政务公开，积极推进电子政务，建立和完善互联网信息服务平台和便民服务网络；大力推进电子政务；创新审批和监管方式，落实企业和个人的投资自主权，实行清单管理，清理规范审批事项中介服务项目和收费，精简审批流程。构建现代财政制度，强化财政资金绩效；理顺市级与区级、区级与乡街财权和事权，构建事权与支出责任相匹配的财政体制；优化财政支出结构，扩大公共服务类支出。创新政府管理方式。围绕清权、减权、优权、制权4个关键环节，完善石鼓区政府权力清单、责任清单，不断增强政府的公信力。完善绩效激励机制。建立与现代服务业发展、商贸流通业提质、征地拆迁等重点任务相适应的综合评价体系和干部考核机制。

二、推进经济体制改革

1、推动要素市场加快创新。推动建设城乡统一的建设用地市场，稳妥推进征地制度和农村集体经营性用地入市改革，探索试点差别化地价、弹性年限，促进文化创意、文化旅游、专业服务等现代服务业发展；推进金融体制改革，构建开放竞争、普惠可及、风险可控的现代金融市场体系，加快发展中小金融机构，出台促进金融机构集聚优惠政策。

2、进一步理顺城市管理体制。坚持属地管理原则和共同投入机制，加强城市精细化管理，深化数字城管建设，依托网格化管理，建立长效管理机制，着力提升城市管理标准化、精细化和常态化水平。认真做好市对区城市管理权力下放的准备工作，将一些与群众生活紧密联系的管理事项下放到街道，进一步理顺城市管理体制。将政府购买物业服务和城管日常执法有机结合，完善项目建成移交机制，实施分类分阶段处理的高效城管机制。创新社区服务模式，推广一站式社会服务平台和网格化管理，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明和谐的社会生活共同体。

3、加快农村综合改革步伐。深化农村集体土地产权制度改革，建立不动产信息网络数据共享制度，完成农村集体土地所有权和使用权、承包经营权确权、登记、颁证，保障农民宅基地用益物权。对废弃、闲置、布局分散的农村居民点进行整理。探索农村建设发展投融资新模式，把农村原生态环境保护与治理纳入政府考核内容，探索建设直接补贴到行政村的生态补偿机制。健全自然资源资产产权制度，加快自然生态空间统一确权登记。

三、深化社会事业改革

1、深化户籍制度改革。积极争取户籍改革试点，实行城乡一体的居民户口统一登记管理制度，放宽外来人口城市落户条件，使在城镇稳定就业人员和居住的人员有序转变为城镇居民。适应产业转型升级要求，建立并健全高素质、高技能人才及中级以上技能流动就业人员落户优惠政策。

2、提高基层自治能力。全面实施社区管理社会化改革工作，探索社区社会化管理的有效方式，推动社会管理由粗放型、行政性管理向精细化、社会化管理转变。创新城市社区自治体制，深入推进基层民主自治。优化就业、养老等政府公共服务，加强社区自治与造血功能，覆盖到社区的办公、文化活动场所，并统一服务模式，精简办事流程，让社区居民享受"一站式"服务。增强村级组织的服务、自治和保障功能。

3、培育社会中介组织。加快事业单位、行业协会、商会"去行政化"，大力支持多元化社会组织发展，加大政府向社会组织转移职能和购买服务。大力引进和培育社会中介机构和非政府组织，加强社会组织的管理和引导，提升社会治理能力和社会服务功能。推动社会管理向政府、社区、村镇、社会中介组织多元化、网络化、开放式发展。

专栏2-4：           改革创新攻坚行动

1．政府服务优化:整合现有行政资源，建设高标准、高效率政务服务中心，实现审批服务一个窗口对外、一站式集中办理。 2.干部人事激励:完善干部选拔机制，推进干部能上能下、能进能出、合理流动。 3.管理体制理顺:争取理顺市级与区级事权划分与财政体制；建立区级与乡镇、街道财权和事权相匹配的公共财政体制。 4.基层组织强化:强化社区的公共服务职能，尽量减少部门行政职能有关事务；强化社区、行政村保障力度。

第三章 坚持突出优势 打造特色石鼓

第一节 巩固提升传统优势产业

按照"传统商贸提质发展，新兴服务高端发展，现代农业融合发展，存量工业精细发展"的基本思路，打造湘南区域性消费中心、商贸商务中心。

一、巩固提高现代商贸业

1、转型提质传统商贸业。制定农贸市场转、改、建实施方案，提升农贸市场经营环境。围绕"家"文化品牌，积极引导华源、中湘、万居等专业市场创新服务业态。加大"小升规"工作力度，确保限上商贸企业增加100家以上。以智慧商贸为主线，以"互联网+商贸"为方向，着力扶持电子商务发展，打造一批区域性商品交易线上线下平台，形成线上线下相结合、传统商贸与互联网电子商务相结合、购物与休闲相结合，以"互联网+商贸"为特征的现代商贸业体系，使石鼓区成为中南地区"互联网+商贸"行动引领区，区域商业中心的地位进一步巩固，现代商贸业成为服务经济的核心增长点之一。

2、转型提质传统商圈。稳步推进黄沙湾市场群提升提质，重点推进五一大市场向华耀城等商贸基地集中式转移，并积极吸纳承接区外市场转移，同时依托火车北站仓储物流基地、华耀城商贸物流基地，基本解决华源、中湘、永兴等市场仓储配套问题。规划建设新一代商业步行街，合理开发地下商业广场；以重大引领性项目为支撑，规划建设莲湖国际广场，打造衡阳城市地标建筑，带动周边及其他商圈和商业中心提升提质。完善城乡零售商业网点布局，培育商贸流通龙头企业，促进批发零售升级换挡。结合商业网点规划和城市功能再造，引进集大型购物广场、主题公园、时尚广场、情景式时尚街区、酒店、公寓、写字楼等商业形态于一体，融合休闲、娱乐、购物、体验等多种功能的商业综合体。大力推进品牌工程，引导大中型商场、专业市场、物流、餐饮企业等创新服务业态、树立品牌优势。

3、拓展形成新兴商圈。高度重视汽车贸易等大宗商品交易，大力争取107国道汽车文化带规划建设，大力培育现实性、支撑性税源；做大做强石鼓区汽贸行业，将中亿汽贸城打造成为湘南地区最大的二手车交易市场，延长完善配件、改装、衍生产品等上下产业链。把来雁新城打造成为集产品展示、商品交易、电子商务、信息交流、现代物流、酒店办公等功能于一体的金融商务中心。把华耀城打造成湘南地区经营规模最大、品种最多辐射最广的商品集散中心和综合物流中心。

专栏3-1：      商贸服务业升级工程

1."中心城区三大商圈提质工程"：积极打造莲湖商圈、友阿商圈（晶珠对面步步高超市地块）、人民—潇湘商圈三大商圈提质工程。积极谋划广场公益性旧城改造、中山北路步行街改造，打造明清风情文化仿古一条街。 2.现代商贸商务服务业集聚区工程：加快建设现代商贸服务业示范集聚区，发挥华耀城、崇盛国际中心、国际名品商业广场、珠江·帝景酒店、衡阳霓裳电商城、华源商务中心等项目的集聚优势，引进一批高端商贸、金融现代服务业业态，促使现代商贸商务服务业加快升级。建设奥特莱斯广场，策划包装国际商贸城、石鼓商业综合体、衡阳科技金融中心、CBD超高层写字楼、衡阳国际企业中心、石鼓高端生活体验街区等一批服务业项目落户集聚区。规划建设中南现代工程机械租赁服务中心，加快发展现代租赁业。 3.特色街区建设工程：推进建设一批特色品牌街区。改造提质中山北路、和平北路、司前街、人民路、常胜路等成熟老商业街成为特色街；打造金融商务、现代时尚特色街区以及重点商业楼宇群、大型城市综合体。重点建设崇盛国际中心啤酒街、人民路服装街、进步巷特色小吃街、解放路电子通讯街、珠江·帝景酒百家美食街等特色街区。 4．现代汽贸物流园创建工程：建设品牌轿车超市，加快打造4S店集群、名车4S街区、综合品牌展厅、一站式服务中心等功能区。策划包装国际汽车走廊、中汽（衡阳）汽车服务产业基地、石鼓汽车城。策划汽车文化园、展销中心等配套项目，形成区域性汽贸中心。

二、加快发展现代农业

大力扶持和发展都市农业、规模农业、休闲农业和品牌农业，创建全省蔬菜产业集群示范区和石鼓现代农业先导区。大力发展功能农业，把与旅游业融合发展作为今后主攻方向，建设一批融合现代农业、乡土风情、农事体验、森林游憩于一体的休闲观光农业；充分发挥角山乡、松木片区地处城郊、交通方便、靠近市场的优势，以服务城市为方向，大力发展与城市对接的都市农业、规模农业、休闲农业、品牌农业。

1、强化现代农业项目支撑。发挥农业的多功能性，推动农业与旅游业深度融合，建设潇湘玫瑰花农业生态庄园、香樟苑、寒梅蜂业产业园、青石水库观光园、银杯水库观光园等重大项目，加快建设三星现代农业示范片（包括乐富反季节蔬菜设施栽培示范园、华桂优质食用菌生产示范园等示范项目），深入实施规模养殖场污染治理工程、荣盛种养一体化循环经济项目，打造休闲旅游、产品深加工于一体的特色基地。力争"十三五"期间，引进5家省级、15家以上市级农业产业化企业，实现国家级农业产业龙头企业引进培育上的突破。同时，推进一批重点现代农庄、特色种养基地建设，扶持一批农业合作社，促进农业规模经营、特色发展，实现农业提效、农民增收;支持建设10个现代示范农庄、10个示范农业合作社组织、100个种植大户。引进和培育农产品电商平台，支持示范性农产品电子商务平台建设，争创电商农业示范基地、示范乡村，形成强大品牌影响力，开拓广阔市场空间。

2、提升农业农村基础设施。结合新农村建设及乡村旅游开发，整合各类政策和资金，加快改善农业农村发展条件。全面完成乡村道路硬化工程，全面完成病险水库除险加固，重点突出角山、松木两地的17公里环线道路提质改造，把散落在项目村的特色农业基地有机串联，形成整体效应，打造品牌亮点。深入实施"点亮乡村"行动，"十三五"期间基本实现主要乡村道路全面亮化;加大农村环境综合整治力度，全面完成中小河流流域治理，实现村级农村垃圾站全覆盖，开展有机垃圾微生物处理试点。重点推进农村生产基础设施和农田水利设施建设，扎实做好农村建筑物的"穿衣带帽"工程，实现农业和旅游的有序发展。

3、加大农业产业化引导力度。推进专业特色农业园区建设，积极创建省级农业科技园。建立产业扶持基金，采取贷款贴息、以奖代补以及风险投资等方式，加快发展专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体以及农业产业项目，突破资金、技术、用工、土地等制约瓶颈。大力发展电商农业，开拓广阔市场空间。

专栏3-2：    农业科技园及休闲农业建设工程

1. 打造角山片休闲农业项目组团：以角山乡三个"一千"农业项目为核心，即三星片区千亩蔬菜产业园，集观赏和加工链于一身的小云山村千亩高效猕猴桃生态园，小云山村、银杯村、莲花塘村千亩苗圃基地，组团周边的乐富蔬菜、华桂优质食用菌生产示范园、领军农业、寒梅蜂业产业园项目，形成角山休闲农业集聚区。 2. 打造松木片休闲农业项目组团：以107国道为轴心，整合周边的嘉昶休闲观光农业产业园、荣盛种养一体化循环经济项目、胜利农庄等项目打造松木休闲农业品牌。 3.现代农业示范引领工程：支持建设10个现代示范农庄、10个示范农业合作社组织、100个种植大户；扶持10个以上农业产业化企业、示范性电商农业单位，引进和培育一批现代农业科技推广、经营管理人才。

三、不断壮大文化创意产业

挖掘区域历史人文遗存，集聚时尚创意元素，整合特色资源，打造石鼓书院历史文化区、中山北路时尚创意产业集聚区、石鼓文化产业园，提升设计服务、广告、文化娱乐等文化创意产业，加快建设"文化创意产业区"。抢抓文化娱乐业加快向高级业态、高级市场转变的契机，破除思想和体制障碍，促进文娱产业内涵式增长。以来雁新城、市影剧艺术中心等重点项目为核心，新建一批特色剧场、电影院、音乐厅等文化娱乐场所，打造一批集娱乐、休闲、饮食为一体的休闲娱乐功能区；引进和整合歌剧舞剧院等文化机构、演艺团体等资源，推进文化、演艺产业资源重组，支持民营文化艺术团体发展，引进一批国内知名文化娱乐公司。把握国际时尚流行趋势，规划建设时尚创意产业集聚区，引领家居、服装等行业创新发展，引入时尚创意元素和高端品牌，加快传统商贸区业态升级。

第二节 打造新兴高端特色产业

一、着力发展旅游产业

对接南岳大旅游圈发展，加大旅游资源规划、整合和深度开发力度，引进建设一批重大功能性项目。

1、突出发展乡村旅游。紧扣城市爱情故事、保健养生、生态菜园等功能定位，将石鼓乡村旅游打造成衡阳市近郊休闲新高地、湖南省乡村旅游目的地。以角山乡和松木片区约100余平方公里为区域范围，建设20公里的旅游环线公路，建设好角山玫瑰风情小镇，加快形成"一心一环三区"的功能布局，打造全市近郊休闲新高地。一心：休闲农业核心——以三星蔬菜基地为重点打造休闲农业体验核心，科学整合现有果蔬及养殖基地，划分功能片区引导开发休闲农业体验产品，形成特色景观、绿色餐饮、生态住宿及土特产品等旅游功能。一环：乡村旅游环——提升杉旭河滨河公路段，联通银杯水库至横江湿地公园乡村公路段，融入G107、二环西路外部交通段，整合衡角公路、角云公路内部通达公路，构建内外进出顺畅、串联重要景点、乡村公路景观丰富多样的"三段式"乡村旅游环线公路，在1-2年内力促旅游环线公路通车载客。三区：以三星村、旭东村、角山村、杨泗村、五星村等为区域范围，引导开发香樟生态农业园、三星农业示范园、潇湘和创玫瑰园等大项目，整合周边盘古庙、三官庙、大云山殿等资源，打造石鼓乡村旅游标志性景点，形成生态农业观光休闲与乡村文化体验区；以灵官庙村、梽木村、建新村、银杯村、莲花村等为重点区域，整合湘莲观赏基地、横江湿地公园以及银杯水库等地开发，开发田园观光、研学教育、科普教育等休闲娱乐产品，形成山水生态观光区；以小云山、青石、松木、朝阳等村为重点区域，以胜利农庄、青石水库等为核心载体，形成田园风情度假区。

2、建设精品旅游线路。打造石鼓书院、来雁塔文化旅游名片，开发湘军水师、大唐工业遗址博物馆、明清文化仿古风情街等景点，合理规划以书院文化、湘军文化、雁文化、水文化、酒文化为主题的精品一日游线路。坚持以水为轴、联通水系，形成以蒸水、湘江为轴线的"十里画廊"旅游经济带，串联融合石鼓书院、蒸水河景观区、湘军水师发源地遗址、来雁塔等优质资源，深度整合一山(石鼓山)一塔(来雁塔)、双江(蒸水、湘江)两湖(西湖、雁栖湖)等旅游资源，加强来雁塔古迹文化公园建设,打造文化长廊等一批特色旅游景点；再现"青草桥头酒百家"的历史盛况；策划"来雁飞歌"水上特色旅游、游艇码头等休闲旅游项目和俪池新天地文化生活馆等文化生活创意引领性项目。塑造历史建筑风貌，形成都市休闲、文化旅游带。突出文化因素融入，打造湘江西岸、蒸水南北堤风光带，建设地方特色文化长廊，深度挖掘书院文化、雁文化、莲文化、水文化、酒文化、抗战文化等文化内涵，精心策划一批文化旅游精品项目。同时，实现与北部乡村旅游无缝对接，构建湘南地区标志性文化旅游线路。

3、构建旅游服务基地。充分对接南岳旅游景区，整合旅游服务资源，推动旅游信息服务、交通服务、线路服务、消费服务等设施建设，加强人文景点保护和历史文化街区建设，支持高星级酒店建设，积极融入市委、市政府石鼓书院、东洲岛、迥雁峰三景融合创5A级景区计划，打造湘南旅游集散中心区。推进旅游产业化进程，促进旅游资源产品化，对旅游资源整合分类；提升旅游市场化水平，吸引大型旅行社、知名旅游企业落户本区，建立旅游营销网络体系。结合乡村旅游发展，继续推进农村房屋的"穿衣戴帽"工程，规范村民建房行为，统一建筑风格，推进景区停车场、生态厕所、游客服务中心等设施建设，美化景区环境，提升景区品位。

专栏3-3：      旅游产业升级工程

1. 提升旅游基础设施工程:建设角山旅游环线公路等旅游基础设施，打造珠江帝景风情街、珠江帝景星级酒店等配套项目；实施"一镇、三村、三线"农村房屋"穿衣带帽"工程，完成老旧房屋改造1000栋以上。 2.促进旅游组团项目连线工程:建设横江湿地公园、香樟苑、潇湘玫瑰园、山水莲花度假小村、来雁塔遗迹文化公园项目，串成石鼓旅游黄金线路。 3.文化旅游引领性项目工程:建设横江湿地生态公园、燕子冲原生态休闲运动中心度假区、青石观光农业博览中心以及衡阳文化创意体验园、草桥文化风情街等引领性项目，带动休闲度假旅游加快发展；建设"来雁飞歌"水上特色旅游、游艇码头、俪池新天地文化生活馆等新业态项目。

二、加快壮大现代物流产业

以强力推进物流业资源整合为主要手段，依托华耀城、火车北站等核心资源，规划建设现代物流园区。推进现代商贸配送物流体系、电子商务物流体系和"绿色物流"三大体系建设。加快物流企业广泛应用先进物流技术设备和经营管理手段的步伐，提高物流业的社会化、专业化和现代化水平，确保实现改造提升传统物流和大力发展现代物流两个目标，把我区建设成以商贸物流、电子商务配送物流为依托，交通运输物流为龙头的区域性物流中心城区。到2020年全区物流业产值占GDP的比重上升到8%左右。

1、形成华耀城商贸物流核心区。以华耀城为核心，加快形成集商贸交易、物流集散、展示展览、信息交流、产业培育、特色旅游、综合配套等服务功能于一体的商贸物流市场集群，支持衡阳其它专业市场搬迁到华耀城商贸物流区。引导其提升商贸物流区、综合商业服务区、仓储配送区以及配套住宅区等基本功能，不断健全专业市场、引进高端品牌、丰富产品种类、强化保障体系、创新经营运营理念，与火车北站、骨干物流通道融合对接，形成一整套物流市场体系。

2、打造火车北站仓储物流区。以火车北站为中心区域，依托蒸湘北路延伸、蒸阳北路延伸等重大骨干路网，着力建设商业配套设施，引进物流企业，做好物流服务，凝聚人气，凝聚商机，打造火车北站仓储物流聚集区；以松木经开区大批量货物、农产品集散和衡阳市大宗商品外运和到达为主要业务，积极建设湘南地区农产品交易所等一批高端平台，形成衡阳重要的现代物流枢纽。

3、促进现代物流新业态发展。加快现有运输、仓储、批发、零售企业的功能整合和服务延伸，引导传统物流向现代物流转变，加快发展第三方、第四方物流，重点发展区域性物流、电商物流、城市配送、物流专业服务等。引导快递企业与电子商务企业深度合作，促进线上线下互动创新，共同发展体验经济、社区经济、逆向物流等便民利商新业态。支持涉农电子商务平台建设，构建农产品快递网络，服务产地直销、订单生产等农业生产新模式。鼓励物流企业扩大经营规模，培育和引进一批现代物流龙头企业和骨干企业。

专栏3-4：      仓储物流及电子商务建设工程

1. 物流园集聚工程：因地制宜，规范建设怀邵衡铁路火车北站物流园、苏宁云商物流园、石鼓区LNG储配基地、康悦医药物流配送中心等现代仓储商务物流基地。规划建设衡阳电子口岸服务中心、湖南家用电器集散中心、衡阳市医药园、衡阳果蔬配送中心、石鼓区物流园加工仓储区、冷链物流园、苏宁云商基地、电商仓储物流服务中心、跨境电商物流服务中心等一批引领性、支撑性重大项目。 2、石鼓电子商务工程：积极打造国际名品商务中心、电子口岸服务中心、中南果蔬电商中心等电子商务精品项目。建设湘南电子商务中心，加快苏宁云商物流园、果蔬电商物流中心、麦德龙仓储超市等重大项目建设。

三、促进金融业集聚发展

紧紧抓住国家推进金融综合改革、加快金融创新的重大机遇，依托来雁新城金融商务区，引进集聚金融机构，加快发展金融创新业态，积极创新基础金融服务，把金融服务业打造成为支柱性产业。

1、引进集聚金融机构。把握银行等大型金融机构业务转型的机遇，聚集从现有金融机构拆分出来独立运行的业务或功能板块；吸引地方性证券公司、保险公司设立区域总部、运营中心。积极发展新兴金融中介，加快引进证券代理、基金管理、信用评级、保险分销、保险代理等新兴金融中介机构的集聚发展。顺应金融性投资机构的快速发展，引进新兴专业投资机构，促进股权投资、创业投资、产业基金、政府引导基金等在本区聚集发展。促进各类资本市场发展，引导和激励金融衍生产品的开发和创新，鼓励银行、证券、保险等机构加强业务合作，形成跨行业的金融产品。

2、发展金融创新业态。促进国际结算等新型业务开展，创建区域离岸金融结算中心，助推衡阳外向型经济发展。引进国内外知名金融信息主体、分支机构，集聚金融信息的采编、交互、发布、传播、交易等综合服务功能，力争建设金融信息市场，形成区域性金融信息枢纽。提升区域新兴金融优势，吸引信用市场、股权投资、外汇交易等各种新兴金融业态的发展，力争到"十三五"末，形成衡阳金融创新的集聚地、新兴业务的核心区。促进各类资本市场发展，引导和激励金融衍生产品的开发和创新，鼓励银行、证券、保险等机构加强业务合作，形成跨行业的金融产品。

3、大力发展金融产业。突出文化+金融、商贸+金融，通过开发消费信贷、培育文化产业保险市场、建立文化投资基金等多种金融手段，支持新兴媒体、服装设计、出版传媒、版权交易等文化创意产业发展；围绕电子商务、旅游度假等产业发展，引导有关基金及相关股权投资、资本运营等金融活动的发展。突出科技+金融，瞄准区域产业集群、产业园区、工业企业以及创新创业活动，加快发展风险投资基金、天使投资基金，搭建股权、债券交易平台，为企业融资拓展新渠道，提升科技创新的资本推力。支持消费金融网络化模式，适应网络消费兴起，推动以网络支付为核心的新兴金融服务发展，吸引支付宝等网络支付企业入驻，推动消费金融服务机构发展，为居民消费提供便利的支付结算服务。同时，提升基础金融服务，围绕提升农村金融服务水平，构建多元化农村金融服务，加快"三农"金融产品和服务创新，依托农商行与农业投资公司引导带动农村金融发展，助推现代农业、休闲农业发展，提升城乡一体化及新农村建设水平。

四、大力发展楼宇经济

大力培育现代专业楼宇经济，以智能化、特色化、集约化为引领，控制土地使用方向，提高土地集约利用强度和单位土地产出效益，以总部经济为重点，集聚区域优势资源，完善相关政策。以华耀城、来雁新城及其他功能板块、区域性设施、商务楼为主要载体，充分整合利用新开发楼宇和闲置用房、厂房，通过出租、售卖、合作等形式进行"二次招商"，推动服务优化、以商招商，引进设计等专业服务、总部经济、贸易、电子商务、物联网、云计算、大数据、互联网金融、智慧物流等功能性机构等公共服务平台。做好"三换文章"，即"腾笼换鸟"、"空间换地"、"电商换市"，努力实现楼宇企业入驻率、楼宇企业属地注册率、楼宇税收贡献率"三率"齐升。至2020年，初步形成功能完善、结构优化、布局合理的居住、商用体系，楼宇经济占地区生产总值比重达到15%以上，楼宇入驻企业率达50%以上，楼宇企业属地注册率达50%以上，楼宇税收总量提升40%以上。

第三节 提质发展存量工业

一、提升石鼓科技创业园招商运营水平

以PPP模式加快园区建设、引进战略投资者，积极承接沿海劳动密集型产业，大力发展"2.5产业"，打造专业型精品园区。规划建设科技创业园三期厂房，为中小企业集聚发展提供场地和发展平台。加快实施石鼓区江霞建筑材料产业园（二期）等产业项目，加快适应住宅产业化改革，提升园区经济质量和效益。

二、转型升级存量工业

做大"天雁"。支持天雁机械实施供给侧改革，实施产业转型升级，鼓励其在"一带一路"倡议中走出去，拓宽发展地域。做强"天然气"。协助大型企业，运输业加快油改气的步伐，促进天然气公司的稳步发展，争取"天然气"LNG项目的快速落户和开工，稳定其在华南的战略地位。打造产业集群。利用天雁机械、创业园、江霞建材园，实施科技创新战略，承接关联产业和配套产业转型，打造建材、轻工等新的支柱产业。发展生产性服务业。对接松木经开区打造集研发、销售、服务于一体的综合性产业链条，丰富石鼓区工业发展内涵。

专栏3-5：       存量工业提质工程及重大项目

1.建材产业工程：建设石鼓区江霞建筑材料产业园（二期）。 2.产业园区提质工程：建设石鼓科技创业园（三期）。 3.化工产业工程：支持叠丰生态年产20万吨生态复合肥产业化项目。 4.新能源项目：促进"天然气"LNG项目落户。

第四章 坚持以人为本 打造文明石鼓

第一节 深入推进文明创建

以参与衡阳创建全国文明城市和"八城同创"为契机，突出培育和践行社会主义核心价值观，不断提升城市功能和管理精细化水平，提升社会文明程度和市民文明素质，提升城市形象和综合竞争力。

1、塑造城市文明形象。积极推进旧城改造和背街小巷改造，完善城市基础设施，大力开展市容市貌整治和文明城市创建活动，激发市民的主人翁意识，发挥群众的主体作用。大力培育以社会主义核心价值体系为根本、以湖湘文化为底蕴的衡阳城市精神，使之融入市民的思想观念、行为规范，构建具有高度认同感和强大凝聚力的精神家园。大力开展学雷锋活动，加强志愿者队伍建设，完善志愿者服务制度，打造志愿者之城。牢牢把握正确舆论导向，加强网上思想文化阵地建设，健全社会舆情引导机制，传播正能量。加强区委、区政府专家咨询委员会建设，与高校、社科研究机构合作建设石鼓智库，为石鼓发展提供智力支撑。

2、提高市民文明素质。大力实施"市民素质提升工程"，将市民文明素质教育纳入市民学校和中小学校教学内容，积极开展"学国学、知礼仪、讲文明"系列活动和"讲文明、树新风"文明城市创建知识竞赛；大力开展文明交通、文明餐桌、文明旅游、文明网络等文明行动；继续打造"身边雷锋·衡阳好人"、"爱心超市"、志愿服务等道德名片，引导市民崇德向善。推动公民基本道德规范、社会主义核心价值观深入人心，力争公共场所道德要求、市民交通行为要求、公共场所秩序要求、公共设施维护要求全面达标，形成市民积极支持、主动参与文明创建的浓厚氛围。

3、积极开展文明创建。系统开展文明乡街、文明村（管理处）、文明单位、文明窗口单位、文明社区、文明家庭和道德模范、文明市民评选活动；根据实际，结合有关法律法规要求，加紧制定实施《"五小门店"管理办法》、《文化市场管理办法》等系列制度，加强综合执法力度，推进城市管理科学化、规范化、常态化；大力开展环境卫生、交通秩序、治安秩序、市场秩序、公共场所秩序、建筑工地秩序、"五小门店"、人行道、户外广告等专项整治活动，着力解决背街小巷、城中村、棚户区、路边店等重点部位脏、乱、差等问题，解决车辆乱停乱靠、行人乱穿乱行、电动车不按道行驶等问题，解决集贸市场设施不全、环境较差、管理不规范、秩序较混乱，"五小门店"从业人员持证率、"五病"调离率、分级管理覆盖率不达标等问题，解决网吧和娱乐场所监管不到位以及社会治安等方面的突出问题。广泛动员社会各方面力量参与文明城市创建，全面提高整体文明程度。

第二节 大力改善人居环境

坚持绿色发展，深入推进"两型"社会建设，着力改善生态环境，实现生态文明建设与经济社会发展良性互动，努力建设省级生态文明试验区。

一、推进宜居城区建设

完善公共服务。大力保障城市困难群体住房需求，实施保障性住房工程，发展公共租赁住房，构建多层次住房供应体系，促进房地产市场健康发展。深入推进"三清三建"专项整治行动，实施老城区居民楼"穿衣戴帽"工程，完善城市生活配套设施，进一步净化、绿化、美化、亮化城市环境。发展绿色交通。倡导步行交通、自行车交通、常规公共交通和轨道交通等出行方式，推动实现区域"绿色交通"全覆盖。鼓励和推广新能源汽车等绿色节能交通工具。加快绿道建设，在城乡形成自行车、步行慢行交通系统，创造绿色出行的基础设施条件。到2020年，绿色公共交通出行比例达到40%；开展"两型"示范创建。深入开展社区、村庄、企业、学校、机关等领域的两型示范单位创建活动，打造两型生产生活方式的集中展示区。

二、优化城乡人居环境

凸显山水特色，全面推进江河风光带建设和城市山体保护开发，形成水在城中、山在城中、人在绿中的格局。通过生态绿轴、绿带建设及周边建筑规划提升，建设湘江西岸—蒸水两岸沿江景观带，建设横江湿地公园、青石水库观光园等生态湿地湖体，建设一批具有鲜明特色、展示外在形象的标志性建筑，打造衡阳城市会客厅，充分集中展示湘南中心城市新风貌、新形象，形成以湘江干流为主轴，湖泊湿地为节点，湘江支流为延展的滨水景观体系。以来雁新城、华耀城为核心的蒸水以北区域为重点，建设智慧城市、生态示范城区，大幅提升城市品位。加强城市绿地保护和建设，在旧城区增加公共绿地面积，加快主要道路的绿化提质，新建和提质一批社区公园。加强农村环境综合整治，打造最美乡村。推进角山乡植被生态保护，加强对林地、绿地、湿地等自然生态景观的保护，保障城乡生态安全。加强水环境污染综合整治，加快城市污水处理设施和生活垃圾无害化处理设施建设。实施湘江流域保护与治理"一号工程"、蒸水治理项目续建工程及雁栖湖综合治理工程。推进城区生活垃圾分类收集处置和综合利用，优化农村垃圾收集处理机制。配套乡、村两级消防体系建设，探索乡村义务消防队建设模式。加强农村禽畜养殖污染治理和农村排水、污水及垃圾处理设施建设，防治农业面源污染。加强渣土、扬尘、噪音和机动车尾气污染治理，确保城乡空气质量优良。

第三节 逐步提高民生福祉

一、推动充分就业和收入分配

坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业、支持创新创业的基本方针，新增城镇就业3万人，新增农村劳动力转移就业1.2万人。

1、坚持就业优先战略。正确研判本区就业形势，不盲从、不跟风部分沿海加工贸易区有关"就业拐点"、劳动力进入短缺时代等判断，着力解决结构性就业矛盾。以创业带动就业，大力实施"创业富民"工程，建立健全创业扶持政策体系，鼓励大众创业、万众创新，形成全民创业的良好导向和氛围。大力支持小微企业和非公经济发展，创造更多就业岗位，发挥其促进就业主渠道作用。建立健全创业就业指导培训服务体系，着力提升人力资源公共服务平台水准，大力拓展海外劳务派遣、订单式就业、"组团找工作"等就业新途径。提升劳动技能培训的针对性、实效性，加强电子商务、市场营销、经营管理、特色种养、家庭农场经营、家政服务等技能培训，提高劳动者的技能水平和创业就业能力，重点加强对城市弱势群体、失地农民、大中专毕业生的就业援助和职业培训。

2、提高人民收入水平。坚持富民优先，努力实现居民收入与经济发展同步，劳动报酬与劳动生产率提高同步，让发展成果公平惠及全区人民。大力促进就业创业，创造就业岗位，加大就业困难人员援助力度，落实创业工程，建立创业就业服务平台。大力推进精准扶贫，通过产业扶贫、"一村一品"、订单农业、就业扶贫、教育扶贫等方式，打赢脱贫之战。

二、推动社会事业发展

1.坚持优先发展教育事业。以"优质、均衡、特色"为目标，不断加大教育经费投入，推动教育资源均衡配置、城乡一体化发展，建设全省一流的教育强区。大力发展学前教育，形成覆盖城乡、布局合理的学前教育格局。加快推进中小学布局规划调整，严格贯彻执行《石鼓区2014-2020年中小学、幼儿园布局调整及建设规划》，改扩建学校5所、控规学校25所，撤并学校3所，切实做到学校布局、学校建设与城市规划、城市建设同步。优化农村和城区中小学校布局，逐步消除义务教育"择校"现象。建立优质学校集群式发展模式，组建学校联盟，试行集团化办学，组建教育集团。制定《义务教育学校校长教师交流轮岗工作的意见》，实现义务教育学校校长教师交流轮岗的制度化、常态化。依法落实教师待遇，建设高素质教师队伍。落实相关政策，促进民办教育规范发展，提高民办教育质量。

专栏4-1：           教育品牌工程

1. 湖南环境生物职业技术学院扩建工程：该项目投资2.6亿元，"十三五"期间完成投资1.1亿元，总建筑面积9.97万㎡,建设图书馆、办公楼、学术交流中心、学生宿舍、食堂、农林科技服务楼。 2. 北师大衡阳附属学校：该项目计划投资5亿元，"十三五"期间全面建成，拟建成衡阳一流基础教育学校，提升石鼓教育品牌影响力。 3．建设松木明德学校：该项目计划投资0.5亿元，建成高品质九年制中小学。

2、加快推进卫生医疗事业发展。着力提高医疗卫生水平。深化医药卫生体制改革，不断完善基层三级医疗卫生服务网络；积极推进公立医院改革，健全基层医疗卫生机构补偿和运行新机制，探索实施分级诊疗模式。全面落实扶持中医药发展政策，大力推广中医药适宜技术，实现中医药服务在社区和农村医疗卫生服务机构全覆盖。鼓励社会资本办医，引导社会资本积极举办中医、康复、精神卫生、老年护理、临终关怀医院等医疗服务机构，促进社会办医疗机构与公立医疗卫生机构协同发展。全面加强公共卫生服务体系建设，健全疾病控制、妇幼保健、卫生监督、健康教育等公共服务网络，提高突发公共卫生事件应急处理能力。支持中医正骨等医院加快发展，承接市二级医院异地重建，依托南华大学附属医院等知名医院，大力发展健康咨询产业。推进乡街卫生院、村卫生室标准化建设，大力促进社区卫生服务中心建设。强化食品药品安全监管。建立健全食品药品监管体系、责任体系、工作运行体系和信用体系，建立风险预警的运行平台，基本形成食品药品追溯体系，推进企业经济赔偿制度，完善食品药品强制保险制度。开展食品药品安全专项检查，强化食品安全监管，依法严厉打击在食品中滥用食品添加剂和非法添加化学物质的行为，全面整治制售假冒伪劣食品、地沟油及销售病死毒死家禽家畜、过期变质食品的行为，确保群众"舌尖上的安全"。深入整顿药械市场秩序，确保药械质量安全。

专栏4-2：           卫生服务体系工程

1.衡阳华程医院：该项目总投资1.2亿元，力争建成民办医院的典范。 2.市中医正骨医院：预计总投资1.5亿元，业务用房面积24000平方米。 3．衡阳市石鼓区妇幼保健院：该项目总投资800万元，总建筑面积3120平方米，其中：保健用房1700平方米、医技用房400平方米、辅助用房700平方米、行政用房320平方米。 4.街道社区卫生服务中心建设：总投资2000万元，新建三个街道社区卫生服务中心。

3、积极发展文化体育事业。彰显文化特色，建设富有鲜明地方特色的文化品牌，打造书院文化、雁文化等标志性文化标签，在全省展现石鼓新面貌、新气质、新形象。充分挖掘深厚文化底蕴，积极整合城市资源和文化元素，围绕城市主题建设文化精品、形成文化品牌，展示石鼓文化魅力。推动文化普惠，完善基本公共文化设施，加大基层文化阵地建设力度，提升区级文体馆等公共服务功能，扶持一批富有民族、民俗、民间特色的品牌活动，满足石鼓人民多层次、多样化精神文化需求。创造文化精品，深入实施文化精品工程，创造一批群众喜闻乐见的艺术精品。深入开展全民健身运动和群众性文体活动，支持和规范发展各类体育组织，突出抓好体育指导员和志愿者队伍建设；科学布局基层健身站点，建设全民健身活动中心，大力建设街道、社区多功能运动场，实现乡街、社区公共体育健身设施覆盖率100%。

专栏4-3：     文化产业升级工程

1. 市群众艺术馆新建工程：总投资0.87亿元，建筑面积11023平方米，占地约20亩，主要包括群众活动区域、青少年活动区域、停车场。 2. 市美术馆展馆工程：建筑面积6280平方米，占地约15亩。主要包括展览陈列区域、配套服务区域。总投资0.6亿元，"十三五"计划投资0.6亿元。 3. 文化艺术长廊新建工程：建筑面积7008平方米，占地约16亩，主要包括商业用房、停车场等。总投资0.53亿元，"十三五"计划投资0.53亿元。 4. 区两馆建设：新建石鼓区文化馆、石鼓区图书馆，总投资0.2亿元，"十三五"完成项目投资。

三、健全完善社会保障体系

1、完善社会保障体系。加强城乡社会保障统筹，完善城乡居民基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，健全城乡各项社会保险转移接续政策，推动各类社会保障扩面提标。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，完善企业退休人员养老金正常调整机制，逐步提高城乡居民基本养老金标准。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，实现"三保合一"，整合各类资源，探索更科学、更切实的资金筹集、管理机制，全面实施"一站式"即时结算方式，完善异地就医结算办法。全面实施大病保险制度，合并实施生育保险与基本医疗保险并实现"全覆盖"，积极做好失业保险工作。进一步做好非公有制企业员工、灵活就业人员、被征地农民及进城务工农民社会保障工作。

2、提升社会救助水平。加强和完善最低生活保障制度，建立完善低保标准动态调整机制，推进低保制度城乡统筹。提高特困人员供养水平，确保实现"应保尽保"，提高城市"三无人员"及农村"五保"供养标准。推动医疗救助与基本医疗保险、大病保险有效衔接，不断提高救助比例,探索弱势群体援助"资金池"制度，加大力度推进专项救助制度建设。加强临时救助，加大流浪乞讨人员的救助与管理服务。2020年，对符合政策、在乡级医疗机构住院的低保对象救助达到80%、特困人员达到100%。

3、大力发展社会福利和慈善事业。推动社会福利向适度普惠性转变，关注青少年、儿童成长，完善困境儿童福利政策，建立孤儿最低养育标准自然增长机制，支持实施儿童健康教育项目，让孩子们公平享受到政府和社会的"阳光雨露"，茁壮成长。建设区老年福利服务中心，促进老龄事业发展。大力支持福利企业发展，培育规范各类慈善组织，加大志愿者队伍建设，争取、整合、对接社会慈善资源。支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会互助活动。

专栏4-4：      民政事业服务体系工程

1. 石鼓区福利中心新建工程：总投资2.5 亿元,全面建成社会福利中心、光荣院、军队离退休老干休养所、社区服务中心等。 2. 万福陵园改扩建工程：该项目规划扩建园区面积约1500亩，总投资15亿元，"十三五"期间投资11亿元。

四、着力保障和改善民生

1、抓好精准扶贫工程。按照"一村一规划"、"一户一方案"的要求，认真落实特色产业、就业扶持、低保兜底、基础设施建设等过硬的办法和措施，动员驻区单位、企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发，完成2个贫困村D级危房户和无房户的改造和建设任务，实现1500个贫困人口脱贫，确保在2017年全部实现脱贫。

2、抓好民生实事工程。全面完成基本养老服务点等10项重点民生实事建设。扎实推进松木明德小学等5个化解"大班额"项目建设。加快推进华程医院建设，启动中医正骨医院搬迁，谋划建设儿童专科医院。实施好文化惠民工程，加快影视中心与青少年活动中心项目竣工营运。加快安置房建设，基本解决安置房遗留问题。稳妥推进宏益轮胎、鑫华建筑等企业改制，全面完成改制扫尾工作。要完善社会保障体系，着力做好全民参保、医保统筹、大病保险、医疗救助等工作，着力保障城乡低保、五保和弱势群体的基本生活。

3、抓好社会治理工程。落实好全面放开二孩、户籍制度改革政策，促进人口均衡化、农民工市民化。积极稳妥完成并村改革。深入推进安全生产"四大三基"三年行动计划，重点抓好危险化学品、烟花爆竹、消防、道路交通等重点领域的安全生产工作，坚决遏制较大及以上安全事故发生。逐步化解、减少信访积案。扎实推进社会治理网格化、信息化建设，严厉打击黄赌毒、涉黑涉恶等各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。

专栏4-5：           社会治理创新工程

1.治理能力现代化：提升社会治理能力现代化水平，推进基层治理模式创新，把街道办事处建成管理规范、服务高效的基础平台，把社区建设成管理有序、服务完善的社会生活共同体。加强城市管理，坚持属地管理和共同投入机制，将政府购买物业服务和城管日常执法有机结合。形成以社会保障卡为核心的"一号式"社会管理方式，推广一站式社会综合服务平台和网格化管理。 2.特色文化创建：打造具有鲜明地方特色文化品牌，建设高品位的城乡文化。把石鼓书院打造建设为石鼓的文化名片和标志性景点。保护非物质文化遗产及来雁塔等历史文化古迹，包装策划"十里画廊"文化旅游精品线路。全方位开展文明单位创建工作，争取到2020年成为全国文明城区和文化服务体系示范区。 3.城乡管理提升：创新城市管理手段，逐步建立运转高效、科学规范的城市管理长效机制。全面提升城市精细化管理、街道网格化管理水平，加强市容环境的综合整治和市民行为的规范引导，严格控制违章违法建筑产生，努力营造秩序井然、环境优美、管理规范的宜居环境。利用现代信息技术手段提升城市交通、环境、建设、运营等管理的智能化水平。 4.综合环境治理工程：强化污染源整治，全面完成合江套地区重金属污染治理与生态修复，推进饮用水源保护区标准化建设，治理工地扬尘、饮食油烟等污染治理；实施全民节能降耗计划，开展"企业节能行动"、"市民节能绿色生活"；加强城乡环境综合治理，整治城乡环境"脏、乱、差"现象，规范户外广告、标语等，拆除私搭乱建；推进农村环卫设施建设及垃圾清运。大力推广绿色技术，新建建筑上运用绿色建筑技术，推进绿色能源、绿色市政、绿色管理。

第五章 健全规划推进实施机制

充分发挥规划对资源配置的引导作用，强化规划实施的规范化、制度化，强化项目支撑、提升监督实效、汇聚各界力量，确保目标任务顺利实现。

第一节 强化组织实施

提高规划管理水平，推进各类规划相互衔接，强化政策统筹协调，提高规划的权威性、可操作性和实效性。

1、加强组织领导。坚持党总揽全局、协调各方的核心作用，不断提升制度建设水平，建立健全决策咨询机制，提高科学决策水平，有力保障规划实施。

2、强化规划衔接。进一步明晰规划层级，明确经济社会发展规划在各类规划中的主导地位，形成以经济社会规划为统领，以主体功能区规划为基础，各类专项规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。专项规划、园区规划要切实贯彻落实本规划的战略意图和主要任务，确保各类规划在总体指向上一致、空间配置上协调、时序推进上有序。

3、分解目标任务。分解目标任务，明确责任分工，加大考核力度。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划的目标任务，分解年度目标、工作指标和推进举措。

第二节 强化项目支撑

1、狠抓项目配套。重点抓好"十三五"规划重大项目储备库建设，加快形成以规划为指导、市场为导向的项目策划机制，加强项目的筛选与梳理，在新兴产业、城市建设、基础交通、社会民生、生态环保等领域，组织实施一批事关全局、影响长远、典型示范的引领性项目，破解项目建设的制约因素，不断优化发展势能和投资效应。

2、加大要素保障。充分发挥财政资金的示范作用，引导和撬动社会投资。加快激活民间资金，鼓励投资兴办实业、改善生产生活条件，放宽民间资金准入条件，推动PPP等投融资新模式。加大投融资创新和政银企合作力度，引导金融机构扩大信贷规模，开展开发性金融战略合作，引导支持有条件的企业上市融资，支持民营金融机构发展。

3、细化政策举措。研究出台规划实施的配套政策，合理配置公共资源，更好引导社会资源，统筹协调产业政策、财税政策、人才政策和土地政策等，针对商贸提质、自主创新、新城建设等及时出台针对性措施。争取上级政策资源，对接用好省、市在改革创新、发展平台等方面的重点倾斜和支持，在改革试点上力争先行先试。

第三节强化监督评估

完善监督评估机制，强化组织实施，扩大公众参与力度，形成工作合力。

1、严格指标约束。本纲要由区人大批准，区政府组织实施，具有等同地方性法规的效力。本规划确定的约束性指标要纳入各级各单位、各园区发展综合评价和绩效考核，实行规划目标责任制。预期性指标主要依靠市场手段调节。

2、严格绩效考核。加强监测评估能力建设，跟踪分析规划实施情况，实行中期和期末评估，并将结果向区人大汇报。加大项目建设、产业升级、生态环境、民生改善、社会事业、公共服务等重点目标任务的综合评估考核，确保政府绩效考核与规划目标、重点任务相匹配，严格考核结果运用。

3、严格监督实效。拓宽规划实施的监督渠道，发挥监察、审计、统计等部门监督作用，加强规划实施的人大监督、新闻舆论监督、社会监督，开展规划宣传和展示，及时公布规划实施的进度情况，营造全社会共同参与规划实施的良好氛围。