石鼓区城市管理和综合执法局

2020年工作总结及2021年工作谋划

今年我局在区委区政府及市城管执法局的正确领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实推进城市管理科学化、精细化、智能化，努力适应城市管理走向城市治理现代化，着力构建共谋共建共管共评共享的城市治理新格局。我局被省住建厅授予开展"强基础、转作风、树形象"行动突出单位，2020年获奖预估：依法行政工作被市城管执法局将评为先进；2020年我局在乡村振兴考核中市局打满分。现将2020年工作总结及2021年工作思路汇报如下。

一、工作情况及成效

（一）强化队伍建设，锤炼优良作风

1、抓好班子建设。每月党组理论学习中心组学习，强化政治理论知识，落实意识形态工作责任制。班子之间精诚团结、互相配合，营造了顾大局、讲团结的浓厚氛围。

2、加强党风廉政建设。贯彻执行中央八项规定及廉洁从政要求，落实勤廉信息收集、问廉问效谈话监督等制度，开展廉政谈话25人次，纪律作风督查20余次，全面完成巡察问题的整改工作，建章立制，重要事项集体研究决定。同时在局机关大楼内设置廉政文化墙，营造"以廉为荣、以贪为耻"的廉洁氛围，确保干部职工潜移默化受到廉政教育，增强廉洁意识。

3、强化教育培训。采取集中培训与日常教育相结合、周例会与部门自学相结合等，抓实队员法律法规及政策理论知识学习，着力提高了干部职工业务素质。今年开展法律知识考试9场次，组织或参加上级法律法规培训18次。

（二）坚持精细管理，助推双创工作

1、市容管理精细化。一是全面整治市容秩序，结合"双创"工作，处理违章占道行为5000余起，教育劝导流动摊点6000余个，暂扣各类违章经营物品400余件，拆除、更换违章广告牌350余处，拆除违章建筑或违章搭棚230处，14465平方米，全力协助各项目部做好拆除工作；二是强化渣土运输日夜监管，严查渣土车违规倾倒建筑垃圾，对蒸水河段污水和粪便乱倾倒行为巡查，开展渣土宣传500余次，渣土执法纠章50余起，清理乱倒渣土、遗撒物料垃圾30余起，规范建筑工地、门店装修围挡320余处；四是切实做好环保工作，全面治理餐饮门店、露天餐饮（烧烤）摊点、无照摊点等油烟污染问题，并切实巩固餐饮油烟管控成果，取缔露天烧烤100余个，目前排查摸底餐饮服务单位251家，督促安装油烟净化设施239家，油烟净化设施安装率为95.2%，严厉查处未安装油烟净化设施、未进行环保检测和不正常使用油烟净化设施行为；五是整治交通顽瘴痼疾，设置禁停标识187块，施划机动车停车位2257个、非机动车停车位587个，规范乱停放共享单车12000余台；六是狠抓"门前三包"工作落实，排查门店数量2100多家，全部签订责任状。规范夜市管理，明确夜市经营时间、范围和卫生要求，疏导夜市摊点40余家；七是投诉服务中心对雁栖湖周边实行不间断夜间巡查和周末值班制度，劝离违规钓鱼行为430余起，制止焚烧垃圾12起。雁栖湖湖面巡查工作中收割大型渔网9起，小型渔笼12起，打捞清理湖面及周围有色垃圾15次。

2、环卫管理精细化。环卫所实施机械化作业，每天洒水八次以上，城区71座公厕精确化管理，保持"七无六净"标准；增加人流密集区域垃圾巡回收运频次，全年累计清运垃圾144万吨；将果皮箱统计排查，及时更换破旧、残缺果皮箱及内胆600余个；在辖区7座垃圾中转站新建污水收集池，并安排专用收集车辆转运至指定污水处处理。投入资金50余万采购240升垃圾桶400个、自装卸式垃圾收集车2台，在西湖二村和船山路社区设立垃圾收集点40余个，日清运量约25吨/天；完善公厕设施，安装无障碍标志牌156块、无障碍扶手172个；公厕、垃圾中转站全部安装除臭装置，投入经费90万元。

3、园林管护精细化。做好日常管护，每天对绿地清扫保洁，填埋老鼠洞800余处；全面施肥促植物生长，共施有机肥15吨；预防治理苗木病虫害，使用药水车治虫46股，喷雾器治虫若干股，处理危树75株；开展季节性补栽种，共补种和移栽苗木37365株，草皮4405㎡、草类植物16935斤、花类63盆。对城区乔木刷白9700余株；修复绿地花池和行道树树围120余处，对路段和社区树围铺设植草砖80余株；对部分小区安装维修喷灌设施，共安装维修喷灌设施68处；对遮挡交通标志、监控设备树枝修剪，修剪乔木100余株。

（三）排查安全隐患，确保安全生产

   一是取缔占用消防通道的摊贩，清理消防通道占道经营370余处，拆除地锁70余处，拖离消防通道乱停放共享单车1100余辆，暂扣物品70余件；二是做好疫情防控，战疫期间参加石鼓收费站高速路口疫情防控，对车辆及人员排查测温，并组织到联点社区对环卫设施、公共场所消毒杀菌。疫情防控期间环卫所增设废弃口罩专用收集桶1728个，投入防疫经费55万余元,处理特殊有害垃圾14.997吨；三是维护校园周边市容秩序，开展大型校园周边环境整治50余次，劝离流动摊贩1000余起、规范非机动车乱停放2500余台，营造了安全有序的校园周边环境。四是开展禁毒大走访、大排查"敲门行动"，安排专人发放禁毒宣传资料、宣讲禁毒知识等，共走访600余家，平安建设巡逻常态化开展。

（四）强化效能督查，确保工作实效

一是不断规范工单办理程序，提高工单办结率，接收城管工单28697件，全部办结，接12345投诉件1210件，全部办结；二是强化市容及队伍督查，实行"日检查、周简报、月评比、季通报"制度，以在微信群发送督查问题图片的方式,督促大队整改，考核结果每月以动态简报形式公布，并约谈连续两个月排名处于末位的大队长。今年已编发《石鼓城市管理简报》32期、《石鼓城市管理动态》9期。

（五）坚持党建引领，狠抓工作落实

1、五化建设有力推进。我局各支部严格落实"三会一课"制度，学习习近平总书记考察湖南重要讲话精神、十九届五中全会精神，充分利用学习强国APP学习新思想，组织党建类学习约20余次；组织党员干部每周五至联点社区开展志愿服务，增强服务意识。在党总支指导督促下，支部五化建设成效显著。

2、巩固脱贫攻坚成效。切实履行后盾单位职责，党组每季度听取驻村工作队汇报帮助解决重难点问题。深入开展驻村帮扶"五联五促"，党组书记全面了解松梅村、青石村现状，帮助解决了拆迁后村民就业及乡村生活垃圾乱倒问题。开展就业扶贫，邀请辣妹子家政服务中心为开展技能培训，确保贫困户学有所获。环卫所向21户贫困户提供公益性岗位，减轻经济负担。

3.创新工作举措。将《衡阳市城市市容和环境卫生管理条例》整理编印成居民篇、门店篇、渣土篇，方便市民学习，提升法律修养。针对违章摊贩创办"条例学习班"，要求其必须上课，并在考试合格后签订《承诺书》才能继续营业。对屡教不改的违章经营户，要求其参与为期一天的市容秩序执法，提高违法者法律意识。开展"当一天小城管"体验活动，城管队员带领小学生体验城市管理工作。通过指导小学生用文明语言向违章者释明违章行为，提高群众参与度。

二、存在的问题及建议

一是执法协作机制不全。城市管理违法性质相对轻微，实际操作中一些需按妨碍公务处理的案件往往按民事纠纷处理。城管部门与住建、生态环境、公检法等部门的工作衔接、执法协作与信息共享机制不健全，涉及城市管理领域违法违规案件移送不及时。建议：健全部门协调机制。如环保部门的工地噪音、餐饮油烟处罚权划转城管执法局后，要把环保管理和执法的边界厘清，环保局要求城管执法局进行处罚必须出具环保违法证据以证明违法行为存在，并将环保违法的证据进行移交后再由城管执法局进行处罚。厘清权力责任清单，划清管理和执法的边界，各部门按照权力清单各司其职，各尽其责，否则就进行问责和处罚。出台城管执法安全保障条例或办法，赋予城管和公安相同的执法效力，拥有对实施暴力抗法行为的违法分子的独立处理权，真正使正当的执法行为得到法律的保护。

二是执法监管困局难解。如何处理好规范市容秩序与满足部分群众养家糊口和便利生活需要之间的矛盾，是城管工作经常面临的"二难命题"。如面对小商小贩占道经营等乱象，城管人员劝导不听、执法效果不好、处罚难以实现，执法时常处于"放开就乱、管理就闹"的尴尬境地。建议：从理解流动摊贩诉求、需要出发，制定有效的管理措施。建议加强公益构建，通过公益手段惠及这些底层人员。如批量收购一批商铺，由政府主导管理，前期以较低租金出租，待市场兴旺后再适当提升租金，以减轻摊贩的经营成本压力。

三是形象重塑任重道远。城市管理具有复杂性、多变性和反复性等特点，多年来队伍人员执法水平参差不齐，加之协管队员队伍庞大，文化素质不高，偶发性问题时常发生，致使城管队伍职业荣誉感归属感不强，干部职工信心不足、士气不高。近两年整体形象虽有所提升，但城管形象重塑还需长期努力，任重道远。建议：整编城管执法队伍。针对当前执法队伍问题，可按照城市人口的万分之三至万分之五配备城管执法人员的标准实行，并将城市管理执法人员统一明确为公务员编制。按照公务员法有关规定录用执法人员，通过大量接收安置军转干部、鼓励高等学校设置城市管理专业，以及依托党校、行政学院、高等学校等开展岗位培训，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，并设立城管执法人员执勤补贴。

三、2021年工作谋划

一是抓党建促队伍建设，执行党组书记负总责、分管领导具体抓、党总支推进、支部书记履行"一岗双责"的党建责任制，抓实队伍建设，继续开展周五联点社区活动。

二是深入推进城市管理执法体制改革，加快构建"大城管"格局。做好"放、管、服"，建立健全摊点摊区设置引导、摊主清洁卫生责任管理机制。

三是开展安全生产专项整治三年行动，落实好"强执法防事故""大排查大管控大整治", 强化执法检查和安全生产目标管理。

四是落实智能垃圾分类工作，推进"雁城模式"带动作业模式改变。及时调整管理、作业模式，围绕规划与建设、源头减量、分类投放、分类收集和分类运输、分类处理、保障和监督、区域协作等大力开展垃圾分类工作。

五是推进绿化管护市场化，引入竞争机制，将管理考核、监督与养护作业分离，行道树和绿地以包工形式市场化，进一步提高园林管理水平和养护质量。

六是强化法制培训，开展形式多样的法制培训，提高队员业务技能和素养。

七是抓实创文工作，精准对标抓重点，在保持巩固好当前良好的创建基础上查漏补缺，建立健全长效机制。

八是严格环保监管，加强源头治理并严查违规行为，点面结合、整体推进。

九是强化督查考核，加强对镇街城管大队考核工作，采取不定时、不定期抽查抽检的方式，对每个大队每名队员的工作落实和完成情况，遵章守纪等方面进行严格的考核打分，并将考核结果纳入年底考核当中。

十是抓城市管理提质，精细化常态化管理。

十一建设渣土消纳场，从严管控渣土乱倒乱填现象。

石鼓区城市管理和综合执法局

                                          2020年12月31日