关于石鼓区2021年国民经济和社会发展

计划执行情况与2022年计划草案的报告

石鼓区发展和改革局局长  曹美丽

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会报告2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、全区2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署、"三高四新" [1]战略定位和使命任务，奋力推进"三强一化" [2]建设，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展与安全，发展态势保持平稳，全年主要目标任务较好完成，实现了"十四五"良好开局。

（经济运行韧性增强，发展态势保持平稳

主动对标国家区域重点城市、省域副中心城市核心城区坐标定位，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。全力克服经济下行压力，地区生产总值完成239.65亿元，增长8.2%；固定资产投资增长9.9%；一般公共预算收入完成26.94亿元，因税收结构不优等因素影响下降3.53%，剔除不可比因素，增长0.53%；社会消费品零售总额增长13.5%；工业总产值完成18.13亿元，增长22.71%；工业投资增长135%；规模以上工业增加值增长7.3%，实现利润6894.4万元；新增"四上"企业[3]33家；市场主体增长16.52%；城乡居民人均可支配收入分别为45908元、26943元，增长8.5%、10.2%。

（产业发展稳步推进，产业体系逐步完善

聚焦"2+4"产业[4]体系，加速推进13条产业链[5]建设。工业增长开始起步。以湖南天雁为龙头，振洋汽配、湖南汇俊、衡阳南凌、云婷精密等企业竞相发展，已集聚汽车配件智能制造上下游企业20多家。振洋汽配在湖南股权交易所成功挂牌。新型服务业落地发展。新增规上服务业企业13家。华辰物流园一期建成开园，中文大业电商直播基地建成运营，中国人寿财险、太平洋财险2家金融分支机构落户我区。湖南天雁成功获批湖南省第二批先进制造业和现代服务业融合发展试点企业。农业产业持续向好。精品农业加快发展，角山镇获评国家农业产业强镇。新增4家市级以上龙头企业、14个绿色食品认证、1个现代农业特色产业园省级示范园。建成并运行省级农产品追溯体系，对全区市级以上龙头企业产品进行"身份证"管理，切实保障"菜篮子"安全。香樟苑、兆祥农业、山水莲花、君玲食品等已经成为石鼓乃至衡阳响亮的品牌。

（项目建设有序开展，争资争项成果颇丰

重点项目加速推进。全区85个重点项目完成投资135.5亿元，排名城区第一，完成征地1057亩，拆除房屋19.8万平方米。全市第二季度集中开工活动在我区举行；华侨城生态科技园加快建设，湖南高速衡阳物流港成功落地；南华附一医院省重大疫情救治基地建设竣工；大湘南区域医疗卫生中心成功签约；博文高级中学实现了当年开工当年交付使用的"石鼓加速度"。项目监管常抓不懈。严格执行《石鼓区政府投资项目管理办法》和"1+2"投资决策审查机制[6]，建立了区政府投资项目"云监管"平台，对政府投资项目进行"云评判、云调度、云监管"。认真开展了政府投资项目招投标和超概算专项整治工作。争资争项领跑城区。争取国、省预算内资金和专项债2.55亿元，连续三年排名城区第一。积极举行线上线下银企对接会3场次，促成银企融资签约108亿元。出台《石鼓区争资争项奖励办法》，充分调动了全区争资争项工作的积极性。

（四）基础设施逐步完善，城乡融合进程加快

基础设施建设有新进展。水湾南路建成通车，惜香路、恒丰路、玉珊路、长湖街、茅茶亭路、松木路、雁栖湖玫瑰园大桥等道路桥梁建设顺利推进；完成农村公路提质改造32公里；天然气进农村步伐不断加快；农村电网改造完成投资1065万元；黄沙湾排渍站开工建设；城区雨污管网改造提质加速。城市建设提质升级。华侨城、虎形山、雁栖湖片区开发有序推进。积极实施雁栖湖黑臭水体"长治久清"整治。10个老旧小区改造快速推进。全年实施棚户区改造2个，涉及594户。既有住宅加装电梯121台，完成率居全市第一，获评省政府真抓实干激励奖，潇湘街道加装电梯典型经验获住建部推介。乡村面貌持续改善。全面启动农村人居环境整治五年提升计划，持续抓好农村改厕、危房改造、污水治理、生活垃圾处理等工作。农村"厕所革命"获得国务院、全国人大领导现场视察肯定。获评全省农村人居环境整治提升先进县市区。杨灵公路获评全国十大最美农村路之经济腾飞发展路。成功举办全市乡村治理标准化现场会，角山镇三星村成为全市乡村标准化治理唯一现场点。

（五）深化改革纵深推进，营商环境不断优化

强化政策要素保障。全年为企业落实减税降费资金1.35亿元，积极为企业争取上级奖补专项资金3000余万元。完善产业链建设运行机制。13条产业链、各重点项目指挥部（服务小组），全力为链上企业和项目提供点对点、一站式、全过程服务，助力企业集聚发展，协调解决高速物流港、华辰物流园等项目土地规划、手续办理等问题。持续抓好"放管服"改革。总面积3300平方米的新石鼓政务服务中心正式揭牌运行，推进"一件事一次办"，"互联网+政务服务"一体化平台顺利完成，做到"只进一扇门、最多跑一次"。

（六）民生保障显著加强，社会事业稳步推进

全区民生支出占一般公共预算支出比重达72%。常态化开展疫情防控。加快构筑人群免疫屏障，接种新冠疫苗43万余剂，接种率达到118%，交出了"疫情防控零感染、疫苗接种全市第一"的优异答卷。持续抓好民生实事。省、市下达重点民生实事指标17项23个已全部完成，既有住宅加装电梯、养老服务体系建设工作经验被主流媒体竞相推介。积极完善"一老一小"人口服务体系，获评优秀省级社区治理和服务创新实验区。全面落实"双减" [7]政策，规范民办义务教育发展，持续扩大优质公办教育资源供给，完成2所学校新建、22所学校提质改造，新增小学学位1890个、高中学位4500个。社会保障体系更加健全。全面开展社保、低保、医保基金管理专项整治，坚决看紧守牢老百姓的"养老钱""保命钱"。城镇"零就业"家庭动态清零，城镇登记失业率为2.69%。4200多户群众拿到期盼多年的不动产权证，典型经验在全市推介。顺利完成五一、江霞安置房分配2149套。

总体上看，2021年我区经济社会发展工作持续向好、亮点纷呈。在肯定工作成绩时，也要清醒看到，当前经济社会发展面临不少的困难和挑战：一是外部经济下行传导压力增大，实体经济面临较多困难，企业和消费者信心不足。二是瓶颈因素制约明显，用地难获、资金难筹、手续难办等瓶颈问题尚未得到根本破解，项目推进较为艰难，个别重点项目不能如期开工。三是经济转型需求明显，三次产业结构不优，第二产业占比严重偏低，经济发展质量不高，持续发展动力不足，产业结构亟需优化。四是财税工作压力加大，受疫情、减税降费、房价下行等因素影响，我区财税收入增长基础尚不稳固，刚性支出增加与可用财力增长不匹配的压力持续加大。五是风险防范形势不容乐观，安全生产等领域还存在一些突出问题和薄弱环节。

二、2022年国民经济和社会发展的指导思想和预期目标

今年国民经济和社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话指示批示精神，坚决落实省、市、区党代会、经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实做好"六稳" "六保" 工作，全面落实"三高四新"战略定位和使命任务，大力躬行"三强一化"建设，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，推动高质量发展，奋力打造宜居宜业宜创宜游"锦绣新石鼓"，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，规模工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长9.5%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，地方一般公共预算收入增长6%，全体居民人均可支配收入增长8%以上，居民消费价格指数控制在3%以内。生态环境质量进一步改善，确保粮食播种面积和产量稳定。

三、2022年国民经济和社会发展的主要任务和措施

（一）坚持创新引领，实现高质量发展

加快企业创新。支持天雁科创技改项目建设，推进振洋汽配智造谷项目，鼓励韵翔电机、富尔康、云婷精密等企业加大新产品研发力度，延伸上下游产业链，增强企业核心竞争力。加速数字经济。实施智能制造赋能工程，将湖南天雁打造为智能制造示范企业；加快5G基站建设，加强大数据应用，依托华耀城和中文大业，吸引更多链上企业集聚，打造华耀数字产业园。加强人才引育。持续开展"人才雁阵""万雁入衡"行动计划，加大人才引进力度，优化人才发展服务环境，拓展政校企产学研合作空间，提升湖南环境生物学院、湖南工商职业学院等驻区高校科研成果就地转化率，促进创新链与人才链、产业链有机衔接。

（二）融合产业发展，壮大实体经济

做优先进制造业。聚焦工业倍增目标，大力发展新型工业，加快补齐工业短板。着力培育一批专精特新"小巨人"企业，实施中小企业"上云上平台"专项行动。推动建立新型制造产业园，大力引进先进装备、智能制造、建材加工、医疗器械、生物医药、仓储物流等上下游企业入驻发展。做强现代服务业。力促华源、华耀、中湘、中亿、万居等专业市场数字化赋能、信息化转型，加快线上线下融合发展。推动老商业街区优化升级，积极引导湘江、蒸水河沿岸"夜经济""假日经济"繁荣发展。持续引进金融、建筑、电商、商会、协会等企业、行业总部集聚，打造总部经济基地。大力发展文旅产业，支持华侨城文旅项目建设，确保生态科技园顺利开园。做旺都市农业。严格落实耕地保护硬措施，坚决扛牢粮食安全政治责任，完成高标准农田建设3000亩以上，新增蓄水能力60万方以上，确保粮食播种面积稳定在1.6万亩以上、产量0.66万吨以上。加快构建菜篮子、果盘子、肉案子、花钵子、游园子深度融合发展的农业产业格局，抓好农业龙头企业和新型农业经营主体培育，持续推进乡村度假游、农业观光游、农园体验游，支持香樟苑、鹏盛农业、尚蔬园、兆祥农业、望夫湖、山水莲花等农业企业发展壮大。

（三）狠抓项目建设，增强发展后劲

全面实施"五制一平台" [8]管理，完善重点项目分类考核办法，力争全年实施重点项目80个以上、完成投资100亿元以上。全力以赴争资争项。聚焦国家、省、市"十四五"规划，紧盯上级政策走向、项目去向、资金投向，重点围绕新能源、交通、水利、制造业、老旧小区改造、城市管网改造等领域，策划包装储备一批优质项目，争取更多项目纳入国家、省、市规划笼子，争资总额保持在五城区领先，提高项目落地率和资金使用率。全力以赴推进项目。继续抓好征地拆迁和项目前期手续办理工作，持续推进华侨城、虎形山、雁栖湖片区开发等一批省市重点项目建设。促进市规划馆、影视艺术中心、青少年活动中心和华源智慧家居广场加快建设，力争早日投入运营。支持华耀城、中亿汽贸城、崇盛国际以商招商，积极盘活现有资源。加快推进中央预算内和专项债项目如中心敬老院、中心城区老旧小区改造、智慧垃圾分类和智慧环卫清扫一体化等项目建设工作。

（四）深化改革开放，激发发展动能

推动更深层次改革创新。积极承接市级事权财权下放，深化"放管服"改革和"一件事一次办"。优化政务服务，继续抓好工程建设项目审批制度、商事制度、"三集中三到位" [9]、"证照分离"等改革。全面推行"五赋" [10]机制，探索"部门进企扫码留痕"拓展延伸到"企业访政限期反馈"的"双向扫码"模式。深化财税体制改革，全面推进预算管理一体化，实施财源建设工程。全面推动平台公司市场化转型，加速建立健全以管资本为主的国资监管体制，支持区城建投、区农旅投成为城乡产业发展的主力军。推动更高水平对外开放。创新招商模式，探索实施政府招商和专业机构招商"两条腿走路"，开展委托招商、科学招商、精准招商，全力引进"三大三小" [11]投资项目。大力推进物流经济、枢纽经济，加快湖南高速衡阳物流港建设，支持华辰物流园建设湘南地区农产品交易中心、国家级油茶交易中心，引进仓储物流产业上下游配套发展，在衡阳推进跨境电商零售进口试点城市和陆港型国家物流枢纽建设中不断贡献石鼓力量。

（五）统筹城乡发展，促进区域融合

大力推进城市更新。加快城乡治理标准化，持续推进老旧小区改造，完成既有住宅加装电梯80台以上。落实城区"断头路"三年清零计划，加快推进常运路、惜香路、茅茶亭路、玉珊路、长湖街、江岭路、松木路、红湘北路延伸等路网建设，持续优化路网结构。提速黄沙湾排渍站、螺丝港渠改造建设，提升城市内涝治理能力。统筹做好"地上"建设和"地下"隐蔽工程，推进地下管网、智慧燃气、5G基站、充电站（桩）等基础设施建设。加强城市精细化管理。扎实开展环境革命、楼道革命，突出背街小巷、农贸市场、居民小区和沿街店铺等重点区域，常态化推进"序化、净化、绿化、美化、亮化"整治工作。加快智慧停车管理系统和公共停车场建设，着力缓解中心城区停车难。巩固创文创卫工作成效，持续开展交通顽障痼疾、餐饮油烟问题等综合治理。建立垃圾分类全民参与共治体系。着力抓好乡村振兴。做好村庄规划，加快农村水电气讯等基础设施建设，以三星村乡村治理标准化经验为样板，深入开展农村人居环境整治提升行动，巩固全国"厕所革命"现场会成果，持续推进"一个精品农业企业连一片美丽乡村"模式，着力打造一批景区化村庄，着力创建一批美丽乡村、秀美屋场、"五美"庭院。推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，抓好乡村振兴重点帮扶和示范建设。

（六）发展社会事业，保障民生福祉

不断加大民生投入，积极落实就业优先政策，抓好重点群体和困难群体就业创业，多渠道提高居民收入。优先发展教育事业。加快江霞小学、人民路华侨城小学、博文高级中学二期、虎形山学校等项目建设，继续开展"双减"工作，确保民办义务教育在校生规模占比控制在5%以内。大力推进健康事业。主动服务南华附一扩院，重点推进内科住院楼、科教楼建设，加快市中医正骨医院提质改造，有序推进街道社区卫生服务中心提质改造，抓好村级卫生室标准化建设。不断加强社会保障。大力抓好文馨苑、虎形山雅苑等安置房建设。完善规范社保、医保、低保、残保基金、困难群众救助资金监管机制，改善养老、托育服务基础设施，加快多元化养老服务体系建设，完善城乡社会救助体系。

（七）加强风险防控，守住安全底线

进一步防范和化解政府债务风险。强化金融监管，严厉打击非法集资，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。统筹加强减污降碳、节能减排，持续推进突出生态环境问题整改。加强新冠肺炎疫情常态化防控，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，毫不松懈抓好"外防输入、内防反弹"，确保不发生规模性输入和反弹。全力推动三个责任落实，深入开展安全生产三年专项整治行动、安全生产顽障痼疾整治、"打非治违"专项行动，确保不发生重大安全事故。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电诈等违法犯罪行为。统筹抓好森林防火、消防安全、食品药品安全、信访维稳、禁毒等工作，确保发展大局安全稳定。

名 词 解 释

1."三高四新"（P1）：指着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

2."三强一化"（P1）："三强"指强创新、强开放、强集聚；"一化"指中心化。

3."四上企业"（P2）：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业的统称。

4."2+4"产业（P2）：主攻商贸物流、文旅康养两大主导产业，加快培育发展金融服务、绿色建筑、智能制造、都市农业四大重点产业。

5.13条产业链（P2）：分别是商贸服务、专业市场、汽车贸易、现代物流、餐饮住宿、文化旅游、医疗康养、休闲农业、绿色食品、建筑施工、综合开发、智能制造、现代金融产业链。

6."1+2"投资决策审查机制（P3）："1"即政府投资项目管理工作领导小组，"2"即领导小组下设投资审查委员会和设计审查委员会，对政府投资项目进行提标把关。

7."双减"（P5）：指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

8."五制一平台"（P8）：指对重点建设项目实施备案监督、承诺兑现、规模榜单、清单管理、现场观摩等五项机制及"云平台"管理。

9."三集中三到位"（P9）：指行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中；事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。

10."五赋"机制（P9）：指建立赋码保护机制，规范涉企检查行为；建立赋能升级机制，对企业开展科技、数字、品牌、资源赋能；建立赋权办事机制，支持企业依法行使信息权、评判权、监督权、建议权；建立赋利共惠机制，从奖补、用工、用能等多层面降低企业成本；建立赋魂明向机制，以党建引领助推企业沿着正确道路健康发展。

11. "三大三小"（P9）：指投资强度大、手续制约性小，税收产出大、资源消耗小，发展潜力大、特殊政策需求小的投资项目。