关于石鼓区2019年国民经济和社会发展
计划执行情况与2020年计划草案的报告
2020年5月14日在衡阳市石鼓区
第四届人民代表大会第五次会议上
石鼓区发展和改革局局长 曹美丽
各位代表：
受区人民政府委托，现将2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案提请会议审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况
2019年，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区高质量发展势头良好，内生动力明显增强，主要指标完成或超额完成，计划执行情况好于预期。
2021年国民经济和社会发展计划主要指标完成情况一览表
指 标 名 称 | 2021年计划 | 2021年完成 | 较预定目标 | 排名 | |
增幅(%) | 增幅(%) | 增幅(%) | |||
地区生产总值 | 8.5 | 8.2 | 0.3 | 3 | |
地方一般公共预算收入 | 6 | -3.53 | -9.53 | ||
固定资产投资 | 10 | 9.9 | -0.1 | 2 | |
社会消费品零售总额 | 10 | 13.5 | 3.5 | 4 | |
城镇居民人均可支配收入 | 8.5 | 8.5 | 0 | 1 | |
农村居民人均可支配收入 | 8.5 | 10.2 | 1.7 | 2 |
（一）狠抓产业发展，转型升级步伐加快
三次产业结构调整为1.1：10.6：88.3。新增规模以上企业共27家，其中工业2家，商贸业12家，服务业12家，房地产1家。都市农业效益凸显。香樟苑、山水莲花、青月山庄、望夫湖等项目已成为带动乡村经济发展的重要引擎，农业产业化水平大幅提升，君玲食品、南北特等农产品加工企业来势较好。工业经济提质增效。天雁机械、天然气公司、振洋汽配等企业发展态势稳健。高新技术企业累计达5家，规模以上工业增加值增长8.8%。现代商贸服务业日益完善。华侨城来雁新城文旅项目建设如火如荼。中亿汽贸城、华耀城等商贸业发展有所好转。崇盛国际中心等城市综合体效益初显。悦莱酒店、维也纳国际酒店高起点运营。华源、万居等专业市场效益凸显，老城区传统商贸业稳步发展。
狠抓项目建设，发展后劲不断增强
重点项目推进快。97个重点项目完成投资118.6亿元，产业投资完成62亿元。市重点项目投资总量和完成率均排名城区第一。其中华侨城来雁新城项目完成投资32亿元，来雁塔修复、创想广场、来雁路等项目基本完工。华耀城商务中心、维也纳国际酒店建成投用，华辰物流园一期主体竣工，崇盛国际百货中心基本建成。争资融资成果丰。全区各单位共争取中央、省、市预算内资金3.2亿元、专项债券资金2.38亿元、一般债券资金7300万元，远高于其他城区，极大地助力了项目建设。招商选资来势好。新策划包装项目80个，总投资120亿元，深度开发项目35个，签约落地资金22亿元，实际利用外资6601万美元，超额完成年度任务。项目服务质量高。率先在城区出台区级政府投资项目管理办法，立项审批和财政评审时效提高，项目结算时间大幅缩短。施工环境不断优化。
狠抓协调发展，城乡一体协同推进
基础设施不断完善。蒸湘北路延伸到环境生物学院，合江套湘江隧道全线贯通，北二环正式拉通，望城路西延、凤凰路西延、良益路全面完工。蒸水以北路网加快成型。城市品质大幅提升。西湖公园等五大棚户区改造稳步推进。青山街、司前街、草桥等老旧小区改造全面启动。城市智慧停车管理系统加快建设，新增停车位近2000个。率先完成城区所有农贸市场提质改造。创文创卫取得明显成效。乡村面貌焕然一新。拆除空心房7万余平方米、改厕3505户。角山集镇污水处理工程基本完成，黄沙湾街道天然气进村入户顺利推进，旅游公交专线开进乡村，6个村农网改造升级，农村道路提质改造三年行动计划成效明显，累计油化道路130公里。
（四）狠抓民生实事，社会事业稳步发展
持续加大民生投入。财政民生支出占一般公共预算支出比重达72.32%。11项18件重点民生实事高标准完成，农村公路提质改造、农村公路管护、城乡义务教育一体化3个区级自选项目高标准实施。三大攻坚战成效明显。区政府债务安全可控，防范和处置非法集资工作扎实有效。产业、安居、教育、健康、就业、金融和兜底扶贫等各项脱贫政策全面落实。蓝天碧水净土保卫战成效明显，全年空气优良天数283天，优良率81.6%。启动湘江保护和治理第三个"三年行动计划" ，深入推进河长制。社会保障有效实施。新增城镇就业3871人，零就业家庭动态清零。企业退休人员养老金实现"十五连调"。城乡低保、计生两扶、城乡居民医疗保险全面提标。退役军人服务保障体系全面覆盖。民生事业蓬勃发展。教育事业优质均衡发展，都司街碧桂园小学启动建设，石鼓一中主体完工。加快完善公共卫生服务体系，行政村卫生室标准化建设达标率100%。文化体育事业蓬勃发展。大力发展城乡养老，区中心敬老院建设纳入中央预算内投资。
（五）狠抓各项改革，发展活力有效激发
机构改革、事业单位公车改革高效完成。政府投资项目管理和财政评审更加规范。国有资产改革实现所有权与经营权分离。区城建投公司成功转型。城乡教育"扁平化"管理、城管执法体制、机关后勤管理等改革反响良好。农村集体经济产权制度和农村土地制度改革不断深化。大力实施"放管服"改革，区政务服务中心启动搬迁，"一件事一次办"落地有效，全力推动"互联网+政务服务"。供给侧结构性改革扎实推进，合江套地区落后产能全部搬迁。稳步落实一系列减税降费政策，累计为实体经济减负4亿元左右。
十三五规划（2016-2020年）时期，全区上下高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢固树立和贯彻"五大发展理念"， 坚持发展第一要务，实现了经济总量、人均均量、发展质量"三量齐升"，截止目前，基本完成了全区十三五规划纲要提出的目标任务。但仍然存在一些问题和短板：一是产业优势还不够明显。现代服务业辐射拉动作用还未完全发挥，工业经济受体制影响发展空间变小，乡村旅游仍处于起步阶段。二是基础设施建设还不够完善。蒸水以北水、电、气、道路等基础设施建设还存在"欠账不少"问题。三是民生领域还存在一些短板，公共服务供给还不能完全满足群众需求。这些问题需要我们采取有力措施加以解决。
二、2020年国民经济和社会发展的指导思想和预期目标
2020年是"全面小康决胜年"、"十三五"规划收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标的关键之年。年初，突如其来的新冠肺炎疫情对我区经济造成了较大冲击，一季度固定资产投资、社会消费品零售总额等一些经济指标呈现负增长，项目建设形势不容乐观，刚性支出居高不下，投资支撑压力较大，消费回补速度不快，消费信心亟待提振。但随着全国疫情防控态势向好，企业复工复产步伐加快，全区经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，仍处于重要战略机遇期的关键时期没有变。
今年全区国民经济和社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省、市和区委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以"全面小康决胜年"为抓手，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，强化城市建设和管理，扎实做好"六稳"工作，落实"六保"任务，保持经济运行在合理区间，加快建设湘南地区最具活力的商贸文化中心，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。
今年经济社会发展预期目标是：地方一般公共预算收入增长5%，其它经济指标高于省、市平均水平，力争在全市保持领先位置；全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标。
三、2020年国民经济和社会发展主要任务及措施
（一）着力提振实体经济，全面加快发展步伐
突出发展现代服务业。充分利用省级现代服务业示范集聚区平台优势，因地制宜布局相关产业，统筹推进四大片区的发展。一是华侨城来雁新城片区：全面提速华侨城文旅综合体建设，确保新三馆、湘江之门、欢乐海岸、欢乐童年、湘军水师遗址公园等项目加快建设。二是雁栖湖片区：巩固雁栖湖黑臭水体治理成果，启动雁栖湖公园基础建设和蒸水北堤雁栖桥至蒸水桥段建设，加快推进片区治理开发进程，确保年内完成玫瑰园大桥、新排渍站建设。三是虎形山片区：继续推动虎形山片区综合开发，启动路网和公共服务配套设施建设，着力引进一批高端商业住宅和金融企业落地入驻。支持中亿汽贸城8个功能分区建设，打造辐射湘南地区的二手车交易中心，加快华源商务中心主体工程建设。四是华耀城片区：加快推进华耀城建设，启动B4、B5和M2地块开发，完成华耀广场主体建设。完成华辰物流园仓储和冷库建设。完成崇盛国际百货中心建设，确保已建商业街区投入运营。与此同时，规范引导耀江花园、帝景山庄、万阳和府、碧桂园十里江湾、万江北宸之光、大汉鸿雁云府等房地产项目综合开发。
大力发展现代工业。扎实推进工业原地倍增计划，抓好工业结构调整，淘汰落后产能。大力支持天雁机械、天然气公司、振洋汽配等规上企业从供给、生产端入手，提高生产工艺和水平，提升市场竞争力。加快工业互联网应用示范，鼓励发展2.5产业，重点培育一批成长性好、创新能力突出的本土中小型高新科技企业和规模以上工业企业，努力提升高新技术产业增加值占GDP比重。
加快发展都市农业。抓实农业"百千万"工程，发展多样性特色农业，着力推进"一村一品"建设，积极创建"石鼓蔬院"等农产品公共品牌和省级现代农业特色产业示范园。加大农业产业化龙头企业引进培育力度。大力发展乡村旅游，发挥乡村旅游环线串连效应，打造全市乡村旅游精品线路。大力支持旅游民宿发展，加快乡村旅游基础设施建设，包装一批网红"打卡地"。
（二）着力稳定经济增长，积极扩大有效需求
狠抓项目建设。深入开展"产业项目建设年"和"基础设施补短板年"活动，实施"5+1"扩投资计划。即：重点推动实施50个5000万元以上重大投资项目，带动重点工程完成投资100亿元以上。构建"国省预算内投资+专项债+PPP+配套融资"的投资资金保障格局，规范落实《政府投资条例》等政策法规。加强项目管理，突破征拆瓶颈、优化财评办法。加强要素支撑，在土地、税费、项目申报、资金扶持等方面，大力争取上级政策支持。
大力招商引资。重点围绕现代服务业、都市农业、乡村旅游开展招商引资，力争年内引进亿元产业项目5个以上、"三类500强"企业项目1个以上。全面落实区级招商引资优惠政策，大力推动产业链招商，支持华侨城、华耀城、中亿汽贸城、华源商务中心等开展以商招商，做大做强。
促进消费升级。推动传统消费业态向智能化、特色化、绿色化消费转型，大力培育新兴消费业态，加快发展夜间经济、电商经济。积极推进社区平台、微信小程序、线上教育、网络购物、知识付费等线上消费模式。支持逛街36、旺角星辰、龙泉商城、苏宁云商等体验消费稳步发展，推进人民路、莲湖路、中山北路、环城北路等商业街区业态升级。继续推动华源、万居、中湘机电等专业市场线上线下融合发展。完善优势特色农产品产销一体化供应链，高标准新建和改造一批城乡农贸市场。
（三）着力促进城乡融合，统筹区域协调发展
建立统一规划体系。科学编制全区经济社会发展"十四五"规划《纲要》，为建设美丽幸福新石鼓提供规划支撑。紧密对接国家及省市战略，在基础设施、科技创新、产业能力等方面策划一批重大工程、重点项目，争取更多项目纳入国家、省、市"笼子"，引领支撑全区"十四五"高质量发展。高标准完成乡村旅游规划、村庄规划及各专项规划编制。
加速拓展发展空间。加快蒸水以北片区建设，统筹融合生产、生活、生态空间，将其建设为宜居宜业宜游的新兴城区。提质完善城乡交通路网，拉开城市北拓骨架。全面加快惜香路、水湾南路、松木路、甘木路、建设路、茅茶亭路、长湖街、江岭路、玉珊路等道路建设，积极推进北三环、长丰大道北延、红湘北路延伸建设。拉通乡村旅游环线。加快蒸水北堤风光带、湘江风光带建设，打造生态景观休闲长廊。
改造提升老旧城区。全力推进西湖公园、学宫巷、来雁新城、雁栖湖片区棚户区改造，扎实推进草桥、人民路、青山街、司前街、建设新村、西湖二村等老旧社区改造，全面完成青山街、陕西巷两个省级老旧小区试点改造任务。统筹规划设计，进一步完善老城区雨污管网、道路、路灯、绿化、电梯加装、供水供电供气等基础设施建设。加快公共停车场、城市北向公交停车场建设，逐步改善停车难问题。
全面实施乡村振兴。加快一二三产业融合发展，通过"龙头企业+专业合作社+基地+农户"模式，带动农民增收致富。高质量推进农村人居环境整治，实施垃圾治理、厕所革命、污水处理、空心房整治、村容村貌提升五大工程。深入推进"一拆二改三清四化"，加大生活污水治理力度，全面完成无害化厕所改造、乡村绿化亮化、农村道路提质改造任务。加快自来水、天然气进村入户步伐。大力实施发展壮大村级集体经济三年行动计划。
（四）着力深化改革开放，不断优化营商环境
抓好重点领域改革。持续深化"放管服"改革，完善和扩大"一件事一次办"目录清单。巩固提升供给侧结构性改革成效，加大技改力度，逐步淘汰辖区内落后产能。对接落实好减税降费政策，有效降低实体经济税费负担。加大商事制度改革力度，将企业开办时间进一步压缩。突出抓好农业农村综合改革，充分激发农业生产活力。统筹抓好城市管理体制、医疗保障制度等领域改革。
推动更高水平开放。做好承接产业转移大文章，抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设机遇，积极对接京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区建设，吸引更多产业链向我区转移和延伸。全力建设创新型城区，推进实施科技创新工程，进一步强化企业创新主体地位，引导各类创新要素向企业集聚，完善科技创新体系，加快打造创新型企业集群。
大力优化营商环境。开展"营商环境优化年"活动，进一步精简市场准入行政审批事项，全面实施市场准入负面清单，不折不扣执行"民营企业28条"。坚决落实阶段性、有针对性的减税降费措施，加大企业复产用工保障力度。努力推进银企对接工作，降低企业融资成本。完善区级领导联系重点企业制度，依法依规保护企业家合法权益，真心实意支持企业发展，持续营造亲清新型政商关系。
（五）着力防范化解风险，打好三大攻坚战役
防范化解重大风险。严格规范政府债务管理，加强政府投资项目概算审批和监管，坚决压缩一般性支出。防范和化解重大金融风险，加强金融组织的全过程监管，严厉打击"一非四贷"，努力建设金融安全区。健全信访工作长效机制，加大信访积案攻坚力度。全面排查整治安全隐患，严格落实企业主体责任，坚决遏制较大及以上安全生产事故。
统筹推进污染防治。守卫蓝天，持续整治渣土撒漏、工地扬尘、垃圾焚烧等痼疾，大力开展污染防治"夏季攻势"，全力打好污染防治攻坚战三年行动计划收官之战。保卫碧水，深入推进湘江保护和治理第三个三年行动计划，重点开展蒸水河综合整治，以河长制促进"河长治"，有序推进城乡黑臭水体治理，确保辖区水质全部达标。爱卫净土，加大被污染土壤的治理和修复力度，从严管控渣土乱倒乱填现象。健全污染防控长效机制，不断提升生态环境质量。
决战决胜脱贫攻坚。全面完成脱贫任务，持续巩固脱贫成效。认真落实住房安全、义务教育、医疗保障、安全饮水和兜底保障等政策，加快推进产业扶贫、消费扶贫。严格按照攻坚期内"脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管"的要求，稳固提升脱贫质量。
（六）着力办好民生实事，共建共享发展成果
大力健全社会保障。持续加大民生支出，确保民生投入只增不减。拓宽就业渠道，强化创业就业扶持，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作。努力实现居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助城乡一体化。大力支持社会力量发展普惠养老和普惠托育服务，高标准建好石鼓区中心敬老院。健全最低生活保障、特困人员供养和临时救助制度，提高城乡低保救助水平。
推进各项社会事业。扩大优质公办教育资源供给，确保石鼓一中完成建设，加快都司街碧桂园小学、江霞小学建设，抓紧规划虎形山小学、雁栖湖小学，实施石鼓二中改造。大力发展学前教育，推进公办幼儿园发展，筹办杨岭幼儿园和江山实验幼儿园。加快健康石鼓建设，常态化抓好疫情防控，持续巩固疫情防控成果。实施中医正骨医院提质改造，整体规划华侨城来雁新城片区医疗资源配置。大力实施村级卫生室规范化建设，逐步改善社区卫生服务环境。全面落实现代公共文化服务体系建设。完善公共体育设施，广泛开展全民健身运动。整体规划公安派出所建设，完成政务中心搬迁。
加快治理体系建设。创新社会治理，加强数字政府建设。完善应急管理体系建设，全面提升防灾减灾救灾能力。重点抓好食品药品安全，保障老百姓"舌尖上的安全"。大力加强国防动员和后备力量建设，用心用情做好退役军人事务工作。强化治安立体巡防体系，深入推动扫黑除恶常态化长效化，坚决打好禁毒人民战争。
各位代表，新征程既有机遇又有挑战，新目标更需一起拼搏一起奋斗！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，只争朝夕加油干，不负韶华开新篇，为加快建设美丽幸福新石鼓、全面建成小康社会而努力奋斗！