关于石鼓区2020年国民经济和社会发展

计划执行情况与2021年计划草案的报告

  石鼓区发展和改革局局长 曹美丽

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会报告2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划草案，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、全区2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年是"十三五"规划收官之年，也是全面建成小康社会决胜之年。面对新冠肺炎疫情的考验，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实做好"六稳"工作，全面落实"六保"任务，加快实施"2+4"产业强区战略，全区经济运行在抗疫情中体现韧性，社会民生在补短板中持续改善，奋力夺取了疫情防控和经济社会发展双胜利。

（一）经济恢复稳步提速，主要指标保持领先

全区经济稳步发展，经济总量不断跃升，综合实力显著增强，为实现宜居宜业宜创宜游的"锦绣新石鼓"战略目标奠定了坚实的基础。地区生产总值达219.91亿元，增速3.8%；完成固定资产投资168.1亿元，增速9.6%，总量和增速均排名城区第一；社会消费品零售总额225.09亿元，总量均排名全市第一；完成一般公共预算收入27.9亿元。三次产业结构由2019年的1.2：11.0：87.8调整为1.2：10.8：88.0，规上服务业企业营业收入增长4.7%，排名城区第一。全年共计减税降费1.4亿元；落实信贷资金85亿元，总量和满足率稳居全市第一；全区市场主体总量达到2.66万元，新增市场主体3484户，增幅排名城区第一。城镇居民人均可支配收入42312元，农村居民人均可支配收入24449元，均排名城区第一；34项小康指标实现程度基本达100%，有望获评全省全面建成小康社会工作推进先进区。

（二）产业发展动能强劲，实体经济全面提升

全年新增"四上"企业共41家，较去年净增16家。其中工业9家，商贸业9家，服务业11家，房地产6家，建筑企业6家，为全区经济复苏和发展注入新动力。农业产业特色突出。新增省级农业龙头企业1家，成功创建省级优质农副产品供应基地。山水莲花、香樟苑、尚蔬园、乐富、蓝莓乡侬园等农旅项目成为带动集体经济增效、村民增收的重要引擎；兆祥四季果园、望夫湖特色水产等一大批特色农业产业远近闻名。工业经济量质齐升。规模工业增加值增速1.2%。湖南天雁、天然气公司、振洋汽配等工业龙头企业实力显著增强，高新技术企业累计6家通过国家认定。现代服务业提速发展。第三产业占比88%，继续成为推动经济增长的主要动力。来雁新城文旅综合体全面提速，华源、万居、中亿汽贸城、中湘五金机电等市场稳步发展，悦莱酒店、维也纳国际酒店效益凸显，君玲食品、香樟苑、杰创青云等企业参加金秋购物节、电商直播节等活动促进企业线上交易额销售额增长，引领直播带货消费新形态。

（三）重大项目加快推进，监督管理日臻完善

围绕"建一条产业链，连一批企业，带一批项目"的基本思路，抓项目兴产业强实体。项目建设持续升温。全区92个重点项目完成投资121.1亿元，投资完成率110.1%。来雁新城项目推进顺利，华耀城、华辰物流园等项目加力加速，雁栖湖、虎形山片区开发提速提质。青山街、陕西巷老旧小区改造成为全省示范。争资融资成果丰硕。围绕中央和省预算内投资方向、中央新增专项，全年争取到位预算内建设资金1.09亿元，市中医正骨医院提质改造等债券资金2.44亿元，棚改等专项补助资金2.59亿元，争资总额排名城区第一。多次举办政银企对接会，为企业融资85亿元，总量和满足率均稳居全市第一。成功签约高速物流港、恒大国际健康城、中国燃气等项目，签约金额56亿元。项目管理有新突破。率先出台《石鼓区政府投资项目管理办法》《石鼓区财政投资评审管理办法》和"1+2"投资决策审查机制，严把"项目决策、规模控制、招标投标"关口，实现监督管理常态化。

（四）社会保障更加完善，民生福祉持续增进

民生投入持续加大。财政民生支出9.35亿元，占比达72.35%。15件重点民生实事指标高效落实。率先完成276个5G基站建设，实现城区5G网络全覆盖。疫情防控有力有效。迅速启动一级应急响应，1200余名在职党员到社区参加疫情防控志愿服务，4万余名"衡阳群众"志愿者主动参与抗击疫情，实现了确诊病例零死亡、医护人员零感染、社区传播零发生。三大攻坚战成效显著。利民、和平2个省级贫困村全部脱贫摘帽，全区2450个贫困人口全部脱贫，顺利通过国、省考核验收。蓝天碧水净土三大保卫战和污染防治"夏季攻势"成效明显，环境空气质量首次达到国家二级标准，湘江干流衡阳段水质年均值稳定保持Ⅱ类水质水平。政府债务风险安全可控，金融处非工作获省处非办通报表扬。社会保障体系健全。城乡低保实现"两连调"，残疾人"两补"完成提标，城镇"零就业"家庭动态清零，城镇登记失业率为3.6%。教育事业均衡普惠。石鼓一中建设基本完成，都司华耀二小、博文高级中学建设加快推进，义务教育超大班额全面清零；增加公办幼儿园学位1000余个，优质教育资源供给持续扩大。卫生事业优化提升。市中医正骨医院提质改造步伐加快，角山卫生院提质改造顺利完成，基层医疗单位服务能力不断提升。

（五）基础设施不断完善，城乡发展更趋协调

基础设施提质增效。合江套过江隧道全线贯通，北二环正式拉通，旅游环线全面建成。城市品质大幅提升。西湖公园片区、学宫巷一期等棚户区改造稳步推进，七个老旧小区改造加紧扫尾。率先集中处理房地产遗留问题，3500多户群众拿到房产证。加快推进"智慧社区"、"智慧停车"建设，推动城区治理方式向精细化转型。农村面貌持续改善。拆除空心房18.7万余平方米，全面完成改厕任务，农网改造升级成效明显，新（改）建农村公路道路35公里，建成角山镇污水处理项目，乡村面貌不断改善，成功举办衡阳市中国农民丰收节、阳光娱乐节，被央视报道。

（六）创新改革异彩纷呈，发展活力不断释放

"放管服"改革向纵深推进。全力推动"互联网+政务服务"一体化平台，140余项审批服务事项实现"一窗通办"。"一件事一次办"改革深入推进。基层社会治理"五中心合一"模式被《中国改革年鉴》收录推介。旭东村基层服务站建设典型经验获退役军人事务部推介。创新开发"政府投资项目管理全过程监管信息化平台"，建立"区内投资区内监管"模式，促进信息互联互通。农村集体产权制度改革全面完成。国有企业"三供一业"改造和移交工作基本完成。

总体上看，2020年我区经受了新冠肺炎疫情的巨大考验，经济社会发展实现快速恢复、质效提升、韧性增强，主要经济指标稳居城区前列，但仍然存在一些问题和短板：一是经济增长速度放缓。受疫情影响，消费恢复慢，经济压力加大。二是风险防范能力有待提高。非法集资、征地拆迁等信访问题比较突出，生态环保问题仍有可能出现。三是社会发展领域还存在一些薄弱环节。部分农村地区水、电、汽等设施还待完善。这些问题需要我们采取有力措施加以解决。

二、2021年国民经济和社会发展的指导思想和预期目标

今年全区国民经济和社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，贯彻落实"三高四新"战略，推进"一体两翼"建设，打造宜居宜业宜创宜游"锦绣新石鼓"，坚持系统观念和底线思维，坚持科学精准施策，坚持扩大内需战略基点，更好统筹发展和安全，扎实做好"六稳"工作，全面落实"六保"任务，巩固疫情防控和经济社会发展成果，推动经济平稳健康发展，全力维护社会和谐稳定，确保"十四五"开好局。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长9%以上，一般公共预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步，全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。

三、2021年国民经济和社会发展的主要任务和措施

（一）坚持科技创新引领。强化区域协同创新，加快推动创新链、产业链、资本链、人才链"四链融合"，切实增强全区科技创新的引领和支撑作用。实施高新技术企业梯度培育工程，新增高新技术企业2家以上，培育专精特新"小巨人"企业1家，鼓励企业加大研发投入，支持和引导天雁科创及技改项目建设。持续优化双创生态环境，加强企业创新发展需求与高校科研院所资源对接，打造企业重点实验室、众创空间等创新平台。完善激励机制和科技评价机制，强化知识产权保护运用，鼓励企业与高校院所开展产学研合作，着力推进科技成果有效转化。实施人才引育工程，谋划建立全区人才资源数据库，精准落实"万雁入衡"计划，研究出台高新技术人才引进配套细则，健全人才奖励补贴制度，从政策上增强对高端人才的吸引力。扎实开展"百千万人才培训"育才行动，支持区内企业与高校院所开展产教融合、校企合作，形成人才支撑产业、产业反哺就业的良性循环，优化人才发展服务环境。培育弘扬工匠精神，倡导形成尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的社会氛围。

（二）加快建设产业强区。以建设现代产业强区为目标，加快传统产业改造提升和新兴产业培育，全力推动"2+4"现代产业体系和13条产业链建设。加快传统服务业转型升级。大力发展消费新业态新模式新场景，发展无接触交易服务，促进线上线下消费融合发展。支持发展"首店经济""街区经济"，有序发展"夜经济"。扩大农村消费，发展农村电商，加快发展城乡配送物流。培育工业新增长点。大力发展先进智造业，突出汽配产业优势，新增规模工业企业3家以上，中小企业上云10家，规模工业增加值增长5%左右。加快发展现代农业。以龙头企业为依托，推动全区农业企业抱团经营，着力构建菜篮子、果盘子、肉案子、花钵子、游园子深度融合发展的农业产业格局，加快农业科技服务体系、冷链物流等仓储流通体系和农产品质量安全追溯体系等项目建设。

（三）全力抓好项目建设。围绕"一圈一带一环"的区域发展新格局，高标准开展项目建设。建好现代都市消费核心商圈。加快中山北路等老城区商业街区提质改造，不断完善商业配套设施。积极推进西湖公园和学宫巷棚改工作，完成中山北路片区等老旧小区改造，启动蒸阳、湘北、长青、光明社区4个旧改项目。全力支持南华附一大湘南区域医疗卫生中心项目落地开工，完成市中医正骨医院提质改造。构建产城融合城市经济带。以创新创业为引领，把来雁新城-雁栖湖打造成现代文旅片区。大力推进华耀城-朝阳村现代服务业片区高质量发展，加快雁栖湖、虎形山片区开发。推进华源北街、大汉•鸿雁云府、金泰•雁栖新城、雅士林、耀江花园、鸿豪城、万阳和府、帝景山庄、万江•北宸之光等综合开发。完善乡村旅游环线。支持角山-黄沙湾乡村旅游环线建设高品质民宿和农家乐，加快推进蓝莓乡侬园建设，继续支持山水莲花、香樟苑、兆祥四季果园、乐富、尚蔬园等农业产业项目建设。坚持"把握方向、主动谋划、效仿包装、对上衔接"的原则，全力进行争资跑项。紧紧围绕上级投资方向、产业政策，充分利用全区资源、整合部门力量，找准切入点，学会"找米下锅"。认真研究省市其他区已经入围项目情况，结合区实际效仿策划包装，学会"借鸡生蛋"，做到既抱西瓜，又捡芝麻。既要走出去，积极进行衔接汇报，又要请进来，争取我区更多项目挤进省市计划笼子。

（四）统筹城乡协调发展。完成石鼓区国土空间总体规划编制。改善城乡面貌。常态化推进控违拆违专项行动，大力实施城市更新工程，系统推进棚改旧改，加强水电气讯等市政公用设施建设，推进城镇污水管网全覆盖，完成老城区雨污分流改造，建成黄沙湾排渍站。精细城市管理。巩固国家卫生城市创建成效，加快推进智慧环卫清扫和智慧垃圾分类一体化工作，努力形成"规范分类、智慧转运、分类处置"的良好格局。打造智慧城市。稳妥推行"智慧社区"建设试点，优化智慧停车系统布局，规范共享单车管理。支持5G基站建设，发挥移动、电信等信息化产业对我区物联网、智能制造的支持作用。大力推进美丽乡村建设，继续实施农村道路提质改造计划，启动耕地质量提升计划，组织实施土壤改良修复、农药残留治理、畜禽粪便无害化处理等工程。

（五）纵深推进改革开放。着力推进重点领域改革，坚持供给侧结构性改革主线、注重需求侧管理形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。深化"放管服"改革，健全"证照"分离制度。高标准扩建"一站式"政务服务大厅，全面推行"一件事一次办"。深化预算管理制度改革。全面深化医药卫生体制改革，健全分级诊疗制度和医联体建设，加快市域社会治理现代化试点创建，构建"一网统管、一格统办"基层网格化服务管理格局。健全国有资产监管体制，巩固区城建投公司市场化转型，组建区农旅投资公司。完善旅游管理体制机制，增强景区发展活力。优化行政执法体制，探索实行跨领域跨部门综合执法。推动更高水平对外开放。全面开展"优化营商环境建设年"，优化"政银企"银税互动，首贷培植等工作机制，瞄准"三类五百强"企业，大力开展精准招商、产业链招商。积极实施外贸"破零倍增"计划，推动"跨境电商+市场采购+外贸综合服务"业态融合，创新运用"云展览""云对接""云签约"，实现目标市场多元化。

(六)切实保障民生福祉。全面落实就业优先政策，强化就业服务和职业技能培训，确保零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在4.5%以内。大力发展医疗卫生事业，落实国民健康促进政策，加强公共卫生服务体系建设，健全疾病预防、重大疫情处置、应急物资保障体系。加快推进人民路华侨城小学、市八中华侨城学校、博文高级中学等学校建设，盘活全区初中教育资源，稳妥做好石鼓二中、四中整体搬迁工作。加快推进公共文化体育设施建设。严格落实"四个不摘"要求，推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫致贫监测和农村低收入人口常态化帮扶机制。强化污染防治，全面落实河湖长制，协同推进蒸水水质整治；推进生态修复，巩固雁栖湖水体生态修复成果，加快合江套片区土壤重金属治理修复。深化"五中心合一"建设，推进治理体系和治理能力现代化建设。开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。如始慎终抓好新冠肺炎疫情防控，坚决防止疫情反弹和扩散蔓延。