关于石鼓区2023年国民经济和社会发展
计划执行情况与2024年计划草案的报告
一、全区2023年国民经济和社会发展计划执行情况
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定宜居宜业宜创宜游“锦绣新石鼓”的美好蓝图，全力以赴打好“发展六仗”，持续“聚力中心化攻坚年”行动，高质量发展取得新进展，社会民生在补短板中持续改善，全区经济发展稳中向好、社会大局和谐稳定。
（一）全力以赴稳增长，经济运行回升向好
全面落实国省市新一轮稳增长政策，统筹实施“稳保促14条”“稳增长22条”等系列政策，推动经济稳步回升，全区经济运行保持了“企稳回升、稳中有进、进中提质”的良好态势。主要计划指标完成情况：
——地区生产总值增长3.7%，达到267.26亿元；
——规模工业增加值增长8%；
——固定资产投资增长3.9%；
——社会消费品零售总额增长0.4%，达到262.88亿元；
——一般公共预算收入增长2.1%，达到25.28亿元；
——全体居民人均可支配收入增长4.1%；
——全年净增经营主体4589家、企业1926家、“个转企”142家；
——新增城镇就业2615人，城镇调查失业率控制在4.5%以内；
——能耗“双控”、主要污染物排放完成市定目标任务。
（二）坚持不懈促发展，产业体系不断完善
工业经济转型提质。南北特食品、惠源机械等9家企业入选省级创新型中小企业，振洋汽配入选省级企业技术中心。天雁机械、振洋汽配两家企业成功申报市级智能制造示范车间、工业设计中心。天雁涡轮增压器质量及效率智能化项目、新四化产业项目等工业项目加快建设。举办“创客中国”创新创业大赛暨智赋万企活动，受到中国网、红网、新衡阳等新媒体宣传报道。农业农村平稳发展。超额完成省市下达的粮食生产任务，成功承办全省现代设施农业高质量发展暨高标准农田建设工作推进会。获评全省唯一一个全国现代设施农业创新示范引领区和2023年全市粮食生产先进县市区。鹏盛农业、望夫湖、蓝美乡侬园等设施农业蓬勃发展。新申报西红柿、茄子、苦瓜等绿色品牌蔬菜产品6个，认证“二品一标”绿色食品56个，总数位居城区首位。持续推进22个美丽屋场建设，角山镇旭东村获评全国乡村治理示范村，前进村获评省级美丽乡村，黄沙湾街道灵官庙村荣获全省乡村旅游重点村。服务业企稳回暖。全年新增规上服务业企业44家。成功获评全省第一批现代服务业创新发展区，湖南天雁“两业融合”项目争取省级服务业专项资金220万元，中山北路商圈获评全市首批夜间消费集聚示范区。华辰物流园二期获省委主要领导调研肯定，“蓝莓文化”旅游度假区、万胜乐园等建成营业。
（三）千方百计抓投资，项目建设稳步推进
招商引资精准有效。区委区政府主要领导带队外出招商10次，对接项目30余个，接待客商80余批次，走访湘商66人，对接活动3场次。已签约世纪祥峰五星级酒店、龙泉大力狒狒小吃美食街、超级土拨鼠俱乐部等项目10个，总投资71.6亿元。实际到位外资50万美元，实现城区招引外资重大突破。项目建设有力有序。63个项目纳入国家项目储备库，争取中央预算内资金和国债资金9328万元、专项债券资金2.08亿元，争资总量及项目数量在城区持续领先。76个重点项目完成投资88.16亿元，在市“五制一平台”考核中综合排名四城区第一。中医正骨医院、南华附一内科楼、华耀智慧停车场等项目主体竣工，比亚迪海洋店、蓝莓乡侬园、鹏盛农业二期等项目建成投运，欢乐湘江·玩美公园、世纪祥峰五星级酒店、西湖公园棚改等项目开工建设。
（四）统筹兼顾补短板，城乡环境不断改善
城市建设提品提质。雁栖湖玫瑰桥、常运路、松木路、七夕路建成通车，华侨城、虎形山片区路网基本成型。完成既有住宅加装电梯75台，总量位居全市第一。8个老旧小区改造顺利推进，湘江北路小区纳入省级联系点项目。施划机动车停车位315个，城区内非机动车位“应划尽划”。持续开展渣土运输、流动摊点、餐饮油烟等突出问题整治，创文巩卫工作成果得到巩固拓展。建成垃圾分类前端智能收集站点488个、设施925组，居民小区投放设施实现全覆盖，智慧垃圾分类、智慧环卫清扫一体化“石鼓模式”获全市推介。乡村振兴如火如荼。荣获全市对口帮扶永顺县先进县市区，角山镇获评全省抓党建促乡村振兴示范乡镇，入选“十四五”期间湖南省乡村振兴示范乡镇创建名单。积极培育新型农业经营主体，加快发展壮大农村集体经济。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，率先在全市开通防返贫监测“绿色通道”，落实落细开发式帮扶与兜底保障相结合帮扶措施，牢牢守住不发生规模性返贫底线。生态环境优良优质。12个排污口综合整治完成验收销号，22个污染防治攻坚战“夏季攻势”项目完成率100%。地表及集中式饮用水水源地水质达标率100%，顺利通过县域节水型社会创建省级复核。空气质量综合指数3.68，改善率排名四城区第一；优良率为89.4%，排名四城区第二。
（五）凝心聚力促改革，营商环境持续优化
重点改革全面推进。各项改革亮点纷呈，20项重点改革任务有序推进，“三审三见三督办”提案办理模式获《中央改革内参》推介，“互联网+政务服务”一体化平台政务服务事项已100%纳入电子监察，好差评指标好评率排名城区第一，行政效能指标排名城区第二，区行政审批局获评“全省2018-2022年政务公开工作先进单位”。营商环境持续优化。深入开展“三送三解三优”等助企活动，工作经验得到新华网、中新网等主流媒体推介；开展政银企专场对接活动6场，帮助小微企业和个体户解决融资需求5亿余元，3家企业在湖南省股交所成功挂牌；组织开展“乐享消费·惠购石鼓”促消费活动12次，累计参与商户1000余家，拉动消费超2亿元。持续优化政务服务，“综合窗”改革取得阶段性成果。
（六）用心用情办实事，民生福祉不断增进
民生保障更加贴心。财政民生支出占比达70%以上，全面完成省市重点民生实事任务和人大票决民生实事项目，获评全市先进。城镇新增就业2615人，完成率113.69%，位居城区第一，城镇登记失业率控制在4.5%以内。建成分配安置房1425套，保交楼专项借款项目交付率排名全省第一，十里江湾燃气安全示范街区入选湖南省城乡建设示范案例。新建雁栖湖排渍站，修复扩容螺丝港排渍站、黄沙湾排渍站、华源排渍闸，彻底解决蒸水以北内涝问题。公共服务更加暖心。小学教育教学质量名列全省前茅，校外培训综合治理经验获评全省优秀案例，灵官庙小学获评全国温馨校园。成功承办市中医药文化校园巡讲活动，是全市唯一入选全省乡村医生等级评定试点县市区，医保经办服务体系建设及村卫生室门诊报销工作获国家医保局局长调研肯定。五一街道获评全省基层城乡居民基本医疗保险费征收工作突出单位，石鼓书院成功创建省级文明旅游示范单位。安全底线更加牢固。“三保”质量位居全市前列，整体债务风险连续三年保持在“相对安全地区”。全力打好“安全生产翻身仗”，统筹抓好安全生产、扫黑除恶、禁毒斗争等“十条底线”工作。安全生产事故起数、死亡人数实现双下降，未发生较大及以上生产安全事故。
总体上看，2023年我区经济社会发展工作持续向好、亮点纷呈。在肯定工作成绩时，也要清醒看到，当前经济社会发展面临不少的困难和挑战：一是发展压力不断增大。社会预期偏弱、有效需求不足等阶段性矛盾依然突出，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等指标增速与年初预期目标还有差距。二是发展质效有待提升。产业结构不优，工业转型升级任务重，新兴产业规模不大，科技成果转化能力较弱，新旧动能转换有待加快。三是公共服务仍有差距。教育、医疗资源城乡分布不均，养老服务消费需求较大，就业总量压力不减，结构性矛盾有待化解。安全生产、信访维稳、禁毒斗争、反诈打跨、金融处非等重点领域潜在性风险交织，防范化解风险压力仍然较大。
二、2024年国民经济和社会发展的主要预期目标
今年主要预期目标是：
——地区生产总值增长6.5%左右；
——规模工业增加值增长7.5%左右；
——固定资产投资增长6.5%左右；
——社会消费品零售总额增长7%左右；
——地方一般公共预算收入增长6%；
——全体居民人均可支配收入与经济同步增长；
——居民消费价格涨幅控制在3%左右；
——生态环境质量进一步改善，完成省市下达的能耗“双控”目标任务；
——确保粮食播种面积和产量稳定。
三、2024年国民经济和社会发展的主要任务和措施
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是建设社会主义现代化新石鼓的关键一年。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议、省委十二届五次全会、市委十二届六次全会、区委五届六次全会精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，聚焦“制造立市、文旅兴城”发展战略，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，加快创新驱动发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，推动宜居宜业宜创宜游“锦绣新石鼓”建设取得新的更大进展。为实现2024年经济社会发展目标，重点做好以下工作：
（一）坚持创新引领，持续促进转型升级
高质量发展工业。聚焦工业倍增目标，大力发展新型工业，加快补齐工业短板。着力培育一批专精特新“小巨人”企业，实施中小企业“上云上平台”专项行动。突出新型装备产业园、衡器（具）专业产业园的园区平台和发展载体作用，高标准高质量完成园区概念性建设规划，加快引进优质社会资本和优质产业项目，探索实行一级土地开发和二级产业导入合体投资建设运营的完全市场化园区模式。高标准发展农业。严格落实耕地保护硬措施，坚决扛牢粮食安全政治责任，完成高标准农田建设2000亩以上、改造提升3000亩以上，确保粮食播种面积稳定在1.6万亩以上、产量0.67万吨以上。加快构建全市最有活力、最有效益的现代农业产业体系，实现农业设施化、全程机械化、全冷链物流化。支持鹏盛农业、蓝美乡侬园、望夫湖等农业企业发展壮大。高水平发展服务业。力促华源、华耀、中湘、中亿、万居等专业市场数字化赋能、信息化转型，加快线上线下融合发展。持续开展“乐享消费·惠购石鼓”活动，鼓励和推动消费品以旧换新，提振汽车、住房、电子产品、家居建材等大宗消费。以第三届全省旅游发展大会在衡阳召开为契机，加快发展文旅产业。支持华侨城来雁新城文旅度假区主阵地建设；大力发展乡村生态游、农业观光游、农耕研学游，打造近郊休闲旅游高地；深挖石鼓书院、西湖莲花等文化内涵，不断扩大“千年古书院、锦绣新石鼓”的知名度和影响力。充分发挥全省第一批现代服务业创新发展区的政策等优势，全力积极促进现代服务业和先进制造业融合。持续引进金融、建筑、电商、商会、协会等企业、行业总部集聚，打造总部经济基地。
（二）坚持项目为王，持续扩大有效投资
突出抓项目建设。持续推进重点项目（企业）工作专班服务制度，严格落实项目全生命周期管理办法，强化用地用水用电用气、征地拆迁、手续办理等要素保障，重点推进世纪祥峰五星级酒店、华辰物流园二期、高速物流港二期等项目建设，力争列入省市重点建设项目15个以上，实施重点建设项目65个以上，完成固定资产投资100亿元以上，全力形成工作量、投资量、实物量“三量齐增”的良好局面。加快旅发大会项目建设。全力推进市文化艺术中心周边提质改造、中山北路及湘江北路风貌改造等重点旅发项目建设，确保在今年7月底前建成投用。突出抓争资争项。围绕现代产业体系、基础设施、“三大工程”等重点领域，紧盯中央预算内投资、专项债券和旅发大会政策性资金投向，强化项目前期经费保障，扎实做好项目储备、申报工作，全力争取上级各类资金10亿元以上。突出抓招商引资。结合资源禀赋、片区布局、产业规划，紧密对接“湘商回归”“衡商回乡”“校友回衡”行动，积极开展以商招商、专业招商、以情招商，力争招引超亿元项目8个，落地三类500强项目2个，完成实际到位外资额100万美元以上。
（三）坚持城乡融合，持续推进全面振兴
大力优化城市品质。加快城乡治理标准化，持续推进老旧小区改造。继续落实城区“断头路”三年清零计划，加快推进惜香路、玉珊路、红湘北路延伸等路网建设，持续优化路网结构。加快推进西湖公园棚改项目建设，持续推进老旧管网改造、既有电梯加装、城市危房管控、保障性租赁住房建设，抓实安置房攻坚扫尾，推动老旧小区改造实现“全覆盖”。大力细化城市管理。扎实开展环境革命、楼道革命，突出背街小巷、农贸市场、居民小区和沿街店铺等重点区域，常态化推进“序化、净化、绿化、美化、亮化”整治工作。加快智慧停车管理系统和公共停车场建设，着力缓解中心城区停车难。持续开展雨污管网分流行动计划。继续深化智慧环卫及智慧垃圾分类一体化作业。大力大力0。做好村庄规划，统筹推进基础设施、公共服务城乡一体化发展，加快农村水电气讯等基础设施建设。健全完善联农、带农、富农工作机制，充分发挥农业龙头企业和农文旅项目辐射带动作用，全面盘活集体资源要素和闲置资产，让产业链增值收益更多留在农村、留给农民。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守住不发生规模性返贫底线。
（四）坚持改革开放，持续增强发展动力
推进深层次改革。深化“放管服”改革和“一件事一次办”。优化政务服务，继续抓好工程建设项目审批制度、商事制度、“三集中三到位” 、“证照分离”等改革。深化财税体制改革，全面推进预算管理一体化，实施财源建设工程。全面推动平台公司市场化转型，加速建立健全以管资本为主的国资监管体制，支持区城建投、区农旅投成为城乡产业发展的主力军。推进高水平开放。大力推进物流经济、枢纽经济，加快湖南高速衡阳物流港建设，支持华辰物流园建设湘南地区农产品交易中心、国家级油茶交易中心，引进仓储物流产业上下游配套发展，在衡阳推进跨境电商零售进口试点城市和陆港型国家物流枢纽建设中不断贡献石鼓力量。
（五）坚持人民至上，持续增进民生福祉
着力抓教育事业。持续巩固提升“双减”“规民”成果。以“规、建、并”布局为方向，顺应学龄人口变化，适时调整优化中小学幼儿园布局和教师配备。持续发展壮大人民路、都司街小学教育集团，加快八中华侨城分校、虎形山学校建设、扩建石鼓船山中学，加快构建更高质量教育体系。着力抓医疗卫生。充分发挥南华附一、附二等优质医疗资源辐射带动作用，全力构建“2+7”基层医疗卫生服务体系，着力构建更高水平紧密型区域“医联体”。加强中医药服务体系建设，完成中医正骨医院提质改造并正式投入使用。促进医保、医疗、医药协同发展和治理，完善生育支撑政策。深入开展爱国卫生运动，提高全民健康水平。着力抓民生保障。落实就业优先政策，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业。完善规范社保、医保、低保、残保基金、困难群众救助资金监管机制，改善养老、托育服务基础设施，加快多元化养老服务体系建设，完善城乡社会救助体系。着力抓着力抓教育1。进一步防范和化解政府债务风险。严厉打击非法集资，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。统筹加强减污降碳、节能减排，持续推进突出生态环境问题整改。全力推动三个责任落实，深入开展安全生产专项整治行动、安全生产顽障痼疾整治、“打非治违”专项行动，确保不发生重大安全事故。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电诈等违法犯罪行为。统筹抓好森林防火、消防安全、食品药品安全、信访维稳、禁毒等工作，确保发展大局安全稳定。
各位代表，新的一年我们将在区委的坚强领导下，自觉接受区人大及其常委会的监督，认真听取区政协的意见和建议，坚定信心、迎难而上，扎实做好经济社会发展各项工作，为加快建设宜居宜业宜创宜游“锦绣新石鼓”贡献力量！