一、全区2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，锚定“三高四新”美好蓝图，积极融入全市“制造立市、文旅兴城”战略，推动《政府工作报告》明确的各项任务落实落地，高质量发展取得新进展，全区经济发展稳中向好，社会大局和谐稳定。主要计划指标完成情况：

——地区生产总值完成258.39亿元，增长4.2%；

——社会消费品零售总额增长6.6%；

——一般公共预算收入完成22.95亿元；

——全体居民人均可支配收入增长3.9%；

——新增城镇就业2969人，城镇登记失业率1.29%，控制在4.5%以内；

——能耗“双控”、主要污染物排放完成市定目标任务。

（一）转型升级添动能，产业发展“底盘”更稳

工业经济稳健运行。抢抓机遇、先行先试，具有鲜明新质生产力标识的全省第13条产业链智能衡器计量产业布局落地，国家市场监管总局和省委省政府主要领导亲临园区调研，签订“局省共建协议”，13家企业顺利签约。全力推进“智赋万企”行动，建成智能工厂3家、智能车间5个、智能工位18个、上平台企业90家。36家企业入选省级创新型中小企业，6家企业获评省级专精特新中小企业，数量排名城区第一。天雁机械获评国家专精特新“小巨人”企业，荣获省制造业单项冠军、省绿色工厂等荣誉，实现我区国家专精特新“小巨人”企业、省级制造业单项冠军、省级绿色工厂“零”的突破。商贸服务业提档增效。创新多元化消费场景，积极引进品牌首店、特色文创店、连锁商超。扩大解放路、中山北路等商业街区影响，提质打造特色街区、夜间消费集聚商圈。成功创建3A级景区1家、三星级酒店1家、湖南文旅消费“新生代·新场景”2个、湖南文旅新业态示范基地1家。新增规上服务业企业4家，限上批零住餐单位3家。现代农业迭代升级。完成早稻种植0.8万亩、晚稻种植0.81万亩，超额完成市定任务。新建2000亩、改建3000亩高标准农田，基本完成国家产业强镇第二期项目，成功举办2024年中国“农民丰收节”衡阳市主会场活动。持续擦亮三星蔬菜、灵官庙水果、蓝美乡侬园、君玲食品、旭东牛肉等重点区域名片，持续增强农产品品牌竞争力。

（二）扩大内需促投资，提质增效“底气”更足

市场活力激发促旺。扎实推进“两重”“两新”送解优专项行动，积极开展“以旧换新”、政银企对接等活动，帮助企业解决融资需求超2亿元，落实减税降费4.35亿元。组织开展促消费活动20余次，参与商户1500余家，拉动消费超3亿元，发放消费补贴资金位居全市前列。接待旅游人次442.14万人次，增长16%；营业收入42.21亿元，增长19%。全年净增经营主体2959家、新增“个转企”51家，位居全市第一档次。项目建设攻坚促成。全年实施重点项目65个，其中省市重点项目21个，完成投资总量排名五城区第一。积极争取上级各类资金4.4亿元，其中中央预算内、增发国债资金9249万元，专项债项目通过3个，已发行2亿元。中山北路及湘江北路旧改、欢乐湘江·玩美公园、石鼓书院提质改造等重点旅发项目全面建成投用，为全省第三届旅发大会衡阳“火出圈”贡献了石鼓力量。市八中华侨城学校主体竣工，高速物流港二期高效推进，世纪祥峰五星级酒店开创了项目招商落地建设加速度。

（三）改革开放添活力，内外联动“底座”更优

各项改革持续推进。设立石鼓区“高效办成一件事”专区，专区设“无差别”综合窗、“帮代办”窗口、“办不成事”反映窗口、“跨省（域）通办”窗口等。优化审批流程，向企业提供指导、帮代办及为新开办企业免费刻制首套公章等服务。完成石鼓区“湘易办”APP旗舰店建设。完成488项事项上线及测试工作，汇聚电子证照36类，考核范围内26类。营商环境持续优化。创新开发“石鼓营商执法云平台”，打造“营商+部门+执法”监管新模式。建立服务企业联席会商机制，为企业项目纾困解难。构建“社区+平台+企业”就业模式，让企业用工更保障有力。全年发放各类补贴84.16万元，发放创业担保贷款95万元。延续实施阶段性降低失业保险费率政策，为企业减负708.73万元；开辟“免申即享”通道，发放稳岗返还补贴99.64万元。对外开放持续提质。全年实现进出口总额1265万元，区领导带队外出招商15次，接待客商90余批次，分别走访湘商企业家90人，对接活动场次15次，签约并完成注册企业7家，招商引资总额65.1亿元，到位资金13.6亿元。

（四）统筹协调促发展，城乡面貌“底色”更靓

城区功能品质提级。9个老旧小区改造项目顺利完工，完成既有住宅电梯加装18台，分类处置危房136栋。北三环华侨城段建成通车，虎形山片区路网基本拉通，107国道朝阳段提质改造完成。西湖公园棚改主体封顶，学宫巷棚改启动建设。新增机动车停车位310个，完成安置房分配3743套。乡村振兴全面推进。抓好教育、医疗、饮水、危房改造等领域乡村振兴工作，全区现有脱贫群众902户2252人，监测对象35户93人，无一人返贫致贫。成功承办全市农村人居环境整治工作现场会。和平村获评省级美丽乡村（和美湘村），松木村获评市级美丽乡村重点建设村，三星村平安村居建设获得市委人大工作会议现场观摩。黄沙湾街道获评市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接先进街道。

（五）改善民生增福祉，共同富裕“底子”更实

民生保障坚实有力。财政民生支出占比保持70%以上，27项省市下达重点民生实事及区人大代表票决民生实事项目高质高效完成。企业养老保险新增参保扩面1809人。全年累计为739名劳动者追回工资1439.06万元。城乡低保、残疾人“两补”、孤儿基本生活保障扩面提标，企业退休人员基本养老金实现“20连涨”。合江街道江雁社区等4个社区被认定为省级充分就业星级社区。人民街道被列为全省老年认知障碍照护友好社区试点单位。青山街道入选全市第九届慈善基层组织影响力榜单。社会事业蓬勃发展。义务教育质量监测成绩名列全省前茅，校外培训分类鉴别项目入选省“双减”工作校外减负典型案例，华耀小学全员共读项目获评全省终身学习品牌。进步社区荣获市民族团结进步示范单位，都司街碧桂园小学获评“湖南省铸牢中华民族共同体意识教育示范校”。中医正骨医院改扩建项目投入使用，中医正骨医院成功申报省中医骨伤专科集群项目；区疾控中心获评省肿瘤登记工作进步奖。社会大局和谐稳定。深化底线工作“五全一常态”机制，事故防控有力有效，生产安全事故起数和死亡人数均同比下降57%，火灾事故实现零死亡。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，环境空气质量综合指数3.49，优良天数比例86.3%，地表水质和集中式饮用水水源地水质达标率均为100%。成功化解社会矛盾纠纷642起、信访积案29件，信访事项复查复核、矛盾纠纷调解率位列全市第一。纵深推进禁毒、反电诈、扫黑除恶、综合治理、未成年人保护等底线工作。

对照全区2024年国民经济和社会发展计划，规模工业增加值、固定资产投资等部分经济指标受多重因素影响，增速未达预期，但其他主要经济指标保持平稳增长，且我区经济回升势头积极显现，各项成果的取得极为不易、极不平凡。同时，我们也清醒地看到发展中存在的短板，主要有：产业结构不够优，产业转型升级步伐亟待加快；产业项目数量和投资都有下滑；收支缺口进一步加大，财政平衡压力前所未有；安全生产、社会治理等领域风险隐患不容忽视等。

二、2025年国民经济和社会发展的主要预期目标

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，地方一般公共预算收入增长3.5%左右，居民收入与经济同步增长，居民消费价格涨幅控制在3%以内。生态环境质量进一步改善，完成省市下达的能耗“双控”目标任务，确保粮食播种面积和产量稳定。

三、2025年国民经济和社会发展的主要任务和措施

为实现上述目标，2025年应重点做好以下几个方面工作：

（一）持续建设现代化产业体系，推动经济发展新跨越

打造先进制造业产业集群。聚焦工业倍增目标，大力发展新型工业，加快补齐工业短板。着力培育一批专精特新“小巨人”企业，实施中小企业“上云上平台”专项行动。坚持把智能衡器计量产业园作为发展新质生产力的主阵地，全力推进园区核心区域提速增效。突出强链壮群，协助承办好“两会一展”（全国计量工作座谈会、全国产业计量融合创新会议、第二届计量仪器装备展），紧盯“头部企业导入、科技成果转化、产业转移升级”三张清单，招引落地细分领域冠军企业、专精特新企业6家以上，持续做大产业规模。持续加快汽车零配件产业链延伸，重点支持天雁机械拓展“新四化”业务，加快工程试验中心项目建设，助力“数字新基建”建设。着力支持振洋汽配高精密加工技术中心建设，提升轨道交通、工程装备应用能力，加速形成具有竞争力制造集群。促进现代商贸服务业发展。充分发挥华源、华耀、万居、中亿、中湘、五一等专业市场集聚优势，坚持把扩大消费摆在重要位置，全面提升消费能力、意愿和层级。大力支持消费品以旧换新，精心办好“乐享消费·惠购石鼓”等系列促消费活动，力争参与商家超1800户，带动消费超4亿元。开发推出石鼓文旅“一日游”产品，打造两条精品旅游线路。持续做好旅发大会“后半篇文章”，积极挖掘演艺赛事、直播电商等消费增长点，加快形成“游乐在石鼓、休闲在石鼓、消费在石鼓”的良好氛围。加快推进祥峰五星级酒店、草桥文化风情街等文旅项目建设，升级拓展玛雅海滩水公园，打造文旅融合新标杆。建设打造0打造1打造2打造3。严格落实耕地保护硬措施，坚决扛牢粮食安全政治责任。新建改造提升高标准农田3000亩以上，粮食播种面积稳定在1.6万亩以上、产量0.65万吨以上。推进农产品全产业链打造，促进农产品精深加工业发展，积极推介优质蔬菜、水果、水产等农产品。加快农村一二三产业融合发展，大力发展农产品加工业、乡村休闲旅游业，市场化推广“食在石鼓”品牌，促进香樟苑、蓝美乡侬园、兆祥四季果园等一批“产学研游”一体化农业企业加快壮大。

（二）持续坚持项目牵引，培植有效投资新引擎

全力以赴争资争项。今年中央预算内投资计划安排7350亿元，超长期国债、地方政府专项债额度也将继续提升。要紧盯上级政策走向、项目去向、资金投向，抢抓“一揽子”增量政策机遇，用足用好三大类资金，主动承接“两重”“两新”政策实施，积极申报一批城市地下管网、重点流域治理等项目。建立健全争资争项协同配合、定期通报、奖优罚劣工作机制，力争全年项目动态储备保持在40个以上，争取专项债券项目2个以上，向上争取各类资金7亿元以上。全力以赴推进项目。简化项目审批流程，坚持“一个项目一张路线图”，用好“五制一平台”、重大项目联合保障等机制，围绕入库推进慢、拿地未开工、前期节点慢等问题，区领导带队，常态化走访帮扶、点对点落实保障，推动项目早建成、早投运、早见效。尽早启动雁栖湖、华侨城、智能衡器计量产业园等周边城中村改造。支持和鼓励民间投资发展。全力推进角山排渍站、中心敬老院二期等项目建成投用，压茬推进高速物流港、西湖公园棚改等在建项目，启动实施湘江流域水环境综合治理等新建项目，力争全年实施重点项目45个以上，完成投资38亿元以上。

（三）持续促进协同发展，打造城乡面貌新样板

加快推进片区建设。推动“五区一园一线”高质量发展落地见效。全面规划片区开发进程，统筹考虑土地利用、产业布局、公共服务配套等多方因素，全力打造华侨城来雁新城现代服务业示范区、华耀城新型商贸物流示范区、雁栖湖运动康养示范区、虎形山城市商务绿色发展示范区、蒸水南母城新业态示范区。加快建设智能衡器计量产业园新质生产力示范园和都市生态农业文化旅游环线。大力抓好城市更新。逐步建立城市体检和城市更新一体化推进机制。全面普查地下管网，建立基础数据库，加强防洪排涝等城市生命线安全工程建设。抢抓保交房、收购商品房用作保障房和新增城中村改造、危旧房改造等政策机遇，将2000年以前建成的城市老旧小区都纳入城市更新改造范围。以“社区、景区、商区”融合改造的中山北路为城市更新样板，有序推进解放路商圈人民路、常胜路等提质改造。持续加强城市管理。坚持以巩固双创成果为抓手，以“绣花功夫”扮靓“城市颜值”。常态化推进“序化、净化、绿化、美化、亮化”整治工作。推动智慧停车系统建设，新增共享充电桩示范小区6个。常态化做好垃圾分类、市政环卫、亮化绿化，依法整治车辆违停、占道经营、私搭乱建等城市乱象。全面实施乡村振兴。加快农村基础设施建设，扎实开展村庄清洁行动。梯次推进省市美丽乡村创建，着力抓好和平村和美湘村建设，推荐利民村、和平村列入市级乡村建设重点村，确保高质量通过市级验收。推动角山镇申报全国文明镇、利民村申报全国文明村。巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实强农惠农富农政策，强化农村低收入人口常态化帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。不断发展壮大村级集体经济。

（四）持续加快改革步伐，开创高质量发展新局面

推动更深层次改革创新。以过硬执行力推进各领域改革任务，加快推进第一批重点改革事项落地见效。深化区级零基预算改革，硬化预算执行刚性约束，提升财政政策资金效益。深化国有“三资”管理改革，加快实现资源盘活、资产增值、财政增收。深化税收征管改革，全力增加地方自主财力。深化行政审批制度改革，让更多高频事项网上办、掌上办、一次办。推进更高水平招商引资。创新招商模式，探索实施政府招商和专业机构招商“两条腿走路”，精准招引高质量、高效益、高成长性企业项目。紧密对接“湘商回归”“衡商回乡”“校友回衡”行动，大力推进乡情招商、以商招商、展会招商，全力提高招商落地的精准度、实效性，力争全年招商引资总额达40亿元以上。建设一流营商环境。聚焦“三化”一流目标（市场化、法治化、国际化的一流营商环境），打好“攻坚战”、打造“升级版”，努力将“内卷式”竞争变成“内涵式”发展，以环境“吸引力”提升发展“支撑力”。深化政企常态化沟通交流，坚决把企业家当自家人、把企业事当自家事，清清白白、坦坦荡荡为企业和企业家服务。重点围绕收集需求、认领需求、解决需求、回应需求等关键环节，制定出台企业诉求闭环管理办法，主动变“企业找干部”“企业找政策”为“干部找企业”“政策找企业”。集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法，开展规范涉企执法专项行动，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。持续优化“综合查一次”，真心实意亲商爱商护商安商，切实让“非石鼓不可、在石鼓不走”成为石鼓的鲜明标识。

（五）持续增进民生福祉，充实社会保障新内涵

不断健全民生保障。统筹办好省市下达重点民生实事及区人大代表票决民生实事项目。强化社会保障兜底。突出就业优先导向，完成政府补贴性职业技能培训870人次以上，新增城镇就业2300人以上，确保零就业家庭动态清零。持续扩大各项社会保险覆盖面。继续提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金。完善分层分类社会救助体系，加大对低收入人口救助帮扶力度，强化对妇女儿童、残疾人等特殊群体的关爱保障。大力发展社会事业。推进义务教育优质均衡发展，加强教育集团化办学和城乡教育一体化建设，持续擦亮石鼓教育品牌。引进市级优质教育资源集团化办学，全力做好市八中华侨城学校正式开学招生。依托三甲医院技术优势，重点推进中医正骨医院提质升级、城市医疗集团及名医名科名院建设，促进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局。落实体重管理年行动，加快普及健康生活方式。加快发展社区支持的居家养老服务。有效筑牢安全底线。完善安全生产责任制，防范较大以上安全事故、遏制一般安全事故发生，强化食品药品安全监管。扎实开展“夏季攻势”“利剑行动”“移动源污染防治标志性战役”等专项行动，深入推进蓝天碧水净土保卫战。着力抓好防汛抗旱、森林防灭火和冰冻雨雪天气防灾减灾工作。加强政府债务风险监测和管控，全面遏制新增债务。持续擦亮“1+1+N”基层社会治理品牌，推动基层矛盾纠纷排查提质增效。常态化开展扫黑除恶斗争，打好禁毒人民战争，统筹抓好扫黑除恶、未成年保护等底线工作，确保社会大局和谐稳定。