石鼓区“十四五”农业农村现代化规划

 

（2021-2025年）

 

 

石鼓区农业农村局

2021年12月

 

目 录

前 言

第一章 发展基础

第一节 发展成效

第二节 发展优势

第三节 发展机遇

第四节 重大挑战

第二章 总体要求

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 推进路径

第四节 发展目标

第三章 总体布局

第一节 优化农业生产布局

第二节 优化乡村产业布局

第三节 科学推进乡村规划

第四章 推进农业全面发展

第一节 提升重要农产品综合产能

第二节 提升农产品质量效益和竞争力

第三节 提升产业链供应链现代化

第五章 实施乡村建设行动

第一节 建设宜居宜业乡村

第二节 建设富庶美丽乡村

第三节 建设文明治理乡村

第六章 促进农民全面发展

第一节 开展农民职业培训

第二节 推进农民创业创新

第三节 促进农民富裕增收

第七章 巩固拓展脱贫攻坚成果

第一节 健全低收入人口和村庄帮扶机制

第二节 健全防止返贫帮扶机制

第三节 建设跟踪管理长效机制

第八章 深化农村改革

第一节 加快推进农村土地改革

第二节 发展新型农村集体经济

第三节 推动城乡要素双向流动

第九章 保障措施

第一节 加强组织领导

第二节 完善政策扶持

第三节 深化机制创新

第四节 强化科技支撑

第五节 扩大舆论宣传

附表

 

前 言

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是积极应对国内社会主要矛盾转变和国际经济政治格局深刻变化的战略机遇期，也是加快推进生态文明建设和经济高质量发展的攻坚期。全面建设社会主义现代化国家需要坚持农业农村优先发展，加快农业农村现代化。

为深入贯彻党的十九届五中全会和湖南省第十二次党代会精神，改善农村居民生活水平和农村基础设施服务水平，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共衡阳市委关于制定衡阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共石鼓区委关于制定石鼓区国民经济和社会发展第十四个五年（2021-2025）规划和二〇三五年远景目标的建议》等文件精神，编制本规划。

规划期限为2021-2025年。

第一章 发展基础

第一节 发展成效

“十三五”时期，石鼓区全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实中央、省委、市委各项决策部署，围绕区委、区政府建设“活力石鼓、特色石鼓、文明石鼓”的决策部署，全面实施乡村振兴战略，有序推进各项工作，使石鼓区农业农村建设跃上了新台阶。

农业产业实现稳步提升。扎实开展农业生产，2020年水稻种植面积保持稳定，蔬菜种植面积1.26万亩，生猪存栏1.07万头，累计出栏为1.23万头，现有水域养殖面积7600余亩，水产品总产量达2164吨。全区树立了“农业项目+一切、一切+农业项目”的理念，推进农旅融合发展，做活乡村旅游文章。高质量推进产业发展，大力实施特色农业产业提升工程，角山镇成功创建全省优质农副产品供应基地，获评省级美丽乡村建设示范镇、国家农业产业强镇。山水莲花、三星蔬菜、香樟苑牛肉、青石村蓝莓等精品农业、特色农业渐成品牌。2020年新增农业企业3个，香樟苑、新丰、兆祥农业成功创建省级农业产业化龙头企业。建成了乐富、香樟苑、新丰公司等多家省级特色产业示范园，建成农产品基地19个、标准化生猪养殖场6个。注册了“品尚蔬”“藕域”“犇羴鱻”“喂爱”“杉旭河”商标品牌5个，“二品一标”认证达32个，尚蔬园被授权使用湖南省“湘江源”蔬菜公共品牌，成功创建粤港澳大湾区菜篮子供应基地。

城乡统筹发展逐渐深入。到2020年末，城乡居民人均可支配收入分别达到39900元、24500元，增速双双排名全市第一。城乡差距不断缩小，实现了全区“发展向北看、城市向北移”的格局。道路建设加速推进，蒸湘北路延伸、望城路西延、凤凰路西延、良益路全面完工，蒸水以北路网加快成型，交通、旅游等基础设施实现历史性改善；完成农村公路道路油化196公里，农村公路实现户户通。教育事业均衡发展，提前完成化解大班额任务。持续提高教育经费保障水平。完成3个图书馆分馆建设。文体事业蓬勃发展，“广场旬旬演、社区周周乐”等群众文化活动深入开展。石鼓书院免费对外开放，来雁塔修缮一新。生活品质持续提升，创文创卫工作取得明显成效，城郊结合部、农贸市场等重点区域不断规范，黄沙湾街道天然气进村入户工程逐步推进，电网改造工程基本完成，农村网络治安设施不断完善。

人居环境整治圆满收官。整治工作全面推进，“大棚房”整治任务全面完成，共拆除空心房18.7万余平方米，全面完成改厕任务，无害化厕所普及率达95%以上，角山镇利民村作为了全国农村厕所革命现场会参观点之一，工作经验在省市推广。生态环境持续优化，创建国家森林乡村1个、省级绿色村庄8个，退耕还林还湿1500余亩，全区森林覆盖率达43.5%，村庄绿化面积达到1.8万余亩，净化鱼塘水面320余亩，绿化美化主次干道180余公里。水系治理全面验收，雁栖湖黑臭水体治理顺利通过国家、省级“回头看”验收。全面完成角山镇污水处理。整治成效多媒体宣传，石鼓区人居环境整治工作在湖南日报、衡阳日报、衡阳晚报、衡阳电视台等主流媒体平台进行了宣传推介，并承办了衡阳市2020·中国农民丰收节。荣获多项荣誉，先后获评全省农村人居环境整治、乡村振兴先进县市区，利民村获评省级精品乡村，灵官庙村获评省级美丽乡村建设示范村，香樟苑获湖南省休闲农业与乡村旅游创建五星认定，高质量的农业食品在代表湖南省接受全国人大代表常委会的执法检查中得到了充分肯定。华林生态、兆祥生态、望夫湖获三星认定。五城区第一个创建省级农产品质量安全示范区，成功开发了灵官庙玩乐集聚区、香樟苑、远翔农庄等热点网红打卡项目。

乡村治理体系更加健全。社会保障体系不断优化，农村危房应改尽改，城乡低保、计生两扶、城乡居民医保全面提标，统筹做好了社会保障扩面、“五险统征”改革、城乡居民医保等工作，落实重大疾病医疗救助和临时救助制度。乡风文明治理更加有效，广泛开展村史编撰和“孝廉文化”等文化墙建设，每年放映农村公益电影600场次。坚持“送”文化和“种”文化相结合，培育挖掘“厨师帮”等基层文化人才，扶持农村青年民间艺人、非遗传承人开发民间民俗工艺品，因地制宜开展“春社民俗文化周”“油菜花节”等本土化群众性文化活动。

 

脱贫攻坚取得全面胜利。两场战役获得双胜利双促进，2020年全区950户2450个贫困人口全部脱贫，和平村、利民村2个省级贫困村全部摘帽。以最大投入、最快速度统筹经济发展和疫情防控两场战役，实现“零输入、零感染、零返贫”目标。实现产业扶贫全覆盖，培育11个产业扶贫基地，提供就业岗位和季节性用工3000多个，贫困户人均年增收2000元以上，人均收入超过14620元。先后引进和培育了香樟苑、潇湘和创、富农科技、新丰生态、乐富蔬菜等11家农业龙头企业和一批能人代表，通过直接帮扶和委托帮扶等方式，人均年底可获得产业分红280元。

农村各项改革稳妥推进。全面完成产权制度改革，全区各村、涉农社区均成立了村集体经济组织，全面开展年度清产核资，2018年2019年数据全部录入清产核资系统，核定集体成员户数14208户、成员数46625人，并全部颁发股权证。积极开展农村宅基地改革，成立石鼓区农村宅基地管理工作领导小组，出台《石鼓区农村宅基地改革和管理实施方案》等相关文件，有序推进宅基地审批规范管理。核实28块疑似村民乱占耕地建房图斑问题并督促整改，核批了43户村民建房资格。有效落实农村承包地确权登记，全面完成颁证档案入馆及档案检验工作，其中县级、乡级档案230卷，农户档案5273卷。加快推进信息平台网络联通工作，安装信息应用平台。全面落实三权分置，加快推进土地合法流转，签订流转合同206份，流转总面积16951亩。不断发展壮大村集体经济，村集体经济年平均收入达到28万元。多渠道发展村级集体经济，规范村级集体经济“三资”管理。加快推进“互联网+监督”，利用“互联网+监督”平台，加强村级财务管理、“三资”台账管理、村级财务监督管理，开展专项离任审计17个，推动村级财务（资金）在“阳光下”运行。

第二节 发展优势

得天独厚的区位交通优势。石鼓区位于衡阳市西北部，107国道、衡大高速、南岳高速、衡邵高速在此交汇，素有衡阳市“北大门”之称，形成了以城区为中心的“半小时交通圈”，已建成乡村旅游大环线，具有发展休闲观光农业便捷的区位交通优势。

源远流长的历史文化优势。石鼓区历经两千多年的历史变迁，积淀了深厚的历史底蕴和人文文化。境内有全国“四大书院”之一的石鼓书院、彭玉麟亲笔题写塔名的来雁塔等名胜古迹。古往今来，朱熹、王夫之、曾国藩、周敦颐等历史文化名人纷至沓来，在石鼓这块土地上留下足迹。

生态自然的农业资源优势。角山镇香樟苑生态农业园、富农科技生态农场等园区是体验农耕文化、开展研学游、团建、亲子家庭教育和休闲观光的绝佳去处；黄沙湾街道青石村大力发展特色种养殖、生态休闲农业等项目；华林生态发展林下经济，种植林下菌，拓展森林康养、医养结合等生态康养功能。这些农业资源都为石鼓区休闲农业的发展奠定了良好的基础。

第三节 发展机遇

“十四五时期”，石鼓区农业农村现代化发展面临难得的机遇。

政策导向更加明确，我国农业已转向高质量发展阶段，习近平总书记强调，巩固和拓展脱贫攻坚成果，加快农业农村现代化，是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题。务必充分认识新发展阶段做好“三农”工作的重要性和紧迫性，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴。全面实施乡村振兴战略，聚集更多资源要素，多元投入格局正在加快形成，为农业农村现代化的建设提供了有力支撑。

市场驱动更加强劲。在国内国际双循环相互促进的新发展格局下，消费结构升级加快，城乡居民的消费需求呈现个性化、多样化、高品质化特点，休闲观光、健康养生渐成趋势，农村电商消费逐年增长，从消费端拉动了农业经济的发展。新趋势、新常态下乡村旅游、近郊微度假乘势而起，周边千万级休闲市场蓄势待发，立足石鼓区交通区位优势和农业资源优势，乡村旅游市场呈现巨大发展潜力。

科技应用更加广泛。当前我国处在重要的历史节点，是推进农业农村数字化的重要战略机遇期。随着数字乡村战略的落地实施，“农业+数字”的智慧农业模式和“数字文旅”“智慧旅游”等新型服务模式的率先形成，发展智慧农业能有效提高农业质量效益和竞争力，能够为我国“十四五”时期的农业现代化建设提供强大动力支撑。

第四节 重大挑战

目前，国内外环境正发生深刻复杂的变化，石鼓区农业农村发展也面临新的挑战。

国内外环境急剧变化的挑战。当今世界正经历百年未有之大变局，全球政治格局、经济体系、贸易规则等重组步伐加快、调整力度加大，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。同时新冠肺炎疫情加剧了大变局的演变，国际产业链供应链不稳定性、不确定性明显增加，传统经济增长动能持续减弱，全球经济衰退风险日益加大。

资源要素制约农业农村现代化发展的挑战。十三五期间，石鼓区为农业农村发展做了大量的工作，取得了一定成效，但城乡之间用地、资金、技术、人才、信息等资源要素的双向流动仍有诸多障碍，严重制约了农业农村现代化发展，补齐乡村建设短板任务依然艰巨。

推进农业产业全链条发展的挑战。石鼓区农业资源优势突出，休闲农业发展“活力四射”，致力于打造衡阳近郊旅游新高地，但目前农产品加工业发展后劲不足，农业与旅游业结合程度还不够深入，新兴业态还没有形成差异化、多样化发展，产业融合发展层次还不够高等诸多因素在制约着石鼓区的产业发展。

实现农业高质量发展的挑战。石鼓区面对新的发展机遇，正处在负重前行、爬坡过坎的紧要关头，产业转型升级步伐还比较缓慢，科技创新支撑高质量发展的动能不足，生态环保、民生保障、风险防控等方面依然存在较大压力。现有农业品牌培育不足，竞争力较弱，没有国家地理标志产品以及缺乏国家级龙头企业引领等问题还有待进一步解决。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央国务院精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实湖南省、衡阳市“三高四新”和“一体两翼”新战略，大力推进“三强一化”建设，融入全区“一圈一带一环”的布局，紧扣建设宜居宜业宜创宜游的“锦绣新石鼓”目标，统筹推进农业现代化和农村现代化，大力发展休闲农业、精细农业，突出“保供固安全、振兴畅循环”，稳步提升重要农产品综合产能，着力提高农业质量效益和竞争力，巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，推进治理体系和治理能力现代化，努力建设人民生活好、经济产业强、创新环境优、旅游体验佳的新石鼓。

第二节 基本原则

坚持资源要素聚集。引导资金、技术、人才等资源要素优先向乡村聚集，促进土地与资金、技术等现代生产要素有机结合，推动产业创新融合发展，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。

坚持城乡融合发展。坚持“南改北拓、城乡融合、功能互补、产业提升”的发展思路，推动供水、供电、供气、通信等基础设施建设向乡村布局，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

坚持深化改革开放。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出改革开放和创新驱动，促进城乡循环、区域循环、产业链供应链循环和内外市场循环，推动质量变革、效率变革、动力变革，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍。

坚持绿色发展理念。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，把绿色发展始终贯穿农业农村建设的全过程和各领域，推进治理体系和治理能力现代化，构建新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

第三节 推进路径

立足石鼓区区位优势、产业优势和资源优势，打造衡阳市乃至全省的农业农村现代化示范区，做到视觉美丽、体验美妙、内涵美好。

抓好农业产业建设示范。在抓好粮食生产同时，重点做大做强休闲农业和绿色食品产业。在休闲农业方面，紧紧围绕商业集聚区、餐饮美食区、娱乐休闲区、道路通达区、智慧旅游区“五区”建设，配套完善“吃、住、行、游、购、娱”等服务功能，努力把南岳的游客变成石鼓的游客。大力吸引衡阳市区游客，让游客玩乐在石鼓、消费在石鼓，建成南岳大旅游圈重要集散地、枢纽区、中转站。在绿色食品产业方面，围绕蔬菜等优势产业“建链”，支持兆祥、乐富、新丰、蓝美等重点企业发展特色种植；围绕提升农产品附加值进行“延链”，支持在产业优势区完善初加工设施，支持君玲食品、南北特、小帮厨油脂等企业发展精深加工和综合利用加工；围绕补短板、强弱项进行“补链”，加快农业科技服务体系、农产品安全生产追溯体系建设，加强科技赋能；围绕建立平台载体进行“壮链”，建设现代农业产业园、产业强镇、一村一品等项目，促进产业园区化和融合化；围绕提升产品竞争力进行“优链”，完善冷链物流等仓储流通体系，建设“益农社”电商平台，加大“二品一标”认证力度。

抓好美丽乡村建设示范。全面实施农村人居环境整治五年提升行动，抓好农村改厕、垃圾处理、污水治理、清洁绿化等工作，全域改善农村人居环境，推进美丽乡村建设扩面提质。全面启动乡村建设行动，加快补齐水、电、路、气、讯等基础设施短板，鼓励社会资本以多元主体、多种方式参与教育、医疗、养老、体育健身、文化、旅游等基础设施建设，抓好普惠性、兜底性、基础性民生建设。

抓好城乡融合发展示范。坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，统筹推进城乡空间布局、产业发展、基础设施建设，加快形成乡村一体、功能衔接互补的公共服务体系。健全城乡融合发展体制机制，多渠道发展村级集体经济，充分发挥农业龙头企业和农旅项目的辐射带动作用，促进村民创业就业。在农业农村现代化建设过程中，打造一批可学习、可交流的亮点，形成一批可推广、可复制的经验。

第四节 发展目标

通过5年建设时间，对标中央、省、市要求，综合考虑石鼓区发展优势条件，进一步巩固“蔬菜、水果、粮食、花卉、畜禽”这个基本盘，培育形成以全域旅游为主，蔬菜、水果、花卉等产业为辅的区域特色优势产业，提升重要农产品的综合产能。围绕美丽乡村旅游环线，“五子登科”的布局全面形成，建成农产品保质保量、乡村地区绿色发展、文明治理的现代新农村，实现农业产业强劲、农村生态宜人和农民生活富裕，开创“农业精、农村美、农民富”新时代乡村治理格局。

今后五年农业农村建设主要实现以下具体目标：

——经济发展迈出更大步伐。新发展理念得到全面贯彻，经济结构进一步优化，休闲农业和蔬菜产业主导地位更加突显，产业链现代化水平明显提高，城乡区域发展协调性显著增强，现代产业强区建设取得重大进展。到2025年，全区农业产值达到8亿元，农产品加工业产值达到26亿元；休闲农业接待人次达到100万人次。新增4家市级及以上农业产业化龙头企业，实现联农带农、富裕增收的目标。

——产城融合达到更加紧密。全区农业产业发展持续向好，休闲农业更加“活力四射”，标准化、规模化、绿色化设施蔬菜基地稳步建设。到2025年，城乡要素双向流动更为顺畅，城乡差异逐渐缩小，城乡居民可支配收入的比值由1.63：1降低为1.59:1。

——治理效能实现更大提升。党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系基本形成，政府作用更好发挥，诚信石鼓建设纵深推进，社会主义民主法治更加健全，社会公正进一步彰显，突发公共事件应急能力显著增强，治理体系和治理能力现代化取得明显成效。生态环境水平进一步得到提升，城乡人居环境更加绿色宜居，“山青、水秀、天蓝、地净”基本实现，生态文明建设在全市领先。

——社会文明达到更高水平。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富，优秀文化传承弘扬，文化自信充分彰显、文化形象更加鲜明、文明程度显著提升，文化软实力和影响力大幅提升。

——民生福祉得到更好保障。基本公共服务均等化水平走在全市前列。就业更加充分、更高质量，居民收入增长和经济增长基本同步，社会保障体系、养老服务体系更加完善，高质量教育体系、卫生健康体系基本建成。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。2025年，农村居民人均可支配收入达到3.2万元。

到二〇三五年农业农村建设主要实现以下目标：

基本建成产业强区、生态强区。蔬菜产业、休闲农业成为全区农业产业的重要支柱，标准化、产业化、集约化、科技化、信息化等现代农业特性充分展露。到2035年，实现蔬菜产值年均10%的增长率；全区休闲农业年接待游客人次增幅稳定在10%左右，营业收入实现同步增长。

基本建成平安石鼓、美丽石鼓。基本实现农村治理体系标准化和治理能力现代化，基本建成法治乡村、法治社会。到2035年，乡村绿色生活方式广泛形成，生态环境持续向好，实现山清水秀、天蓝地净目标，人与自然和谐共生。

基本建成健康石鼓、幸福石鼓。基本实现城乡公共服务均等化，城乡一体化发展，农村人民生活更加幸福，农民全面发展、全面富裕取得实质性进展，职业农民基本形成规范化、规模化。到2035年，全区农民人均可支配收入年均增幅稳定在9%以上。

表1 石鼓区“十四五”农业农村现代化规划指标体系表

分类		主要指标	单位	2020年 基期值	2025年 目标值
农业发展情况
农产品有效供给	粮肉菜稳定保障水平	农产品质量安全例行监测总体合格率	%	99.5	99.8
		生猪出栏量	万头	1.23	1.5
		蔬菜产量	万吨	2.66	4
		肉类总产量	万吨	0.182	0.20
		其中：猪肉产量	万吨	0.1	0.12
		水产产量	万吨	0.22	0.3
	“高质量发展”指标	高标准农田面积	万亩	0	1.1
		蔬菜种植面积	万亩	1.26	1.6
		水域养殖面积	万亩	0.76	0.76
		畜禽养殖示范面积	万亩	0.42	0.42
		畜禽规模养殖设施配套率	%	100	100
农业绿色化	农业废弃物利用	畜禽粪污综合利用率	%	90	95
		主要农作物秸秆综合利用率	%	85	88
		农膜回收率	%	80	83
	化肥投入强度	化肥使用量（折纯）	万吨	42.7	38.3
	绿色优质农产品比重	通过认证的“两品一标”产品个数	个	32	50
		通过认证的绿色、有机、地标志农产品基地个数	个	5	10
农业科技	机械化作业水平	主要农作物耕种收综合机械化率	%	77.13	77.8
		农机总动力	万千瓦	1.187	1.23
新型农业经营主体	农户带动能力	农民合作社数量	个	56	60
		其中：国家级示范社数量	个	1	2
		省级示范社数量	个	3	6
		市级示范社数量	个	9	15
		龙头企业数量	个	11	15
		其中:国家级农业产业化龙头企业数量	个	0	1
		省级农业产业化龙头企业数量	个	3	4
		市级农业产业化龙头企业数量	个	8	10
	市级以上农业园区比重	农业园区总数(包括产业园、科技、创业园)	个	11	23
		其中：省级农业园区总数	个	4	6
		市级农业园区总数	个	7	17
	农业保险深度	农业保险投保总金额	万元	2934	3900
新型产业体系	农产品加工产值与农业总产值比	农产品加工与农业总产值比	%	334.8	336
		农产品加工业产值	亿元	14.4	26.88
		农业总产值	亿元	4.3	8
	农林牧渔增加值		亿元	4.3	4.6
	创新创业水平	农业创新创业平台个数	个	2	4
农村发展情况
基础设施	农村集中居住生活污水处理率		%	27	35
	村生活垃圾分类处理率	对生活垃圾分类处理的村数量	个	7	8
	农村卫生无害化厕所普及率		%	95.42	100
村容村貌	美丽乡村建设水平	美丽乡村示范村个数	个	5	8
	乡村绿化总面积		万亩	1.8	2.0
乡风文明	县级以上文明村占比	县级以上文明村数量	个	8	8
	村综合性文化服务中心覆盖率	拥有村综合性文化服务中心村数量	个	8	8
	集体经济强村比重	集体经济强村数量	个	5	8
	村庄规划管理覆盖率	有整体规划的村数量	个	8	8
农民发展情况
生活水平	农村居民收入水平	农村居民人均可支配收入	万元/年	2.45	3.2
职业素养	新型农民占农业总人口比例	农业总人口	万人	4.66	4.8
		新型农民数量	万人	0.02	0.05
	农民培训比例	接受新型职业农民培训的总人数	万人	0.08	0.15
要素配置	农产品电子商务销售率	通过电子商务销售农产品总额	万元	300	500
	年均休闲农业接待人次	休闲农业从业人数	人	313	500
		休闲农业接待游客人数	万人次	60	100
城乡差异	城乡居民可支配收入	城镇居民可支配收入	万元/年	3.99	5.1
		收入比值	/	1.63:1	1.59:1

第三章 总体布局

第一节 优化农业生产布局

围绕保障重要农产品有效供给，优化调整粮食和重要物资储备品种规模和布局结构，因地制宜，加强粮食等重要农产品保障能力以及蔬菜等特色农产品有效供给，发展石鼓区各镇街主导产业和乡村经济。

保障粮食等重要农产品基本稳定。贯彻落实国家“藏粮于地，藏粮于技”的重要战略部署，严守耕地保护红线和永久基本农田控制线，在稳定粮食种植面积的基础上，促进产品质量提升和品种改良，以绿色、有机为重点特征，逐步壮大石鼓区“三星贡米”品牌。实施油菜产业提升行动，推广湘杂油、华湘油等系列杂交双低优质油菜良种，实现良种覆盖率达100%。开展优质食用油品牌建设行动，加快油菜产业现代机械化进程，确保油菜籽年产量和品质同步增长。实现“基本自给、稳固提升”的目标，进一步推进油菜保护区的现代农业水平提升。

促进蔬菜等特色农产品有效供给。以青石村、三星村、和平村、利民村、灵官庙村等村庄为重点，发展蔬菜、畜禽、果品、水产和花卉等特色产业，优化产品供给渠道，推广银鳕鱼、俄罗斯金丝鲩、生态甲鱼等特色水产养殖，葡萄、蓝莓等水果种植、绿色有机蔬菜种植，荷花、玫瑰等花卉种植，为衡阳市及周边地区提供优质绿色农产品。

第二节 优化乡村产业布局

统筹产业发展布局，围绕石鼓区乡村旅游环线，构建“菜篮子”“果盘子”“肉案子”“花钵子”和“游园子”“五子登科”的发展布局，并大力发展绿色食品加工业，为实现农业和农村现代化一体推进的总目标提供有力支撑。

打造绿色“菜篮子”。围绕“菜篮子”的发展思路进行蔬菜产业布局，以扩面积、调结构、提质量、搞加工、创品牌、增效益为重点，推动蔬菜产业全产业链高质量融合发展。着力发展以乐富蔬菜、尚蔬园、康源、鹏盛等为核心蔬菜产业发展优势企业，主要生产“反季节”“早熟”“延期”的绿色有机蔬菜，开展“春提前、秋退后、新产品”的蔬菜实地研究，作为石鼓区乃至衡阳市“菜篮子”工程的重要保障企业。加快构建蔬菜规模化种植、标准化种植、工业化生产的产业体系，推进国家、省级蔬菜规模化种植基地、蔬菜定点加工厂以及蔬菜良种培育基地建设。做大“湘江源”蔬菜区域公用品牌，打造粤港澳大湾区优质蔬菜供应基地。到2025年，建设连片高标准农业产业示范园，将蔬菜面积发展到1.6万亩，蔬菜产量达到4万吨。

 

图3-2 蔬菜产业

打造城市“果盘子”。围绕“果盘子”的发展思路进行林果产业布局，依托资源富足、设施完善等基础条件，着力发展以云飞农业、兆祥生态农业、万佳等为核心的优势企业，以特色、精品水果种植为主，如四季葡萄、樱桃、蓝莓、伏脆枣、百香果、蜜桔、无花果、桑葚、翠冠梨等，兼以乡村旅游、果蔬加工、冷链配送等产业。扩大设施果品种植规模，发展精品水果，开发果树盆景等新品。完善现有基础设施，发展设施葡萄、设施樱桃、设施蓝莓等设施农业，全面推进集设施农业生产、休闲、采摘、科普、加工、流通为一体的园区建设。到2025年，建设特色樱桃市级产业园2个，特色葡萄市级产业园3个，特色蓝莓产业园2个。

 

打造百姓“肉案子”。围绕“肉案子”的发展思路进行畜禽和渔业产业布局。畜禽产业，涵盖黄沙湾街道青石村、灵官庙村等区域，以及角山镇旭东村、角山村、和平村等区域，依托湖南志邦生态农业发展有限公司、衡阳市武顺循环农牧绿色生态科技有限公司、泰和农牧发展有限公司、衡阳市绿院农牧有限公司等经营主体，做强湘黄鸡、生猪和肉牛产业。加快推进“湘黄鸡”专用冷链冷库基地和物流运输线路建设，支持产品专地专供、产销直供基地建设。通过引进和培育加工企业，形成繁育、养殖、屠宰、分割、加工、冷链物流、产品加工、养殖废弃物资源化利用的现代化畜禽产业集群，推动种养结合发展。渔业产业，着力发展以望夫湖等为核心的水产优势企业，以规模化池塘等养殖为主，发展传统水产品和特色水产品养殖，发展智慧渔业，实现与粤港澳大湾区的业务对接。建设完善餐饮、住宿等基础设施，建设电商平台，拓展渔业休闲垂钓、科普教育等休闲旅游功能。

 

 

打造五彩“花钵子”。围绕“花钵子”的发展思路进行花卉苗木产业布局，发展适合湖南等南方地区生长的玫瑰、月季、木芙蓉、山茶花以及荷花等水生花卉品种。在不占用粮食生产用地的前提下，扩大花卉产业的种植规模，积极开展品种科学研发，培育抗病、抗虫、观赏性高、经济价值高的新优花卉良种，对于旱土较多、水田较少的山部地区，全面推进观赏游览式的乡村花卉产业，带动盆景、造型盆栽、室内观赏花卉行业的向前发展。拓展花卉产业功能延展渠道，挖掘休闲、观光、文化、科普等多重功能，打造花卉特色小镇，实现一二三产业融合发展。

打造休闲“游园子”。围绕“游园子”产业布局，以休闲农业发展为核心，依托乡村旅游大环线，重点支持香樟苑、潇湘玫瑰、山水莲花、远翔农庄、华林生态、兆祥生态等企业发展壮大，串点成线，打造乡村休闲旅游精品线路。依托香樟苑本草牛特色产业，开展肉牛养殖、休闲采摘、生态观光、餐饮、科普等多重功能；拓展远翔农庄的农业风情、科普教育和休闲娱乐，推进都市休闲农业发展，打造生态农业体验、生态观光、田园风情度假、科普教育等多项功能融合协调发展的休闲农业集聚区。以“农业+”撬动多产业联动发展、提升产业附加值，促进城乡统筹，将乡村“资源圈”与城市“点子圈”融合成业态更加高级、结构更加优化、布局更加合理的“价值圈”。

 

发展绿色食品加工。以绿色食品加工为主导，打造石鼓区农业产业化示范基地和加工产业的主要承载地。着力发展以君玲食品、南北特食品、小帮厨等为核心食品加工优势企业，围绕绿色食品产业链生产、加工、流通、服务等环节，全面延长绿色食品产业链。支持建设中央厨房，鼓励各蔬菜产业新型经营主体和种植大户建设通风贮藏库、机械冷库、超低温贮运、气调贮藏库等设施，提高蔬菜产业商品化处理和错峰销售能力。鼓励建设蔬菜产地市场、冷链物流基地、物流中心、直销配送中心、电商交易中心，提升蔬菜产地集散分销能力。创新发展农商直供、脱水干制、餐饮外卖、冷链配送、商超专柜等新型业态，开发推广“蔬菜基地+中央厨房+物流配送”“蔬菜基地+中央厨房+餐饮门店”等模式，搭建衡阳传统食品的电商销售平台，开办粽子文化节等节日活动。在角山镇建立物流园、食品加工园等，扩建现有厂房，新建物流线、加工生产线，发展壮大衡阳的传统食品产业。

专栏3-1休闲农业建设工程

1、乡约花谷：建设以女性客群、家庭亲子、大众休闲为主体的“潇湘玫瑰园”、“千亩桂花园”项目，占地2700余亩，投资5000万元。依托花产业，放大“她”产业、点亮“夜”景观，延展“花消费”，打造“玫+桂”双重甜蜜体验。 2、乡趣荷塘：建设山水莲花项目，占地3800亩，投资2000万元。打造大面积荷塘景观，并通过活动及灯光造景将夏天景观时间集中到傍晚、清晨、夜间，打造日落荷塘、月色荷塘，丰富水上活动及观景空间。 3、乡隐幽居：以湖心雅舍、抗衰老体验中心、有机蔬果吧等项目为核心，占地150亩，投资1000万元。将石鼓打造成生态养生、度假康养的全龄健康旅居地。 4、乡愁人家：建设悠然老屋、甜蜜乡间、乐趣田园等项目，结合村落设施，每间客房投资8万元，以地域文化为特色基底，引导民宿的从建风貌、体验业态等主题特色化、功能复合化发展。

第三节 科学推进乡村规划

集聚提升类村庄。从基础设施建设、公共服务设施配套、村庄环境整治、特色风貌塑造等方面有序推进村庄改造提升，加快村庄公共服务中心建设。依托村内农业产业发展，着力打造“一村一品”示范村镇。发展以旭东村、角山村为主的2个集聚提升类村庄，占全区村庄总数的25%。

城郊融合类村庄。结合城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通和公共服务共建共享。发展以松木村、青石村、灵官庙村、三星村为主的4个城郊融合类村庄，占全区村庄总数的50%。

农业发展类村庄。具有较好农业生产基础,以发展农业产业为主的村庄。发展以和平村、利民村为主的2个农业发展类村庄，占全区村庄总数的25%。

专栏3-2各类乡村建设布局
类型	集聚提升类	城郊融合类	农业发展类
占比	25%	50%	25%
数量	2	4	2
名称	旭东村、角山村	松木村、青石村、灵官庙村、三星村	和平村、利民村
目标 任务	从基础设施建设、公共服务设施配套、村庄环境整治、特色风貌塑造等方面有序推进村庄改造提升。	加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通和公共服务共建共享。	具有较好农业生产基础,以发展农业产业为主。

 

第四章 推进农业全面发展

第一节 提升重要农产品综合产能

稳定粮食种植面积。到“十四五”规划期末，全区全年粮食播种面积、产量等保持稳定，水稻等粮食产业实现提质增效。落实粮食生产安全保障制度，坚决遏制耕地抛荒，逐步分解镇（街道）、村两级粮食生产指标，高质高效完成粮食产业规划，确保粮食供给保障。发动村集体经济组织、种粮大户等力量，打造早稻示范点、示范村，逐步带动村民实现全覆盖。

推进高标准农田建设。贯彻落实湖南省“十四五”高标准农田建设规划工作，按照农业高质量发展要求,全面提升高标准农田建设水平。着力改善农业生产基础设施条件，提高农业综合利用率，有效改善农田灌溉及耕作条件，增强农田水利保障能力。

实施耕地质量提升工程。进一步强化耕地保护责任，建立健全耕地保护考核体系，严格落实耕地保护考核制度，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，强力推进“耕地抛荒治理”行动，确保土地利用总体规划的基本农田“总量不减少、用途不改变、质量不下降”。科学规划并设立耕地质量提升项目区，通过建立土壤环境大数据平台、有机废弃物循环利用、施用有机肥等措施，集中连片、整区推进耕地质量提升，实现地力培肥、土壤改良、养分平衡和质量修复。同时加强和改进建设占用耕地占补平衡管理，严格新增耕地核实认定和监管，健全耕地数量和质量监测监管机制，加强耕地保护督察和执法监管。

发展优势特色产业。实施“一村一品、一县（区）一特”，推进特色农业产业提升工程，建设一批特色农产品生产基地，形成一批特色品牌，打造“书乡石鼓、蔬式生活”品牌，培育地理标志产品。支持各镇（街道）集中精力抓好“一特”产业，突出特色产品的生产标准化和特征标识化。推进农村“百千万”工程，打造“六大强农”升级版，推进以精品为特色的农业现代化，大力发展精细农业、智慧农业。继续举办石鼓区油菜花节、湖南省农民丰收节、民俗文化节等节庆活动，拓展“农业+”模式，做大做强休闲农业，建设衡阳近郊旅游新高地。在继续做优做新食品加工、蔬菜、水果、水产为主导的四大产业集群的基础上，按照“一个工作专班、一支专家团队、一个区域公用品牌、一套产品标准、一批龙头企业、一片示范基地”推进优势特色产业发展。

打造粤港澳大湾区优质农产品供应基地。以石鼓区内优质绿色农产品资源为基础，建设对接粤港澳大湾区的农产品集散中心，推进市场平台建设，依托被评为“中央农业部健康养殖示范基地”的望夫湖农业发展有限公司、被评为省级“湘江源”优质农产品供应基地的尚蔬园农业发展公司等粤港澳大湾区供应企业，以及富农科技等家庭农场和合作社，加大设施农业支持力度。发展精细农业、智慧农业和绿色农业，优化农业生产结构和区域布局，提高农产品初加工、精深加工水平。实施水肥一体化、立体化行动，深入实施种养循环模式，拓展科普教育、休闲娱乐、观光采摘、研学等功能，推动农村一二三产业融合发展。

专栏4-1农产品综合产能提升工程

1、高标准农田建设工程：在现有的高标准农田基础上，大规模改造中低产田，建成集中连片、旱涝保收的高标准农田示范区，建设良种繁育基地，强化基础设施、机械设备、服务体系、科学技术和农民素质等支撑，强力推进高标准农田建设工程。 2、果蔬产业提升工程：积极推进区内小型农田水利建设。抓好配套建设工作，加快果蔬生产基地、良种培育基地建设，大力发展设施农业，减小气象因素对果蔬产业的影响。 3、畜禽产业提升工程：新增畜禽规模化建设工程、良种繁育基地建设工程、现代化科技管理基地建设工程和配套设施完善工程，以科学、合理、高效的方式促进畜禽产业发展，保障畜禽产品的供应。

第二节 提升农产品质量效益和竞争力

深入实施科技兴农战略，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，推动“产学研推用”融合发展，打造有科技含量、有文化内涵的地域特色农业品牌，建立健全传统种质资源保护体系，提高农业质量效益和竞争力，推动石鼓区农业从增产导向转向提质导向。

强化现代农业科技支撑。以农业科学技术和实践经验为基础，把科研成果和先进技术转化为标准，在农业生产和管理中加以实施应用，实现对农业生产从农田环境、投入品、生产过程到产品的全过程控制，从技术和管理两个层面提高农业产业的素质和水平，加快传统农业向现代农业的转变，促进科技与产业深度融合。

加强种质资源保护和利用。依托蔬菜研究所等机构，围绕石鼓区蔬菜、湘黄鸡等品种，开展种质基因库建设，构建种质资源保护利用体系，做到应收尽收、应保尽保、有序开发。开展辣椒、丝瓜、黄瓜、西瓜和甜瓜等品种的栽培示范，加强蔬菜新优品种的推广和种植，提升蔬菜产业经济效益，加快科技成果转化和应用。积极开展石鼓区湘黄鸡原种繁育工程，促进石鼓区湘黄鸡特色品牌做大做强，握好种业“主导权”，培育和提升育种企业，加大投入力度，提升其自主创新能力。通过共建新型研发机构，引导人才、项目等优质创新资源向企业流动，提升企业的创新能力。

推进农业机械化全面发展。采用多部门联合攻关品种栽培养殖装备、多学科协同联动产前产中产后各环节集成配套，推进农机农艺融合，加快推进果菜等特色作物和设施农业品种的“宜机化”。围绕品种栽培养殖和机械装备集成配套，推动种植、养殖和产品加工方式的改进，推进设施农业的实施。在作业服务上，积极发展“互联网+农机作业”，加快推广应用农机作业服务供需对接、远程调度管理等信息化系统，促进农机共享共用。

促进小农户和现代农业有机衔接。加强小农户培训，提升小农户运用先进装备和适用品种能力。创新完善服务小农户的组织模式，通过生产托管、牲畜托养等方式带动小农户开展连片种植和规模饲养。推动新型经营主体与小农户建立紧密的利益联结关系，推广保底分红、股份合作、利润返还等方式，让农民更多分享现代农业增值收益。

建立健全农产品追溯体系。坚持把规范生产档案作为夯实农产品质量安全追溯的基础工作，执行国家制定的农产品质量标准，并主动把执行质量标准及相应的技术和农艺要求引入农户和龙头企业。健全运行机制。全力推动质量追溯“信息化”，对全区农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场进行全面摸底，率先将农业产业化龙头企业、“菜篮子”产品及“二品一标”规模生产主体纳入追溯试点范围，并逐步扩大到所有农产品生产企业和农民专业合作组织。创新追溯形式。积极探索完善主体管理、包装标识、追溯赋码、信息采集、索证索票、市场准入等追溯管理机制，推动农产品从生产到流通环节的全程可追溯管理。严格实行“两证制度”，试行发展合格证和定制电子“身份证”，使“两证”成为质量追溯的“新载体”和消费者放心的“定心丸”。加强监督管理。对主体管理、信息采集、标识使用、扫码交易等有关情况实施监督，强化线上监控监管，快速追查责任主体、产品流向、监管检测等追溯信息，推进落实各方责任。严格市场准入制度，加强农业生产资料及辅助材料的监测、许可和认证，从源头上确保农产品质量优质安全，确保“舌尖上的安全”。

专栏4-2农产品质量效益提升工程

1、农业质量和竞争力提升工程：建立农产品质量安全可追溯制度和过程监管制度，实现产业基地农产品全程无缝监管。重点发展有影响力的区域公用品牌，以及彩虹球、花骨鱼、银鳕鱼、中华鳖等名优特色河鲜，具有地方特色和文化底蕴的区域优势农产品申请地理标志保护。配套出台相应措施，大力推进区域公用品牌创建。 2、农村绿色发展提升工程:全面抓好绿色防控和专业化防治工作，加强对农业示范区的水质、空气、土质、废料的综合监测，着力推广科学施肥，全区推广测土配方施肥技术，不断提升秸秆、粪便的综合利用水平，推行秸秆还田、种植绿肥实施力度。积极落实商品有机肥补贴项目，积极争取到商品有机肥补贴，为全区有机农业、绿色农产品生产和土壤有机质提升工作提供肥料保障。

第三节 提升产业链供应链现代化

顺应产业发展规律，依托石鼓区优势特色资源，拓展乡村多种功能，丰富乡村经济业态，加快农村一二三产业融合发展，让农民更多分享产业增值收益。

推动产业园区化融合化发展。打造现代农业产业园。按照大基地、大加工、大流通发展模式，打造现代农业产业园区。推动科技研发、加工物流、营销服务等市场主体加快向产业园区集中，吸引资本、科技、人才等要素加快向产业园区集聚。加快“一村一品”和农业产业强镇建设，引领农业设施化、园区化、融合化、绿色化、数字化发展，梯次推进石鼓区农业现代化。提升农产品加工业流通水平。依托华辰物流等各冷链物流企业，支持采购、销售、服务的数字化发展，培育供需高效协同的平台型服务体系，重构流通体系和价值链，提升经济运行整体效率。引导社会资本到乡村发展现代流通业，建设预冷、分等分级、保鲜、包装、净化等商品化处理设施，推进农产品流通骨干网络建设，形成生产与加工、产地与销地、企业与农户协调发展格局。推动一二三产业融合发展。调整石鼓区农业种植结构和品种结构，突出蔬菜、水果等特色优势产业，实现基地推动、园区驱动、大户带动、整体联动的全链条发展模式，培育特色产业集群。农产品主产镇（街道）大力发展农产品精深加工，推动农村一二三产业融合发展。重点生态功能区域突出生态保护，大力发展生态经济和文化旅游。推动种养、加工、流通、销售等各环节有效衔接，促进农业与文化、教育、康养、旅游、信息等产业深度融合，拓展优势特色产业全链条发展空间。

拓展乡村新产业新业态。优化乡村休闲旅游业。依托石鼓区生态资源、乡土文化、民俗风情等资源优势，创建一批美丽休闲乡村，建设一批休闲农业精品园区，推介一批乡村休闲旅游精品线路，推动农业与旅游、教育、康养等产业融合发展，培育田园养生、研学游、科普教育、农耕体验、民宿康养等休闲农业新业态。实施区域旅游合作战略，积极融入南岳核心旅游区和城市中心休闲区、湘赣红色旅游区、湘江生态旅游带、湖湘名人文化休闲带，建立旅游产品互推机制，形成区域旅游要素集聚、互补发展的良好局面。做新乡村新型服务业。引导各类服务主体把服务网点延伸到乡村，扩大仓储物流、生资供应、设施租赁、市场营销等服务领域，积极发展乡村生产性服务业。改造提升餐饮、民宿、农家乐、商超零售等生活性服务业，积极发展订制服务、体验服务、共享服务等新形态。依托石鼓区中小微企业服务平台，探索与创新培育孵化的新模式，旨在打造“农创汇”综合平台，培养一大批有文化、懂技术、善经营，立志以现代农业为职业的农业创客，打造成为新农村建设和现代农业发展的有力支撑。推进农村电商提质增效。以京东电商直播基地为龙头，深入推进“互联网+”农产品出村进城工程，建立产区与销区发展多种形式的联合,成立产销联合体，扩大农村电商覆盖面。推动“互联网+”乡村旅游深入发展，促进产品和服务供需衔接。建设农村电子商务公共服务中心，持续开展电商人才培训，规范引导网络直播带货发展，改善农村电子商务环境。

专栏4-3产业链供应链现代化提升工程

1、农产品物流配送中心建设工程：扶持壮大乐富蔬菜、尚蔬园、康源、鹏盛、华辰等为核心的龙头企业和物流园。建立以城区农贸市场、超市为中心，城市外环线的农产品批发市场、物流配送为集散点，各镇村农贸市场、配送站为镇（街）物流节点的三级物流配送中心。 2、乡村休闲旅游精品线路建设工程：推介1条全国休闲农业精品景点线路、3条跨县、跨市休闲农业精品景点线路。 3、新型经营主体培育工程：围绕发挥龙头企业带动小农户的作用，扶持3家市级以上龙头企业；围绕创新合作社组织小农户的机制，扶持30家农民专业合作社及社会化服务组织（含现代农机合作社)，提升新型农业经营主体带动能力。 4、农业社会化服务提升工程：建设区域性农业社会化综合服务中心，提升农业社会化服务能力，以及市场化、专业化、信息化水平，提高对农业稳定发展的保障能力，充分发挥联农带农益农的作用，使服务链条进一步延伸。

第五章 实施乡村建设行动

第一节 建设宜居宜业乡村

完善农村基础设施。健全道路管护机制。优化农村公路网络，推动“四好”农村路提质扩面，推进通村组道路建设和改造，高质量推进“四好农村路”建设。保障饮水安全。全面推进自来水进村入户，确保农村安全饮水保障率持续保持100%；加大对农村地区裸露的饮用水源的投入力度，确保农村地区居民常态用水安全。建设物流网络。发展农村电商，加快发展城乡物流配送。加大村委会与各物流企业的合作力度和投入力度，在各个村落人流量较大的1-3个区块布设快递邮寄网点，实现“村村直接通邮”“快递下乡”，系统解决农产品出村进城“最先一公里”和“最后一公里”问题。提高农房质量。深入推进宜居乡村建设，提升农房建设品位和质量，因地制宜推进空心房整治。实施乡村农房安全隐患排查行动，对农村危房、土房进行拆除改造，确保农村居民居住安全。探索“农房建设标准”，加大对农村建房团队的技术培训。完善照明设施。逐步推进路灯安装，加强村庄内路灯建设及管理养护，在村主干道、居民区主干道、村委会门前及公共活动场所等路段增加节能照明设施。健全农业水利设施。加大政策、资金倾斜力度，加强农村抗旱应急水源、消防水源以及雨季抗洪泄洪工程建设，加快推进农村水系整治及河塘、水库清淤加固等工程建设，推进农村水利管理创新。

改善农村人居环境。开展农村厕所、污水、垃圾、空心房、房前屋后、公共区域“六治”行动。生活垃圾治理。全面实施农村人居环境整治五年提升行动，推进“四清四化”（清垃圾、清道路、清河道、清杂物和绿化、净化、亮化、美化）行动；明确农村垃圾分类各相关主体在垃圾分类中的权利和责任，完善垃圾分类保障机制。生活污水治理。建立健全乡镇污水处理设施运行维护长效机制，加大资金投入力度，对村落布局较集中的区域，统一建设污水处理设施，进行污水收集并集中处理；鼓励采用人工湿地、水生花卉湿地等生态处理工艺，推进农村生活污水处理设施项目建设，加快补齐农村生活污水处理设施短板。推进“厕所革命”。加大各类资源投入，严把改厕质量关，推进“首厕过关制”，鼓励村庄农户厕所入院入室，实行“分户改造、集中处理”与单户分散处理相结合，分年度分区域实施农村改厕工作。美化村容村貌。推进村容村貌提升“六化”工程，深入开展美丽村庄、美丽村居、美丽农田、美丽民宿等系列创建活动，加强美丽乡村示范村、“秀美村庄”建设和“生态家园示范村”建设，全面构建环境美、产业美、生活美、乡风美、秩序美“五美与共”的美丽乡村。建设绿色乡村。推进村庄绿化，充分利用闲置土地和道路两侧土地资源，组织开展植树造林、退耕还林、湿地恢复等活动，建设绿色生态村庄。

加快数字乡村进程。充分发挥数据要素的聚合效应、倍增效应、叠加效应，以数字化激活创新潜能、重构竞争优势。发展乡村智慧农业。深化农业科研、开发和产业化合作，打造农业科技创新中心，发展现代循环农业和智慧农业。针对农业产业链中人工密集的生产环节，加快智能温室育苗、水肥一体化、绿色防控、精准施肥/药、精准收获等智能化装备的推广和应用，推动物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术与农业深度融合。加强乡村管理数字化。推进数字产业向乡村下沉，构建线上线下相结合的便民数字服务体系，推进农村地区农业用电查询、生活缴费、农村医疗挂号等生活事项网上办理进程。

全面提升公共服务。继续把农村的公共基础设施建设放在首位，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。优化区域资源配置。完善便民服务设施，积极开展“村村响”广播建设，做好“乡村舞台”硬件设施建设，加快发展农村教育、卫生、医疗、养老和文化事业，逐步健全农村社会保障制度，努力改善农民的生产生活条件。提升综合服务能力。完善涉农社区、村庄议事协调机制，推广院落、楼门栋等“微自治”，规范物业服务。完善智慧生活配套服务，推进涉农社区、村庄服务项目创新试点。加强镇村综合服务中心建设，增强教育、卫生、医疗、养老、文化等公共服务保障和服务能力。完善便民服务设施，打造“一窗口”“一门户”“一站式服务”、线上线下相结合的服务平台。完善文化旅游综合配套，加快建设游客中心、星级宾馆、酒店等，建设区域性旅游服务中心及旅游集散中心，提高一站式服务接待水平。

专栏5-1宜居宜业乡村建设工程

1、完善农村基础设施：加强乡村水利提升、电网、交通、物流等设施建设，推进天然气进村入户。实施“点亮乡村”工程，提高村庄太阳能路灯等公共照明设施普及率。 2、农村人居环境改善工程：建立城乡一体的生活垃圾收运处置机制，大力推行“户分类、村收集、镇转运”的垃圾处理模式，每个乡镇（街道）建设1到3个综合分类处置站。积极开展农村分散式生活污水治理试点示范，分批推动污水处理设施建设。全区实现卫生厕所全覆盖，因地制宜制定行动计划，扎实推进农村“厕所革命”，加强人口集中的自然村、村民广场、乡村集市、中小学校、乡镇（街道）卫生院等人员密集活动场所卫生公厕建设。因地制宜开展村庄绿化，选择条件好的村开展美丽乡村示范建设具有地方特色的绿色景观。 3、全面提升公共服务：主要建设村庄内部道路以及村庄综合性公共服务中心，加快城乡一体化建设步伐,全面提升农村基层党组织服务功能。 4、石鼓区物流中心建设工程：以华辰物流园为龙头，以农产品产地批发市场、冷链物流企业、产业化龙头企业、供销社等主体为依托，建设石鼓区区域性农产品产地仓储冷链物流设施。 5、石鼓区旅游服务中心：依托衡邵高速、南岳高速通达优势，大力推进“引客入衡”，吸引南岳游客游玩石鼓。加强旅游信息化建设，推动“旅游景点+旅游公司+酒店+商场+互联网”互联互通、抱团发展，推进“一部手机游石鼓”智慧旅游平台建设。

第二节 建设富庶美丽乡村

推进乡村旅游集聚发展。深入挖掘以灵官庙村、利民村为首的景区化村庄，发展以香樟苑、山水莲花、蓝莓采摘园、兆祥农业为主的林果采摘、以产学研为主的科教旅游、以亲子娱乐为主的休闲旅游、以DIY租种为主的新模式、以现代服务为主的体验旅游等多种业态，加快推进乡村现代化基础设施建设。加快推进村庄文化建设，发掘村内现有文化底蕴，将村内古设施、古建筑、古文化统一纳入整体规划，以文化塑魂，以绿色铸型，强化村落的可持续发展力。

推进村落特色旅游设施建设。以绿水青山为背景，打造人与自然和谐相处的乡村旅游背景；以民宿民宅为阵地，推进乡村地区服务业设施建设，将客房打造成舒适的生态住所；以娱乐设施为抓手，向内拓展村庄现有资源，发展“景、乐共赏”的特色乡村旅游模式；以庭户为举措，深入推进“一县（区）一特、一户一庭院”建设进程，打造“移步换景，步步有景”的点状式乡村特色旅游。鼓励有条件的家庭、村庄继续加大种植桃、李等经济树种，带动村域及周边地区的乡村旅游业发展，形成“桃李满天下”乡村旅游风景线。

构建质量兴农和绿色兴农格局。推进标准化生产。坚持“有标贯标、无标制标、缺标补标”原则，在“湘黄鸡”、“三星贡米”等优质农产品的生产、加工、流通、销售、服务等全产业链条上制定行业标准、地方标准，规范产业流程。加快品牌培育。以新“三品一标”（品种培优、品质提升、品牌打造、标准化生产）为总要求，实施绿色食品、有机农产品产地认定和产品认证工作，提升农产品的市场占有率和附加值。强化品牌宣传。加强湘黄鸡、三星贡米、君玲食品、南北特食品、“湘江源”蔬菜等现有品牌宣传力度，培育扶持一批区域公用品牌、企业品牌以及产品品牌。加强农产品监管力度。实施农产品质量安全保障工程，加快监测机构团队构建，实现生产标准化、特征标识化、营销扁平化、质量可追溯、去向可追踪、责任可追究的质量监管体系，促进消费向绿色、健康、安全发展。推行所有农产品“两证”管理制度，保障全区农产品质量安全。

推进农业面源污染治理。实施化肥农药减量增效行动。因地制宜推广测土配方施肥、水肥一体化、有机肥替代等关键技术，通过提升农作物绿色防控覆盖率和专业化统防统治覆盖率。严格农业监管制度。抓好农药的日常监管工作，打击销售假劣农药行为；健全实名制购买高危高毒机制，建立农药使用者及销售经营者数据库，实现农药销售可追踪。强化农业废弃物资源化利用。实施“广宣传、抓巡查、强监督”行动，全面禁止水稻秸秆干制后露天焚烧、禁止山部地区焚烧田坝，推广应用机械化作物秸秆、田坝野草还田技术，大力推进农作物秸秆、野草综合利用项目，实现燃料、肥料、饲料、基料、材料化利用。

强化农业资源保护。实施农业用水管制。加快水利工程建设和管理体制改革，打造高标准农田建设的升级版；大力普及喷灌、滴灌、水肥一体化等节水灌溉技术和农艺，推进高效节水灌溉示范区建设。实施耕地保护制度。加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，对建成的高标准农田、永久农田等实行特殊保护。开展耕地土壤和农产品协同监测与评价，完善农用地分类管理。实施生态修复行动。实行最严格的生态环境保护制度，建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系和全民行动体系，推进环境治理和生态保护，加强重点林区、湿地、水系的综合防治，持续开展重点水域禁捕退捕“回头看”行动，全面落实河长制、林长制、湖长制，确保环境质量持续稳定向好。

专栏5-2富庶美丽乡村建设工程

1、构建质量兴农和绿色兴农格局：实施农业绿色发展整建制推进试点1个、新型经营主体绿色生产补助试点3个。建设监测预警体系，建成1个农业绿色发展长期定位观测试验站。 2、农业面源污染治理工程：实施耕地污染区块化整治行动，建设长期污染监测体系。 3、深化农业资源保护：围绕蔬菜、湘黄鸡、林果等优势特色产业，开展规范化、标准化种养殖，发展喷灌、滴灌、水肥一体化等节水灌溉技术和农艺，对农业各项资源充分利用和保护。加快利民水库、青石水库等中小型灌溉区续建配套、挖潜和节水改造工程，对骨干山塘、河坝、水库清淤整治与扩容，结合农业产业布局，提高有效灌溉面积和灌溉用水效率。

第三节 建设文明治理乡村

提高乡村治理能力。推进乡村基层组织建设。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，深入推进党建引领示范和精神文明提升等“十大工程”，强化区镇（街道）村（社区）三级社会治理创新，推进区域社会治理现代化。全面推行村级重大事项决策“四议两公开”机制，推广“互助五兴”“一核多会”（以村党组织为领导核心，发挥村民委员会、村民议事会、村务监督委员会、乡贤会、红白喜事理事会等作用）“一户三员”等基层治理制度，推进村民自治制度化、规范化、程序化。充分发挥乡贤能人的带头作用，通过乡贤能人带头，推动乡村产业发展，树立良好乡风，促进乡村有效治理。推进法治乡村建设。按照“三个一”模式，制定实施普法规划，一体推进法治宣传、法律服务和依法治理。完善“一村一辅警”制度，深化乡村“雪亮工程”建设与应用。推进综治中心、网格化服务管理中心标准化建设，建立综合性、一站式调解平台。持续深入开展扫黑除恶、禁毒等专项斗争，深入排查化解矛盾纠纷和不稳定因素，推进平安乡村建设。

加快文明乡村建设。加强社会主义精神文明建设，加强农村思想道德建设，弘扬和践行社会主义核心价值观。“去糟粕，除陈规陋习”。抓好精神文明建设，丰富群众文化生活。提倡移风易俗，发扬中华民族勤俭节约的优良传统，倡导厚养行孝，抵制迷信和腐朽落后文化，破除陈规陋习，树立社会主义新风尚。“取精华，扬优秀文化”。充分挖掘石鼓书院、来雁塔、青草桥、朱陵仙洞、西湖白莲等历史文化景点内涵，弘扬石鼓孝善文化、廉政文化和厨师文化，擦亮石鼓区角山镇“厨师之乡”的金字招牌。“强道德，富精神生活”。深入实施公民道德建设工程，积极开展“宜居村庄”“最美农家”“文明家庭”“文明村镇”“文明村民”“星级文明户”“五好家庭”“道德模范”等创建活动以及“最美邻里”“身边好人”“新时代好少年”“最美家庭”等评比活动,加大对优秀典型的思想道德进行宣传推介。积极开展“志在石鼓”志愿服务活动,树立文明乡风。推进党风民情设施建设。加快推进党支部“五化”建设，围绕党性“主体鲜明、气氛严肃认真、融入日常经常、党员自觉参加”的目标，认真落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等生活制度，加强党员教育管理，有效增强党组织凝聚力。

专栏5-3文明治理乡村建设工程

1、乡村文明治理工程：开展乡村自治、法治、德治等相结合的示范点建设工作，打造乡村治理示范镇、示范村。用“互联网+”，组织开展“送法律进农村，维稳定促发展”农村主题法治宣传教育活动。利用农贸会、庙会、春社民俗文化活动、秋社民俗文化活动和农村各种集市，弘扬传统文化、倡导旅游文明，展示美丽乡村的风貌，让游客感受传统文化的魅力和石鼓美丽的乡村风光。 2、法治文艺演出行动：组织法治文艺工作者，开展法治文艺演出。加强村组干部和农村中小学生的法律观念培训。

第六章 促进农民全面发展

第一节 开展农民职业培训

新型农民职业素养培训。加强新型职业农民培育及职称申报工作，对经过认定的新型职业农民，开展从业培训，抓好专业技术人员的职称申报工作，使之更好地承担相关责任和义务。对所有新型职业农民，开展经常性培训，使之不断提高生产经营能力。对农业领域技术人员，开展教育工作，作好相关情况严格审核、登记、验证，并立档案保管。

新型职业农民技能培训。强化职业学校和高等学校的继续教育、社会培训服务功能，鼓励社会力量举办职业培训。大力发展农民职业教育和各种形式的技术培训，特别是免费的实用技术培训，是加速提高农民科技素质的有效途径。以发展职业教育为重点，抓好农业技术推广和科学技术应用的实施、监督、协助工作，广泛开展多层次、多渠道、多形式的科技培训和技术推广。

第二节 推进农民创业创新

鼓励农民创新发展。利用平台建设、政策扶持、创业辅导、公共服务、宣传推介等主要手段，以农村能人、返乡农民工、退役军人和大学生村官创办农产品加工业、休闲农业、民俗民族工艺产业和农村服务业为重点，搭建创新创业示范基地和见习基地，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。加强农村专业人才队伍建设，畅通智力、技术、管理下乡通道，有计划开展农业专业人才的引进和培育，大力培育新型职业农民，鼓励社会各界投身乡村建设。

支持农民自主创业。完善创新创业扶持政策，大力支持自主创业，鼓励多渠道灵活就业，提高农民创业意识。进一步强化农民创新创业导师、创业带头人培训，打造以华耀城为首的“双创基地”。鼓励发展“互联网+”和电子商务，带动各种优质专业的服务，促进农民创新创业群体高度活跃、农民经营性收入增长，推动农民自主创业氛围更加浓厚。利用政策支持和农企对接，办好农民丰收节和农产品展销会，推动农民创业发展，多渠道增收。

第三节 促进农民富裕增收

内部挖掘潜力。深入挖掘乡村内部资源优势，发展乡村休闲农业、旅游业等特色产业，加快培育合作社、家庭农场等经营主体，持续推广“龙头企业+合作社+家庭农场+基地+农户”的生产经营模式，增加农民生产性经营收入。

政策扶持助力。在明确农民财产所有权的基础上，加强保护农民财产权益保护，提高农民在土地股份上的增收效益。增加农业科技扶持,发展各类科技农业,提高农产品的科技含量,使农业增效、农民增收。

外部发展产业。完善收入分配机制，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体，推进实施重点群体增收激励计划，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，提高居民消费能力。引导乡村电子商务入乡发展，积极建设乡村信息平台，构建促进农民持续较快增收的长效政策机制。鼓励发展新就业形态，探索“共享用工”等新模式，健全工资合理增长机制，为乡村居民提供就业岗位，多渠道增加城乡居民工资性收入。

专栏6-1农民全面发展工程

1、培育高素质农民：成立农民素质培训工作领导小组及工作机构，制定初步工作方案，组织召开领导小组会议，对相关细节进行探讨、分析。培训具备现代农业生产经营能力的高素质农民1000名；每个行政村培养5名以上能带动25户以上小农户致富的农村创业致富带头人。 2、挖掘乡村“老黄牛”：挖掘乡土文化本土人才，开展乡村拥有多经历、多经验的乡村人才讲授农业知识课程，每季度不少于两次。 3、开发农民创新能力：组建区、镇（街道）、村三级乡贤协会、商会，支持搭建新乡贤返乡建设平台，引导新乡贤回乡投资、参与乡村公共设施建设和公益事业。

第七章 巩固拓展脱贫攻坚成果

第一节 健全低收入人口和村庄帮扶机制

认真落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。持续改善落后村镇的发展条件，巩固提升义务教育、基本医疗、基本住房保障水平，提高低收入人口自我发展和增收致富能力。

建立农村低收入人口常态化扶持机制。培育新兴产业、发展特色产业、壮大优势产业，立足国家区域发展总体战略，深化扶贫协作、区域合作，推进产业向农村地区发展。依托资源禀赋和现有产业基础充分挖掘优势特色资源，加快培育特色主导产业，实施“一村一品”项目，拉长产业链、提升价值链，带动低收入人口经济发展。

广泛开展产销对接活动。加强电商产业发展，促进农产品网上销售平台建设，拓宽农村地区产品销售渠道，有效实现对接供需，破解村庄“有产品没价格、有产品无品牌”的难题，带动物流、网店等相关行业和餐饮、住宿等服务业的发展。

制定休闲农业和乡村旅游发展规划。整合红色文化、孝廉文化、“厨师之乡”和绿色生态资源，通过“农业+文化”“农业+科普”“农业+研学”等方式,打破区域界限，逐步形成区域经济发展的点线面格局，发展一批休闲农业和乡村旅游试点村、试点基地，注重将特色农产品深加工与其他旅游产品相结合，发挥乡村旅游带动效应。

第二节 健全防止返贫帮扶机制

建立防止返贫动态监测机制。扎实开展脱贫质量“回头看”，加强对脱贫人口的动态监测，对已经脱贫的群众，帮扶干部要定期上门回访，建立档案进行跟踪，准确掌握其脱贫后的生产生活状况；坚持预防性措施和事后帮扶相结合，采取有针对性的帮扶措施，确保不发生规模性返贫。

做好脱贫人口稳岗就业。通过线上找岗、产业稳岗、公益创岗等多种手段，加大对脱贫户的技术和产业扶持，鼓励自主创业，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业，打牢不返贫的产业基础，让脱贫户有持续、稳定收入，切实做到让思想观念有转变、环境条件有变化、劳动技能有提升，有稳定的收入渠道，彻底防止脱贫户返贫。

持续发展产业帮扶行动。从实际情况出发，从总体上保护和合理利用自然资源，做到“靠山养山、靠田养田、靠水养水”，抓好农产品生产基地的建设，实现资源的永续利用，使经济效益、社会效益和生态效益有机结合，从而推动农工、农文、农旅等特色产业可持续发展。积极组织农业科技单位和产业技术体系专家开展产业帮扶，为脱贫村庄打造一支不走的科技帮扶队伍。

第三节 建设跟踪管理长效机制

因地制宜完善后续服务，不断加强基础设施建设和后续产业帮扶等工作，对已脱贫人口，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，持续巩固提升脱贫成果。

用好大数据平台。依托全国扶贫开发信息系统和社会救助信息管理系统，积极参与配合全区统一、市区共享的防止返贫致贫数据平台建设。

充实镇村干部队伍。强化镇村班子建设，加强农村党员队伍和后备力量建设，建立好后续跟踪管理长效机制，夯实脱贫根基，确保产业发展有基础，就业增收有成效。

健全农村社会保障和社会救助制度。增强巩固脱贫成果及内生发展能力，激励和引导脱贫群众积极向上精神，依托村集体经济托底保障，当监测对象面临重大困难时，精准予以救助，确保脱贫成功和低收入人口在乡村振兴中不掉队。

专栏7-1巩固拓展脱贫攻坚成果工程

1、消费帮扶项目：完善网上帮扶、电商帮扶，畅通销售渠道，解决自产土特产销售难问题，拉动低收入人口和村庄的产品消费，确保产品不出现大面积滞销难卖问题。 2、常态化监测预警工程：对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展常态化监测预警。

第八章 深化农村改革

第一节 加快推进农村土地改革

通过深化土地改革、加强宅基地管理、盘活闲置房屋等措施，加快释放农村土地制度改革红利。

深化土地改革。深化“三权”分置改革，推进农村土地制度改革，坚持把依法维护农民权益作为出发点和落脚点，扎实推进第二轮土地承包到期后再延长三十年政策；建立健全土地要素城乡平等交换机制，完善城乡建设用地增减挂钩管理制度，进一步加强和规范农村土地经营权有序流转，有序推进各村庄的土地综合整治。

加强宅基地管理。鼓励节约集约利用宅基地，严格控制新增宅基地占用农用地，涉及占用农用地的，应当依法先行办理农用地转用手续。在征得宅基地所有权人同意的前提下，探索通过多种方式鼓励其自愿有偿退出宅基地，鼓励农村村民在村集体经济组织内部向符合宅基地申请条件的农户转让宅基地。

盘活闲置房屋。鼓励村集体和农民盘活利用闲置房屋，通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游等以多种方式，盘活闲置农房。吸引资本育主体，以闲置房屋作为资本入股，引入部分工商资本，成立公司或其他经营主体。盘活资产创品牌，通过对闲置房屋进行投资改造，建设康养酒店、精品文化民宿、露营地、农耕文化体验区等，为游客提供度假、休闲、农事体验、餐饮、住宿等综合性服务，形成石鼓区特色乡村旅游文化品牌。打造示范促增收，通过专业化设计，建成既有石鼓区特色风韵、又兼具现代化舒适便捷体验的特色乡村民宿、酒店或场馆，并将地方特色饮食和美景融为一体，打造乡村旅游示范点，成为乡村旅游的新亮点。

第二节 发展新型农村集体经济

按照“无物不股（能产生价值的资源资产都可以探索入股）、无奇不股（气候资源、民俗资源、村落资源、古树资源等都能入股）、无事不股（干事创业首先用股份合作形式）、无人不股（每个农民都可以成为股东）”的目标，推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革。

促进村企统筹发展。鼓励镇、村以市场为导向，本着“宜工则工、宜农则农、宜渔则渔”的原则，大胆探索，因地制宜发展村级集体经济，组织经济发展较好的村（社区）、企业与较弱的村（社区）开展跨区域合作共建，通过发展“飞地经济”、共同开发产业项目、提供配套服务等模式建立利益联结机制，以强带弱，促进集体经济发展。

巩固产权制度改革。深入推进农村产权交易中心建设，规范交易中心运行、监管等，完善运营配套服务，鼓励以合资或购买社会化服务的模式，推进产权交易市场的建设与运营工作，增强其市场化运营能力，有效提高交易市场的运营服务效率。

推进管理体制创新。推进村集体经济组织与村内账目进行分离，引导村级集体经济组织推进管理体制从单元转向多元。推进混合制经济，积极引入国资、民资等，利用旅游开发资源优势，创办集体经济实体，发展农家乐、农家旅游、农家耕作、休闲观光，推进“旅游+村级集体经济”“文化+村级集体经济”“健康+村级集体经济”“电商+村级集体经济”“物流+村级集体经济”“养老+村级集体经济”等管理模式从示范转向本土化，增强以灵官庙村、利民村为首的村集体经济收入水平。建立发展专项基金，整合支农惠农资金和涉农基础建设项目建立专项基金，对新型村级集体经营项目，采取贴息、奖励、补助等方式予以扶持。严抓基层组织整治。抓实建强农村基层党组织，持续开展软弱涣散村党组织整顿，抓好村党组织带头人整体优化提升。推进乡村治理体系和治理能力现代化，以党的领导统揽全局，以自治消化矛盾，以法治定纷止争，以德治春风化雨。推进“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基层延伸，建立综合高效的乡村便民服务体系。打造服务创收型集体经济，鼓励村集体发展服务经济，做好统筹服务文章，支持农村集体经济组织依托当地重点项目，提供项目管理、劳务、基建等有偿服务增加集体经济收入。通过开展管理服务创收、劳务服务创收和基建服务创收，挖掘集体经济增收的资源潜力、内在动力和创业活力。

第三节 推动城乡要素双向流动

坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，推进城乡要素双向流动、平等交换和公共资源合理配置，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，加快形成“以工补农、以城带乡”的新型工农城乡关系。

健全城乡融合发展机制。统筹推进城乡空间布局、产业发展、基础设施建设，立足城市资金优势、人才优势、科技优势、技术优势，对接互补农村产业优势、土地优势、政策优势，形成区镇（街道）村一体、功能衔接互补的公共服务体系；逐步建立城乡有序流动的人口迁徙制度，构建城乡统一建设用地市场和城乡普惠金融服务体系，实现城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，城乡基本公共服务均等化水平进一步提升。

健全人才入乡激励机制。实施人才引进培育行动，制定财政、金融、社会保障、住房、名誉、职称、成果入股等激励政策，吸引在外务工经商人员、复退军人、大学生等各类人才返乡创业，支持组织探索人才加入机制。实施农技特岗人员定向培养行动，进一步加强石鼓区基层农技推广队伍建设，提升农技推广服务能力，为发展石鼓区农业生产、促进农民增收、建设社会主义新农村提供人才保障。积极发展乡村富民产业，探索就近就地就业创业途径，夯实乡村产业振兴基础。完善乡村人才振兴政策，做好育才、引才、用才、留才等工作。推动职称评定、工资待遇等向乡村教师、医生倾斜，优化乡村教师、医生中高级岗位结构比例。贯彻实施大学生村官、“三支一扶”行动。建立选派“第一书记”工作长效机制和城乡人才合作交流机制，探索通过岗编适度分离等多种方式，推进城市教科文卫体等工作人员定期服务乡村。引导规划、建筑、园林等设计人员下乡，允许农村集体经济组织探索人才加入机制，吸引人才、留住人才。

专栏8-1深化农村改革工程

1、农村制度改革行动：通过建设宅基地综合利用工程、闲置房屋利用工程、新型农村集体经济发展工程、城乡融合促进工程、人才入乡激励工程等项目，加大社会资源向农村下沉，推进石鼓区农业农村制度改革。 2、有偿退出转为集体经营性建设用地后直接入市：立足中共中央、国务院印发的《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》(提出允许村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地转变为集体经营性建设用地入市)以及新的《土地管理法》(规定农民可以自愿有偿退出宅基地)，探索开展闲置资源有偿退出转为集体经营性建设用地后直接入市试点工作，为村集体和有偿退出的个人获得更多的收益。 3、农村产权交易市场项目：建立健全区、乡镇统一联网、四级联动的农村产权流转交易市场体系和信息服务网络平台，实现农村产权流转交易的公开、公正、规范运行。 4、推进城乡要素双向流通融合发展：支持街道与镇村“手拉手”结成对子，让城里人走进绿水青山了解农业、亲近农民，体验优质绿色农产品、优美生态环境和优秀传统文化，让乡里人走进城市社区感受都市文化，感触居民消费需求。

第九章 保障措施

第一节 加强组织领导

成立石鼓区“十四五”农业农村现代化发展规划领导小组，区长任组长，区委、区政府分管领导任副组长，组织部、宣传部、发改局、科工信局、财政局、水利局、农业农村局、市场监督管理局、统计局等相关部门负责人为小组成员。领导小组下设办公室，负责综合协调、检查督办和考核评比等日常工作。推动“三农”工作重点任务落实到各责任部门，定期调度工作进展。立足全区“2+4”产业体系和推行的“产业链长制”，大力发展都市农业产业链，推进绿色食品产业链和休闲农业产业链建设工作，形成领导统筹抓、产业链长分头抓、各方合力抓的工作合力，组织、协调和统筹推进石鼓区农业农村现代化“十四五”规划工作，解决重大问题。

第二节 完善政策扶持

围绕解决人才聘用难、用地难和贷款难三大痛点堵点，打出“人地钱”组合拳。加强乡村发展人才保障。深入实施“百千万人才培训”育才行动，建立现有人才梯队培养计划，加大农村定向大学生公费培养力度，实施农村创新创业带头人培育行动，建立乡村青年人才库，加强基层农技特岗人员定向培养。选优配强干部队伍，培养一支“懂农业、爱农村、爱农民”工作队伍。推进村“两委”班子能力提升培训，提升队伍战斗力。强化正向引导，激发干事创业积极性。加强乡村发展用地保障。在安排土地利用年度计划时，重点要加大对休闲农业、农产品加工等发展用地的倾斜支持力度，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地，有序开展区内乡村闲置集体建设用地、闲置宅基地、村庄空闲地、道路改线废弃地、农业生产与村庄建设复合用地及“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）等土地综合整治，盘活建设用地重点用于乡村新产业新业态和返乡入乡创新创业。健全土地增值收益分配使用制度。将农业种植养殖配套的保鲜冷藏、烘干、晾晒存贮等辅助设施用地纳入农用地管理，积极开展土地整治、提质改造和城乡建设用地增减挂钩等项目工程，把土地整治作为实现耕地占补平衡，扎实推进建设用地指标及产业发展用地服务保障。加强乡村发展金融保障。加强财政资源统筹，强化中期财政规划管理，增强重大战略任务的财力保障。深化预算管理制度改革，全面实施预算绩效管理，强化预算约束。加大“三农”财政投入力度，健全“三农”财政投入优先保障和稳定增长机制，加强财政金融互动和政策协调，优化政府引导基金体系，构建金融有效支持实体经济的体制机制。进一步完善涉农资金统筹整合长效机制，撬动金融资本、社会力量参与，扩大农业农村有效投资规模，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。发展乡村普惠金融，设立乡村振兴专项资金和“一特两辅”产业专项资金，深化农村基础金融服务和普惠信贷服务，努力解决小农户和新型农业经营主体抵押融资难题。加大农业保险投入力度。按照“扩面、增品、提标”的要求，推动农业保险高质量发展。不断加大纳入补贴范围的水稻、油料、生猪等产业的农业保险支持力度，深入开展大灾保险试点工作，加大面向适度规模经营农户的大灾保险产品，并给予适当补贴，进一步提高保障水平。

第三节 深化机制创新

将农业农村相关重点工作纳入党委政府绩效评估考核的内容，每年进行一次考核评估，重点对各乡镇（街道）及村庄（社区）有关部门规划实施、优惠政策落实等情况进行督查，对先进单位和个人按有关规定给予表彰。各级各部门要坚决贯彻落实本规划要求，以项目为支撑，明确约束性指标、责任主体和实施进度，形成定位准确、边界清晰、功能互补、有机衔接的规划体系。健全政策协调和监督考核机制，完善规划实施监测评估机制、调整修订机制，将粮食生产、耕地保护、乡村振兴等纳入实绩考核，对考核排名落后、履职不力的负责同志进行约谈，建立常态化约谈机制，突出对重点目标任务完成情况的考核评价，推动工作落实落地。

第四节 强化科技支撑

完善扶持科技创新制度，鼓励企业建立创新研发中心，提高科技创新能力。大力推进产学研融合发展，加强辖区内农业企业与湖南环境职业技术学院的校企产学融合合作，争取在优势产业、高端技术等方面取得突破，进一步提升蔬菜研究所与三星蔬菜基地的科技帮扶和技术支撑，完成所有企业的科研领域覆盖。健全新型农业科技服务体系，创新农技推广服务方式，探索研发与应用无缝对接的有效办法，支持科技成果转化、应用和示范。

第五节 扩大舆论宣传

通过电视、报纸、网络等各类媒体和发布会、研讨会、论坛等形式，全媒体多层次推进，加强宣传力度，强化惠农、惠企政策落实，营造良好的社会氛围。宣传推介农业农村现代化发展鲜活经验，推广一批农民合作社、家庭农场和农村创新创业典型案例。弘扬企业家精神和工匠精神，倡导诚信守法，营造崇尚创新、鼓励创业的良好环境。及时宣传石鼓区各地推进农业农村现代化建设的好做法、好经验，更好地展示石鼓区建设成就，努力开创各方参与石鼓区农业农村现代化建设的新局面。

附表

石鼓区“十四五”农业农村现代化发展规划重点项目汇总表

序号	项目名称	建设内容	建设地点	实施计划
一	休闲农业建设工程
1	乡约花谷	建设以女性客群、家庭亲子、大众休闲为主体的“潇湘玫瑰园”、“千亩桂花园”项目，占地2700余亩，投资5000万元。依托花产业，放大“她”产业、点亮“夜”景观，延展“花消费”，打造“玫+桂”双重甜蜜体验。	角山镇	2021-2025
2	乡趣荷塘	建设山水莲花项目，占地3800亩，投资2000万元。打造大面积荷塘景观，并通过活动及灯光造景将夏天景观时间集中到傍晚、清晨、夜间，打造日落荷塘、月色荷塘，丰富水上活动及观景空间。	利民村山水莲花	2021-2025
3	乡隐幽居	以湖心雅舍、抗衰老体验中心、有机蔬果吧等项目为核心，占地150亩，投资1000万元。将石鼓打造成生态养生、度假康养的全龄健康旅居地。	青石水库周边	2021-2025
4	乡愁人家	建设悠然老屋、甜蜜乡间、乐趣田园等项目，结合村落设施，每间客房投资8万元，以地域文化为特色基底，引导民宿的从建筑风貌、体验业态等主题特色化、功能复合化发展。	石鼓区内	2021-2025
二	农产品综合产能提升工程
1	高标准农田建设工程	在现有的高标准农田基础上，大规模改造中低产田，建成集中连片、旱涝保收的高标准农田示范区，建设良种繁育基地，强化基础设施、机械设备、服务体系、科学技术和农民素质等支撑，强力推进高标准农田建设工程。	角山镇内	2021-2025
2	果蔬产业提升工程	积极推进区内小型农田水利建设。抓好配套建设工作，加快果蔬生产基地、良种培育基地建设，大力发展设施农业，减小气象因素对果蔬产业的影响。	角山镇内	2021-2025
3	畜禽产业提升工程	新增畜禽规模化建设工程、良种繁育基地建设工程、现代化科技管理基地建设工程和配套设施完善工程，以科学、合理、高效的方式促进畜禽产业发展，保障畜禽产品的供应。	旭东村、角山村、和平村	2021-2025
三	农产品质量效益提升工程
1	农业质量和竞争力提升工程	建立农产品质量安全可追溯制度和过程监管制度，实现产业基地农产品全程无缝监管。重点发展有影响力的区域公用品牌，以及彩虹球、花骨鱼、银鳕鱼、中华鳖等名优特色河鲜，具有地方特色和文化底蕴的区域优势农产品申请地理标志保护。配套出台相应措施，大力推进区域公用品牌创建。	石鼓区内	2021-2025
2	农村绿色发展提升工程	全面抓好绿色防控和专业化防治工作，加强对农业示范区的水质、空气、土质、废料的综合监测，着力推广科学施肥，全区推广测土配方施肥技术，不断提升秸秆、粪便的综合利用水平，推行秸秆还田、种植绿肥实施力度。积极落实商品有机肥补贴项目，积极争取到商品有机肥补贴，为全区有机农业、绿色农产品生产和土壤有机质提升工作提供肥料保障。	石鼓区内	2021-2025
四	产业链供应链现代化提升工程
1	农产品物流配送中心建设工程	扶持壮大乐富蔬菜、尚蔬园、康源、华辰等为核心的龙头企业和物流园。建立以城区农贸市场、超市为中心，城市外环线的农产品批发市场、物流配送为集散点，各镇村农贸市场、配送站为乡镇物流节点的三级物流配送中心。	角山村	2021-2025
2	乡村休闲旅游精品线路建设工程	推介1条全国休闲农业精品景点线路、3条跨县、跨市休闲农业精品景点线路。	石鼓区内	2021-2025
3	新型经营主体培育工程	围绕发挥龙头企业带动小农户的作用，扶持3家市级以上龙头企业；围绕创新合作社组织小农户的机制，扶持30家农民专业合作社及社会化服务组织（含现代农机合作社），提升新型农业经营主体带动能力。	石鼓区内	2021-2025
4	农业社会化服务提升工程	建设区域性农业社会化综合服务中心，提升农业社会化服务能力，以及市场化、专业化、信息化水平，提高对农业稳定发展的保障能力，充分发挥联农带农益农的作用，使服务链条进一步延伸。	石鼓区内	2021-2025
五	宜居宜业乡村建设工程
1	完善农村基础设施	加强乡村水利提升、电网改造、交通道路建设、物流设施建设、天然气进村入户等。实施“点亮乡村”工程，提高村庄太阳能路灯等公共照明设施普及率。	石鼓区内	2021-2025
2	农村人居环境改善工程	建立城乡一体的生活垃圾收运处置机制，大力推行“户分类、村收集、镇转运”的垃圾处理模式，每个乡镇（街道）建设1到3个综合分类处置站。积极开展农村分散式生活污水治理试点示范，分批推动污水处理设施建设。全区实现卫生厕所全覆盖，因地制宜制定行动计划，扎实推进农村“厕所革命”，加强人口集中的自然村、村民广场、乡村集市、中小学校、乡镇（街道）卫生院等人员密集活动场所卫生公厕建设。因地制宜开展村庄绿化，选择条件好的村开展美丽乡村示范建设具有地方特色的绿色景观。	石鼓区内	2021-2025
3	全面提升公共服务	主要建设村庄内部道路以及村庄综合性公共服务中心，加快城乡一体化建设步伐，全面提升农村基层党组织服务功能。	石鼓区内	2021-2025
4	石鼓区物流中心建设工程	以华辰物流园为龙头，以农产品产地批发市场、冷链物流企业、产业化龙头企业、供销社等主体为依托，建设石鼓区区域性农产品产地仓储冷链物流设施。	石鼓区内	2021-2025
5	石鼓区旅游服务中心	依托衡邵高速、南岳高速通达优势，大力推进“引客入衡”，吸引南岳游客游玩石鼓。加强旅游信息化建设，推动“旅游景点+旅游公司+酒店+商场+互联网”互联互通、抱团发展，推进“一部手机游石鼓”智慧旅游平台建设。	石鼓区内	2021-2025
六	富庶美丽乡村建设工程
1	构建质量兴农和绿色兴农格局	实施农业绿色发展整建制推进试点1个、新型经营主体绿色生产补助试点3个。建设监测预警体系，建成1个农业绿色发展长期定位观测试验站。及水肥一体化工程，利用喷灌、微喷灌、滴灌管道实施灌溉，让作物一直处于“吃饱、喝好”的状态，避免肥料“烧”根。	石鼓区内	2021-2025
2	农业面源污染治理工程	实施耕地污染区块化整治行动，建设长期污染监测体系，并每个月进行汇报。	石鼓区内	2021-2025
3	深化农业资源保护	围绕蔬菜、湘黄鸡、林果等优势特色产业，开展规范化、标准化种养殖，发展喷灌、滴灌、水肥一体化等节水灌溉技术和农艺，对农业各项资源充分利用和保护。加快牛形山水库灌区等中小型灌溉区续建配套、挖潜和节水改造工程，对骨干山塘、河坝、水库清淤整治与扩容，结合农业产业布局，提高有效灌溉面积和灌溉用水效率。	石鼓区内	2021-2025
七	文明治理乡村建设工程
1	乡村文明治理工程	开展乡村自治、法治、德治等相结合的示范点建设工作，打造乡村治理示范镇、示范村。用“互联网+”，组织开展“送法律进农村，维稳定促发展”农村主题法治宣传教育活动。利用农贸会、庙会、春社民俗文化活动、秋社民俗文化活动和农村各种集市，弘扬传统文化、倡导旅游文明，展示美丽乡村的风貌，让游客感受传统文化的魅力和石鼓美丽的乡村风光。	石鼓区内	2021-2025
2	法治文艺演出行动	组织法治文艺工作者，开展法治文艺演出。加强村组干部和农村中小学生的法律观念培训。	石鼓区内	2021-2025
八	农民全面发展工程
1	培育高素质农民	成立农民素质培训工作领导小组及工作机构，制定初步工作方案，组织召开领导小组会议，对相关细节进行探讨、分析。培训具备现代农业生产经营能力的高素质农民1000名；每个行政村培养5名以上能带动25户以上小农户致富的农村创业致富带头人。	石鼓区内	2021-2025
2	挖掘乡村“老黄牛”	挖掘乡土文化本土人才，开展乡村拥有多经历、多经验的乡村人才讲授农业知识课程，每季度不少于两次。	石鼓区内	2021-2025
3	开发农民创新能力	组建区、镇（街道）、村三级乡贤协会、商会，支持搭建新乡贤返乡建设平台，引导新乡贤回乡投资、参与乡村公共设施建设和公益事业。	石鼓区内	2021-2025
九	巩固拓展脱贫攻坚成果工程
1	消费帮扶项目	完善网上帮扶、电商帮扶，畅通销售渠道，解决自产土特产销售难问题，拉动低收入人口和村庄的产品消费，确保产品不出现大面积滞销难卖问题。	石鼓区内	2021-2025
2	常态化监测预警工程	对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展常态化监测预警。	石鼓区内	2021-2025
十	深化农村改革工程
1	农村制度改革行动	通过建设宅基地综合利用工程、闲置房屋利用工程、新型农村集体经济发展工程、城乡融合促进工程、人才入乡激励工程等项目，加大社会资源向农村下沉，推进石鼓区农业农村制度改革。	石鼓区内	2021-2025
2	有偿退出转为集体经营性建设用地后直接入市	立足中共中央、国务院印发的《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》（提出允许村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地转变为集体经营性建设用地入市）以及新的《土地管理法》（规定农民可以自愿有偿退出宅基地），探索开展闲置资源有偿退出转为集体经营性建设用地后直接入市试点工作，为村集体和有偿退出的个人获得更多的收益。	石鼓区内	2021-2025
3	农村产权交易市场项目	建立健全区、乡镇统一联网、四级联动的农村产权流转交易市场体系和信息服务网络平台，实现农村产权流转交易的公开、公正、规范运行。	石鼓区内	2021-2025
4	推进城乡要素双向流通融合发展	支持街道与镇村“手拉手”结成对子，让城里人走进绿水青山了解农业、亲近农民，体验优质绿色农产品、优美生态环境和优秀传统文化，让乡里人走进城市社区感受都市文化，感触居民消费需求。	石鼓区内	2021-2025