石鼓区市场监督管理局2024年度
法治政府建设工作报告
2024年以来，石鼓区市场监督管理局在区委区政府的正确领导下，在区委全面依法治区委员会的指导下，紧紧围绕石鼓区普法与依法治理工作要点，突出重点，强化举措，主动作为，努力提高依法行政水平，法治建设成效明显。现将我局2024年法治政府建设工作情况报告如下：
主要工作成效
（一）完善依法行政制度体系，强化科学民主依法决策
2024年以来，我局法治政府建设工作取得较好成效。一是加强法治政府建设组织领导，形成主要领导全面负责，分管领导具体负责，机关各股所、大队共同参与的法治工作格局。二是严格依法依规决策，严格执行重大行政决策法定程序、重大行政执法决定法制审核、重大合同合法性审查等制度，不断完善管理制度，增强制度执行力。三是依法全面履行市场监管职能，推进行政执法责任制落实和执法程序规范，推动严格规范公正文明执法。同时始终坚持政务公开，及时更新执法信息。四是自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉制度。五是一把手以身作则带头学法，同时统筹部署各类学法考法活动，督促领导班子其他成员和全局干部职工依法行政，要求全局干部职工把握各种法治教育学习机会，用法治思维为市场监管的各项工作保驾护航。
（二）坚持创新思想，深入推进法治优化营商环境改革
1.加快推进"互联网+政务服务"，提升政务服务职能。优化营商环境一直是石鼓区市场监督管理局的重点工作，我局通过统筹规划，不断提高审批效率，积极提升服务水平，扎实推进"互联网+政务服务"，持续优化石鼓区营商环境，提升服务效能。一是按照"最多跑一次""只进一扇门"的目标，我局积极提升窗口服务水平，建立了统一的咨询服务体系，持续优化服务流程，相继推出营业执照邮政EMS快递到家服务、营业执照丢失挂失网络公示便民服务；二是创新服务"个转企"的体制机制，最大限度降低创业成本，助力民营经济健康发展，促进个体工商户转型升级，重新梳理优化办事指南，依法精简审批流程，对领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的有限责任公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业适用简易注销程序。我局派驻政务服务大厅的工作人员，对重点项目的执照审批，开展了"一网通办，特事特办"服务。同时，为了让群众少跑一趟，将办理期限缩减至0.5个工作日。聚焦了企业需求，合力解决了企业难题。
2.大力推行便民、高效、公开、规范的行政审批模式。为保障高质量服务，解决企业和群众办事难的问题，我局积极压实责任、强化服务意识、执行首问负责制，提升办事效率，按照全区营商环境建设的要求，通过"找问题、想办法、解难题"的工作思路，持续推进企业开办标准化便利化改革，实现企业开办零成本，推动照后减证，试行歇业制度改革，大力推动个体工商户负责人变更、证照联办等改革，将药品经营许可事前公示改为事后公示，大大方便市场主体准入准营，提供高效的优质办证服务。另外，各市场监管所开通农合业务。申请人自主选择到辖区市场监督管理所或政务服务大厅窗口办理农民专业合作社登记业务，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，业务即时办结。以便捷、高效、利民为目标，在保留大厅窗口业务办理的同时，为各市场监管所开通食品经营许可证办理权限和农民专业合作社经营异常移出业务，申请人可自主选择到辖区市场监督管理所或政务服务大厅窗口办理业务。严格落实上级关于"证照分离""多证合一"改革。截至目前，梳理全区"证照分离"改革事项23项，涉企32证合一，在企业领取营业执照后，市监局将相关登记信息通过平台及时共享给相关部门。压缩企业开办时间，取消没有法律依据的证明事项，企业设立登记时限压缩到2个工作日，变更、注销等其他业务当场办结，现市场主体登记业务全部即办，窗口实行"一窗受理、一人通办、审核合一"的工作模式。
截至2024年底，我区登记的经营主体达42395户，比2023年底净增经营主体2959户,目标完成率102.03%,其中净增企业1218户，目标完成率110.73%，个转企完成51家，目标完成率102%，三项指标均超额完成全年发展目标。
（三）坚持法治引领，不断提升依法行政水平
我局继续坚持、完善案件集体讨论制度，对案情复杂、罚没金额大、办案机构与法制机构意见分歧大等类型的案件，通过集体研究、集思广益、公示通报等手段，减少执法风险、提高办案质量。继续以提升监管执法效能、防范监管执法风险为抓手，加强执法程序制度建设。
1.强化组织领导，紧抓核心关键。深入实施"法治市场监管建设"战略，成立法治建设工作领导小组，定期召开党组（扩大）会、专题工作会，研究部署法治立局具体工作，层层压实工作责任，确保责任落实到人。我局持续开展习近平法治思想学习培训，将习近平法治思想作为党员干部学习的重点课程，集中组织学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，进行重点学习研讨，并纳入中心组学习内容，落实中心组学法制度。结合石鼓区委《关于开展党员教育培训"周五课堂"活动的实施方案》要求，突出政治素养和专业化能力培训，围绕"思想课""政策课""廉政课""法治课"等方面开展形式多样的培训工作。
2.健全法治建设制度机制，强化法治思维。全面落实行政执法"三项制度"。一是加强本局行政执法信息公示，组织培训明确了行政执法信息的公示内容、公示方法和公示程序；二是推进行政执法文书制作规范，对文书的制作进行了系统的业务培训；三是紧盯重点领域重点案件，健全完善案件集体审理制度，严把案件审查关口，不断提升案件办理质量。例如：我局制定了行政执法三项制度，即：《行政执法公示制度》《执法全过程记录制度》《重大执法决定法制核审制度》，通过对行政执法三项制度的完善，规范了行政处罚案件执法流程，明确了监管执法的环节和步骤，压缩了执法办案的时限，减少了执法风险、提高了办案质量，进一步提高了行政执法效率。四是加强行政复议工作，近年来随着消费者维权意识的不断增强，投诉举报数量持续增长，被行政复议案件逐年增长，为此我局严格规范投诉举报工作流程，注重与申请人、及相关部门的沟通协调，加强执法人员对法律法规的学习和研究提高办案质量。2024年我局普通程序办结案件46件，罚没款入库58万余元。行政复议案件38件、行政诉讼案件2件，区政府和衡阳铁路运输法院均依法维持了我局的处理决定。市场监管法治建设工作取得了明显的成效。
3.以法治为依托，提升市场运行的自治力。全面推进严格规范公正文明执法，打好重点民生保障仗，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，推动人民生活品质稳步提升，严厉打击"衣食住行"市场中的乱象，依法护商安商，促进行业自律。一是治乱除恶坚持"零容忍"。严厉整治制假售假、虚假宣传、知识产权侵权、网络不正当竞争等乱象。二是信用监管确保全覆盖。全面推行"双随机、一公开"检查，全面落实企业信用分类分级管理，对违法失信企业实行部门联合惩戒，形成"失信受限"的鲜明导向。三是监管执法做到规范化。规范执法流程，落实企业赋"码"保护机制，推进包容审慎监管，做到"阳光执法"；规范行使处罚裁量权，做到"同案同罚"。
（四）切实加强事中事后监管，提升监管法治化水平
我局构建以"双随机、一公开"监管为基本手段、以信用监管为基础的新型市场监管机制，充分发挥职能作用，跨部门联合抽查计划比例大幅度提高，持续完善联合抽查事项清单。充分发挥异常名录、"黑名单"监管作用，推进企业失信惩戒措施的落实，落实严重违法失信企业信用修复的初审职责。坚持对新兴产业实施包容审慎监管，既不简单封杀，也不放任不管。这一措施将更好地发挥了"双随机、一公开"抽查"进一次门查多项事"的利企作用，有效减少对企业的检查频次，推动新业态更好更健康发展。同时，加强了"双随机、一公开"业务培训，做到监管标准统一、执法程序规范，并通过公示系统和信用平台向社会进行了公示。根据抽查对象的信用等级、风险程度等情况，合理确定抽查比例，安排检查频次，一般行业抽查比例不低于3%，特种设备、食品等重点领域、风险高发行业抽查比例不设上限，结果公示率100%。去年以来，我局结合专项领域整治行动，不断规范监督检查行为、深入推进监管方式创新、努力提高知晓率满意度。坚持"寓监管于服务、以服务促监管"的理念，开展了校园食品安全、特种设备安全、药品、疫苗质量、价格、产品质量综合执法专项检查。侧重了对民办学校和幼儿园进行检查，对于检查中发现的问题要求校方立即整改，涉及违法违规的案件进行立案查处，抽查检查结果通过协同监管平台公示系统全部向社会公示。2024年，我局开展农产品检测14478组，其中不合格3组，不合格率0.02%，合格率 99.8%；开展夜间食品安全专项检查76家次，发现食品安全隐患24条，责令整改20家；辖区内电动自行车、电动摩托车13家销售品牌产品质量监督抽查覆盖率达100%，抽查结果合格率100%；检查特种设备使用单位113家，发现隐患 70处，现场下达《特种设备安全监察指令书》70份；检查零售药店、医疗器械经营企业、医疗机构289家次，责令限期整改23家。排查出药品、器械、化妆品经营、使用环节质量安全风险隐患23条，已整改销号23条。
（五）多措并举夯实基础，强化法治建设工作保障
认真执行"谁执法谁普法"责任制，开展法律宣传进市场、进企业、进门店、进社区等，加强监管执法力度。一是实体化运行区市场监管综合行政执法大队，完善工作机制，充分贯彻处罚与教育相结合的原则，有效维护了市场秩序，进一步落实了相关单位的主体责任；二是深入开展食品、药品、疫苗质量、特种设备、工业产品、无照经营等领域的专项执法行动，并在企业、市场、社区等处，按照"谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法"责任制要求，以市场监管相关法律法规规章为重点，利用"3·15"消费者权益保护日、"4·26"世界知识产权日、"5·20"世界计量日、安全宣传月、食品安全宣传周、药品安全月、"12·4"国家宪法日，以及相关法律法规颁布日、活动日等大规模开展宣传活动。积极采取法律咨询、印发宣传材料等形式宣传市场监管的相关法律知识，增强宣传的针对性和实效性，扩大法治宣传的受众面和影响力，切实增强全民法治意识，强化法治思维，营造学法、守法、用法的良好氛围。
二、存在问题和不足
1、业务知识与执法能力不相匹配。市场监管部门的不同领域法律的理论性、专业性和实践性都很强,因缺乏系统的培训再加上目前法律法规的不断更新和复杂多变，想了解、掌握这些法律法规并能运用到工作中的人为数不多，从而导致执法人员业务知识储备不足与执法能力水平不相匹配，致部分工作效率和质量不高。
2、部分执法人员依法行政意识有待提高，执法程序不够规范，导致行政复议案件的发生。
3、事多人少执法力量严重不足。自机构改革以来涉及市场监管部门的执法职能大幅增加，而执法人员年龄老化严重到退休的多新进的少，能干活的年轻人少，2024年我局全体班干部职工65人，七个基层所的工作人员平均不足4人(其中一基层所因无人可安排只好暂时由邻近的基层所代为兼管)。
三、下一步工作打算及举措
1.进一步加强干部职工法治建设。结合市场监管法律法规和《中华人民共和国行政复议法》等通用的法律法规，积极组织全局干部职工参加学法普法及"如法网"等相关培训学习和法律知识培训考试。达到以考促学，营造全局学法知法守法氛围。
2. 进一步加强行政复议、合法性审查工作。一是做好行政复议工作，加大对执法人员的培训力度，提高依法行政意识和执法水平，从源头上减少行政复议案件的发生。；二是认真执行规范性文件管理制度。严格按照要求，开展本单位的行政规范性文件备案、清理工作。
3.进一步加大行政执法力度。深入推进"双随机、一公开"工作，加强行政审批事中事后的监管，继续深入开展市场主体培育工作，不断提升市场监管执法形象和执法人员法治思维，规范执法行为，创新监管手段，提升监管的公平性、规范性和有效性。
2024年我局在法治政府建设方面取得了一定成绩，但离区委区政府的要求还有一定差距，我局将努力整体提升法治能力和依法行政水平，为石鼓区经济社会高质量发展提供更多更好的市场监管法治保障，为石鼓区的建设做出新的贡献。
石鼓区市场监督管理局
2025年3月28日