为深入贯彻《中共衡阳市委衡阳市人民政府关于开展城乡治理标准化的实施意见（试行）》（衡发〔2021〕14号）、《中共石鼓区委石鼓区人民政府关于开展城乡治理标准化的实施方案》（石发〔2021〕10号）等文件精神，落实“三高四新”战略定位和使命任务，推进“三强一化”建设，助推衡阳创建全国文明城市和市域社会治理现代化城市，为建设国家区域重点城市、省域副中心城市和宜居宜创宜游“锦绣新石鼓”贡献黄沙湾力量。现结合我街实际，制定具体方案如下：

一、指导思想

以党的十九届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以全面提升治理体系和治理能力现代化水平为抓手，以“标到事、事到岗、岗到人、人有责、责有行、行有范”为目标，按照“领导包村（社区）、属地主责、部门保障、群众自治”的工作思路，全力推进我街城乡治理标准化。

二、工作目标

到2021年底，灵官庙村灵官庙组、青石村肖老屋组、雁栖湖社区等试点地区要率先全面达标，其他村（社区）也要同步推进，城乡环境、交通秩序明显改善，城乡治理初见成效。各村（社区）要开好一个屋场恳谈会、成立一个工作专班、开展一次集中整治、启动一批项目建设、肯定一批贡献对象、制作一批组务公开栏。到2022年6月，基本消除城乡面貌“脏、乱、差、堵”等现象，达到“环境净、景观美、面貌新、安全稳”的城乡品质。到2023年6月，全街城乡治理标准化成为遵循和习惯，在全街营造出“人人积极参与，事事遵守标准”的良好氛围。到2023年12月，城乡治理标准化全面推广到各行各业各领域，并在创建全国文明城市中贡献出黄沙湾力量。

三、组织领导

成立黄沙湾街道城乡治理标准化工作领导小组，由区委副书记、区委统战部部长、黄沙湾街道党工委书记任第一组长，街道党工委副书记、办事处主任任组长，街道相关领导班子成员任副组长。领导小组下设办公室（简称街道标准化办，街道标准化办设党政办）和城区治理、乡村治理、交通治理、市场经营治理、公共安全治理等5个专项工作组，负责全街城乡治理标准化的组织实施。

四、主要内容

标准化是一个开放、包容、革新的制度体系。开展城乡治理标准化重点从五个方面着力。

1.城区治理标准化。配合区级层面做好城市规划、建设标准的提升，巩固拓展“三清三建”（清违建、清垃圾、清管线，建路、建园、建绿）成果。完善公共绿地、公共卫生间、绿色照明、供排水管网、生活污水处理等市政基础设施。严格按照市、区标准，执行城市道路清扫养护标准、园林绿化维护保养标准、背街小巷保洁整治标准、垃圾收集清运处置标准、建筑施工管理标准、宜居小区和法治物业建设标准，提升城市亮化、美化、绿化、净化、序化水平。

2.乡村治理标准化。全面推进巩固农村“厕所革命”成果，改善农村人居环境，加快“一拆二改三清四化”（“一拆”即拆空心房；“二改”即改水改厕、改圈；“三清”即清垃圾、清沟渠、清畜禽粪污；“四化”即硬化、绿化、亮化、美化）进程。严格按照市、区级标准、乡村环境卫生标准、乡村公共基础设施建设维护标准、农房及农业生产用房管理标准，推进民生实事暖心工程、安心工程、舒心工程、顺心工程、开心工程，加大以小型水利设施为重点的基本建设力度、路灯项目建设力度，加快乡村振兴步伐，推进更高质量、更好水平城乡一体化。

3.交通治理标准化。配合市、区层面做好交通路网设计、建设标准的提升，做好停靠点、路口、交通信号与标识标线设置标准、出城口管理标准的提高，做好车辆停放和交通场站管理标准的优化工作，做好农村道路交通建设、农村道路养护、农村道路绿化维护保养、道路交通安防优化等工作。配合交通部门从严治理驾驶员违规操作和货运车辆“三超两乱”行为，不断提高道路畅通度和承载力，筑牢道路交通安全防线。

4.市场经营治理标准化。完善华源、中湘、万居、中亿等专业市场及居民区商贸市场管理标准。全面强化以“门前三包”为基础的临街店面、“五小”门店和夜市管理标准，规范广告牌设置标准，不断优化市场经营环境，激发市场主体活力。

5.公共安全治理标准化。围绕社会治安综合治理、乡村屋场管理、城区网格化管理，结合创建市域社会治理现代化试点合格城市，推动社会治理标准化创新。严格按照市、区标准，执行社会治安管理标准、道路交通安全管理标准、防灾减灾应急管理标准、防溺水管理标准，建设更高水平的平安黄沙湾。

五、工作步骤

城乡治理标准化分“四步走”：

第一步，试点入轨阶段（2021年11月至2021年12月）。各专项工作组牵头组织相关部门，对照区委、区政府下发的《关于开展城乡治理标准化的实施方案》，梳理城乡治理标准化工作程序，自上而下制定出一套可操作、接地气、能执行的实施细则，构建职责明确的治理体系，指导灵官庙村、青石村、雁栖湖社区等3个单位开展城乡治理标准化试点工作，促使试点发挥示范、突破、带动作用，同步推动试点经验覆盖全街道。12月各专项工作组牵头开展一轮标准化整治行动，通过一方面的整治带动全面整治，力争2022年春节前城乡面貌整洁、通畅、有序。

第二步，集中攻坚阶段（2022年1月至2022年6月）。根据村(社区)试点情况，调整和完善标准细则，并结合农村人居环境整治、垃圾分类、创文巩卫等工作，对群众反映强烈的问题进行提质改造，在基础条件较好的地区集中攻坚、全面合标，在基础条件较差的地区统筹推进、逐步合标。

第三步，深化推广阶段（2022年6月至2023年6月）。以城乡治理标准化的先行先试，带动其他各领域各行业的标准化建设全面铺开，促使全街各领域各行业标准意识不断增强，形成标准生产引领行业、标准生活成为习惯、标准管理全面覆盖的新气象。

第四步，总结完善阶段（2023年6月至2023年12月）。认真总结城乡治理标准化工作开展情况和相关经验，加强工作成果提炼和巩固，使城乡治理标准化工作在坚持中发展，在巩固中完善，充分展现标准化建设效能，加快推进宜商宜居宜游的城乡一体化示范街道的建设。

六、工作要求

1.加强宣传。加强城乡治理标准化舆论引导，认真执行区委、区政府制定的重要标准，针对性开展标准解读，推动全街了解标准、熟悉标准、掌握标准，积极营造自觉对标、主动用标的良好氛围，全面提升黄沙湾街道城乡治理标准化工作影响力。综合运用“锦绣黄沙湾”微信公众号等媒体平台的宣传推介能力，推选一批“黄沙湾经验”，发挥示范引导作用。合理利用屋场恳谈、“红黑”榜、“衡阳群众”、小区评比等形式，广泛组织、发动群众力量参与城乡治理，让好的标准人人知晓，让美的变化人人看到。

2.形成合力。把力量向基层治理一线倾斜，充分整合街道执法力量和资源，发挥街道综合行政执法大队作用，联合区直执法部门大力支持，逐步构建起良性互联、互动、互补的城乡治理新格局。建立健全信息联动机制，打通各部门之间的信息壁垒，实现信息共享和工作联动。发挥群团组织、社会组织阵地优势，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和“衡阳群众”志愿者等参与社会治理的途径，积极主动融入全街标准化建设。不断探索、创新基层治理管理模式，把“党建引领”+“居民自治”结合起来，由村（社区）党组织牵头小区业委会、村（居）民代表、物业公司等共同协商处理村（社区）、屋场（小区）公共事务，共建美丽乡村、和谐社区，共享治理成果。

3.压实责任。街道领导班子成员要充分发挥统筹协调作用，负责指导督促各联点村（社区）全力做好城乡治理标准化工作，帮助解决村（社区）实际问题。机关干部要发挥积极作用，主动参与、配合做好联点村（社区）城乡治理标准化工作。各专项工作组要统筹组织本组城乡治理标准化工作，各组责任部门要按照“标准对事、规范对人”的要求，加强与上级部门对接，抓好实施标准的细化、优化，按照标准规范要求，牵头抓好落实，指导和规范村（社区）开展城乡治理标准化工作，真正做到有标可依、有规可循。各村（社区）要严格对照实施细则，落实属地主体责任，注重发挥基层党组织战斗堡垒作用，把群众发动起来、组织起来、凝聚起来，以网格为板块、屋场（小区）为单元进行精细化治理，打造具有“黄沙湾特色”的城乡治理标准化示范品牌。

4.督查考评。建立黄沙湾街道标准化工作联席会议制度，实行旬调度、月督查、季讲评、年考核。充分运用“补丁”机制，查漏补缺、查短补弱，推动各类标准和规范落实落地。街道督查室对城乡治理标准化工作开展常态化督查，发现问题紧盯不放、追根溯源，督促推动整改落实。将城乡治理标准化工作纳入全街目标管理绩效考核，在区对街道绩效考核的基础上，由标准化办牵头组织综合考核小组统一对村（社区）进行考核，考核结果作为村（社区）干部考核评价使用的重要依据。街道纪工委要将城乡治理标准化纳入监督执纪检查的重要内容，将推进城乡治理标准化作为检验干部作风的重要标尺，确保城乡治理标准化工作健康平稳有序推进。