政 府 工 作 报 告
2024年3月28日在衡阳市石鼓区
第五届人民代表大会第四次会议上
石鼓区人民政府区长 谢海蓉
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是石鼓砥砺前行、实干拼搏的奋进之年。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，攻坚克难、埋头苦干、奋发作为，全区高质量发展迈出坚实步伐。
——这一年，我们承压奋进、难中求成，多项工作进位争先。面对多重困难挑战，不甘于落后，不轻言放弃，以最大努力争取最好结果。地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标从二季度的负增长到年底的全面回升。招商引资、项目建设、争资争项等多项工作位居城区前列。安全生产、“保交楼”工作位居全市第一，获省政府真抓实干表扬激励。公众安全感和满意度测评、禁毒民调排名分别提升29、34位，为近年来最好成绩。“逢先必争、逢旗必夺”的“石鼓精神”有力彰显！
——这一年，我们开拓进取、锐意创新，亮点工作精彩纷呈。面对重点难点工作，敢于闯在前、走在前，力争出新、出彩。创新推行“房票安置”[1]模式，得到上级领导、主流媒体、人民群众一致认可。农村人居环境整治“共商共识共建共治共享”模式深得民心。成功承办全省现代设施农业高质量发展暨高标准农田建设工作推进会。农业农村工作得到省委主要领导现场调研肯定。综治中心建设、经济普查、老旧小区改造、城市运行安全防范等多项工作在省市作典型发言，养老服务、义务教育优质均衡发展、经营主体转型升级、临街铺面安全“三包”、高层建筑消防隐患整治等多项经验获央媒、省媒报道推介。“不干则已、干则必优”的“石鼓路径”火爆出圈！
——这一年，我们实干笃行、辛勤耕耘，发展成果收获满满。面对区域竞争压力，敢跟强的比，勇与快的赛，用汗水浇灌收获，用辛勤结出硕果。全省唯一获评全国现代设施农业创新引领区，被推荐申报为全国农业（设施种植类）生产全程机械化示范县市区、全国村庄清洁行动先进县市区。区金融事务中心、潇湘街道获评省政府打好“发展六仗”[2]表现优异单位。政务服务、金融处非、退役军人事务、粮食生产、城市管理等多项工作被评为省、市先进。“敢扎硬寨、敢打硬仗”的“石鼓形象”备受赞誉！
岁月不负耕耘，收获见证努力。一年来，我们主要做好了以下工作：
（一）聚焦经济发展，强调度、优服务，实现从“数有波动”到“回升向好”。坚持常态化预警监测，前瞻性调度施策，实质性统计强基，点对点优化服务，全力打好经济增长主动仗。一是主要指标企稳回升。地区生产总值267.26亿元，增长3.7%；规模工业增加值增长8%；固定资产投资增长3.9%；社会消费品零售总额262.88亿元，增长0.4%；一般公共预算收入25.28亿元，增长2.1%；全体居民人均可支配收入增长4.1%。二是项目建设扎实推进。63个项目纳入国家项目储备库，争取预算内和国债资金9328万元，争资总量及项目数量在城区持续领先。成功招引重点项目10个，总投资71.6亿元。实际到位外资50万美元，实现城区招引外资重大突破。76个重点项目完成投资88.16亿元，欢乐湘江·玩美公园、世纪祥峰五星级酒店等项目顺利开工，中医正骨医院、南华附一内科楼、华耀智慧停车场等项目主体竣工，高速物流港一期、鹏盛农业二期等项目建成投用。三是经营主体活力增强。组织开展“乐享消费·惠购石鼓”促消费活动12次，累计参与商户1000余家，拉动消费超2亿元。持续优化政务服务，扎实开展“三送三解三优”[3]活动，出台“个转企、小升规”硬核激励措施，净增经营主体4589家、企业1926家、“个转企”142家。举办首届最美科技工作者和科技工作先进单位评选。南北特食品、惠源机械等9家企业入选省级创新型中小企业，振洋汽配入选省级企业技术中心。成功获批全省第一批现代服务业创新发展区。
（二）聚焦城乡统筹，抓建管、促融合，实现从“颜值美化”到“内涵提升”。坚持精致建设、精细管理，一体推进城乡区域协调发展。一是城市更新有序实施。雁栖湖玫瑰桥、常运路、鹰塘路、长岭路建成通车，华侨城、虎形山片区路网基本成型。完成既有住宅电梯加装75台，总量排名全市第一。8个老旧小区改造顺利推进，湘江北路旧改纳入省级联系点项目。二是城市管理常态长效。施划机动车停车位315个，城区内非机动车位“应划尽划”。持续开展渣土运输、流动摊点、餐饮油烟等突出问题整治，创文巩卫工作成效进一步拓展提升。建成垃圾分类前端智能收集站点488个、设施925组，居民小区投放设施实现全覆盖，智慧垃圾分类、智慧环卫清扫一体化“石鼓模式”获全市推介。三是乡村振兴稳步前行。完成高标准农田建设4000亩、水稻播种面积19700亩、蔬菜种植面积12400亩。新认证“二品一标”[4]绿色食品6个。22个美丽屋场建设卓有成效，角山镇旭东村获评全国乡村治理示范村、前进村获评全省美丽乡村，黄沙湾街道灵官庙村获评全省乡村旅游重点村。持续发展壮大农村集体经济，牢牢守住不发生规模性返贫底线。角山镇获评全省抓党建促乡村振兴示范乡镇。
（三）聚焦民生保障，办实事、增福祉，实现从“群众所盼”到“政府所干”。坚持量力而行、尽力而为，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是民生实事推进有力。财政民生支出占比达70%以上，全面完成省市下达重点民生实事任务和人大票决民生实事项目，获评全市先进。城镇新增就业2615人，完成率113.7%，位居城区第一。城乡低保、特困人员生活补贴、残疾人“两补”、孤儿及事实无人抚养儿童保障全面提标，困难群众基本生活救助工作获评全省优秀。完成蒸水石鼓保护圈、湘江西湖保护圈治理工程建设，河堤防洪标准提升至百年一遇。二是公共服务提质加力。小学教育教学质量名列全省前茅，中小学校外培训项目分类鉴别研究成果获评全省优秀，组织参加第三届全省中小学青年教师教学竞赛，3名教师获评“湖南省教学能手”称号。成功承办市中医药文化校园巡讲活动，成为全市唯一入选全省乡村医生等级评定试点县市区，医保经办服务体系建设及村卫生室门诊报销工作获国家医保局局长调研肯定。五一街道获评全省基层城乡居民基本医疗保险费征收工作突出单位。美术作品《和风万里暖故园》获全省业务技能大赛金奖，石鼓书院成功创建省级文明旅游示范单位，获评全市第一批市级文化生态保护区。三是生态环保持续发力。22个污染防治攻坚战“夏季攻势”项目完成率100%。湘江干流入河排污口一处一处整改，完成率位居全市前列。角山集镇污水管网项目建成投用。地表及集中式饮用水水源地水质达标率100%，顺利通过县域节水型社会创建省级复核。空气质量综合指数3.68，优良率89.4%，全市城区33个镇街环境空气质量年度排名，前5名我区占4个。
（四）聚焦安全稳定，守底线、护和谐，实现从“被动应付”到“主动防控”。坚持生命至上、安全第一，预防为主、打防结合，促进发展和安全良性互动。一是守住安全生产底线。青山小型消防站建成投用。城市燃气老旧管网改造全面完成，在全市用时最短、效率最高、对居民生活出行影响最小。十里江湾燃气安全示范街区入选全省城乡建设示范案例。安全生产事故起数、死亡人数同比实现“双下降”，没有发生较大及以上安全生产事故。二是守住重大风险底线。信访登记较上年批次下降28.69%、人次下降68.98%，重要敏感节点实现“零进京、零非访、零滋事”，获评全省信访部门微笑服务满意窗口示范单位。在财政收支形势十分严峻的大背景下，困难群众预算保障到人、公用经费预算保障到岗、干部工资待遇预算保障到位，“三保”质量位居全市前列，整体债务风险连续三年保持在“相对安全地区”。三是守住社会治理底线。污水毒品监测全省排名提升111位，强戒收治、出所必接、社戒社康人员管控执行率100%。被确定为全省综治中心示范带动建设地区，继续保持全省平安县市区称号。区医疗纠纷人民调解中心获评全国医院平安建设表现突出集体。区公安分局网安大队获评全国公安机关成绩突出集体。人民街道获评全省基层治理创新实验单位。合江街道七里井社区获评全省和谐社区建设示范单位。
（五）聚焦自身建设，转作风、提效能，实现从“对标对表”到“高质高效”。坚持不忘初心、牢记使命，尽心尽力、尽职尽责，全力建设人民满意政府。一是主题教育走深走实。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以“四下基层”[5]为抓手、以调查研究为重点，有效解决了一批制约发展关键问题、民生实事难点问题、安全稳定痛点问题，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干取得实实在在成效。二是法治建设有力有效。自觉接受各方监督，高质高效办好人大代表建议107件、政协提案57件。深入推进依法行政，办结行政复议案件47件，办理市民来信280件，顺利完成“八五”普法中期评估工作，获评全省社区矫正工作先进单位，青山街道获评全省第二批法治政府建设示范街道。三是正风肃纪从严从紧。强化财政资金监管，政府采购项目节约率达20%以上，着力把每一笔钱用在发展紧要处、民生急需上，获评全省预算管理一体化建设先进区一等奖。深入推进政府系统党风廉政建设，紧盯关键领域、关键岗位、关键少数强化监督，不断巩固提升风清气正的良好政治生态。
与此同时，国防动员、民兵建设、人民防空等工作取得新进展，获评全市全面建设先进人武部、全省退役军人就业创业工作先进单位。民族、宗教、侨务、老龄、地方志、机关事务等工作实现新提升，《石鼓年鉴》获评第九届全国地方志优秀成果，华辰物流获评全国民族团结进步示范单位。工会、妇联、残联、科协、共青团、工商联、红十字会等组织展现新作为，区计生协会连续三年蝉联全省优秀，全国科普日系列活动、科普中国信息传播工作获中国科协通报表扬，区工商联获评全国“五好”县级工商联，户外劳动者万居服务站获评全国最美工会户外劳动者服务站点。
各位代表！过去一年，我们一仗接着一仗打，一关接着一关闯，走过的每一步都不容易，取得的每一点成绩都弥足珍贵。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界共同支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果！在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向政法干警、驻区部队官兵、消防救援人员，向所有参与、关心、支持石鼓发展的各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！
前行路上，有风有雨是常态。我们清醒地认识到，当前发展还面临诸多困难和挑战：一是外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，社会预期偏弱、有效需求不足等矛盾依然突出，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等指标增速与年初预期目标还有差距。二是经济运行总体仍处承压阶段，产业集聚度不够高，科技创新支撑力不够强，产业转型升级任重道远。三是民生保障还有不少短板，安全生产、信访维稳、禁毒斗争、反诈打跨、金融处非等领域风险压力仍然较大。四是少数干部思想深处发展信心不足、使命意识不强、担当精神不够，干事创业的思想还不够解放，“四敢”氛围还不够浓。我们一定直面问题挑战，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，着力提升能力水平，努力实现新突破。
二、2024年工作安排
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。我们要更加自觉站在全国全省全市发展大局中观大势、谋大事，一定要看到我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，国省市重大战略、重大政策、重大改革带来的发展机遇没有改变，石鼓的地理区位、产业基础、人文资源等固有优势没有改变，务必保持发展定力，坚定发展信心，真抓实干，勇毅前行，全力推动石鼓高质量发展迈出新步伐。
今年经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议、省委十二届五次全会、市委十二届六次全会、区委五届六次全会精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，聚焦“制造立市、文旅兴城”发展战略，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，加快创新驱动发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，推动宜居宜业宜创宜游“锦绣新石鼓”建设取得新的更大进展。
今年主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入增长6%，居民收入与经济同步增长，居民消费价格涨幅控制在3%左右。生态环境质量进一步改善，完成省市下达的能耗“双控”目标任务，确保粮食播种面积和产量稳定。
要顺利完成今年预期目标，必须坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，坚持以经济建设为中心，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，齐心协力把石鼓的事情办得更好更优。重点做好以下工作：
（一）以更大力度促经济提升，着力取得量增质优新成效。更好统筹消费和投资，多途径全方位激发市场活力，推动经济运行稳中有进、进中提质。
全力促进消费增长。以“消费促进年”为契机，围绕“把人气带火、把消费带旺”两大目标，全面激活有潜能的消费。实施“放心消费行动”，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，鼓励发展“银发经济”“亲子经济”“假日经济”“夜间经济”。推动解放路、中山北路、湘江北路、进步巷等核心商圈、特色街区优化升级，推进高速物流港、华辰物流园等物流基地建设，扩大华耀、华源、万居、中湘、中亿等专业市场辐射影响力。持续开展“乐享消费·惠购石鼓”活动，鼓励和推动消费品以旧换新，提振汽车、住房、电子产品、家居建材等大宗消费，力争开展促消费活动15场以上、参与商家1200家以上。
全力扩大有效投资。围绕现代产业体系、基础设施、“三大工程”[6]等重点领域，紧盯中央预算内资金、专项债券、旅发大会政策性资金投向，强化项目前期经费保障，扎实做好项目储备申报工作，争取上级各类资金10亿元以上。设立招商引资专项引导资金，建立重大招商信息集成平台、重要在外资源集聚平台，紧密对接“湘商回归”“衡商回乡”“校友回衡”行动，积极开展以商招商、以情招商、全员招商，力争招引超亿元项目8个以上、落地“三类500强”项目2个以上、实际到位外资100万美元以上。建立健全重点项目（企业）服务工作专班制度，严格落实项目全生命周期管理办法，强化用地用水用电用气、征地拆迁、手续办理等要素保障，加快华侨城、华耀城、虎形山、雁栖湖等重点片区开发建设，力争实施重点建设项目60个以上、新开工亿元项目3个以上、完成固定投资100亿元以上，形成工作量、投资量、实物量“三量齐增”良好局面。
全力优化营商环境。坚决落实“两个毫不动摇”[7]、促进“两个健康”[8]，严惩损害营商环境、侵害企业利益行为，推进全国统一大市场建设，营造良性竞争市场生态。持续深化商事制度改革、“放管服”改革，建好用好“湘易办”超级服务端，着力打造便捷高效、公平公正的政务环境。坚持不拼资源拼环境，不求另类求统一，不图热闹图“六有”[9]，深入开展“三送三解三优”行动，常态化召开政企协商座谈会，推动企业诉求“有求必应”、政企交流“清上加亲”，力争优化营商环境工作位居城区前列，让社会各界资本能投、愿投、敢投，让“非石鼓不可、在石鼓不走”成为鲜明标识。
消费拉动、投资驱动是高质量发展的根本之道。我们要加快形成近悦远来的“消费中心”，全力打造更富活力的“兴业热地”。
（二）以更大力度促工业提振，着力增强内生发展新动能。把发展新质生产力作为重要着力点，加快补齐工业短板，优化升级产业结构。
推进“原地倍增”。定期梳理企业发展需求，聚焦企业扩能升级计划，抓住新一轮大规模设备更新契机，出台促进工业高质量发展若干措施，全力推动现有企业投资、产值、税收倍增，力争拉动规模工业产值增长2亿元以上。重点支持天雁机械涡轮增压器智能化、新四化产业等项目建设，推动实现产量、销售收入、市场占有率倍增目标。重点推进振洋汽配智能制造车间、工业设计中心、品牌培育项目建设，申报科技小巨人企业。推动汇俊机械、南凌精密、江雁顺驰、华南汽配等实现产能提升，支持小帮厨、南北特、惠源机械等实现稳步发展。
推进“新区扩容”。突出衡器（计量检测）新型装备产业园的园区平台和发展载体作用。坚持市场化建设运营，加快引进优质社会资本和优质产业项目，探索实行一级土地开发和二级产业导入合体投资建设运营模式。坚持差异化、特色化，避免同质化，高标准高质量完成园区产业空间布局和建设规划，瞄准专业计量器具装备、智能物流装备、特种机器人装备等新兴产业、优质产业布局发展。坚持生产、生活、生态相融合的产城融合发展模式，加快完善园区及周边供水、供气、道路等设施建设，优化升级配套生活服务，力争在“白纸空间”上绘出“多彩画卷”。
推进“科技赋能”。主动融入全省“4+4科创工程”，出台支持科技创新引领高质量发展若干措施，深入开展创建省级创新型县市区三年行动。强化企业科技创新主体地位，鼓励支持企业加大创新投入，推进高水平科研攻关，力争培育“专精特新”企业2家以上、新增高新技术企业10家以上。推进企业智能化、数字化改造，加快智能工厂、智能车间、智能工位建设，完成中小企业“上云、上平台”50家以上，力争“智赋万企”[10]工作走在全市前列。着力打造“雁来石鼓”科普讲堂，让石鼓科普品牌更响亮，科技创新氛围更浓厚。出台人才引进硬核措施，加大高学历、专业技术人才引进力度，全面做好落户、教育、医疗、住房等配套保障服务工作，营造吸引人、留住人、成就人的良好生态。
实体经济是强国之基、财富之源。我们要主动融入衡阳“制造立市”发展战略，全力打造更具潜力的“制造新地”。
（三）以更大力度促文旅提靓，着力打造休闲旅游新高地。坚持“文商旅”融合、“古近现”贯通、“居业游”并举，大力推动文旅产业大发展。
建设文旅项目。严格落实“一个项目、一套班子、一抓到底”工作机制，严格对照任务清单，全力推进中山北路风貌改造、市文化艺术中心周边提质改造、华耀城夜间文旅消费集聚区等项目建设，确保旅发大会市级重点观摩项目在7月底前建成。配合做好“美丽湘江”项目，大力抓好华侨城文旅度假区主阵地建设，重点推进欢乐湘江·玩美公园、蒸湘衡韵·花火集市等文旅项目，支持石鼓书院、华侨城景区等联合创建5A级景区，玛雅水公园、蓝美乡侬园等创建3A级景区。
擦亮文旅品牌。以打造省级文化生态示范区为契机，争创最美潇湘文化阵地。深挖石鼓书院、西湖莲花等文化内涵，用好“老街、老宅、老字号”等活态遗产，奏响古文新韵。借助乡村自然景观、农业特色，大力发展乡村生态游、农业观光游、农耕研学游，持续擦亮蓝美乡侬园、兆祥四季果园等特色乡村旅游品牌。积极推进烟火开市、书院开讲、戏台开演等文旅宣传推介，擦亮“千年一脉、耀雁石鼓”特色文化品牌，不断扩大“千年古书院、锦绣新石鼓”的知名度和影响力。
丰富文体活动。深度融合城市建设与旅游发展，完善城市观景点、服务店等配套基础设施，加快推进雁栖湖健康体育公园、图书馆总分馆、自助图书屋建设。聚焦“吃住行游购娱”全链条精准发力，谋划打造一批精品路线、精品民宿、网红打卡点。借助石鼓书院、市文化艺术中心、来雁塔、气象塔等核心地标，探索开展文化演出、体育竞赛、灯光烟花秀等文体活动，不断提升文旅产品供给力、文旅产业竞争力。
文旅兴城，办会兴城。我们要坚决打好承办旅发大会这场“攻坚战”，全力打造更显魅力的“文旅高地”。
（四）以更大力度促农业提效，着力绘就乡村振兴新画卷。树牢大农业观、大食物观，乘势而上、久久为功，加快建设全省现代农业示范区。
共兴农业强。严守耕地保护红线和粮食安全底线，高标准农田新建2000亩以上、改造提升3000亩以上，确保粮食播种面积稳定在16000亩以上、产量6700吨以上。持续推进鹏盛农业、蓝美乡侬园、望夫湖等加大设施农业建设力度，大力支持香樟苑、远翔农庄、角山草莓庄园、兆祥四季果园等农文旅融合产业发展壮大，加快实现农业设施化、全程机械化、全冷链物流化，奋力建设全市最有活力、最有效益的现代农业产业体系。
共建农村美。深化农村精神文明建设，深入推进移风易俗，厚植文明乡风、良好家风、淳朴民风。加快完善农村水电路气信等基础设施和公共服务，建立区、镇、村三级物流配送体系，推动城品下乡、电商进村、快递入户。认真学习运用“千万工程”[11]经验，坚持自己家园自己建，慎砍树、禁挖山、不毁田，注重体现乡风乡韵乡愁，全域推进美丽屋场建设，力争打造更多国、省美丽乡村示范村，奋力建设全市最有风景、最有内涵的现代农村人居环境。
共促农民富。加强防止返贫监测和帮扶工作，巩固拓展脱贫攻坚成果。健全完善联农、带农工作机制，充分发挥农业龙头企业和农文旅项目辐射带动作用，全面盘活集体资源要素和闲置资产，让产业链增值收益更多留在农村、留给农民，到2024年底，力争村集体经济收入25万元以下的清零、5-6个村集体经济收入达到100万元、1-2个村集体经济收入达到200万元，奋力建设全市最有奔头、最有影响的现代农村集体经济。
石鼓农业农村工作好口碑来之不易。我们要持续发力、精准发力，全力打造更强实力的“示范标杆”。
（五）以更大力度促民生提质，着力谱写共同富裕新篇章。不断顺应人民对美好生活的向往，用心用情用力解决人民群众急难愁盼问题。
加快城市更新步伐。牢固树立“人民城市为人民”理念，按照“整体把脉、一体规划、分区推进”原则，扎实做好老城区提质改造工作。加快西湖棚改项目建设，持续推进既有住宅电梯加装、城市危房管控、保障性租赁住房建设，抓实安置房攻坚扫尾，推动老旧小区改造实现全覆盖。继续抓好城区“断头路”三年清零计划、雨污管网分流行动计划。推动解决停车难、充电难问题，推进宜居、智慧、韧性城市建设，不断提高城市精细化管理和服务水平，让人民群众享有更高品质生活。
推进教育强区建设。深入落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，提高教育教学质量，办好人民满意教育。以“师、生、家”共育为抓手，巩固提升“双减”成果。以“规、建、并”布局为方向，顺应学龄人口变化，适时调整优化中小学幼儿园布局和教师配备。以“小、初、高”贯通为目标，持续发展壮大人民路、都司街小学教育集团，推进市八中华侨城校区、虎形山学校建设及石鼓船山中学扩建，加快构建更高质量教育体系。
深化健康石鼓建设。充分发挥南华附一、附二医院等优质医疗资源辐射带动作用，建立健全“2+7”[12]基层医疗卫生服务体系，着力构建更高水平紧密型区域“医联体”。加强中医药服务体系建设，完成中医正骨医院提质改造并正式投入使用，重焕中医特色医院历史光彩。促进医保、医疗、医药协同发展和治理，更好满足群众多元化多层次健康需求。完善生育支持政策，营造生育友好环境，推动人口高质量发展。深入开展爱国卫生运动，提高全民健康水平。
完善社会保障体系。落实就业优先政策，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业，新增城镇就业2000人以上。多渠道增加城乡居民收入，努力促进低收入人群增收。推动基本养老、工伤、失业保险扩面提质，健全完善分层分类社会救助体系。关爱“一老一小”，开展社区长者食堂社会化运营试点，推进中心敬老院市场化运营，增加托育服务供给。加强和保障残疾人、孤儿和事实无人抚养儿童等特殊人群基本民生，重点抓好残疾人家庭设施、公共设施建设，着力解决困难家庭、新市民、青年人住房问题。扎实做好民族、宗教、侨务、老龄、地方志、机关事务等工作，支持工会、妇联、残联、科协、共青团、工商联、红十字会等群团组织健康发展。
政府工作归根到底就是让老百姓过上更好的日子。我们要集中力量办成一批群众可感可及的实事好事，全力打造更有温度的“幸福石鼓”。
（六）以更大力度促安全提标，着力构筑安全稳定新格局。更好统筹发展和安全，标本兼治化解各类风险挑战，以高水平安全护航高质量发展。
强化污染防治攻坚。全力做好第三轮中央生态环保督察迎检和反馈问题整改。坚决打好蓝天保卫战，协同松木经开区开展联防联控，重点抓好移动源、工业源、扬尘源污染防治，确保区域空气质量稳步提升。坚决打好碧水保卫战，深入开展杉旭河及三板桥河流域水生态环境治理，持续清除湘江蒸水流域入河排污口，主动做好城市农村雨污分流接驳，全力推进雁栖湖水质稳定达标。坚决打好净土保卫战，加强土壤污染源头防控，强化固体废物、重金属污染、塑料污染治理，确保建设用地和受污染耕地安全利用率达到标准要求。
守牢安全发展底线。严格落实安全生产“十五条”硬措施和“五全一常态”[13]工作机制，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，紧盯重点人群、重点时段、重点部位，突出抓好道路交通、消防安全、燃气安全、建筑施工、医疗医养及食品、药品、特种设备等重点领域安全监管，着力抓好企业主要负责人安全教育培训、重大事故隐患动态清零、安全管理体系建设、基层应急管理能力建设、全民安全素质提升，不断提升本质安全水平，顺利实现“三坚决两确保”[14]目标。
主动防范化解风险。树牢过紧日子思想，以合情的预算体系、合规的支出体系、合理的收入体系、合适的债务体系，共同构建与高质量发展相适应的安全稳定运行区级财政体系。统筹推进“保交楼”项目交房又交证，加快构建房地产发展新模式，促进房地产市场平稳健康发展。严厉打击非法金融活动，加快国有企业市场化转型，牢牢守住不发生系统性风险底线。
提升社会治理实效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化推进领导干部下访接访，强化矛盾纠纷预防化解，推动信访工作法治化，争创省级信访工作示范区。突出抓好重点吸毒人员管控、重点人群预防宣传、重点场所巡查监管，促进禁毒工作再上新台阶。持续巩固市域社会治理现代化试点合格城市示范区创建成果，更加有力有效统筹推进扫黑除恶、金融处非、反诈打跨、未成年人保护等底线工作，确保石鼓社会大局和谐稳定。
安全稳定是发展的基石。我们要以“时时放心不下”的责任感、“事事心中有底”的行动力，全力打造更高水平的“平安石鼓”。
加强国防动员和后备力量建设。深入贯彻习近平强军思想，深化全民国防教育，健全“一部一站”紧密协作机制，完善退役军人服务保障体系，推进民兵荣誉体系建设，深入开展“双拥”共建，不断开创军政军民团结一家亲良好局面。
三、一以贯之加强人民满意政府建设
各位代表，目标已定，任务已明，重在落实，贵在执行。我们要大兴狠抓落实之风，不断提升政府系统党员干部学习力、分析力、执行力，努力以高成效落实保障高质量发展。
（一）筑牢大抓落实的忠诚之基。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，更加坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。始终把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，不折不扣落实中央决策部署和省委、市委、区委工作要求，坚决做到中央有部署、省市有要求、石鼓见行动，让讲党性、讲政治、讲忠诚成为政府工作的第一原则。
（二）深化大抓落实的法治之效。深入推进法治政府建设，带头自觉尊法守法依法靠法，更好运用法治思维、法治方式抓落实、促发展。主动接受人大依法监督、政协民主监督，自觉接受纪检监察监督、司法监督、社会监督、舆论监督，强化审计监督、统计监督，让依法依规、公平公正成为政府工作的第一要求。
（三）弘扬大抓落实的实干之风。坚持真干实干，任何时候都联系实际去想、结合实际去干，雷厉风行、马上就办，说一件干一件、干一件成一件。坚持敢闯敢试，少说不可以、慎说不可能，大胆地想、坚决地干，闯出新路子、干出新作为。坚持善作善成，铆足“比”的劲头、增强“学”的主动、激发“赶”的动力、强化“超”的自信，全力营造争先进、创一流的浓厚氛围，让实干、实绩、实效成为政府工作的第一标准。
（四）恪守大抓落实的清正之本。坚决纠治形式主义、官僚主义，不开不解决问题的会，不发没有实质内容的文，不搞没有实际效果的督查，让全区上下有更多时间精力抓落实。锲而不舍落实全面从严治党主体责任，纵深推进政府系统党风廉政建设，强化不敢腐的震慑力、不能腐的约束力、不想腐的感召力，让以廉为美、以清为荣成为政府工作的第一操守。
各位代表，团结赢得胜利，奋斗创造未来！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，不待扬鞭自奋蹄，风雨无阻向前行，为加快建设宜居宜业宜创宜游“锦绣新石鼓”不懈奋斗！
名 词 解 释
1.“房票安置”模式（P2）：指将安置房购房补助金额量化，制作成购房补助凭据“房票”核发给安置户，由安置户自行到与政府签订协议的房地产企业购买商品房现房。
2.“发展六仗”（P2）：指打好经济增长主动仗、科技创新攻坚仗、优化发展环境持久仗、防范化解风险阻击仗、安全生产翻身仗、重点民生保障仗。
3.“三送三解三优”（P3）：指送政策、送温暖、送信心，解基层之难、解企业之难、解群众之难，优作风、优服务、优环境。
4.“二品一标”（P4）：指绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
5.“四下基层”（P7）：指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。
6.“三大工程”（P11）：指保障性住房建设、城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设。
7.“两个毫不动摇”（P11）：指毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
8.“两个健康”（P11）：指非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。
9.“六有”（P11）：指投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善。
10.“智赋万企”（P13）：指以建设智能工位、智能制造产线（车间）、智能制造企业为着力点，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，让千行百业“数字化”武装，让万企千态“智能化”前行，数实融合高质量发展不断推进。
11.“千万工程”（P15）：指“千村示范、万村整治”工程。
12.“2+7”（P17）： 指按照“一社区一品牌一特色”的原则，把青山街道社区卫生服务中心打造成基层示范性全科医院，把中医正骨医院打造成湘南地区骨科医疗中心，把角山镇卫生院、黄沙湾、人民、潇湘、合江、五一、金源街道社区卫生服务中心医疗机构打造成特色专科医院。
13.“五全一常态”（P18）：指全覆盖管理、全领域排查、全天候值守、全方位宣传、全链条责任和常态化暗访机制。
14.“三坚决两确保”（P18）：指坚决杜绝较大事故，坚决遏制一般事故，坚决防范自然灾害导致人员伤亡，确保安全生产事故总量持续下降，确保全区安全形势持续稳定向好。