关于石鼓区五届人大三次会议第68号建议的答复

石农建议办〔2023〕2号（分类：A类）

陈宽新等二位代表：

你们提出的《关于进一步提高农村土地使用率的建议》已收悉。现答复如下：

一、现有开展情况

近年来，区委区政府制定了一系列政策措施，规范农村土地流转，遏制耕地抛荒，制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，实施耕地地力保护和高标准农田建设项目，提高了农民种粮积极性，鼓励农民工返乡务农，不断提高农村土地使用率，增加农民收入。一是完善土地流转管理机制 区委、区政府成立了土地流转服务中心，负责全区农村土地承包经营权流转及合同管理的指导；各镇、涉农街道成立了土地流转服务站，依法开展农村土地承包经营权流转的指导和管理工作。二是规范农村土地流转管理 区政府印发了《石鼓区农村土地经营权流转管理办法》就土地流转总则、原则和方式、条件和程序、流转管理、相关责任等作了明确规定。出台了《石鼓区都市农业产业发展奖补实施细则》、《石鼓区遏制耕地抛荒工作“六严”措施》等文件，加强流转土地事中事后监管，防止浪费农地资源，防范承包农户因流入方违约或经营不善遭受损失。对造成土地抛荒超过2年的，发包方应及时依法收回并终止土地承包关系。对流转土地出现抛荒的企业，实行退出机制，由所在村承接处理，同时终止对抛荒农业企业的一切扶持优惠政策，坚决防止“流而不用”现象出现，规避土地流转潜在风险，提高土地利用率，坚决制止“非农化”，对违法违规行为要及时查处纠正，切实维护好农民的利益。三是不断完善基础设施建设 近年我区开展耕地地力保护和高标准农田建设等工作，2021年以来实施的高标准农田建设项目2项，项目建设面积共7000亩，涉及角山镇和黄沙湾街道6个行政村，总投资约1100万元。高标准农田建设项目的实施改善了项目区灌溉条件，灌溉保证率提高到90%，提高了农业综合效益，改变了项目区的农业生产条件，增强了土壤的保水保肥能力，促进项目区农民增收。

目前，全区农用地总面积7.62万亩,签订流转合同的面积1.42万亩，土地流转率为18.63%，其中，耕地流转0.78万亩，占耕地总面积的34.21%。发展农业专业化经营，农村经营的主体多样，截至2022年底，全区共有市级以上农业龙头企业15个、农民合作社57个、家庭农场43家、种养大户33户，全区2022年农民人均收入达到28828元，居城区首位。

二、下一步工作举措

在今后的工作中，我们仍将继续引导农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营，不断提高土地的使用率。

1、完善基础设施进行土地提质

充分利用国家政策资金，开展高标准农田建设，完善基础设施，对现有的山塘、水库、堤坝、水渠等的蓄水能力、病险情况进行现场勘测，提出合理的治理方案，进行修复、加固，提高灌溉能力；对一些小块田土，开展土地整理，并修建一些机耕道，方便农机进出，提高农业机械化水平，减轻劳动强度和提高劳动生产率；对缺水高岸田，采取挖深井、引水、滴灌等措施，改善用水条件，提高土地使用率。

2、政策支持引领发展适度规模

认真落实区政府《石鼓区农村土地经营权流转管理办法》(石政办[2022]28号）、《石鼓区都市农业产业发展奖补实施细则》等文件精神，设立土地流转、基础设施建设奖补，支持新型农业经营主体从事农产品保鲜、加工设施建设、搭建电商平台，并给予资金和贷款贴息等金融支持。引进工商资本，鼓励土地向农业企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等有序流转，指导农机合作社发展，提高农业产业化、机械化、规模化经营和社会化服务水平。

3、采用多种模式充分利用土地

因地制宜指导农户、经营主体选择适宜的种植作物和种植模式，发展循环农业。种植适宜作物，高岸田缺水田种植红薯、大豆、玉米等旱粮，水源充足的田扩大双季稻面积；提倡多季种植，采用稻-稻-油、稻-稻-粮、稻-稻-菜、稻-稻-草籽等种植模式，改善土壤生态环境，增加地力，提高复种指数；发展立体农业，作物间套种、间种，种养相结合，如玉米间作大豆，稻田养鱼、养虾、养泥鳅、养鸭等立体生态模式，以实现土地的充分利用，增加农民收入，实现乡村振兴。

石鼓区农业农村局

2023年6月28日

责任领导：王素纯  承办人：盛玉荣

联系电话：17347055778

公开情况：公开

抄送：区人大联工委，区政府办建议提案室