石鼓区人民政府

2023年石鼓区法治政府建设工作报告

（2024年2月28日）

2023年以来，在市委、市政府的坚强领导下，石鼓区深入学习习近平法治思想，认真贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设工作要求，大力提高依法行政工作水平，不断推进各项工作法治化、程序化和规范化，政府法治工作取得了显著成绩，为全区经济和社会发展提供良好的法治保障。青山街道被评为湖南省第二批法治政府建设示范街道，人民街道湘北社区被评为第六批全市民主法治示范社区。现将2023年度法治政府建设工作报告如下：

一、2023年工作开展情况

（一）依法全面履行政府职能

1.深入推进"一件事一次办"改革。从企业和群众实际需求出发，共推出24个项目全生命周期主题式、套餐式"一件事"。围绕重点民生实事，积极推广使用"湘易办"超级服务端，完成石鼓区"湘易办"超级服务端旗舰店建设。完成488项事项上线及测试工作，优化区政务服务中心管理，部分高频不动产登记事项在区政务服务中心不动产登记窗口施行"同城通办"，税务窗口获评全省首批、全市首家"五星级办税服务厅"，严格执行《石鼓区新开办企业"零成本"工作实施方案》。

2.积极探索完善市场监管方式。"双随机、一公开"监管成员单位覆盖率100%。在市场监管领域全面推行部门联合"双随机、一公开"监管，深化"放管服"改革，强化事中事后监管。统筹制定了《2023年度石鼓区市场监管领域部门联合"双随机、一公开"监管抽查工作计划》（石商改办〔2023〕2号），计划中涉及17个职能部门，部门计划发起率100%，制定或接收的抽查任务数63项，已抽取检查人员129人次，录入检查结果对象数184个，公示率100%。

（二）完善依法行政制度体系

1.严格落实规范性文件"三统一"和备案审查制度。出台政府规范性文件9件，部门规范性文件1件，均按要求进行合法性审查，并出具书面合法性审查意见，并按规定进行统一编号、统一登记、统一公布。同时，积极推进规范性文件备案审查制度，报市人民政府备案的政府规范性文件9件，进一步加强了对全区规范性文件的监督和管理。

2.落实常务会议议题审查常态化制度。根据区政府常务会议的要求，我区所有上会的议题资料会前均经区司法局审查把关。2023年，经区司法局审查把关的政府常务会议议题资料51件。

3.落实规范性文件清理制度。做好规范性文件清理工作，根据上级关于开展梳理和上传全省行政规范性文件的工作要求，我区对近5年来制定的规范性文件进行清理，并将我区现行有效的54件规范性文件全部纳入湖南省智慧人大系统进行管理。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.健全重大行政决策机制。严格贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，制定《石鼓区人民政府重大行政决策程序实施办法》《石鼓区人民政府2023年度重大行政决策事项目录》，明确重大行政决策的具体事项及标准，并严格按程序办理重大行政决策事项，不断加强重大行政决策内部合法性审查，严格遵守听证、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等必经程序，坚持重大行政决策事项合法性和公平竞争审查的原则，确保重大行政决策各项程序落到实处。

2.全面推行党政机关法律顾问制度。在法律事务中主动加强与第二届法律专家库专家的交流，引导法律顾问在行政决策和法律防范等方面发挥作用，聘请法律专家库专家处理法律事务120余件，为化解石鼓区西湖保护圈项目、环卫工人市场化转移经济补偿等问题提供精准法律意见，全区基本实现了普遍建立法律顾问制度的目标。同时积极筹备第三届党政一体法律专家库组建工作，已拟定初步入选专家名单。

3.加强和完善政府合同管理工作。认真开展法制审查工作，对全区重大合同进行把关。严格按照《石鼓区政府合同审查与管理办法》，规范了政府合同的对方当事人确定、磋商、起草、签订、履行、风险预警、纠纷处理、备案归档等有关情况。全年共收到重大事项法制审查（含信访）20件，均依法依规提出法律意见，为领导决策提供有效参考。

（四）坚持严格规范公正文明执法

1.深入开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治。配合上级扎实开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治行动，4月底在石鼓区党政门户网上发布《关于受理反映道路交通安全和运输执法领域突出问题举报的公告》。10月，组织人大代表、政协委员及群众代表成立核查小组，对省市下发的问题清单中涉及石鼓区相关问题的整改落实情况核查到位，进一步提升全区道路交通安全和运输执法领域的行政执法水平，切实维护了人民群众的合法权益。

2.健全行政执法人员管理制度。先后组织两次行政执法考试，全区共计179人次在衡阳市广播电视大学分批次参加湖南省行政执法考试，其中116人通过考试，通过率64.8%。经审查，全区已通过考试的116名行政执法人员符合发证条件，行政执法证全部发放到位。另外，全区共发放5个行政执法监督证。

3.严格落实行政执法监督工作。2023年10月，制定并下发《关于开展2023年行政执法案卷评查工作的通知》，由区依法治区办牵头对7个镇街和5个行政执法部门的行政执法案卷进行集中评查。根据评查结果反馈至各行政执法部门，要求对标纠正案卷中存在的问题，案卷质量稳步提升。印发《中共石鼓区委全面依法治区委员会办公室关于开展贯彻落实"一规划两纲要"法治督察的通知》《石鼓区2023年法治建设实地督察工作方案》，实地督察了3个区直部门和2个街道，将督察发现的问题及意见建议形成督察报告，并反馈问题清单，严格规范公正文明执法。

（五）强化对行政权力的制约和监督

1.落实党政一把手法治政府建设责任。区委、区政府坚持把法治政府建设摆在重要位置，市政协副主席、区委书记颜和平，区委副书记、区长谢海蓉带头推进法治政府建设，坚持将法治政府建设纳入全区经济社会发展整体规划和年度工作计划，将各级领导干部依法执政、依法行政、依法办事的能力和水平及遵守法律的情况作为年度述职和考核的重要内容，严格落实领导干部年度述法制度和党政一把手法治政府建设责任。

2.加大政务公开力度。完善政务公开程序和工作机制，重点推进财政预算、公共资源交易、重大建设项目、公益事业、"三公经费"、行政执法单位执法信息等方面和信息公开，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。全年共办理市区两级网站信箱市民来信280件，办结政府信息公开申请16件。

3.建立健全全方位监督体系。充分发挥监察、审计、财政、司法等专门监督作用，完善社会监督和舆论监督机制。在全区范围内建立对行政机关违法行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。积极征询人大代表、政协委员和社会各界的意见建议，征集依法治区良策，接受施政监督，人大代表建议、政协委员提案办结率、满意率均达100%。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

1.加强行政复议应诉工作。始终坚持合法、合理、高效办案原则，积极发挥行政复议应诉化解矛盾、维护社会稳定的作用。全年共办理行政复议诉讼案件59件。在复议案件中，始终坚持"应收尽受"原则，符合受理条件的100%受理。在应诉案件中，积极推进行政机关负责人出庭应诉制度。

2.抓好公共法律服务工作。不断完善"一村（社区）一法律顾问"法律服务网络建设，继续在区人民法院、区人民检察院等司法机关派驻值班律师。依托区矛治中心，设立法律援助、法律咨询、行政复议等窗口，为群众提供"一站式"免费法律服务。全共办理法律援助案件586件，接待来电来访430人次，群众满意度达96%。常态化开展民营企业"法治体检""法律服务进企业"等活动。

3.健全社会矛盾化解机制。实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制，将矛盾纠纷化解在基层、吸附在当地。指导各级人民调解组织开展工作，加强特护期专项排查，及时发现化解矛盾纠纷。全年成功摸排化解矛盾纠纷384件，没有因矛盾纠纷调处不及时或处理不到位，引发群体性械斗、非正常死亡、集体性上访等事件发生。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

1.扛牢法治建设主体责任。坚持把习近平法治思想作为推动法治政府建设的根本遵循，认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。区长主持召开区政府常务会议、区长办公会议，听取全区法治政府建设工作情况汇报，专题研究部署法治政府建设工作。落实区政府常务会议会前学法制度，组织领导班子学习习近平法治思想和《中华人民共和国禁毒法》《湖南省居民自建房安全管理若干规定》《湖南省审计整改管理办法》以及安全生产、政府投资领域等法律法规。

2.强化法治宣传教育。严格落实"谁执法谁普法"，组织普法讲师团、法律工作者、"衡阳群众"普法志愿者、大学生普法志愿者等具备法律知识人员，开展"送法下乡"活动和关爱未成年人，"雏雁·春风行动"志愿服务等活动，深入推进"八五"普法。各村（社区）基本实现法治文化阵地、人员全覆盖，着重提质改造湘北社区沿江风光带法治文化走廊，建成我市城区首个民法典广场（进步社区），着力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围，顺利通过"八五"普法中期工作评估验收。

3.组织全区学法考法工作。组织全区国家工作人员学法考法，印发《关于做好2023年度石鼓区国家工作人员分众分类学法考法工作的通知》，随机抽取区发改局、区统计局、区科工信局、区农业农村局、区卫健局五个单位在石鼓区五一路小学的普法考试中心进行集中网络考试，有效提升了国家工作人员学法积极性和主动性，实现了以学促学、以考促用的目的。2023年，我区国家工作人员总共6093人，其中456人免考，应考人数5637人全部参加网络统考，全部通过，实现参学率100%，报考率100%，通过率100%。

二、存在的不足和原因

2023年，我区法治政府建设取得显著成效，但当前工作仍存在不足：一是党员干部自觉运用法治思维的能力有待提升。在想问题、作决策、办事情时，有的干部不能很好地将法治思维、法治方式运用到认识事物本质、解决矛盾问题中去；二是基层行政执法队伍建设还有待加强。执法人员素质、执法水平还需要进一步提升，尤其是镇街综合行政执法的标准化建设还需要创新突破；三是社会公众参与法治建设还有待提高。法治政府建设重点领域及薄弱环节的监督管理机制有待进一步健全，基层法治文化和法治社会建设还不充分，社会各界共同参与、齐抓共管的格局还未形成。

三、下一步工作打算

一是进一步强化法治政府建设。深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平法治思想为指引，全面贯彻落实法治建设"一规划两方案"，细化分解年度目标任务，一项一项抓好落实。加强关键领域和重点环节的专项法治督察，强化督察结果的综合运用，充分发挥法治政府建设考核指挥棒、责任书、问责表作用。

二是进一步强化法治队伍建设。实施行政执法人员素质提升工程，全面提升行政执法人员政治素质、业务素质和执法能力。大力夯实基层法治基础，建强配优基层司法队伍。注重选拔法律功底扎实、业务能力突出的干部，着力形成重法治素养、法治能力的鲜明导向。

三是进一步强化法治品牌建设。坚持高质量、重实效，组织开展全国守法普法示范县市区、全省法治政府建设示范创建活动，持续深化法治镇（街道）、民主法治示范村（社区）、双零社区创建。深入推进法治宣传创新，着力构建更具互动性、实效性的法治宣传体系，打造更具影响力的法治石鼓品牌。