石政办发〔2024〕7号
石鼓区人民政府办公室
关于印发《石鼓区实施"八大行动"总体方案》的通知
各镇人民政府、街道办事处，区直机关各单位，市属驻区相关单位：
《石鼓区实施"八大行动"总体方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
石鼓区人民政府办公室
2024年4月30日
石鼓区实施"八大行动"总体方案
为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、省市区经济工作会议精神，深入落实省委十二届五次全会、市委十二届六次全会、区委五届六次全会精神，加快推动宜居宜业宜创宜游"锦绣新石鼓"发展战略实施，以实干实效推动石鼓经济社会高质量发展，根据《衡阳市实施"八大行动"总体方案》（衡政办发〔2024〕5号）文件精神，特制定本方案。
一、总体目标
按照区委、区政府工作部署，聚焦全年经济工作重点，大力实施产业培塑、创新提升、激发需求、改革攻坚、主体强身、区域共进、安全守底、民生可感"八大行动"，集中优势"兵力"攻关，集聚优势资源攻坚，一手抓解放思想、一手抓贯彻落实，以重点突破带动整体提升，力争地区生产总值增长6.5%左右，规模工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，地方一般公共预算收入增长6%，全体居民人均可支配收入与经济同步增长，居民消费价格涨幅控制在3%左右，能耗"双控"、主要污染物排放完成市定目标任务，确保粮食播种面积和产量稳定。
二、重点任务
坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，做好"十个统筹"，抓好"十个着力"，全力攻坚"八大行动"。
（一）全力攻坚产业培塑行动。推进"重点产业倍增计划"，培育现代化产业体系新增长点。加快发展智能制造、商贸物流、文旅康养三大重点产业，全力促进现代服务业与先进制造业融合发展，推动制造业和物流业联动发展，商贸与物流业一体化发展，扎实开展文旅宣传推介活动，不断扩大"千年古书院、锦绣新石鼓"的知名度和影响力，打造"互联网+养老"智慧养老服务平台。持续培育都市农业、金融服务、绿色建筑三大新型产业，力争第一产业增加值增长2.3%；制造业核心竞争力进一步增强，规模工业增加值增长7.5%；现代服务业与先进制造业加快融合，服务业增加值增长3.6%。推进产业链延链补链强链，加强精准招商，持续开展"原地倍增"。强化金融、土地、用能、人才等各类要素保障。
（二）全力攻坚创新提升行动。建设更高水平国家创新型城市，打造区域潇湘科技要素大市场，高新技术产业增加值占地区生产总值比重4%以上。强化科研攻关，实施种业科技创新行动，力争培育具有重要推广价值的农业新品种1个以上，实施种业科技创新行动，持续加强基础研究，力争全社会研发经费投入总量达2.5亿。完善科技成果转化服务体系，开展"双高"对接专项行动，强化企业科技创新主体地位。深化科技人才评价、科技成果转化体制机制等改革，加强科技金融服务，完善协同开放创新体系，力争技术合同成交额突破24亿元。
（三）全力攻坚激发需求行动。充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、进出口的支撑作用。办好第三届湖南旅游发展大会。抢抓中央新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新的政策机遇，加强消费引导政策，稳定和扩大汽车、住房等大宗消费，推进餐饮、家政等服务消费提质升级。发展数字、绿色、健康、国潮、"夜经济""老字号""银发经济"等消费场景，推进全国生活必需品流通保供体系建设重点城市建设。推进国际智能衡器计量产业园、中山北路风貌提质改造等项目建设。开展各类主题活动15场以上，实现社会零售品消费总额增长0.4%，实现固定资产投资增长6.5%左右。
（四）全力攻坚改革攻坚行动。聚焦土地、劳动力、金融、科技、数据等领域推进要素市场化配置改革。着力降低制度性交易、用工用能、物流等成本。落实财源建设提质行动，深化财税体制改革。推进全国统一大市场建设，深入开展地方保护、市场分割等突出问题整治，扎实开展公平竞争改革攻坚。贯彻落实"三高四新·法治护航"三年专项行动，实施历史遗留问题处置、拖欠民营企业账款清理专项行动。用好用活"湘易办"，坚持政务数据"应共享尽共享"。建立健全金融支持扩大有效投资协同联动机制，扩大科技型企业知识价值信用贷款覆盖面。加力国有"三资"改革。实施国企改革深化提升行动。深入推进民营经济"六个一"行动。
（五）全力攻坚主体强身行动。实施经营主体梯次培育，持续推进产业发展"万千百"工程、"新增规模工业企业"行动、企业上市"金芙蓉"跃升行动、"原地倍增"行动等，大力推动"个转企、企升规、规改股、股上市"。积极参与第二届衡阳市民营企业30强榜评选活动，持续推进民营企业培优做强行动。持续加强生产型外贸企业的培育招引。健全多维度经营主体评价体系。支持科技型领军企业承担国省市重大科技计划项目，加快塑造发展新动能新优势。实施知识产权战略培育项目，大力培育高价值发明专利。加强制造业金融服务，引导金融机构持续优化金融服务举措。推动区属国有企业发挥土地、市场等优势，加强与"三类500强"、央企、省企开展战略合作。开展质量提升行动。深入推进"三送三解三优"行动。聚焦企业全生命周期重点事项，推动"高效办成一件事"任务清单落地，提升涉企服务质效。落实结构性减税降费政策。聚焦建设全国统一大市场，进一步强化公平竞争审查，健全信用修复机制。力争全区经营主体总量突破4.23万户以上，其中企业主体0.91万户以上。规模以上工业企业新增2家、规模以上服务业企业净增19家、限额以上商贸流通企业新增27家、资质以上建筑业企业新增2家。专精特新中小企业新增4家，高新技术企业净增10家。
（六）全力攻坚区域共进行动。全面落实促进中部地区崛起战略，融入全省"一核两副三带四区"发展格局，加快推动宜居宜业宜创宜游"锦绣新石鼓"建设，着力提升产业竞争力、区域影响力、公共服务承载力。加强长江经济带流域生态环保治理，坚决打好碧水保卫战。加快推进绿色转型，推动汽车、机械、电子电器等行业拓展绿色供应链。争当承接产业转移"先导区"，积极承接产业转移，导入量具、量仪及衡器产业。着力打造北部物流产业发展集群，发挥衡阳"北大门"区位优势，加快建设国家骨干冷链基地。全面推进乡村振兴，新建和提质改造高标准农田3000亩以上，确保粮食产量在6500吨以上。加快建设全省现代农业示范区，支持农文旅融合产业发展壮大。持续推进农民增收，确保农村居民人均可支配收入增速高于全区GDP增速和城镇居民人均可支配收入增速。推进区域经济加速发展，加快农业转移人口市民化，推进新型城镇化建设。
（七）全力攻坚安全守底行动。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动。激活底线工作"五全一常态"机制。强化消防、交通、建筑、燃气、危险化学品、烟花爆竹、工贸企业、特种设备等重点领域、重点行业专项整治。深入开展重大事故隐患清零行动。强力开展监管执法和"打非治违"行动。推进企业安全管理标准化建设。开展科技兴安行动。强化生产经营单位安全教育培训。提升全民安全素质能力。全力防范化解债务、金融、房地产风险。从严评估审核重大政府投资项目资金来源。加大债务领域监管力度和工作考核，坚决防止新增隐性债务。加快推动国有"三资"盘活，多渠道筹集资金，积极稳妥化解存量债务。有效防控法人金融机构风险，全力推进重大案件风险处置，联合开展非法金融活动清理整顿。抓好"保交楼"工作，强化房地产融资支持和政策配套，依法查处涉房地产领域违法犯罪案件。全力维护社会安全稳定。防范化解重大涉稳风险。强化社会治安整体防控。推进常态化扫黑除恶斗争，依法打击电信网络诈骗等突出犯罪。打好网络安全主动仗，加强网络安全等级、关键信息基础设施和数据安全保护。打好蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战。全面实施"守护蓝天"攻坚行动。持续巩固提升饮用水安全保障水平，开展城市黑臭水体整治专项行动。推进农用土壤重金属防治、受污染耕地安全利用等工作。持续发起污染防治攻坚战"夏季攻势"。继续开展重点领域排查整治"利剑"行动。
（八）全力攻坚民生可感行动。着力办好十大重点民生实事项目。线上线下开展家庭教育指导服务和实践活动20场。抓好新生儿疾病免费筛查与诊断服务，实施普惠托育服务"护蕾"行动，新增托位400个。提高城乡低保、残疾人"两项补贴"、孤儿和事实无人抚养儿童基本生活最低保障等救助标准。加强农村适龄及城镇低保适龄妇女、困难重度残疾人家庭、残疾儿童等特殊群体关爱帮扶。统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体高质量充分就业。推动就业用工社保"三合一"数字服务。推动老年助餐服务点建设和特殊困难老年人家庭适老化改造。提高社会治理水平，重点推进法律援助、基层防灾能力提升和市区两级应急广播建设。实施数字政府提质增效惠民工程。推进社会保障卡居民服务"一卡通"。改造城镇老旧小区33个，建设保障性租赁住房479套。加强农村"三路"、水源保障等基础设施建设。推动区内医疗对口支持帮扶。
三、组织实施
（一）强化组织领导。建立石鼓区实施"八大行动"总专班，由区委书记，区委副书记、区长任总指挥，区委常委、常务副区长任总调度，总专班办公室设在区政府办，区政府相关副主任任专班办公室主任。8个行动分别建立工作专班，区政府分管副区长任召集人，区政府协管副主任、区直牵头部门主要负责人任副召集人，专班办公室设在区直牵头部门。"八大行动"总专班负责对各行动专班进行统筹协调，确保各项工作落实落地。各行动专班强化组织督导，加强部门协作，形成合力，推动子方案实施，确保目标任务如期实现。
（二）实施清单管理。各牵头领导对牵头事项担负任务落实和目标完成的领导责任，各专班牵头单位主要负责人担负直接责任。各部门要结合职能职责，对标对表省、市、区实施方案及工作任务，进一步细化分解，明确本领域推进实施的项目清单、任务清单或政策清单，明确牵头负责人，确保各项工作高效推进。
（三）深化调度考核。建立旬调度、月通报、季讲评工作机制。各专班每旬调度"八大行动"推进情况，形成工作台账。各专班每月25日前向总专班报送工作推进情况、典型做法、全市排名、存在问题、下阶段打算，总专班形成专题通报。总专班办公室、各行动专班办公室每季度开展督查督导，召开专题讲评会。将实施"八大行动"纳入区委、区政府重点工作督查范围，推动任务落实，适时开展表彰表扬工作。
（四）加强宣传引导。通过政府网站、政务服务平台、政务新媒体等媒介，及时发布实施"八大行动"有关信息，宣传成绩亮点和好经验、好做法，合理引导社会预期，提振发展信心，凝聚发展合力。积极向省、市专班报送我区典型经验做法，力争更多更好经验获得推介肯定。
附件：1.石鼓区产业培塑行动实施方案
2.石鼓区创新提升行动实施方案
3.石鼓区激发需求行动实施方案
4.石鼓区改革攻坚行动实施方案
5.石鼓区主体强身行动实施方案
6.石鼓区区域共进行动实施方案
7.石鼓区安全守底行动实施方案
8.石鼓区民生可感行动实施方案
附件1
石鼓区产业培塑行动实施方案
为加快建设富有石鼓特色的现代化产业体系，推进"重点产业倍增计划"，培育我区现代化产业体系新增长点，提升产业核心竞争力，根据《衡阳市产业培塑行动实施方案》文件精神，特制定本实施方案。
一、工作目标
深度融入省"4×4"现代化产业体系，激活创新动能，优化产业生态，推动我区产业发展再上新台阶。持续发力现代农业，第一产业增加值增长2.3%；制造业核心竞争力进一步增强，规模工业增加值增长7.5%；现代服务业与先进制造业加快融合，服务业增加值增长3.6%。
二、工作任务
（一）加快发展三大重点产业
1.智能制造。扎实推进工业原地倍增计划，支持天雁机械、天然气公司、振洋汽配做大做强，大力引入汽车零部件企业，鼓励天雁机械、振洋汽配与华侨城融合发展，打造天雁现代工业科技园、振洋汽配工程机械配件和轨道交通研发技术中心。延伸零部件智造产业链条，以天雁机械、天然气公司等龙头企业为核心，积极引导合江套地区和老城区的一些即将搬迁的中小企业继续在我区落户，支持5G基站建设，发挥移动、电信等信息化产业对我区物联网、智能制造的支持作用。推动奔立尔、小帮厨、韵翔电机、华南汽配、湖南亚柏、华翔建材等上游配套企业转型升级、聚集发展，打造新的经济增长点。持续完善充电桩、换电站等基础设施。以新型装备产业园、衡器（具）专业产业园为主要载体，聚焦新能源汽车整车制造、汽车关键零部件，建设区域性新能源汽车和汽车零部件产业基地。（区科工信局牵头，区发改局、区自然资源局等按职能分工负责）
2.商贸物流。力促华源、华耀、中湘、中亿、万居等专业市场数字化赋能、信息化转型，加快线上线下融合发展。持续开展"乐享消费·惠购石鼓"活动，鼓励和推动消费品以旧换新，提振汽车、住房、电子产品、家居建材等大宗消费。充分发挥全省第一批现代服务业创新发展区的政策等优势，全力促进现代服务业和先进制造业融合。持续引进金融、建筑、电商、商会、协会等企业、行业总部集聚，打造总部经济基地。加快骨干冷链物流基地建设，将华辰物流建设成农副产品集散中心。推进高速物流港建设，打造"平急"两用城郊大仓基地。推进多式联运、冷链、农村客货邮等各类物流联盟提质扩面、高效运行。支持传统物流企业提升基础设施、装备和作业系统的标准化、信息化、智能化、绿色化水平。推动制造业和物流业联动发展，商贸与物流业一体化发展。（区商务局牵头，区发改局、区科工信局、区金融事务中心等按职能分工负责）
3.文旅康养。积极参与"游客满意在湖南"专项行动，配合做好"美丽湘江"项目。认真筹备第三届湖南旅游发展大会，全力推进中山北路风貌改造、欢乐湘江·玩美公园、"三湘衡韵·花火市集"等旅发观摩项目建设。放大最美乡村旅游环线优势，持续擦亮蓝美乡侬园、兆祥四季果园等特色乡村旅游品牌。扎实开展文旅宣传推介活动，不断扩大"千年古书院、锦绣新石鼓"的知名度和影响力。支持石鼓书院、华侨城景区等捆绑创建5A级景区，玛雅水公园创建3A级景区。支持南华附一、南华附二和衡阳市中医正骨医院发展，加快区中心养老院提质改造，支持华程医院、华雅医院等建设养老机构或设施，鼓励专业养老机构与辖区内医疗机构合作兴办康养与医养相结合的康养基地，打造"互联网+养老"智慧养老服务平台，开展社区与居家相结合的养老服务。（区文旅体局牵头，区发改局、区农业农村局、区商务局、区卫健局、区民政局等按职能分工负责）
（二）持续培育三大新型产业
4.都市农业。提升粮食产量，推动优质稻扩面，实现粮食播种面积1.6万亩、产量超0.65万吨。稳定生猪出栏在1.5万头以上。在巩固"四大家鱼"基础上，大力发展俄罗斯金丝鲩、银雪鱼、中华鳖等名特优水产品。推动智慧设施农业建设，推进农产品初加工、精深加工和加工副产物综合利用，做优做强粮食、蔬菜、水果重点产业链，着力打造"石鼓一品"农副产品特色品牌。积极培育创建一批农村产业融合发展示范园、优势特色产业集群、现代农业产业园。（区农业农村局牵头、区科工信局、区市场监管局、区发改局等按职能分工负责）
5.金融服务。向上级积极对接汇报，在中小银行、证券、保险、期货、信托等金融机构在衡阳市开设分支机构时，在政策上给予石鼓支持；强化政银企合作，定期举行银企对接等活动，鼓励金融机构为中小企业提供创新金融服务产品和差异化服务，增强金融机构信贷投放的针对性。（区金融事务中心牵头，区财政局、区科工信局、区农业农村局、区商务局、区市场监管局等按职能分工负责）
6.绿色建筑。全面改善老旧小区水、电、气、讯等基础设施和教育、养老等公共服务设施。加快推进蒸水以北华侨城片区、雁栖湖片区、虎形山片区、华耀城片区市政道路、基础设施和教育、医疗、文化休闲、农贸市场等公共服务设施建设，形成适应人口和产业聚集需求、完备高效的设施体系，增强区域的综合承载力、吸引力、竞争力。依托科技进步，综合运用节能、节水、节材、环保、低碳和互联网技术，提高住宅工程质量，建设绿色建筑、智能家居、智慧社区，发展与现代宜居城市相协调的低碳、生态、舒适的高品质住宅。加大房地产业与文化、旅游、养老、教育等产业的深度融合，增加功能性地产供给，培育新型房地产业态，打造新的经济增长点。制定出台相应的优惠政策，支持引导建筑企业加快集聚。鼓励和支持房地产开发企业通过兼并重组做大做强，向专业化、规模化、品牌化方向发展，提升一、二级开发企业的比重，发展集设计、咨询、施工管理于一体总承包企业。引导企业积极加强技术装备升级，推进产品创新、管理创新和技术创新，增强核心竞争力。（区住建局牵头，区发改局、区科工信局、区教育局、区文旅体局、区商务局、区自然资源局等按职能分工负责）
（三）强化产业发展支撑
7.提高制造业核心竞争力。聚焦工业"六基"，深入实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，鼓励行业龙头企业参加制造业关键产品"揭榜挂帅"。优化全区重大产业布局，促进主导产业发展，加快打造新型装备产业园、衡器（具）专业产业园等一批特色产业园区。深化现代服务业与先进制造业融合发展，扎实开展制造业品牌培育试点。（区科工信局牵头，区发改局、区市场监管局等按职能分工负责）
8.推进产业延链补链强链。推进产业延链补链强链。围绕"2+4"产业布局开展精准招商，精准编制石鼓区重点招商项目手册，针对主导产业与短板瓶颈开展延链、补链、强链。聚焦衡器（具）产业园、中亿的汽贸、万居的家装、华辰的冷链物流、祥峰（悦莱）的高端酒店集群等特色、优势产业和业态持之以恒做好精准招商。优化"五制一平台"管理，加快推动招商引资项目落地。（区商务局牵头，区科工信局、区发改局、区财政局等按职能分工负责）
9.强化要素保障。深入推进区领导联系产业链制度。配合上级部门和区信用办推广运用"湘信贷""湘企融""银税互动"等服务平台，助力企业解决融资难题。强化政银企对接，配合有关部门协调、引导辖内银行机构加大制造业贷款和科技型企业融资支持力度，提高银企对接效率。强化用地保障，对重大产业项目建设合理用地应保尽保。简化水电气等报装流程，持续推进电力市场化交易、用气大户供需方协商定价，降低企业用能成本。积极推动多式联运发展，降低物流成本。出台人才引进硬核措施，加大高学历、专业技术人才引进力度，全面做好落户、教育、医疗、住房等配套保障服务工作，营造吸引人、留住人、成就人的良好生态。（区发改局牵头，区科工信局、区财政局、区城管执法局、区自然资源局、区人社局、区金融事务中心等按职能分工负责）
三、推进机制
成立实施产业培塑行动工作专班，由区政府分管副区长任召集人，区政府办协管副主任及区发改局、区科工信局主要负责人任副召集人，成员单位包括区发改局、区科工信局、区财政局、区住建局、区农业农村局、区人社局、区教育局、区民政局、区卫健局、区商务局、区文旅体局、区市场监管局、区城管执法局、区自然资源局、区金融事务中心等，专班办公室设区发改局，负责日常协调和调度工作。
附件2
石鼓区创新提升行动实施方案
为全面落实湖南省实施创新提升行动战略部署，聚焦科技自立自强，努力在湖南打造具有核心竞争力的科技创新高地的奋斗中贡献衡阳力量，根据湖南省《创新提升行动实施方案》精神及《衡阳市创新提升行动实施方案》文件精神，现制定本实施方案。
一、工作目标
锚定"三高四新"美好蓝图，力争突破一批关键核心技术，转化一批高价值科技成果，塑造高质量发展新动能新优势，建设更高水平国家创新型城市，打造区域性科技创新中心。力争全社会研发经费投入达到2.5亿，技术合同成交额突破24亿元，现代化产业体系主攻方向突破关键核心技术1项以上，高新技术产业增加值占地区生产总值比重4%以上。
二、工作任务
（一）平台能级提档
1.优化省级创新平台布局。鼓励"大院大所"与"名校名企"共建工业技术研究院、产业研究院等新型研发机构。支持大型骨干企业组建企业研究院，或兴办新型研发机构。（区发改局、区教育局、区科工信局、区财政局、区卫健局等按职责分工负责）
（二）科研攻关提能
2.体系化布局产业链关键核心技术攻关。实施种业科技创新行动，力争培育具有重要推广价值的农业新品种1个以上。（区科工信局牵头、区发改局、区财政局、区农业农村局、区卫健局等按职责分工负责）
3.持续加强基础研究。坚持以应用研究带动基础研究，加强科学目标导向、应用目标导向的基础研究项目部署，重点解决产业发展和生产实践中的共性基础问题。充分发挥衡阳市科技创新计划项目、湖南省自然科学区域（衡阳）联合基金的作用，支持高校、科研院所开展基础研究和科学前沿探索。加大基础研究财政投入，每年支持不少于1个基础研究项目。（区科工信局牵头，区财政局负责）
（三）人才支撑提质
4.培养造就高层次科技人才。深入推行市校企合作引才等招才引智模式，实施科技企业创新创业团队支持项目，力争引育1个创新创业人才团队。（区委组织部牵头，区科工信局、区财政局、区人社局、在区高校等按职责分工负责）
5.大力引进急需紧缺科技人才。配合市人才办落实"湘智回归"行动，吸引衡阳籍院士等国家级人才和优秀校友参与家乡建设。开展企事业单位急需紧缺人才引进工作，根据事业发展需要引入急需紧缺专业技术人才。（区委组织部牵头，区科工信局、区财政局、区人社局等按职责分工负责）
（四）成果转化提效
6.完善科技成果转化服务体系。提升潇湘科技要素市场的工作绩效，力争申报潇湘科技要素工作站;加大对科技中介服务机构支持力度，培育技术经理人。（区科工信局牵头，区发改局等按职责分工负责）
7.强化企业科技创新主体地位。办好石鼓区创新创业大赛。新增有创新研发活动的规模工业企业1家以上。推进"智赋万企"行动。支持骨干龙头企业牵头组建创新联合体。力争净增高新技术企业超10家，高企总数突破45家。（区科工信局牵头，区财政局负责）
（五）创新生态提优
8.深化科技人才评价改革。落实《衡阳市高层次人才分类认定办法》，支持高校和纳税大户企业自主认定高层次人才，进一步落实用人单位自主评价权。（区委组织部牵头、区科工信局、区财政局、区人社局、在区高校等按职责分工负责）
9.持续深化科技金融服务。深入开展科技金融八大行动，常态化开展科技创新领域银企融资对接。配合上级部门做好科技型企业知识价值信用贷款风险补偿改革工作，引导银行机构加大对科技型企业的信贷投入。探索开展科技保险、科技担保等，建立"投、保、贷"联动机制。（区科工信局牵头，区发改局、区财政局、区市场监管局、区金融事务中心协调金融机构配合按职责分工负责）
10.完善协同开放创新体系。完善区域创新体系，认真抓好贯彻落实创新型县（市、区）培育申报三年（2023-2025年）行动计划。（区科工信局牵头，区发改局、区财政局等按职责分工负责）
三、推进机制
成立实施创新提升行动工作专班，由区政府分管副区长任召集人，区政府办协管副主任及区科工信局党组书记、局长分别担任副召集人，成员单位包括区委组织部人才办、区金融事务中心、区发改局、区教育局、区财政局、区人力资源社会保障局、区农业农村局、区卫健局、区市场监管局等，专班办公室设在区科工信局，负责日常协调和调度工作。健全持续稳定支持机制，统筹财政科技资金，加大全社会研发投入，强化社会服务力量，支持标志性工程、重大平台、重大项目建设及成果转化。
附件3
石鼓区激发需求行动实施方案
为激发有潜能的消费、扩大有效益的投资、提升有活力的外贸，形成消费和投资相互促进的良性循环，扩大高水平对外开放，根据《衡阳市激发需求行动实施方案》文件精神，结合我区实际，制定本实施方案。
一、工作目标
充分发挥消费的基础作用，推动消费从疫后恢复转向持续扩大，实现社会零售品消费总额增长7%左右;充分发挥好投资对稳定经济增长、优化供给结构、促进产业升级的关键作用，实现固定资产投资增长6.5%左右;充分发挥好进出口的支撑作用，推动外贸稳规模、优结构，实现进出口总额增长7%左右。
二、工作任务
（一）激发有潜能的消费
1.以政策引导消费。突出就业优先导向，健全社会保障体系，适度提标城乡居民尤其是农村居民社会保障水平，多渠道增加城乡居民收入，提高中低收入居民的消费能力。加强消费政策创新，抢抓中央新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新的政策机遇，争取专项资金加大汽车、零售、购房、生育等消费券发放力度，支持各级工会联合金融机构、平台企业发放电子消费券。引导专项债券等资金向消费基础设施建设和场景打造倾斜。稳定和扩大汽车、住房等大宗消费。落实"党政机关及其他公共机构新增及更新车辆中新能源汽车比例不低于40%"政策，促进全链条汽车消费，释放汽车后市场潜力，做大做强中亿汽贸城。支持刚性和改善性住房需求，扎实做好保交楼，探索现房销售试点。推进餐饮、家政等服务消费提质升级。发展银发经济，扩大适老消费。大力培育认定2家消费品工业"三品"标杆企业。（区发改局牵头，区科工信局、区民政局、区财政局、区人社局、区住建局、区商务局、区机关事务中心、区总工会、区农业农村局等按职责分工负责）
2.以业态引领消费。发展数字、绿色、健康、国潮消费，打造"智慧+""景区+"消费场景，持续打造中山北路等夜经济集聚区和示范街区，点亮石鼓"夜经济"。打造"一县一品"，大力发展"三品一标"，持续开展"数商兴农"专项行动，助推直播电商、社区电商、即时零售等新业态高质量发展。推动大型实体零售企业向场景化、体验式消费业态转型。鼓励和支持传统商贸企业升级改造，助推城乡商业提升。推进"全国生活必需品流通保供体系建设重点城市"建设。（区商务局牵头，区文旅体局、区科工信局等按职责分工负责）
3.以活动激活消费。开展"乐享消费·惠购石鼓""家电下乡·以旧换新""惠购湘车"等主题活动15场以上，深入实施"引客入衡"入境旅游奖励办法。办好第三届湖南旅游发展大会，将石鼓书院等文化符号融入旅游产品，塑造一批特色景区、精品线路、网红打卡地，积极谋划"人间烟火·石鼓味道"厨神汇系列活动，促进"美食+文旅"产业深度融合。推动汽车、家电、手机等耐用消费品以旧换新。举办承办国省各类高水平赛事、高端展会、文艺演出等，以"文旅体展"融合发展带动流量、促进消费。组织参与老字号嘉年华、国潮非遗市集等活动。组织参与老字号嘉年华、跨境展示展销等系列活动，加强老字号宣传推介。打造更多石鼓特色文体等特色品牌。（区商务局牵头，区文旅体局、区科工信局等按职责分工负责）
4.以平台促进消费。推动区域消费中心城市建设。完善城市商业体系，打造1-2个具有全市影响力的核心商圈，新增1-2个高品质消费集聚区，开展一刻钟便民生活圈试点建设。实施县域商业体系建设行动，健全区乡村三级物流配送体系，加快推进冷链物流建链、补链、强链，推动城品下乡、山货进城、电商快递进村。探索内外贸一体化发展，积极争取省级供应链创新与应用示范城市和企业试点。开展农产品进商超、入名店系列"六大行动"。支持企业进入国省级供应链或商贸物流重点联系企业项目库，培育、扶持供应链领域龙头企业。（区商务局牵头，区发改局、区科工信局等按职责分工负责）
5.以环境服务消费。加快在家政服务、教育培训、文化旅游等重点领域构建新型信用监管机制。增加重点领域消费贷款，合理确定利率水平。对户外促销活动、夜间摆摊等业态实行包容审慎监管原则，在依法依规和确保安全的条件下允许市场主体在建设用地上搭建临时简易消费场景。积极开展文旅领域"顽瘴痼疾"综合治理，营造良好旅游市场秩序。加强消费领域信用、标准和质量工作。全面开展放心消费创建，优化消费环境。完善重点服务消费领域服务标准。（区市场监督管理局牵头，区发改局、区自然资源局、区住建局、区商务局等按职责分工负责）
（二）扩大有效益的投资
6.强化重大产业建设投资。大力推进重大产业项目建设。加强以制造业为主的现代化产业体系投资，围绕优势产业，谋划推进一批延链、补链、强链的重大项目。抓好石鼓新型装备产业园及国际智能衡器计量产业园等建设，拓展承接产业转移载体。（区科工信局、区发改局牵头，区商务局、区自然资源局、区生态环境分局等按职责分工负责）
7.推进重大基础设施项目建设。以"投资促进周""三集中"（集中培训、集中联审、集中申报）加强项目系统谋划和前期准备，进一步提升项目储备质量和前期成熟度。全年实施省重点项目1个以上、市重点项目15个以上。重点推进中山北路风貌提质改造等项目实施。（区发改局牵头，区科工信局等按职责分工负责）
8.推进补短板强弱项领域建设。稳步推进保障性租赁住房建设，开工建设保障性租赁住房479套;加快城市更新及城镇老旧小区改造，实施城市更新行动，改造老旧小区33个。按照国省安排部署，稳步推进"平急两用"公共基础设施建设，积极申报创建国家区域医疗中心;大力实施消防基础设施建设补短板工程，加快推进消防站建设任务，加强战勤保障体系和消防应急装备物资储备。（区住建局、区卫健局、区应急管理局、区消防救援大队等按职责分工负责）
9.激发民间投资活力。坚持以重大项目联合保障机制强化重点民间投资项目服务，推动5个项目申报纳入国家、省级重点民间投资项目库。规范实施政府和社会资本合作新机制。持续跟进、滚动储备基础设施REITs项目，动态更新向民间资本推介补短板、产业链供应链和特许经营三张清单，编制扶持民营企业投资清单目录。（区发改局牵头，区财政局、区工商联等按职责分工负责）
10.推进政府投资系统管理。积极抢抓中央增发国债、中央预算内规模增加、专项债投向拓展等政策机遇，强化项目谋划储备，分级分领域持续储备和申报一批高质量项目，努力争取中央、省级专项资金5-10亿元。针对性加快项目前期工作，建立全区前期项目库，强化评比激励，对项目推进既好又快的单位，给予重大项目前期经费、国省资金申报倾斜支持，对滞后的予以通报。坚持降碳、减污、扩绿、增长等生态项目建设协同推进，做好长江经济带突出环境问题整改，提高经济发展"含绿量"。积极融入国省投贷联动试点合作机制，引导金融机构提供绿色通道服务，加大信贷投放力度。强化要素保障，实施存量国有土地资产盘活处置专项行动。（区发改局、区财政局牵头，区自然资源局、区生态环境分局、区金融事务中心等按职责分工负责）
11.大力推进招商引资。聚焦商贸物流、智能制造、文化旅游、现代农业等优势产业链，构建以产业链精准招商为重点的全区大招商格局，打造"投资石鼓"品牌。推动湘商回归、返乡创业，积极参加衡商大会、进博会、粤港澳大湾区等招商引资推介会，持续推进产业回归、资本回流、项目回投、人才回聚、总部回建，加大对"三类500强""独角兽企业、行业龙头、隐形冠军"企业、重点外资外贸项目的招引力度，力争引进一批符合我区特色产业发展方向的高精尖企业。进一步建强招商引资队伍，健全重大招商项目全生命周期管理，强化全要素保障服务。打好外贸、外经、外资、外事、外宣"五外联动"组合拳，提升对外开放水平。（区商务局牵头，区委宣传部、区委外事办、区发改局、区科工信局、区农业农村局、区文旅体局、区工商联等按职责分工）
（三）提升有活力的外贸
12.国际市场开拓工程。走好开放"必由之路"，融入共建"一带一路"。持续实施外贸"破零倍增"工程，积极引导企业参展国内重点境外展会，支持企业赴境外参展参会。组织企业积极参加中国进出口商品交易会（广交会）、中国国际进口博览会、中国国际供应链促进博览会、中国国际消费品博览会、中国国际服务贸易交易会等重点境内展会。加大国际营销体系建设、境外商标注册、专利申请支持，加快发展跨境电商等创新业态。（区商务局牵头，区委外事办、区发改局、区公安分局等按职责分工负责）
13.贸易主体扩容工程。支持化工原料和机械配件等优势产业开展国际贸易，加强外向型实体企业招引，进一步释放企业贸易活力，推动有实绩的进出口企业突破9家。推动中非经贸博览会创新发展，深化对口非洲国家开展经贸合作。（区商务局牵头，区科工信局等按职责分工负责）
14.服务保障提升工程。加大外贸企业融资、信保、担保、汇率避险等金融服务。强化外贸服务职能，及时将外贸政策传递给企业，了解企业需求，把握好利用好政策，稳外贸促发展。（区商务局牵头，区财政局、区税务局、区金融事务中心等按职责分工负责）
三、推进机制
成立实施激发需求行动工作专班，由区政府分管副区长任召集人，区政府办协管副主任及区商务局、区发改局主要负责人任副召集人，成员单位包括区委外事办、区发改局、区科工信局、区财政局、区民政局、区人社局、区住建局、区水利局、区农业农村局、区文旅体局、区卫健局、区应急管理局、区市场监督管理局、区机关事务管理中心、区金融事务中心、区总工会、区工商联、区自然资源和规划局、区税务局、区公安分局、区生态环境分局等，专班办公室设在区商务局，负责日常协调和调度工作。
附件4
石鼓区改革攻坚行动实施方案
坚定不移推进改革攻坚行动，为建设宜居宜业宜创宜游"锦绣新石鼓"贡献重要支撑力量，根据《衡阳市改革攻坚行动实施方案》文件精神，特制定本实施方案。
一、工作目标
全面深化重点领域改革，推动要素市场化配置改革、财税体制改革、金融体制改革等领域取得更多标志性成果。全力优化营商环境，聚焦市场准入、要素获取、权益保护、公平竞争等领域，重点攻坚、集中突破，形成更多实物工作量。以压降物流、税费、融资等成本为核心，全方位压降市场主体运营综合成本，持续激发市场主体活力。
工作任务
（一）聚力降成本提效率
1.聚焦要素市场化配置改革。深化以要素配置为核心的高质量市场化改革，完善推动区域经济高质量发展体制机制。提高土地要素配置效率，重点推进闲置土地盘活利用，稳慎推进农村集体经营性建设用地入市改革，强化产业用地要素保障，推进工业用地弹性出让，加快推进工业项目"拿地即开工"。畅通劳动力合理有序流动。培育一批有竞争力的人力资源服务企业，推进职称评审改革。聚焦金融服务实体经济，加大普惠金融服务力度，探索金融服务向科技、绿色、养老、数字等领域延伸。推动技术要素向现实生产力转化，推进科技成果权益分配改革，科技项目评审，探索赋予科学技术人员职务科技成果所有权或者长期使用权制度。推进数据共享，打通公共数据壁垒，建立跨部门的信息共享和协同办理机制，解决行政审批、金融征信等数据梗阻。（区发改局牵头，区自然资源局、区金融事务中心、区民政局、区农业农村局、区行政审批局等负责）
2.聚焦降成本改革攻坚。降低制度性交易成本，深化审批制度改革，优化线上办理流程和环节，加快推进线上"高效办成一件事"2024年度重点事项清单落实。降低用工成本，继续阶段性降低部分社会保险费率，落实阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。降低用能成本，推动分布式光伏发展，鼓励自发自用。优化电力调度和运行方式，促进电力系统的降损提效。加强城镇燃气配送环节监管，鼓励天然气大用户直接供给。降低物流成本，推动以湖南高速衡阳物流港、华辰物流园二期等物流重点项目建设。严格落实鲜活农产品运输"绿色通道"政策。（区发改局、区人社局、区行政审批局、区城管局、区财政局等负责）
3.聚焦财税体制改革。积极落实财源建设提质行动，提升财源建设成效。深化零基预算改革，坚持以零为基点，打破预算安排和资金分配的基数依赖和支出固化格局。深入落实财政体制改革。推进涉案财物集中管理中心建设。健全重大政策、项目事前绩效评估和财政承受能力评估机制，强化绩效评价结果应用，将绩效评价结果与政策完善、预算调整安排相衔接。实施财会监督"123"行动，重点抓好财会监督机制完善1年行动、区财政运行监督2年全覆盖行动。（区财政局、区税务局牵头，区法院、区检察院、区公安分局、区机关事务中心等负责）
（二）聚力破壁垒优服务
4.推进全国统一大市场建设。落实省、市工作部署，加快完成全国统一大市场建设2024年重点任务。全面清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场的政策规定。重点围绕工程建设和招标投标、政府采购等领域，深入开展地方保护和市场分割突出问题专项整治。落实不当干预全国统一大市场建设行为问题整改和典型案例约谈通报制度，督促相关责任单位对问题线索核实整改。建立促进全国统一大市场建设部门协调机制，开通妨碍全国统一大市场建设问题线索反馈通道。落实招商引资项目评估和统计体系，完善市场化招商机制。落实完善"五制一平台"管理统筹机制，拓宽招商引资方式。（区发改局、区市场监管局牵头，区住建局、区财政局、区水利局、区商务局等负责）
5.实施公平竞争改革攻坚。按照"谁制定、谁审查"原则对新出台政策严格开展公平竞争审查。扎实开展公平竞争审查第三方评估。建立健全区公平竞争审查联席机制，组织对政策措施进行交叉抽查和督导考评。落实相关招标投标、特许经营、财政补贴等领域的公平竞争审查指引。加强竞争秩序监管，开展反垄断和反不正当竞争专项执法行动。深化企业注销便利化改革，完善企业市场退出机制。完善企业重整识别机制，强化府院联动，推进破产配套制度完善。（区市场监管局、区发改局、区法院等负责）
6.实施优化环境改革攻坚。持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，坚决严惩损害营商环境、侵害企业利益行为。规范涉产权强制性措施，严格规范被查封主体范围。完善企业赋"码"保护机制，制定跨部门综合监管重点事项清单，根据违法程度合理控制"首违"及"不罚"标准，推进"首违不罚"柔性执法，推动全区各部门制定"免罚轻罚事项清单"。对照国、省、市营商环境评价体系，建立营商环境督查通报制度。贯彻落实"三高四新·法治护航"三年专项行动，实施历史遗留问题处置专项行动，开展拖欠民营企业账款专项清理。加强信用修复、政府诚信履约等机制建设，开拓"信易+"惠民便企场景。畅通违约失信投诉渠道，充分用好失信惩戒措施"工具箱"，全力解决朝令夕改、"新官不理旧账"、损害市场公平交易、危害企业利益等政务失信行为。（区优化办，区科工信局牵头，区法院、区检察院、区发改局、区公安分局、区司法局、区市场监管局、区工商联、区行政审批局等负责）
7.全面用活"湘易办"。坚持全区政务数据"应共享尽共享"原则，梳理石鼓区政务服务事项，将高频服务资源进行整合，充实"湘易办"石鼓旗舰店，打造"惠民便企"专区。实现新增惠民便企示范应用场景和高频特色服务事项超过7个。企业和群众办事纸质证照免提交率提升至60%以上，政务服务统一受理办结率提升至90%以上。（区行政审批局牵头，区发改局、区市场监管局、区人社局等负责）
（三）聚力促投资稳增长
8.扩大有效投资。建立健全金融支持扩大有效投资协同联动工作机制，加强融资协调服务，推动"湘信贷""信易贷"等增信融资平台更好服务经营主体。建立有债权和股权融资需求企业（项目）库，促进科技与金融融合，扩大科技型企业知识价值信用贷款覆盖面，力争制造业中长期贷款和科技型企业融资授信规模超5亿元。落实促进创业投资高质量发展的政策措施，深入开展投贷联动。充分发挥政府投资的带动放大效应，引导社会资本投向重大战略、重大项目、重点产业。（区发改局牵头，区财政局等负责）
9.加力金融领域改革。协助、配合上级部门做好融资担保机构的监督管理，做好相关服务工作。支持、引导辖区科技型企业、高新技术企业、民营小微企业申报贷款风险补偿，为企业融资增信。（区金融事务中心、区财政局、区科工信局、区发改局等负责）
10.加力国有"三资"改革。聚焦"6+5+2"资源资产资金，持续加大盘活力度。用好"用、售、租、融"四种方法，分类研判、妥善处置。深入推进全区国有资产集中统一管理改革，扎实推进国有资产管理专项治理，在摸清家底基础上推进区级资产盘活。探索建立资产与金融融合、市场化运行、共享共用三项机制。完善资产管理信息系统，加快实现全区资产出租处置业务线上交易。（区财政局牵头，区机关事务中心、区自然资源局等负责）
（四）聚力增活力强支撑
11.实施国企改革深化提升行动。加大国有资本在新能源、新材料、绿色环保等产业投资力度，通过股权投资等方式，布局战略性新兴产业。不断提升国有企业现代化公司治理水平。深入实施"智赋万企"行动，推动中小企业"上云、上平台"50家；组织实施"数字新基建"工程，为企业"上云赋智"架好"数字高架"。（区国资委牵头，区发改局、区科工信局、区财政局等负责）
12.支持民营经济发展壮大。深入推进民营经济"六个一"行动，全面落实服务民营经济10条措施。支持民营企业参与区内重大工程和补短板项目、重点产业链供应链项目、特许经营项目建设。依法保护民营企业家权益，畅通涉民企案件"绿色通道"。大力弘扬优秀企业家精神，持续完善党政领导干部与民营经济人士常态化沟通协商。（区发改局、区工商联、区科工信局、区法院等负责）
三、推进机制
成立实施改革攻坚行动工作专班，由区政府常务副区长任召集人，区政府办协管副主任及区发改局主要负责人任副召集人，成员单位包括区委组织部、区工商联、区发改局、区科工信局、区司法局、区财政局、区人社局、区自然资源局、区住建局、区水利局、区商务局、区市场监管局、区城管局、区行政审批局、区公安分局、区人民检察院、区人民法院、区机关事务中心、区金融事务中心、区税务局、区优化办。专班办公室设在区发改局，负责日常协调和调度工作。
附件5
石鼓区主体强身行动实施方案
为进一步培育壮大经营主体，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力，破解制约高质量发展的难点、堵点，实现经营主体质的有效提升和量的合理增长，扎实推动经济回升向好，根据省、市要求，在全区范围内开展主体强身行动。为开展好此项工作，根据《衡阳市主体强身行动实施方案》文件精神，制定本实施方案。
一、工作目标
切实增强经济活力、改善社会预期、提振发展信心，开展优质经营主体强身行动，促进经营主体高质量发展，助力实施"制造立市，文旅兴城"发展战略，加快衡阳区域中心化进程。到2024年末，全区经营主体结构更加优化，各类优质经营主体实现平稳较快增长，实有经营主体达到4.23万户以上，全年净增2960户，其中，企业达0.91万户以上，全年净增1110户；新增规模以上农产品加工企业1家、规模以上工业企业新增2家、规模以上服务业企业净增19家、资质以上建筑业企业新增2家、限额以上商贸流通企业新增27家；专精特新中小企业新增4家、高新技术企业净增10家；"个转企"新增50户；外商法人企业新增1家、外贸实绩企业突破9家。
二、工作任务
（一）开展梯度培育，促进经营主体增量提质
1.实施经营主体梯次培育行动。强化平台、项目、金融、要素保障，梯度培育一批十亿级企业。加强对企业的"全生命周期"服务，支持存量企业扩能升级，持续推进产业发展"万千百"工程、"新增规模工业企业"行动、企业上市"金芙蓉"跃升行动、"原地倍增"行动等，大力推动"个转企、企升规、规改股、股上市"。（区发改局、区科工信局、区农业农村局、区住建局、区市场监管局、区统计局、区金融事务中心按职责分工牵头负责）
2.促进民营企业培优做强。鼓励和支持民营企业发展壮大，积极参与第二届衡阳市民营企业30强榜评选活动，树立民营企业高质量发展标杆。持续推进民营企业培优做强行动。（区工商联牵头）
3.支持外资外贸企业发展。持续开展"精准招商"行动，构建以产业链精准招商为重点的大招商格局。持续加强生产型外贸企业的培育招引，优化提升外资外贸公共服务水平，培育壮大外资外贸经营主体。（区商务局牵头）
4.健全经营主体评价体系。从规模结构、活跃程度、合规经营、竞争能力、经济效益、社会责任等多个维度，综合评价经营主体发展状况，引导和激励各类经营主体坚定走高质量发展之路。（区市场监管局牵头）
（二）强化引导支持，激发经营主体创新活力
5.支持科技型企业创新发展。支持科技型领军企业更多承担国家、省、市重大科技计划项目，开展关键核心技术攻关，突破一批技术瓶颈。鼓励和支持基础条件较好的企业围绕国家重大需求，联合高校、科研院所建设研发机构。加强科技企业孵化器、众创空间等建设布局，提升创新创业载体专业化能力，加快高新技术企业和科技型中小企业成长。支持企业从省外引进高层次科技创新人才（团队），加大对企业中青年科技创新领军人才、重点领域创新团队的培育和支持，鼓励更多的科技人员带着科技成果到企业开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。（区科工信局牵头）
6.推进知识产权强区建设。完善市区联动、政府统筹、企业为主、市场自律、社会共治的知识产权共治格局。实施知识产权战略培育项目，大力培育高价值发明专利。支持辖区高校与企业实施专利开放许可和转化运用，开展知识产权质押融资入园惠企，促进企业运用转化能力。开展部门联合执法，打击商标专利侵权假冒行为，推进知识产权诉前调解和行政裁决、司法确认，多渠道化解纠纷。规范知识产权中介服务，打击商标恶意注册、非正常专利申请。（区市场监管局牵头）
7.加大金融支持力度。加强制造业金融服务，引导金融机构优化金融服务举措，重点支持打造先进制造等产业集群，助力构建颇具石鼓特色的现代化产业体系。聚焦"4+4"科创工程，为科技企业等产业主体加大金融服务力度。（区金融事务中心牵头）
（三）落实产业政策，推动经营主体集聚发展
8.提升企业链式发展水平。坚持"链主、链长、链生态"协同发展，围绕"2+4"现代化产业体系，不断完善区领导联系产业链（产业集群）工作机制，紧扣产业链堵点卡点，精准提升招商引资质效，针对性做好用工、用能、用地、融资等要素保障，积极推动优势企业向专精特新、单项冠军方向发展，着力构建上下配套、主配协同、集聚发展的良好生态，支撑产业竞争实力整体提升。（区发改局、区科工信局牵头）
9.大力推动湘商回归。以第三届湖南旅游发展大会为契机，积极参加2024"衡商大会"、2024"沪洽周"，招引一批湘商回乡投资项目。组织异地衡阳商会、行业协会、专业园区、招商顾问、招商小分队搭建活动平台开展以商招商、产业链招商，让湘商回归活动更加精准，更具特点，更具成效。依托石鼓现有的产业基础，围绕物流、智能制造、国际智能衡器计量等特色产业园区，有力有序承接粤港澳大湾区、长三角等地区转移趋势明显的产业。持续推出"情暖湘商"春节篇、清明五一篇、中秋国庆篇等，引导更多湘商企业并带动产业链企业回石鼓入驻产业园区，促进区域经济高质量发展。（区工商联、区商务局按职责分工牵头）
10.持续推进返乡创业。持续推进返乡创业工作。大力开展返乡创业主体培育行动，力争在2024年新增187个返乡创业主体。统筹利用新型职业农民、农村实用人才带头人、致富人和农村双创带头人培训。引导返乡创业人员扩大生产规模，发展一村一品、一乡一品、乡村车间。配合省厅做好"乡村追梦人"、农村创新创业大赛等多种活动，全方位宣传推介返乡创业典型，进一步营造返乡创业氛围。（区农业农村局牵头）
11.支持国有企业做强做大。聚焦"制造立市、文旅兴城"发展战略，优化重点产业基础设施布局，高质量推进衡阳陆港型国家物流枢纽等重大项目建设，支持新型装备园等建设。围绕"一核两电三色四新"十大主导产业，推动区属企业充分发挥土地、市场等优势，加强与"三类500强"、央企省企等开展战略合作，推进强链、延链、补链。加大国有资本在新能源、新材料、绿色环保等产业投资力度。鼓励企业主动融入市场，增强资本、技术、人才等各类要素优化配置能力，推动国有企业从传统产业与战略性新兴产业两端发力。（区财政局牵头）
12.加快质量强区建设。深入贯彻落实《质量强国建设纲要》《湖南省质量强省建设纲要》等文件精神，围绕建设现代化产业体系，开展系列质量提升行动，培育一批质量领军企业，打造区域质量发展新优势。推进标准跃升工程，大力开展标准创新型企业培育、企业标准"领跑者"和对标达标工作，推进标准化试点示范建设。强化品牌建设，实施石鼓品牌建设工程，着力创建一批质量优势品牌，推动"石鼓产品"向"石鼓品牌"转变、"质量强区"向"品牌强区"跃升。（区市场监管局牵头）
（四）落实纾困政策，提升经营主体信心指数
13.深入开展"三送三解三优"行动。不折不扣落实稳经济政策措施，多渠道做好政策宣传、解读，加速释放政策红利。坚持市级统筹、属地负责，分级分类帮助企业解决急难愁盼问题，切实提振市场预期、增强发展信心，让经营主体在石鼓生得出、长得大、活得好。（各成员单位按职责分工负责）
14.提升涉企政务服务质效。聚焦企业全生命周期重要阶段重点事项，在省级统筹部署下，积极推动涉企的准入准营、经营发展、注销退出等企业"高效办成一件事"清单任务及2024年省定套餐式、主题式场景落地。持续推进涉企审批服务"一照通"改革，逐步推动营业执照与涉企审批事项的"证照联办"，实现"一照通行""一照通办"。（区行政审批局、区市场监管局按职责分工牵头负责，各相关区直单位分工负责）
15.落实结构性减税降费政策。进一步完善纳税人缴费人标签标识，细化推送对象颗粒度，加强校验，不断提升政策推送准确度，依托电子税务局常态化开展税费优惠政策精准推送，实现"政策找人""政策上门"。持续优化升级税收征管信息系统，为享受税费优惠提供信息化支撑；认真落实"便民办税春风行动"各项措施，让纳税人缴费人享受政策更便捷、更省心。（区税务局牵头）
16.维护良好市场秩序。着眼建设全国统一大市场，进一步强化公平竞争审查，及时清理和废除影响和妨碍公平竞争的政策文件。突出教育、公用事业、工程建设、政府采购等重点领域，加强反垄断和反不正当竞争执法，维护公平公正、竞争有序的市场秩序。不断完善标准指引数据库、信用风险数据库、专业风险数据库，推进"双随机、一公开"监管平台建设，完善"一业一查"监管模式，加强"双随机"检查结果运用，健全信用修复机制，规范涉企检查，切实解决多头检查、重复检查等问题。（区市场监管局牵头）
三、推进机制
成立实施主体强身行动工作专班，由区政府分管副区长任召集人，区政府办协管副主任及区市场监管局、区科工信局主要负责人任副召集人，成员单位包括区发改局、区科工信局、区财政局、区住建局、区农业农村局、区商务局、区文旅体局、区市场监管局、区统计局、区金融事务中心、区行政审批局、区工商联、区税务局等。专班办公室设区市场监管局，负责日常协调和调度工作。
附件6
石鼓区区域共进行动实施方案
为贯彻落实《衡阳市区域共进行动实施方案》文件精神，聚焦"制造立市、文旅兴城"发展战略，深入推进区域共进行动，加快构建支撑高质量发展的城乡区域协调发展体系，推动宜居宜业宜创宜游"锦绣新石鼓"建设，特制定本实施方案。
一、工作目标
以"制造立市、文旅兴城"战略为牵引，持续推进石鼓区域中心化进程，在全省高质量发展中走在前、当主力。到2024年底，地区生产总值增长6.5%左右，规模工业产值增长2亿元以上，居民收入与经济同步增长，区域发展的平衡性、协调性和优势互补性进一步增强。
二、工作任务
（一）积极融入区域协调发展大格局
1.推进产业创新协力协同。主动融入全省"4+4科创工程"，加大高新技术企业孵化培育力度，力争培育"专精特新"企业2家以上、新增高新科技企业10家以上。强化企业创新主体地位，开展制造业关键产品"揭榜挂帅"和产业基础再造工程，持续推进"智赋万企"行动，支持企业牵头组建创新联合体，进行原创性引领性科技攻关，争取一批原创突破性成果。（责任单位：区科工信局、区发改局）
2.加快基础设施互联融通。加快华侨城、华耀城、虎形山、雁栖湖等重点片区开发建设，继续抓好城区"断头路"三年清零计划。实施石鼓区城市内涝雨污管网提质改造工程，对全区6个重点易涝点进行整治。全力推进中山北路风貌改造、市文化艺术中心周边提质改造、华耀城夜间文旅消费集聚区等项目建设，确保旅发大会市级重点观摩项目在7月底前建成。（责任单位：区住建局、区发改局、区城建投）
3.推进公共服务共建共享。持续发展壮大人民路、都司街小学教育集团，推进市八中华侨城校区、虎形山学校建设及石鼓船山中学扩建。开展社区长者食堂社会化运营试点，推进中心敬老院市场化运营。配合争取国家第三批儿童友好城市建设试点，建设一批适儿化改造项目。争取城市社区嵌入式服务设施建设试点，建设（改造）一批功能复合集成的社区嵌入式服务综合体（社区服务中心）。（责任单位：区教育局、区民政局、区卫健局、区发改局、区城建投）
（二）加快推进"省域副中心"建设
4.提升产业竞争力。聚焦企业扩能升级计划，定期梳理企业发展需求，出台促进工业高质量发展若干措施，推动新一轮大规模设备更新，全力推动现有企业投资、产值、税收倍增。全力推动湖南天雁、汇俊机械、南凌精密、江雁顺驰、云婷精密、华南汽配等实现产能提升。支持帮助小帮厨、南北特、惠源机械等实现稳步发展，不断培育发展新质生产力的新动能。（责任单位：区科工信局、区发改局）
5.提升区域影响力。深化现代服务业与先进制造业融合发展，突出新型装备产业园、国际智能衡器（计量检测）产业园的平台载体作用，坚持市场化运营，加快引进优质项目，完成园区产业空间布局和建设规划，瞄准智能物流装备、特种机器人应急装备、专业计量器具等新兴产业和未来产业方向布局。（责任单位：区科工信局、区城建投、区商务局、区发改局）
6.提升公共服务承载力。深度融合城市建设与旅游发展，完善城市观景点、服务店等配套基础设施，加快推进雁栖湖健康体育公园、图书馆总分馆、自助图书屋建设。聚焦"吃住行游购娱"全链条精准发力，谋划打造一批精品路线、精品民宿、网红打卡点。加快推进旅发大会重点观摩项目和备选观摩项目建设，确保盛会高质量高水平呈现，彰显"办会兴城"实效。（责任单位：区文旅体局、区城建投、区发改局）
（三）积极融入长江经济带
7.加强流域生态保护治理。坚决打好碧水保卫战，积极推进团结片区（湘江蒸水交汇处）生态环境系统整治，深入开展杉旭河及三板桥河流域水生态环境治理，持续整治湘江蒸水流域入河排污口，主动做好城市农村雨污分流接驳，全力推进雁栖湖水质稳定达标。（责任单位：区生态环境分局、区住建局、区城建投、区农旅投、区发改局）
8.加快推进绿色转型。大力支持绿色工厂建设，全面推行清洁生产工作，推动汽车、机械、电子电器等行业企业拓展绿色供应链，实现能源资源利用效率显著提高，重点企业主要污染物和二氧化碳排放强度明显降低。（责任单位：区科工信局、区住建局、区发改局）
（四）做实产业承接"先导区"
9.积极承接产业转移。以国际智能衡器计量产业园为核心，打造百亿级园区，着力引进和导入省外相关企业引入和培育规工企业50家以上，导入量具、量仪及衡器产业，延链强链至仪器仪表、电子测试测重和传感器等产业。同步建设"湖南衡器博物馆（暂定名）"，作为第三届湖南省旅发大会备选观摩项目。（责任单位：区科工信局、区城建投、区商务局、区科工信局）
10.健全现代物流体系。着力打造北部物流产业发展集群，发挥衡阳"北大门"区位优势，加快建设国家骨干冷链基地。将华辰物流建设成农副产品集散中心，直供大湾区，鼓励企业依托大湾区各类开放性平台建设境外营销渠道、海外仓。推进高速物流港建设，打造"平急"两用城郊大仓基地。扩大华耀、华源、万居、中湘、五一等专业市场辐射影响力。（责任单位：区发改局、区农业农村局、区商务局）
（五）全面推进乡村振兴
11.持续夯实粮食根基。树牢大农业观、大食物观。严守耕地保护红线和粮食安全底线，高标准农田新建2000亩以上、改造提升3000亩以上，确保粮食播种面积稳定在16000亩以上、产量6500吨以上。建设"菜篮子"产品衡阳配送中心，打造粤港澳大湾区优质农副产品供应基地。（责任单位：区农业农村局、区自然资源局）
12.持续发力现代农业。学习运用"千万工程"经验，聚力农业"三化"，加快建设全省现代农业示范区。持续推进鹏盛农业、蓝美乡侬园、望夫湖等加大设施农业建设力度，大力支持香樟苑、远翔农庄、角山草莓庄园、兆祥四季果园等农文旅融合产业发展壮大，加快实现农业设施化、全程机械化、全冷链物流化。（责任单位：区农业农村局、区乡村振兴局、区农旅投）
13.持续推进乡村振兴。开展返乡创业和农民增收促进行动，推动形成创业促就业、就业促增收的良好局面。强化产业发展联农带农，健全新型农业经营主体与带动农户增收挂钩机制，不断激发农民内生动力，持续增加农民生产经营性收入和工资性收入，确保农村居民人均可支配收入增速高于全区GDP增速和城镇居民人均可支配收入增速。加强防止返贫监测和帮扶工作，巩固拓展脱贫攻坚成果，确保全区脱贫人口、监测对象收入增速分别高于当年农村居民人均可支配收入增速2个、3个百分点。（责任单位：区农业农村局、区乡村振兴局、区农旅投）
（六）推进区域经济加速发展
14.培育主导产业。出台推进区域经济发展的政策措施，积极培育市场主体。全力支持华侨城为首的文旅产业，推进以天雁机械为龙头的机械制造产业，打造以中亿汽贸城为核心的二手车交易中心，扶持各类专业市场做大做强，引导角山镇、黄沙湾街道发展乡村旅游，助力崇盛晶珠"涅槃重生"。（责任单位：区市场监管局、区科工信局、区商务局、区文旅体局、区城建投、区发改局）
15.建设新型城镇化。扎实做好老城区提质改造工作。加快西湖棚改项目建设，持续推进既有住宅电梯加装、城市危房管控、保障性租赁住房建设，抓实安置房攻坚扫尾，推动老旧小区改造实现全覆盖。以石鼓书院为重点，精心改造湘江北路、中山北路两厢，重塑石鼓核心商圈。（责任单位：区住建局、区城建投、区发改局）
16.畅通要素流动。全面落实取消城市落户限制政策，加快农业转移人口市民化，完善农村土地承包经营权流转管理办法，健全农村土地承包经营权流转入市交易政策机制，进一步提高土地出让收益用于农业农村的资金占比。（责任单位：区公安分局、区自然资源局、区农业农村局）
17.优化公共服务。以"师、生、家"共育为抓手，巩固提升"双减"成果。以"规、建、并"布局为方向，顺应学龄人口变化，适时调整优化中小学幼儿园布局和教师配备。充分发挥南华附一、附二医院等优质医疗资源辐射带动作用，建立健全"2+7"基层医疗卫生服务体系，构建更高水平紧密型区域"医联体"。加强中医药服务体系建设，完成中医正骨医院提质改造并正式投入使用。完善生育支持政策，营造生育友好环境，推动人口高质量发展。推动基本养老、工伤、失业保险扩面提质，健全完善分层分类社会救助体系。（责任单位：区教育局、区卫健局、区人社局）
18.完善基础设施。进一步推进安全饮水工程、城镇老旧小区改造等市政基础设施建设，健全综合超市、便民服务站等便民服务设施。实施农村小水源蓄水能力恢复工程、小型病险水库除险加固。（责任单位：区水利局、区住建局、区农业农村局、区乡村振兴局）
三、推进机制
成立推进区域共进行动工作专班由区政府分管副区长任召集人，区政府办协管副主任及区发改局主要负责人任副召集人，工作专班下设办公室，办公室设在区发改局，责任单位分管领导为专班成员，具体工作按照职责分工统筹推进。成员单位包括区教育局、区科工信局、区民政局、区人社局、区住建局、区水利局、区农业农村局、区商务局、区文旅体局、区卫健局、区乡村振兴局、区公安分局、区生态环境分局、区城建投、区农旅投。责任单位要主动服从牵头单位调度，全力抓好工作落实，按要求及时汇总工作情况向专班办公室报送。
附件7
石鼓区安全守底行动实施方案
为认真贯彻落实《衡阳市安全守底行动实施方案》文件精神，更好统筹发展和安全，坚决守住安全生产、地方债务、社会稳定和生态环境底线，做好防范化解各类风险工作，严防各类"黑天鹅""灰犀牛"事件，建设宜居宜业宜创宜游"锦绣新石鼓"。特制定本实施方案。
一、工作目标
（一）守住安全生产底线。确保底线工作"五全一常态"机制始终处于激活状态，坚决杜绝较大及以上生产安全事故，坚决遏制一般生产安全事故，坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，确保生产安全事故起数、死亡人数持续下降，确保全区安全生产形势持续稳定向好。
（二）守牢不发生系统性风险底线。坚决防止新增隐性债务，稳妥化解存量债务，强化政府债券管理，建立防范化解地方债务风险长效机制。加强非法金融活动监测预警和整治化解，力争不发生区域性重大金融风险事件。力争到2024年底全区保交楼专项借款项目全面交付，房地产领域重大风险点有序化解。
（三）守牢社会稳定底线。扎实推进更高水平的平安石鼓、法治石鼓建设，牢牢守住不发生系统性风险、不发生重特大安全事故、不发生影响重大的政治安全和社会稳定案事件的工作底线。
（四）守牢生态环境底线。打好蓝天、碧水、净土攻坚战，持续推动全区大气环境质量逐步好转，重污染天气同比下降。确保国考断面水质优良率达到100%，地级城市集中式在用饮用水水源地水质达标率100%，县级城市黑臭水体治理率达到80%，受污染耕地安全利用率达到92%以上，有效防范化解生态环境领域风险隐患，做到"三个不发生"（不发生较大以上突发环境事件、不发生因环境污染引发的群体性事件、不发生影响恶劣的生态环境舆情事件）。
二、工作任务
（一）扎实开展安全生产治本攻坚三年行动。
1.强化重点行业领域专项整治。积极推进消防安全集中除患攻坚大整治行动，紧盯高层建筑、大型商业综合体、厂房仓储、劳动密集型企业等安全防范，以及经营性自建房、"九小场所"、多业态混合经营场所等群众身边隐患，突出违规使用醇基燃料、电动自行车进楼入户、堵塞消防车通道、违规动火动焊等问题隐患专项治理，实现现有高层建筑重大火灾隐患清零（区消防安全委员会牵头负责）。持续推进交通顽瘴痼疾整治，加强道路交通事故预防"减量控大"。深入实施公路安全生命防护工程和农村公路平交路口"千灯万带"示范工程。落实道路运输车辆及校车动态监督管理，依法查处超速、超员、疲劳驾驶、非法营运、非法载人，货车超限超载、非法改装，拖拉机逾期未检验未报废等违法违规行为；加强低速电动车、变型拖拉机、"大吨小标"等非法非标车辆源头治理，强化部门联动和信息共享，严管"两客一危一货一面"重点车辆，加强"两站两员"队伍建设，夯实农村地区交通安全管理基础。积极配合做好铁路沿线安全环境治理（区道路交通安全委员会、区交通运输安全专业委员会分别牵头负责）。深入推进建筑领域（含自建房）安全专项整治。持续推进居民自建房专项整治，对已经排查出来的问题隐患全面整改到位。突出深基坑、高支模、高边坡、起重机械、农村水利工程等，强化施工现场安全管理（区建筑施工安全专业委员会牵头负责）。巩固燃气安全专项整治成果。推进城市燃气管道老化更新改造，推进燃气领域企业主要负责人全覆盖培训，推动行业企业整合提升（区燃气安全专业委员会牵头负责）。深化危险化学品专项治理攻坚。重点排查、管控、整治危险化学品储存、使用、经营、运输、废弃处置、包装物及容器等各领域、各环节的安全风险隐患，加强对固体危险废物收集、贮存、处置设施、场所的安全监管。强化烟花爆竹安全专项整治。强化打非治违，对非法生产、经营、储存、运输、燃放烟花爆竹行为，坚持露头就打。加强工贸企业安全整治。全面开展铝加工和涉爆粉尘企业重大事故隐患"清零"回头看行动，确保重大事故隐患100%"清零"（区工矿安全专业委员会牵头负责）。开展特种设备安全专项整治。突出气瓶、大型游乐设施、锅炉、压力容器、压力管道、观光电梯等重点设备，强化检测检验和执法检查，严厉打击非法生产、经营、充装行为（区特种设备安全专业委员会牵头负责）。持续抓好学生、旅游、文体、水利、商务、农机、电力、仓储物流等重点方面集中治理行动，着力规范安全生产秩序（其他专业委员会分别牵头负责）。
2.深入开展事故隐患清零行动。建立完善地方政府重大事故隐患治理机制，有安全监管职责有关部门审核把关销号，确保隐患闭环整改到位。强化重大安全风险源头管控，严格准入，严把项目审批安全关，不达安全标准的不能许可和开工，严禁"边审批、边设计、边施工"。持续开展风险隐患常态化大排查行动，全面推行专家诊查、行业互查、企业自查、曝光问题"三查一曝光"硬举措。扎实开展问题隐患长效化大整治行动，系统推进消防安全集中除患攻坚大整治、重大事故隐患动态清零行动。（区安委办牵头，各负有监管职责行业部门配合）
3.强力开展监管执法和"打非治违"行动。严格监管执法，坚持"四不两直"明查暗访、坚持"双随机"抽查机制，开展异地交叉执法、联合执法、"互联网+执法"，探索推行包容审慎监管执法模式，持续推进安全生产分类分级精准化执法、差异化管理。综合运用通报、约谈、警示、曝光、联合惩戒等多种手段，严肃进行追责，进一步推动安全生产属地责任、部门监管责任、企业主体责任落实。强力打非治违，严格落实属地"打非"主体责任，严厉打击危化品非法生产运输经营、无资质施工和层层转包、客车非法营运、违规电气焊、油气管道乱挖乱钻等非法违法行为。对顶风作案、屡禁不止，以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的，依纪依法从重惩处。对发生典型事故的，一追到底，对严重非法违法行为，一律倒查责任。严格落实刑法修正案（十一），对严重危害公共安全的违法行为，依法依规严肃追究刑事责任。加强举报奖励，落实《石鼓区安全生产领域有奖举报实施办法》，拓宽安全生产举报渠道，设立区级安全生产举报奖励专线，设置专人负责举报奖励机制，加大奖励力度、完善保密制度、鼓励匿名举报。夯实基层基础，综合统筹镇街生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸。（区安委办牵头，各负有监管职责行业部门配合）
4.强力推进企业安全管理标准化建设。开展生产经营单位安全管理体系建设行动，积极推动、引导有关行业领域各类企业单位开展安全标准化创建，每年选取一批优秀各行业安全生产标准化建设的标杆企业单位，召开现场观摩示范活动，推广安全管理体系先进经验。对达标企业实行减少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评级等方面激励政策。（区安委办牵头，区金融事务中心、各负有监管职责行业部门配合）
5.强力推进科技兴安行动。用好信息化建设成果，推进多层大体量劳动密集型企业、公众聚集场所以及医院学校养老院等人员密集场所"智慧消防"建设应用，推广运用粉尘风险监测预警系统。突出建筑施工与在建工地、交通、消防、燃气、城市内涝、特种设备、人员密集场所及重大活动、文化旅游场所等重点领域，加强源头防范、分级管控风险、全面整治隐患、提升应急能力，积极创建安全发展示范区，带动提升城市安全风险监测预警能力结合老旧城区改造项目，深入开展老旧场所消防设施升级改造，持续推进智能电动车充电桩（站）建设。积极对接市级部门，推进新建公路安全设施"三同时"。深入开展病险水库除险加固、电梯安全筑底、城市更新、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动，2025年底前实现城镇建成区消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖，持续推动安全基础设施提质增效。（区安委办牵头，区发改局、区科工信局、区住建局、区应急管理局、区城管执法局、区市场监管局、区消防救援大队等相关部门分工负责）
6.强化生产经营单位主要负责人和管理人员安全教育培训。组织重点行业领域生产经营单位主要负责人和管理人员集中开展专题安全教育培训全覆盖。将企业主要负责人安全生产知识考核纳入重点企业年度安全生产考核重要内容。各镇街及区安委会有关成员单位要结合实际，推动有关重点行业领域生产经营单位主要负责人和管理人员开展安全教育培训。（区安委办、消安办牵头负责，各部门、各镇街分工负责）
7.强化生产经营单位从业人员安全素质能力提升。结合各行业领域实际情况，2024年底前全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，强化教育培训动态管理。持续推广"一会三卡"制度（班组安全会，动工卡、体检卡、应急卡），高危行业领域要做到全覆盖，大力开展反"三违现象"行动（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律），提高从业人员安全自我管理能力。建立从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。推动生产经营单位加强对外包、外租等关联单位安全生产的指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位从业人员统一管理，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。（区安委办牵头，区人社局等相关部门分工负责）
8.扎实开展全民安全素质提升行动。持续开展安全生产月、119消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，定期开展"三大行动"（敲门行动、打更行动、上路行动）和消防暑期"嘉年华"活动，组建消防宣传小分队，定期深入村（社区）开展消防安全知识讲座，积极推动安全宣传"五进"。在区级融媒体开辟安全生产专题栏目，定期讲解安全生产知识、介绍安全生产典型经验做法、曝光存在的突出问题，制作播放安全防范警示教育片和短视频，汲取事故教训。（区安委办、消安办牵头，区委宣传部、各负有安全监管职责的部门、各镇街分工负责）深化公路水运建设"平安工程""平安农机""安康杯"竞赛等示范创建工作（区科工信局、区农业农村局、区总工会等部门分工负责），深入开展省、市级安全发展示范区（区安委办牵头负责）、示范乡镇和国、省、市级综合减灾示范村（社区）创建（各镇街负责），评选一批安全生产和消防工作先进的企业、单位和个人，强化示范引领作用（区安委办牵头负责，各部门分工负责）。
（二）全力防范化解债务、金融、房地产风险。
9.坚决防止新增隐性债务。对重大政府投资项目实行资金来源评估和提级审核，严格财政承受能力评估，严禁超出财力铺新摊子上新项目。分类处置"半拉子"工程。加大债务领域监督力度，整饬财政秩序，对违规举债行为严肃追责问责。加强债务管理工作考核，压实债务主体责任，将防范化解债务风险纳入区委巡察、绩效考核、真抓实干、审计的重点范围。（区财政局、区发改局、区纪委监委、区委巡察办、区审计局等负责）
10.积极稳妥化解存量债务。不折不扣落实过紧日子要求，加快推动国有"三资"盘活，多渠道筹集资金，抓实既定化债举措，落实法定债务到期偿还责任，完成累计化债任务。健全债务监测机制，开展风险评估预警。严禁虚假化债和数字化债。（区财政局、区国企办等负责）
11.加强政府债券管理。积极争取新增政府债券限额，支持"制造立市、文旅兴城"发展战略，助力"聚力中心化攻坚"行动。组织区优质储备专项债券项目。加快专项债券使用进度，加强全生命周期管理，提高债券资金效益。（区财政局、区发改局等负责）
12.守牢债务风险底线。加快平台公司治理和市场化转型。加大财金联动力度，发挥政信资源引导作用，协调、引导金融机构合理运用债务重组、置换等手段，支持融资平台债务风险化解，推动债务成本实质下降，债务结构持续优化，做好除险防爆工作。（区财政局、区国企办、区金融事务中心等负责）
13.全力推进重大案件风险处置。坚持"三统两分"原则，加强统筹协调，积极稳妥推进"盛大金禧""云茶旅"等重大非法集资案件处置工作，加大力度开展"追赃挽损"，高质量推进司法程序和善后处置。贯彻落实宽严相济刑事政策，分层次妥善处理涉案人员，严防发生大规模集访事件。（区委政法委、区委网信办、区法院、区检察院、区公安分局、区司法局、区信访局、区金融事务中心等负责）
&n
sp;14.全面开展非法金融活动清理整顿。协调上级和相关执法部门关闭地方金融资产类交易场所与推动"伪金融资产交易场所"等机构和业务出清。深入开展第三方财富管理公司摸底排查专项工作，组织协调相关部门对第三方财富管理机构违法违规开展的金融活动予以全面清理整顿。配合上级部门做好私募基金相关管理工作。（区金融事务中心、区公安分局、区市场监管局等负责）
15.做好信访维稳和执纪执法。落实"四方见面沟通"机制，防范赴省进京集访群访和重大舆情事件。依法查处涉房地产领域违法犯罪案件，严惩违规预售、虚假宣传、挪用抽逃资金等扰乱市场正常秩序的违法违规行为。（区委网信办、区公安分局、区住建局、区审计局、区信访局、区人社局、区市场监管局等负责）
（三）全力维护社会安全稳定
16.防范化解重大涉稳风险。深入学习贯彻党中央、国务院维护社会稳定责任制的相关规定，抓实防范化解经济社会发展中存在的风险隐患大调研成果的转化运用，健全落实重大风险管控闭环机制，深入开展矛盾纠纷排查化解，强化重大涉稳风险监测预警，强化行业领域重大决策社会稳定风险评估，依托党政"双牵头"机制和神鹰实战平台，深入推进经济金融风险研判预警"防风林"工程建设推动完善重大风险主体处置工作机制，统筹做好维护稳定工作，有效防范化解涉众金融、房地产、地方债、劳动关系等重点领域风险。（区公安分局、区住建局、区退役军人事务局、区应急管理局、区财政局、区科工信局、区生态环境分局、区教育局、区人社局、区卫健局、区自然资源局、区市场监管局、区信访局、区金融事务中心等按职责分工负责）
17.强化社会治安整体防控。进一步完善立体化信息化社会治安防控体系，严格落实公安武警联勤武装巡逻等"四项机制"，推行街面智慧巡防。探索韧性安全城市建设，不断提升城市安全治理水平。严密学校、医院、娱乐场所等人员密集场所风险防控，强化大型活动和旅游景区治安管理，严防发生重特大安全事故。深化"利剑护蕾·雷霆行动"，确保在打击整治、案件倒查、教育预防、多元救助、制度落实等方面取得更大成效，现行案件发案率同比下降50%。开展预防惩治青少年违法犯罪工作，推进"青少年维权岗"建设，建立适合未成年人身心特点的教育矫治体系，加强专门学校和专门教育工作。深化枪爆、"盗抢骗""黄赌毒""食药环"违法犯罪打击整治。推动城乡公共安全监管执法和综合治理一体化，把好基层公共安全第一道关口。（区公安分局、区法院、区检察院、区教育局、区人社局、区民政局、区司法局、区文旅体局、区应急管理局、区卫健局、区市场监管局、区自然资源局、团区委、区妇联等按职责分工负责）
18.推进常态化扫黑除恶斗争。深入宣传贯彻《反有组织犯罪法》，加大正面典型宣传，持续释放"扫黑除恶永远在路上"的强烈信号，开展精准督导，完善失职失责问责倒查机制，推动扫黑除恶长效常治。聚焦"四打一追"（打击涉网黑恶犯罪、沙霸矿霸、市霸行霸、村霸乡霸，追捕"漏网之鱼"），始终保持对黑恶犯罪的严打高压态势。加强网上作战，严厉打击"裸聊敲诈"等涉网黑恶犯罪。强化主动发现预警，持续打击涉黑涉恶苗头性、倾向性违法犯罪。常态化开展重点地区排查整治，推动重点行业源头治理。（区公安分局、区法院、区检察院、区教育局、区民政局、区司法局、区财政局、区自然资源局、区住建局、区科工信局、区水利局、区农业农村局、区文旅体局、区卫健局、区市场监管局等分工负责）
19.依法打击治理电信网络诈骗等踌跨境突出犯罪。深化运用"四专两合力"基本思路，依照《反电信网络诈骗法》，一体化推进"打防管治建宣"等工作。开展全链条打击、跨境打击、集群打击，严厉打击幕后"金主"、窝点组织者、骨干成员和涉诈黑灰产犯罪。压实属地党委管控责任、行业部门监管职责，持续深化源头治理，全链条做好打击治理、动态管控、教育劝返等工作。整合技术手段和数据资源，强化技术反制和资金预警劝阻工作。（区公安分局、区法院、区检察院等分工负责）
20.打好网络安全主动仗。落实"7*12小时"网上巡控、舆情引导等措施，坚决打击整治网络政治谣言和有害信息，营造清朗网络空间。持续开展"净网""护网"行动，严打严整网络水军、网络侵公等突出违法犯罪。深入开展"护网"专项行动，加强网络安全等级、关键信息基础设施和数据安全保护，严防发生重特大网络安全案事件。落实"三同步"（依法办理、舆论引导、社会面管控）要求，建全完善网上舆情全链条管控模式，及时稳妥高效处置各类突发情况和敏感案事件。（区公安分局、区网信办等按职责分工负责）
（四）打好蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战
21.打好蓝天攻坚战。全面实施"守护蓝天"攻坚行动计划，持续开展监督和指导，深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理三大攻坚战，推进钢铁、水泥等行业超低排放改造和砖瓦、陶瓷等重点行业工业炉窑深度治理，开展废气治理设施排查整治行动。（区生态环境分局、区科工信局、区公安分局、区住建局、区城管执法局、区农业农村局、区商务局、区市场监督管理局按职责分工负责）
22.打好碧水攻坚战。持续巩固提升饮用水安全保障水平。深入开展县级以上集中式饮用水源地突出环境问题排查整治"回头看"，进一步保障饮用水安全；持续推进实施《湖南省"十四五"城市黑臭水体整治环境保护行动方案》，深入开展2024年城市黑臭水体整治环境保护专项行动。（区生态环境分局、区水利局、区住建局、区城管执法局按职责分工负责）
23.打好净土攻坚战。深入开展农用土壤镉等重金属污染源头防治行动。持续推进完成受污染耕地安全利用年度任务，确保安全利用率达到92%以上；推进优先监管地块开展调查和风险防控，持续推进重点区域污染地块风险管控或治理修复。督促土壤污染重点监管单位严格落实自行监测和隐患排查。（区生态环境分局、区农业农村局、区自然资源局按职责分工负责）
24.持续发起"夏季攻势"。持续发起污染防治攻坚战"夏季攻势"，坚持问题导向，将中央交办的突出生态环境问题整改、中央污染防治攻坚战成效考核通报问题整改、全市民生实事项目等重要任务纳入"夏季攻势"任务清单，倒排工期、挂图作战、强力攻坚。（区生态环境分局、区生环委相关成员单位按职责分工负责）
25.继续开展"利剑"行动。针对重点区域、重点行业、重点时段深入开展排查整治行动，推动解决一批重大生态环境风险隐患，确保"三个不发生"；严厉打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪，推动解决一批突出环境违法问题。（区生态环境分局、区生环委相关成员单位按职责分工负责）
三、推进机制
成立实施安全守底行动工作专班，由区政府分管副区长任召集人，区政府办协管副主任及区应急管理局、区财政局、区公安分局、区生态环境分局主要负责人担任副召集人，成员单位区纪委监委、区委政法委、区委宣传部、区委巡察办、区发改局、区教育局、区科工信局、区公安分局、区民政局、区司法局、区财政局、区人社局、区自然资源局、区生态环境分局、区住建局、区水利局、区农业农村局、区商务局、区文旅体局、区卫健局、区审计局、区退役军人事务局、区应急管理局、区市场监督管理局、区城管执法局、区消防救援大队、区交警大队、区人民法院、区检察院、区税务局、区金融事务中心、区信访局、区妇联、区红十字会等，办公室设区应急管理局，具体负责组织实施和协调推动、督促、指导、考核工作。各镇街和区直相关部门要成立相应工作专班，加强统筹协调，抓好工作落实。
附件8
石鼓区民生可感行动实施方案
为深入贯彻省市相关会议精神和《衡阳市民生可感行动实施方案》文件有关工作任务，切实保障和改善民生福祉，扎实开展好民生可感行动，不断满足人民日益增长的美好生活需求，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感，特制定本实施方案。
一、工作目标
坚持尽力而为、量力而行，践行以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，把增进人民福祉、提高人民生活品质、促进共同富裕作为民生工作的出发点和落脚点，聚焦就业、养老、教育、医疗等重点领域，着力实现"覆盖有广度、提升有高度、攻坚有力度、服务有温度、参与有热度"的民生格局，推进解决一批老百姓急难愁盼问题，助力第三届湖南旅游发展大会，为全区经济社会高质量发展打牢坚实民生基础。
二、工作任务
（一）实现省十大重点民生实事可感可及
1.推进教育高质量发展
（1）开展家庭教育指导服务"向阳花"行动。在全区线上线下开展家庭教育指导服务和实践活动20场，惠及0.84万名家长。（牵头单位：区妇联）
2.提高优生优育水平
（2）新生儿疾病免费筛查与诊断服务。为全区700名新生儿免费提供听力障碍、致盲性眼病、遗传代谢病、先天性心脏病免费筛查与诊断服务。（牵头单位：区卫健局）
（3）普惠托育服务"护蕾"行动。新建或改扩建一批"家门口"和"单位门口"普惠服务机构，利用闲置的幼儿园学位开设托班，鼓励用人单位为职工提供福利性托育服务等多种渠道，加大托育从业人员培养，新增400个托位。（牵头单位：区卫健局）
3.提高困难群体救助标准
（4）提高城乡低保标准。城区低保标准从不低于650元/月提高到不低于700元/月，农村低保标准从不低于5000元/年提高到不低于5400元/年。（牵头单位：区民政局）
（5）提高残疾人"两项补贴"标准。残疾人"两项补贴"均从80元/月·人提高到90元/月·人，加强核对比对，提升精准管理水平。（牵头单位：区民政局）
（6）提升困境儿童分类保障水平，提高孤儿和事实无人抚养儿童基本生活最低保障标准。散居孤儿从1100元/月提高到1150元/月，集中养育孤儿从1500元/月提高到1600元/月。（牵头单位：区民政局）
4.关爱特殊群体
（7）农村适龄及城镇低保适龄妇女"两癌"免费检查1000人。为全区1000名农村适龄及城镇低保适龄妇女进行"两癌"免费检查。提高"两癌"早诊早治率，降低治疗成本和患者死亡率，缓解贫困妇女看病难、看病贵和因病致贫因病返贫问题。（牵头单位：区妇联、区卫健局）
（8）实施困难重度残疾人家庭无障碍改造24户。在方便残疾人的起居、饮食、如厕、洗浴、出行、信息获取的基础上，充分考虑房屋结构和残疾人及其家庭生活习惯和差异性，制定"一户一方案"，有效帮助残疾人消除或者减少居家障碍，促进出行便利，改善生活质量，减轻照护负担，增强自立精神。（牵头单位：区残联）
（9）康复救助残疾儿童125人。为125名有康复需求和适应指征的视力、听力、言语、肢体、智力残疾儿童和孤独症儿童提供人均不低于7个月的机构康复训练服务，使残疾儿童家庭获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。（牵头单位：区残联）
5.促进高质量充分就业
（10）城镇新增就业2300人，提供就业用工社保"三合一"数字服务。坚持经济发展就业导向，立足服务"2+4"现代化产业体系建设，突出就业优先，紧盯重点群体，强化就业服务，不断稳定和扩大就业容量，努力推动实现高质量充分就业。就业用工社保"三合一"数字服务区本级、镇（街道）覆盖率达到100%；各级人社政务服务"三合一"事项不少于20项。（牵头单位：区人社局）
6.提高养老服务水平
（11）新增老年助餐服务点4个。在各类养老服务机构和设施、社区综合服务设施、社区嵌入式服务设施中选择符合条件的增设老年食堂等老年助餐服务设施，将其纳入居家社区养老服务网络和养老服务体系建设，对享受助餐服务的特殊困难老年人给予差异化补贴。（牵头单位：区民政局）
（12）实施特殊困难老年人家庭适老化改造91户。根据养老服务"十四五"发展规划的目标任务，按照"一户一策"原则，结合老年人能力评估以及家庭居住环境评估情况，以"室内行走便利、如厕洗澡安全、厨房操作方便、居家环境改善、智能安全监护、辅助器具适配"为目标，通过施工改造、设施配备、老年用品配置等方式进行适老化改造，切实提升其居家养老的安全性、便利性。（牵头单位：区民政局）
（13）提质改造"爱晚"老年学校1所。以衡阳开放大学、社区教育办学体系为主渠道，全区提质改造1所"爱晚"老年学校，改善教学条件，提升教师队伍素质，为老年人提供更好的学习环境和教育资源。（牵头单位：区教育局）
7.提高社会治理水平
（14）全区完成法律援助案件342件（含法律帮助案件）。强化基本公共法律服务，保障经济困难公民和符合法定条件的其他当事人获得必要的法律咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务。（牵头单位：区司法局）
（15）基层防灾能力提升。全面了解基层在防汛抗旱、地质灾害等方面的防灾应急需求，加强应急物资储备和队伍建设，强化预案演练和宣传培训，提升基层组织现场应急救援能力。对1个区级、7个镇街基层应急救援队伍配备易操作、易维护的救援装备，提升基层自然灾害防范应对能力，减少重大自然灾害中人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全。（牵头单位：区应急局）
（16）推进应急广播建设工程。2024年底完成1个应急广播体系建设项目的资金落实、技术方案审批、招标文件编制并实现挂网。（牵头单位：区文旅体局）
8.提升数字服务能力
（17）实施数字政务提质增效惠民工程。从企业和群众视角出发，把"高效办成一件事"作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手。实施"湘易办"超级服务端增效惠民项目，其中新增上线17个"高效办成一件事"（如企业变更登记、就医等）；新增惠民便企示范应用场景和高频特色服务事项超过7个；企业和群众办事纸质证照免提交率提升至60%以上；政务服务统一受理办结率提升至90%以上。（牵头单位：区行政审批局）
（18）推进社会保障卡居民服务"一卡通"。加载交通出行功能的社保卡持卡人数达1.76万人；城区公交车载设备（机具）改造率达90%以上。（牵头单位：区人社局、区科工信局）
9.改善人居环境
（19）开工改造城镇老旧小区33个。加快城区更新及城镇老旧小区改造，实施城区更新行动，改造老旧小区33个。（牵头单位：区住建局）
（20）开工建设保障性租赁住房479套。稳步推进保障性租赁住房建设，开工建设保障性租赁住房479套。（牵头单位：区住建局）
10.提升农业农村基础设施水平
（21）农村"三路"建设及农村公路安防。农村公路提质改造5公里；建设农村公路安防设施4公里（含标志标牌）。（牵头单位：区科工信局）
（22）农村水源保障及灌溉能力提升。实施农村小水源蓄水能力恢复工程、小型病险水库除险加固、大中型灌区续建配套与节水改造，新增蓄水能力5.5万方。（牵头单位：区水利局）
（二）确保市重点民生实事可及可享
11.增加城区公共停车位233个。对铜桥渡桥下空间优化改造，项目建成后预计可提供机动车车位60个左右；新增车位233个。（牵头单位：区城管局）
12.新增新能源汽车充电枪10根。为进一步推进新能源汽车产业发展，方便电动车主的日常充电，在城区新建公共充电枪10根。（牵头单位：区发改局）
13.8家基层医疗卫生机构慢病"一站式"门诊建设。通过全区8家慢病"一站式"门诊建设，将慢病"一站式"门诊与全科门诊有机结合，融合居民日常诊疗流程，满足"诊前、诊中、诊后"一站式服务流程，为全区慢病患者提供一站式便捷服务，提升患者体验感，持续改进基层慢病诊疗同质化水平和诊间管理规范化水平，不断提升慢病诊疗管理的效率性和真实性，实现医防有效融合。（牵头单位：区卫健局）
14.中心城区安置房分配1184套。加快推进安置房三年攻坚行动计划，啃下拆迁安置最后的硬骨头，增加工作有效抓手，区住建局牵头在中心城区分配1184套安置房。区自然资源局配合市自然资源和规划局做好规范城区划拨土地上房屋转让管理政策的相关工作。（牵头单位：区住建局、区自然资源局）
15.举办招聘活动15场。全方位开展四位一体"雁盛计划"专项活动，全年计划举办线上线下招聘活15场，破解当前招工难与就业难并存的结构性矛盾，确保就业局势总体稳定不断提升。（牵头单位：区人社局）
16.安置小区物业管理全覆盖。按照《湖南省物业管理条例》和《衡阳区城区住宅小区物业管理全覆盖三年行动方案》，实现全区安置房物业管理全覆盖，完善安置房社区物业服务体系，不断提高拆迁安置群众居住的舒适度。全区总项目数3个。（牵头单位：区住建局）
（三）确保区、镇街民生实事可享可触
17.区级层面民生实事项目
（1）校舍维改和设备添置。完成同兴路小学教学楼外墙改造、石鼓二中教学楼电路改造、松梅小学新建校门、团结小学教学楼外墙改造、五一路小学围墙改造、明德小学护坡改造、云旭山联校围墙及教学楼电路改造及部分学校信息化、课桌椅添置等。（牵头单位：区教育局）
（2）中山北路片老旧小区改造城市更新。按计划完成主体工程、附属工程和亮化工程改造。（牵头单位：区城建投）
（3）角山镇排渍站主体建设。完成主体建设，主要涉及进水箱涵、泵房、管理房、配电房等配套设施建设。（牵头单位：区农旅投）
18.镇街层面民生实事项目
（1）集镇周边亮化。安装路灯25盏。（牵头单位：角山镇）
（2）螺丝港河道清淤。对螺丝港河朝阳村段长约1.5公里，进行除草、清淤。（牵头单位：黄沙湾街道）
（3）体育健身广场建设。对约500平方米健身场地进行硬化、亮化、美化，并配备10件健身设备。（牵头单位：五一街道）
（4）安装充电桩。在2个小区安装集中充电桩。（牵头单位：合江街道）
（5）道板砖和树围维修。对人民路社区辖区内道板砖和树围进行维修。（牵头单位：人民街道）
（6）安装休闲桌椅。在西湖二村社区内安装休闲桌椅。（牵头单位：青山街道）
（7）道板砖维修。对石鼓社区近370平方米道板砖进行维护。（牵头单位：潇湘街道）
（四）推动区内医疗对口支持帮扶
19.组织区内高水平医疗机构与医疗资源相对薄弱地区开展结对帮扶。（牵头单位：区卫健局）
三、推进机制
成立实施民生可感行动工作专班，由区政府分管副区长任召集人，区政府办协管副主任及区人社局主要负责人任副召集人，区发改局、区教育局、区科工信局、区民政局、区司法局、区财政局、区人社局、区住建局、区水利局、区文旅体局、区卫健局、区应急管理局、区城管局、区行政审批局、区生态环境分局、区自然资源局、区城管局、区妇联、区残联、区城建投、区农旅投等为成员单位，专班办公室设在区人社局，负责日常协调和调度工作。