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石鼓区人民防空办公室推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案

来源:      发布时间:2017-11-08 15:23     

   

 

 

 

石鼓区人民防空办公室

关于印发《石鼓区人民防空办公室推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案》的通知

 

各股室:

    《石鼔区人民防空办公室推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案》已经石鼓区人民防空办公室党组研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

      

                        

                           石鼓区人民防空办公室                          

                          2017年925日

 

 

石鼓区人民防空办公室推行
行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案

推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下简称三项制度),是党的十八届四中全会部署的重要改革任务。2017年1月19日,《国务院办公厅关于印发<推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案>的通知》(国办〔2017〕14 号)明确衡阳市为全国三项制度32个试点地方、部门之一。办党组高度重视,将改革试点任务纳入衡阳市人民防空办公室2017年加强法治人防、深化人防依法行政的重要任务。

为确保如期、高质量完成党中央、国务院和市人民政府赋予的改革试点任务,在广泛调查研究及学习兄弟先进经验的基础上,结合我办实际,现就我办推行三项制度全国试点工作制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持问题导向,紧密联系衡阳人防实际,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,着力解决人防行政执法过程中存在的不作为、乱作为、不透明、不文明等问题,促进严格规范公正文明执法,保障和监督行政机关全面履行职责,切实维护行政相对人的合法权益,为建设五个新衡阳提供良好的法治保障。

二、主要任务和措施

(一)推行行政执法公示制度

1.制订制度

制定《石鼓区人民防空办公室行政执法公示实施细则(试行)》(附件3)和《石鼓区人民防空办公室行政执法公示事项清单(试行)》,重点明确事前公开、事中公示、事后公开的范围、标准、载体、方式等,具体包含公示范围、内容、标准、载体、程序、时限、监督方式和保障措施等事项。

2.加强事前公开

1)规范事前公开。结合“双随机一公开”、权责清单等,按行政执法种类明确行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等事前公开内容,在衡阳市人民防空办公室门户网站、微信公众号和市人防行政服务窗口等场所主动公开,并报衡阳市人民政府统一在政府党政门户网、行政执法监督平台上公示。

2)公开执法流程。根据相关法律、法规规定,分类制定衡阳市人民防空办公室行政执法程序,编制衡阳市人民防空办公室各类行政执法流程图,明确具体操作流程;编制行政执法服务指南,公开人防服务规范,方便群众办事。

3)健全公开机制,完善公示平台。健全公开机制,明确专人负责行政执法事前公开工作,并根据法律法规的调整和工作需要实施动态管理。推动与地方政府执法信息公示平台互通互联。

3.规范事中公示

1)严格亮证执法。将本单位执法人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项信息在办事场所和部门、政府门户网站等平台公示。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。行政执法人员开展执法活动时,必须主动出示行政执法证件,严格做到亮证执法。

2)严格执法告知。人防执法人员在执法活动中必须依法告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并按规定出具执法文书,做好相应的说明解释工作。

4.推动事后公开

要按时主动向公众公布行政许可、行政处罚情况等执法结果,及时接受群众监督。

1)细化事后公开制度。要依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《湖南省实施<中华人民共和国政府信息公开条例>办法》及其他有关规定,在人防行政执法公示目录清单中明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项,重点明确行政执法决定公开清单。

2)及时公开行政执法结果。要及时在本单位网站和政府党政门户网、政府行政执法监督平台向社会公布行政执法决定、“双随机 一公开”抽查结果等执法结果。

3)完善公开信息的审核、纠错和监督机制。应明确公开信息的审核流程,建立完整的纠错和监督制度并抓落实。

  5.统一公示平台

要将拟公开的人防行政执法信息统一归集,分类公示,采取定点公示、窗口公示、公众网公示等多层次多渠道公示。本办门户网站建立相应的“执法公示”模块,与市政府行政执法监督平台互通互联。

(二)推行执法全过程记录制度

各单位要通过文字、音像等记录方式,对人防行政执法行为的全过程进行规范化记录并归档,实现全过程留痕和可回溯管理。

1.制定制度

制定《石鼓区人民防空办公室执法全过程记录实施细则(试行)》(附件4)、《衡阳市人民防空办公室行政执法记录仪使用管理办法(试行)》,重点明确文字记录的标准和音像记录的范围,音像设施设备配备标准和比例等,完善文字记录和音像记录采集、存储、分析、归档等规范化制度。编制《衡阳市人民防空办公室行政执法全过程音像记录事项清单(试行)》和《衡阳市人民防空办公室行政执法事项一览表(试行)》,明确进行音像记录范围、记录场景、记录的重点环节、记录的重点内容、记录方式及等。

2.规范全过程文字记录

根据人防行政执法的种类、性质及流程等,编制《衡阳市人民防空办公室行政执法文书模板汇编》,在执法过程中使用执法文书模板开展规范化文字记录工作,并按执法案卷标准制作、管理和保存执法案卷,逐步实现行政执法文书和执法案卷电子化。

3.推行全过程音像记录

推行使用执法记录仪对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法活动;直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所采用全过程音像记录方式。编制《衡阳市人民防空办公室行政执法全过程音像记录事项清单》;建立《衡阳市人民防空办公室行政执法全过程音像记录设施设备配备及管理办法》,明确音像记录设施设备的配备、使用、管理与责任等;要将音像记录和文字记录和全部资料及时归档保存。

4. 强化记录实效

充分运用市人民政府行政执法监督平台进行执法全过程记录,实现执法全过程同步网络管理,通过平台的运行和监控,加强数据统计分析,充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

(三)推行重大执法决定法制审核制度

作出重大执法决定前,要进行法制审核,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定。

1.制定制度

制定《衡阳市人民防空办公室重大执法决定法制审核实施细则(试行)》(附件5),明确重大执法决定的标准、范围、法制审核力量的配备、法制审核程序和方式等。

2.加强审核主体建设

法制部门是重大执法决定法制审核的主体,对法制审核结果负责,,提升法制审核的权威性和专业性。着力提高法制审核人员的法律素养和业务能力。不断完善法律顾问参与重大执法决定法制审核工作运行机制,积极发挥法律顾问在法制审核工作中的作用。

3.细化法制审核范围

制定《衡阳市人民防空办公室重大执法决定法制审核目录》并上报市人民政府批准,结合本部门权责清单和工作实际,细化重大执法决定法制审核范围。

4.规范法制审核内容

要针对不同的重大执法决定,确定审核的具体内容,重点围绕执法主体是否适格、事实是否清楚、证据是否确凿、适用法律是否正确,程序是否合法,行政裁量权基准适用是否适当,法律文书制作是否规范等方面,依法开展法制审核工作。

5.完善法制审核程序

在明确重大执法决定法制审核范围和内容的基础上,编制重大执法决定法制审核工作流程,规范法制审核行为,建立健全重大执法决定法制审核责任追究机制,对不严格执行重大执法决定法制审核制度的,依法依纪追究相关人员的责任。

6.依托信息化手段推行法制审核

要结合自身条件和实际,在按传统形式做好法制审核的基础上,将本部门法制审核程序纳入市人民政府统一搭建的行政执法监督平台,依审核权限设置法制审核关口,实现传统形式法制审核向无纸化审核、内网平台审核转变,保证法制审核科学高效、网上运行,并接受监督。

三、实施步骤

(一)安排部署阶段(2017年2月-7月)

1.成立领导小组

成立行政执法三项制度试点工作领导小组和工作办公室,负责推进试点工作(附件1)。

2.制定实施方案

政策法规科代市办起草《衡阳市人民防空办公室推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案》,明确推行三项制度全国试点的指导思想、试点单位和范围、工作任务和措施、实施步骤、组织保障等,提交办党组会议讨论通过后报市人民政府批准实施。

(二)制定制度阶段(2017年6月-9月)

1.结合本办实际,制定《石鼓区人民防空办公室行政执法公示实施细则》、《石鼓区人民防空办公室执法全过程记录实施细则》、《石鼓区人民防空办公室重大执法决定法制审核实施细则》,完成时间为2017年9月30日前。

2.制定《石鼓区人民防空办公室行政执法公示清单》、《石鼓区人民防空办公室税收执法事项一览表》、《石鼓区人民防空办公室重大执法决定法制审核目录清单》、《石鼓区人民防空办公室税务行政执法全过程音像记录事项清单》,编辑成工作手册,完成时间为2017年10月底。

(三)全面实施阶段(2017年9月-11月)

1.按照石鼓区政府制定的相关制度和工作操作模板,在每一项执法过程中全面规范执行三项制度,按照市人民政府的要求在行政执法监督平台开展执法公示、办案、全过程记录、法制审核和执法监督等工作运用平台,按照新制定的相关制度和工作流程,全面、严格、规范实施三项制度。

2.在实施三项制度过程中,突出问题导向,不断规范执法行为,提出解决问题的方法措施,总结出适用于不同领域、层级、类别、侧重的可复制、可推广的经验。

3.要适时组织三项制度专项监督检查,建立专项督查通报,对三项制度建设不全面、不具体,报送情况不及时、不准确,实施过程不规范、不到位的执法部门和执法人员要进行通报并督促改正;经督促仍不改正的,要启动问责程序,依法依规予以问责。

(四)总结提升阶段(2017年12月)

对本单位推行三项制度试点工作情况进行自查,对工作成果及经验进行总结,针对查摆出来的问题和困难提出改进措施,于2017年12月中旬报送市政府法制办。

四、组织保障

(一)强化组织领导

成立由党组书记、主任廖明明任组长,唐柏生副组长,各股室和办属机构负责人为成员的石鼓区人民防空办公室推行行政执法三项制度全国试点工作领导小组,领导小组办公室设在政策法规科,负责改革试点的具体日常工作。

(二)搞好统筹衔接

要把推动三项制度试点工作与推进“放管服”改革、两法衔接、“双随机 一公开”等重点工作相结合,与推行法律顾问、行政执法人员持证上岗和资格管理制度等政府法治建设的重点任务相结合。要切实做到率先推行、以上带下,在完成好自身任务前提下,积极协作推动本系统执法办案、信息公示等平台建设。

(三)营造浓厚氛围

要充分利用广播、电视、报纸、网站、微信公众号等媒体广泛宣传试点工作,将三项制度全国试点工作全程置于阳光下,吸引社会公众和行政相对人积极参与,完善各项措施。编辑专项工作简报,及时交流试点经验,推动试点工作。

(四)严格考核奖励

建立推进三项制度落实台账,强化督导检查和问责力度。政策法规科将会同秘书科对试点推进情况开展定期和不定期督促检查,并将督查情况纳入绩效考核。报请推行行政执法三项制度全国试点工作领导小组,对推行三项制度试点工作表现突出、效果显著的单位和个人进行表彰奖励;对推行三项制度进度严重不达标、造成不良社会影响的单位和个人取消本年度评优评先资格,并按相关规定追究责任。及时研究试点工作中发现的新情况新问题,定期交流、通报试点进展情况,督促各项工作整改、落实到位。

(五)及时总结提高

各科(委)和办属机构要在探索创新和破解难题上下功夫,对在试点过程中取得的先进经验和有效做法,及时总结提炼,确保三项制度全国试点任务圆满完成。

 

附件:1.石鼓区人民防空办公室推行行政执法三项制度全国试点工作领导小组

2.任务分解表

3. 石鼓区人民防空办公室行政执法公示实施细则(试行)

4. 石鼓区人民防空办公室执法全过程记录实施细则(试行)

5. 石鼓区人民防空办公室重大执法决定法制审核实施细则(试行)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1:

 

石鼓区人民防空办公室推行行政执法

三项制度全国试点工作领导小组

 

  长:廖明明主任

  长:唐柏生   

  员: 许向前   

     

王莉芳  

刘爱民   

领导小组下设办公室,办公室设在政策法规股,其他股室各确定一名专职联络员,法规股股长许向前兼任办公室主任。

 


附件2:

任务分解表

序号

试点任务

具体任务

责任部门

配合部门

完成时限

1

制定方案

制定《衡阳市人民防空办公室推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案》

政策法规科

石鼓区人防办

2017年7月25日

2

建立行政执法公示制度

制度建设

制定《行政执法公示实施细则》

政策法规科

石鼓区人防办

2017年9月25日

3

加强事前公开

公布执法主体、职责

石鼓区人防

 

长期执行

4

公开执法权限

政策法规科

石鼓区人防办

长期执行

5

公开执法依据

政策法规科

石鼓区人防办

长期执行

6

公开执法程序

政策法规科

石鼓区人防办

长期执行

7

公开监督方式

石鼓区人防办

 

长期执行

8

公开救济渠道等信息

石鼓区人防办

 

长期执行

9

公开人防行政执法人员信息

区人防办石鼓

 

长期执行

10

公开“双随机、一公开”监管工作制度文件

人防稽查队

石鼓区人防办

长期执行

11

公开执法事项清单

人防稽查队

石鼓区人防办

长期执行

12

完善并公开服务规范

行政审批科

石鼓区人防办

2017年6月30日

13

完善并公开规费征收规范相关事项

行政审批科

石鼓区人防办

2017年6月30日

14

规范事中公开

出示执法证件和有关执法文书,依法履行告知义务,做好说明工作

人防稽查队

 

长期执行

15

推动事后公开

公示行政许可决定、行政处罚决定信息

行政审批科

人防稽查队

石鼓区人防办

长期执行

16

依法公开规费征收个案批复信息

行政审批科

 

长期执行

17

发布欠费公告

行政审批科

 

长期执行

18

公布重大违法案件信息和“双随机”抽查情况及查处结果

人防稽查队

 

长期执行

19

完善公示平台

推动执法信息公示平台互联互通,建设完善执法信息公示平台

石鼓区人防办

 

 

2017年6月30日

20

建立执法全过程记录制度

规范文字记录

完善优化行政执法文书

人防稽查队

 

2017年7月10日

21

推行执法文书电子化

人防稽查队

 

长期执行

22

明确稽查案卷标准

人防稽查队

 

2017年7月10日

23

明确行政许可案卷标准

行政审批科

 

2017年7月10日

24

推行音像记录

对现场检查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的执法过程进行音像记录

 

人防稽查队

石鼓区人防办

长期执行

25

对直接涉及重大财产权益的现场执法活动和执法场所进行全过程音像记录

政策法规科

人防稽查队

石鼓区人防办

长期执行

26

运用信息技术

充分发挥信息化系统在执法全过程记录中的重要作用

政策法规科

 

办公室

长期执行

27

建立重大执法决定法制审核制度

落实审核主体

配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景并与法制审核工作任务相适应的法制审核人员

组织人事科

政策法规科

 

2017年7月10日

28

建立定期培训制度,提高法制审核人员的法律素养和业务能力

石鼓区人防办

 

 

长期执行

29

有效发挥法律顾问在法制审核工作中的作用

政策法规股

 

长期执行

30

确定审核范围

将重大行政许可、重大行政处罚、行政强制等重大执法决定纳入法制审核范围。落实重大案件审理制度

政策法规科

行政审批科

人防稽查队

其他相关部门

长期执行

31

研究建立重大执法决定目录清单制度

政策法规股

其他相关部门

2017年7月10日

32

明确审核内容

针对不同执法行为,明确具体审核内容和判断标准

政策法规股

其他相关部门

2017年6月30日

33

细化审核程序

编制法制审核工作流程,明确法制审核送审材料,规范法制审核工作方式和处理机制,规定法制审核时限,建立责任追究机制

政策法规股

其他相关部门

2017年6月30日

34

35

建立制度

建立三项制度并完善内容

建立三项制度总体方案,实施办法和事项清单

政策法规股

其他相关部门

2017年7月25日


 

附件3:

石鼓区人民防空办公室行政执法公示实施细则

(试  行)

 

  第一条 为规范人防行政执法行为,提高人防行政执法工作的透明度,保障公民、法人和其他组织对人防行政执法工作的知情权和监督权,切实做到依法行政,结合本区人防实际,制定本细则。

  第二条  人防部门在行政征收、行政许可(确认)、行政收费、行政检查、行政处罚、行政强制等人防执法行为中,应当按照本细则规定做好人防行政执法公示工作。

  第三条  本细则所称人防行政执法公示是指通过建立健全人防行政执法事前、事中、事后公开机制,采取一定方式,依法将本部门的行政执法职责、依据、范围、权限、标准、程序等行政执法内容向行政管理相对人和社会公众公开,接受社会监督的制度。 

  第四条 人防行政执法公示应当遵循合法、及时、准确、全面、便民的原则。

  第五条 人防行政执法公示分为事前公开、事中公开和事后公开。

   第六条   事前公开主要是公开人防行政执法主体、职责、人员、依据、权限、程序、监督投诉方式等信息,并根据法律、法规、规章的立废改和部门机构职能调整等情况进行动态调整。

事前公开主要包括以下内容:

(一)执法主体与职责。主动公开本单位的机构设置、具体职责、办公地址、联系方式等信息。

(二)执法人员。主动公开本单位《人防行政执法人员清单》,明确行政执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等。

(三)执法依据。主动公开人防行政执法所依据的法律、法规、规章以及规范性文件。

(四)执法权限。主动公开行政征收、行政许可、行政收费、行政检查、行政确认、行政处罚、行政强制等人防行政执法事项清单,对执法事项的项目名称、执法主体、承办机构、设定依据、执法对象、办结时限等内容予以明确。公开《“双随机、一公开”抽查事项清单》,对抽查事项的检查主体、检查依据、检查方式、检查内容等予以明确。

(五)执法程序。主动公开审批服务规范、公开行政执法流程图。编制《人防审批许可服务指南》,方便服务对象办理审批事项。

(六)救济渠道。主动公开当事人依法享有的听证权、陈述权、申辩权,以及申请行政复议、提起行政诉讼等法定权利和救济渠道。

(七)监督投诉方式。主动公开接受举报的监督投诉电话、电子邮箱、受理部门、办公地址及受理反馈程序等信息。

    第七条  事中公示主要是人防行政执法人员在执法活动过程中,主动亮明身份、出示执法文书、告知权利义务、公示办事过程。

事中公示主要包括以下内容:

(一)执法身份公示。人防行政执法人员在执法过程中,应当主动出示执法证件,办公场所应当公开明示工作人员姓名、岗位、职务、执法事项等信息。

(二)出示执法文书。严格按照规定的制式文书,制作出示执法文书,做好告知说明工作。

(三)执法过程公示。对依申请的人防行政执法事项定向公示办理过程。面向当事人公开即办事项的办理过程。

第九条  事后公开主要是人防部门作出行政执法行为后,除法律、法规、规章另有规定外,对执法结果信息予以公开。

事后公开主要包括以下内容:在规定期限内主动公开行政许可决定、 “双随机”抽查结果、行政处罚结果、重大违法案件信息、个案批复信息、欠费信息等信息。

第十条  符合下列情形之一的人防执法信息,不予公开:

(一)涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的;

(二)公示后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的;

(三)可能妨害正常人防执法活动的;

(四)其他法律、法规、规章和国家有关规定明确不予公开的。

   第十一条  人防行政执法公示内容属于权力责任清单范畴的,按权力责任清单要求进行公示。

  第十二条 人防行政执法公示可以采用以下形式:

  (一)发布公告;

  (二)通过本级政府或本部门网站公布;

  (三)在办公场所设置公示栏或电子显示屏公示;

(四)在办公场所放置公示册、公示卡;

(五)运用微博、微信公众号、智能手机应用程序等现代化信息手段公示;

   (六)其他方式。

第十三条  人防执法公示事项的职能部门采集公示信息并对其准确性、完整性、时效性负责。

第十四条  信息采集部门对拟发布信息是否公开进行初审,经分管办领导审核批准后传递信息发布部门。是否公开难以确定的,提请本单位依法行政工作领导小组审定。

第十五条  秘书科负责人防门户网站人防行政执法公示信息的发布工作,组织人事科、政策法规科、行政审批科、人防稽查队等协助配合。

第十六条  新颁布或修改、废止法律、法规、规章和规范性文件引起人防行政执法公示内容发生变化的,人防部门应当在有关法律、法规、规章和规范性文件生效或废止后及时更新相关公示内容。

  行政执法机关执法职能调整引起行政执法公示内容发生变化的,人防部门应当及时作出调整。

第十七条  市人防办机关应当加强人防行政执法公示工作的考核评价,通过实地检查、网络监测等方式,重点加强对公示信息的全面性、及时性、准确性和合法性的日常评估和考核,并作为重要的考核指标和考核依据,纳入绩效管理。

    第十八条  严格落实人防执法公示工作责任追究制度,对不按规定公示、选择性公示、更新维护不及时等问题,责令限期改正;情节严重的,追究有关责任人员责任。

第十九条  本细则由衡阳市人民防空办公室负责解释。

第二十条  本细则自发布之日起实施。


附件4:

石鼓区人民防空办公室

行政执法全过程记录实施细则

(试  行)

 

第一章  总则

第一条 为建立人防部门行政执法全过程记录制度,加强人防行政执法全过程的记录、保存、管理和使用,严格规范人防行政执法行为,加强执法监督,维护行政相对人和人防行政机关及其执法人员的合法权益,根据法律、法规、规章的有关规定,结合我市人防行政执法工作实际,制定本细则。

第二条 本细则所称行政执法,是指人防部门法律、法规和规章实施的行政许可(确认)、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等行政行为。

第三条 本细则所称行政执法全过程记录,是指人防行政执法机构及其执法人员通过文字、音像等记录方式对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法活动整个过程进行跟踪记录的活动。

第四条 文字记录是指以文字、符号、图表等形式进行的记录。

音像记录是指以照相、录音、录像、视频等方式进行的记录。

第五条 人防行政执法全过程应当按规定进行文字记录,同时可以进行音像记录。本细则要求进行音像记录的执法事项,应当进行音像记录。本部门制定统一的行政执法文书格式、标准。

按照本细则编制本部门行政执法全过程音像记录事项清单。

第六条 行政执法全过程记录应坚持合法、客观、公正、客观、全面、及时和关联的原则,根据行政执法行为的种类、阶段、场景的不同,采取适宜的方式和手段对行政执法活动和执法场所进行全过程记录。

第七条 本部门法制机构负责对全市人防行政执法全过程记录工作进行监督、检查和指导。

第八条 加强行政执法信息化建设,建立健全本单位行政执法全过程音像记录设施设备配备、使用、管理办法,不断提高行政执法全过程记录的电子化、规范化水平。

 

第二章  启动程序阶段全过程记录

第九条 依公民、法人或者其他组织的申请启动行政执法程序的,应当对申请的登记、受理情况以及要求申请人当场更正、一次性补正材料、出具书面凭证或回执情况等进行记录,通过电子监控系统实时记录登记、受理、办理过程。

第十条 执法工作人员通过接收申请人的申请材料,制作或者送达受理、不予受理、补正通知、准予许可(确认)、不予许可(确认)、送达回证等文书,对受理和送达进行全过程的文字记录。

第十一条 在行政审查过程中,应当按照“双随机一公开”要求记录抽查方式、随机确定的查检对象、检查人员等内容,并对抽查过程同时进行音像记录。

第十二条 因情况紧急需要立即启动行政执法程序的,应当在启动后24小时内向负责人报告并补办批准手续。

 

第三章  调查取证阶段全过程记录

第十三条 应当对调查取证(核查)的情况进行书面记录,重点记录下列内容,并制作相应的行政执法文书:

(一)行政执法人员的姓名、人数、执法证件编号及向行政相对人出示证件情况;

(二)现场检查(勘验)情况;

(三)询问行政相对人情况;

(四)向有关单位和个人调取书证、物证、证人证言等情况;

(五)抽样取证情况;

(六)先行登记保存证据情况;

(七)委托法定机构进行检验、检测、鉴定和专家论证情况;

(八)其他应当记录的调查取证(核查)活动内容。

上述相关行政执法文书均应由行政执法人员、行政相对人和相关人员签名或捺指印、盖章;行政相对人拒绝签名或捺指印的,行政执法人员应当在记录中予以说明,并可请见证人签名或捺指印证明;但不影响行政相对人权利义务或依法无需行政相对人签名、捺指印的除外。

第十四条 依法需要听证的,应当记录听证告知情况和申请情况;决定组织听证的,应当书面记录听证主持人与参加人情况、听证的时间与地点、听证会全过程情况等。

第十五条 在调查取证过程中可以进行音像记录。对现场检查(勘验)、取证、听证、证据保全等容易引发或影响行政相对人重大权益的行政执法事项(环节),应当进行全程不间断的音像记录。

第十六条 采取音像记录方式对执法现场进行记录时,应当重点记录下列内容:

(一)执法现场情况;

(二)行政相对人、证人等现场有关人员的体貌特征和广告举止;

(三)重要涉案物品等相关证据及其主要特征;

(四)行政执法人员对有关人员、财物采取措施的现场情况;

(五)行政执法人员送达执法文书的情况;

(六)其他应当记录的内容。

音像记录过程中,因设备故障或损坏、天气情况恶劣、电量或存储空间不足等客观原因而中止记录的,重新开始记录时应当对中断原因进行语音说明。确实无法继续记录的,应当立即向所属单位负责人报告,并在事后书面说明情况。

 

第四章  审查决定阶段全过程记录

第十七条 应当对行政执法决定作出前行政执法案件的处理意见、专家论证意见、法制意见、告知情况及负责人审批情况等进行记录。

第十八条 行政执法处理意见应当载明当事人情况、证据采信与事实认定、法律依据与适用理由、拟决定的内容和裁量的理由等。

第十九条 行政执法案件的处理意见需要专家论证的,应当记载专家意见的内容、签名及日期。

第二十条 行政执法案件的处理意见需要法制审核的,应当记载法制审核人员、审核意见等。

第二十一条 履行告知行政相对人享有陈述、申辩权利义务的,应当就告知文书送达情况进行记录,并保存送达凭证,告知文书中应当载明拟作出的行政决定、事实证据、理由、规范依据及行政相对人陈述、申辩的途径和期限等内容;当场告知行政相对人的,应当由行政相对人在相关行政执法文书上签名,行政相对人拒绝签名或捺指印的,行政执法人员应当在记录中予以说明,并请其他在场人员签名或捺指印证明,或者采用录像方式进行记录。

行政相对人放弃陈述、申辩权利的,应当收存相关证据并进行文字记录或音像记录。

第二十二条 行政执法负责人作出行政执法决定的,应当记录签署意见和签发时间;经集体讨论的,应当对集体讨论情况进行记录,参与讨论人员应当在相关记录上签名。

行政执法决定中应当载明以下事项;

(一)当事人的基本情况;

(二)事实认定及证据采信情况;

(三)法律依据与适用理由;

(四)处理结论;

(五)救济的途径和期限;

(六)执法机关名称、印章、日期;

(七)其他应当载明的事项。

 

第五章  送达执行阶段全过程记录

第二十三条 依法须送达行政执法文书的,应当记录送达情况,留存行政执法文书的副本和送达凭证。

第二十四条 直接送达行政执法文书的,记录送达文书名称、送达时间和地点、送达人、受送达人或者符合法定条件的签收人员等。

第二十五条 留置送达行政执法文书的,记录留置事由、留置地点和时间、送达人等。同时采用录像方式全过程不间断记录留置送达情况。

第二十六条 邮寄送达行政执法文书的,应当采用挂号信或者邮政特快专递方式,记录邮寄送达的行政执法文书的名称与文号,并留存邮寄送达的凭证、回执等。

第二十七条 采用委托、转交等方式送达行政执法文书的,记录委托或转交的原因、送达人情况、签收情况等内容。

第二十八条 采取公告方式送达行政执法文书的,应当记录采取公告送达的原因、公告载体及日期,并留存公告。

采取张贴公告方式送达的,还应当采取照相或录像方式记录送达情况。

第二十九条 行政相对人自愿履行行政执法决定所确定的义务的,应当记录行政相对人的履行情况。

第三十条 申请法院强制执行的,应当对催告情况、申请情况、强制执行结果等内容进行书面记录。

 

第六章  记录的保存、管理与使用

第三十一条 采用音像记录的,行政执法人员应当自记录作出之日起2个工作日内,将该记录存储至指定的行政执法信息系统或者本单位专用存储器。

连续工作、异地执法,确实无法及时存储相关记录的,应当在返回单位后24小时内进行存储。

第三十二条 存储音像记录时,对拟作出行政执法案件证据使用的音像记录,应当制作光碟并附记制作方法、制作时间、制作人和证明对象等内容。

第三十三条 应当在行政执法行为终结之日起20日内,将行政执法行为的全过程记录形成案卷,按照时间顺序编排装订所有记录,制作材料目录,及时归档,并按相关规定移交给行政执法档案室统一存档、备查。

第三十四条 行政执法案卷的保存期限为30年,法律、法规和规章对保存期限另在规定的,从其规定。

第三十五条 明确专人负责行政执法记录的保存、使用和管理。

行政执法人员和档案管理人员不得泄露行政执法信息。

第三十六条 行政相对人或利害关系人申请查阅行政执法记录的,应当根据有关政府信息公开的法律、法规、规章的规定办理。

第三十七条 本细则自公布起施行。

 

 

附件:5

 

石鼓区人民防空办公室

重大行政执法决定法制审核实施细则(试行)

 

第一条 为深入推进依法行政,加强行政权力的制约和监督,保护行政管理相对人的合法权益,促进本办行政执法工作程序化、规范化,根据有关法律、法规、规章的规定,结合本办工作实际,制定本实施细则。

第二条  本细则所称重大行政执法决定法制审核,是指本办在作出重大行政执法决定之前,由负责法制工作的政策法规科对其合法性、适当性进行审核的活动。

第三条  政策法规科负责对本单位作出的重大行政执法决定进行法制审核。

未经政策法规科审核的或者审核未通过的,不得作出重大行政执法决定。

第四条 配备两名以上政治素质高、业务能力强与法制审核任务相适应的法制审核人员。对本单位作出的重大执法决定集中进行审核。必要时可以听取法律顾问对重大行政执法决定的意见。

加强法制审核人员管理和培训,提高法制审核人员的法律素养和业务能力。

第五条 负责执法事项的承办部门向政策法规科报送行政执法处理意见,应当在执法期限届满10日前报送,并提交以下材料:

(一)案件来源和立案审批情况;

(二)调查取证情况,包括书证、物证、视听资料、当事人陈述、证人证言、现场笔录、勘验笔录、鉴定意见或专家论证意见等;

(三)行政执法程序的遵循情况及相关记录;

(四)行政执法决定代拟稿,相关事实根据和法律依据;

(五)涉及行政裁量权的,提交行政裁量基准及理由说明;

(六)其他相关材料。

承办部门送报材料不齐备的,政策法规科应当一次性告知需补充的材料,承办部门应当及时提交,承办部门补充材料后仍不齐备的,政策法规科不予受理。

第六条 重大行政执法决定法制审核的内容包括:

(一)是否在本办职权范围内行使职权;

(二)行政执法人员是否具备相应的执法资格;

(三)事实是否清楚,证据是否确凿充分;

(四)程序是否合法、正当;

(五)法律、法规、规章的适用是否准确;

(六)行政裁量权运用是否适当;

(七)行政执法文书的制作是否规范;

(八)其他应当审核的内容。

第七条 重大行政执法决定法制审核以书面审查为原则,必要时可以调阅相关资料,并向执法人员和行政相对人等核实情况。

第八条 政策法规科对承办部门的处理意见进行审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见:

(一)承办部门的处理意见经审核合法合理的,政策法规科出具同意意见;

(二)超出本单位职权范围的,依法提出移送意见;

(三)定性错误、适用法律法规规章不准确、行政裁量权运用不当的,提出变更或补充意见;

(四)行政程序违法的,提出补正或终止意见;

(五)事实不清、证据不足的,提出重新调查或终止意见;

(六)执法文书不规范的,提出补充或更正意见。

第九条 政策法规科在收到承办部门重大行政执法决定送审材料后,应当在3个工作日内审核完毕。情况紧急的,应当在1个工作日内审核完毕。案件复杂的,经分管领导批准可以延长2个工作日。法律、法规和规章另在规定的,从其规定。

前款所列审核期限自承办部门提交完备的送审材料之日起计算。政策法规科将处理意见提交专家论证的期限不计算在内。

第十条 政策法规科审核重大行政执法决定,应当制作行政执法决定法制审核意见书,一式两份,一份连同案卷材料回复承办部门,一份留存本单位存档。

第十一条 重大行政执法案件由审核工作人员审核后,报单位负责人批准。

法律顾问参与重大行政执法决定法律审核的,提交书面意见,政策法规科在对法律顾问提交的书面意见进行复核,在此基础上形成正式的审核意见。

承办部门对政策法规科出具的审核意见不赞成的,可以向分管领导申请召开专家论证会进行论证,经过专家论证后仍然不能达成一致的,提交办党组讨论决定。

第十二条 行政执法人员有下列情形之一的,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员,本办将采取责令限期改正、通报批评、离岗培训、暂扣行政执法证等措施进行问责;情节严重的,可以吊销行政执法证,并依法给予行政处分:

(一)承办部门报送重大行政执法案件审核材料时,弄虚作假、瞒报漏报、故意拖延报送材料的;

(二)政策法规科审核重大行政执法案件材料时,不依照本细则相关规定出具意见同,或者因故意、重大过失出具错误意见的。

第十三条 本细则自公布之日起开始施行。

 

 

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