石安监〔2017〕9号

 

石鼓区安全生产监督管理局

关于印发《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案》的通知

 

局机关各股室：

    现将《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

 

 

               石鼓区安全生产监督管理局

                2017年9月29日

 

推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点

工作实施方案

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发<推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案>的通知》（国办发〔2017〕14号）精神，根据《衡阳市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案》（衡政办发〔2017〕18号）和《石鼓区推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案》（石政办发〔2017〕21号）文件要求，为加快我局法治建设，促进严格规范公正文明执法，确保如期、高质量完成上级机关统一部署的改革试点任务，结合我局实际，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实党中央国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和《湖南省贯彻落实<法治建设实施纲要（2015—2020年）>实施方案》，坚持依法有序、科学规范、高效便民的原则，紧密联系实际、坚持问题导向，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下简称三项制度），着力解决行政执法中的不作为、乱作为、不透明、不文明等问题，促进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关依法、有效履行法定职责，切实维护群众合法权益，优化我区营商环境，为建设经济繁荣、百姓富裕、生态优美、社会和谐、政治清明的“五个新石鼓”提供良好的法治保障。

二、目标要求

按照权责统一的原则，通过合理界定县(区)、乡两级安全生产监督管理部门的执法权限，落实行政许可、行政处罚等具体岗位的法定职责，明确执法依据，规范执法程序，强化执法监督和执法过错追究；建立岗位分工明确、程序规范到位、责任追究有力的安全生产行政执法责任体系，逐步解决安全生产行政执法中职权不清、程序不明、责任难追的问题；努力实现执法主体合法化、执法行为规范化、执法责任具体化，保障法律、法规和规章的有效实施，为安全生产形势的稳定好转创造良好的法治环境。

三、组织领导

为加强对行政执法工作的领导，我局成立衡阳县推行行政执法公示制度执法全过程制度重大执法决定法制审核制度工作领导小组，由局党组书记、局长朱永忠任组长，局党组成员为副组长，各股室负责人为成员，领导小组的主要职责是：统一领导、部署安全监督管理部门和机构推行行政执法责任制的情况进行监督、检查和指导。领导小组办公室设在法宣股，负责检查、指导推行行政执法责任制的日常工作。

四、主要任务

安全生产行政执法责任制涉及乡镇安全生产监督管理部门及其具体执法人员，直接关系到日常监管、行政许可、行政处罚等基础性工作的顺利开展，是一项系统工程。按照《国务院办公厅关于印发<推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案>的通知》（国办发〔2017〕14号）精神的要求，做好推行安全生产行政执法责任制工作，必须完成以下几个的任务：

1、梳理安全生产行政执法依据

首先，要对现行有效的涉及安全生产的法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章和各类规范性文件进行清理，并且按照制度机关、依据名称、颁布日期、施行日期、修订日期的规范性格式进行分类排序，对于不符合法律法规规定的规范性文件要及时予以清理废止。

其次，在对执法依据进行分类排序的基础上，将行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等不同性质的具体行政行为种类进行归纳汇总，并注意与《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等规范政府共同行为的法律法规相衔接。

经过梳理确定的行政执法依据要以适当形式向社会公布。

2、分解安全生产监管监察职权

首先，要依据法律、法规、规章和规范性文件设立的具体制度，分解执法职权，确定本部门的执法岗位，并对执法岗位进行具体分类，明确每个岗位的具体职责及其所依据的有关法律法规的具体条款。

其次，要根据履行法定职责所必须遵循的各项要求，结合本部门工作实际，制定规范、科学的行政执法规程，进一步细化、完善行政执法程序、明确每个岗位具体的工作流程、上下环节的衔接、法定的工作时限以及法律法规规定的禁止性义务规定等要求。

3、明确安全生产行政执法责任

执法职权的行驶，既是权利的运用，更是义务的履行。做好行政执法责任制工作，要在分解执法职权的基础上，坚持以事定岗、以岗定责、责权一致的原则，根据安全生产行政执法人员违反法定义务的不同情形，依法确定其应当承担责任的种类和内容。

4、建立健全安全生产行政执法评议考核机制

要按照公开、公平、公正的原则，结合安全生产监管监察工作实际，制定科学合理的量化考核办法，客观评价行政执法主体的行政执法行为，定期对安全生产行政执法人员进行评议考核。

五、要求

1、充分认识推行安全生产行政执法责任制的重要性

推行安全生产行政执法责任制是深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，提高安全生产水平的基础性工作。各部门要充分认识这项工作的重要性，认真学习、深刻领会该项工作的内涵和要求，将其作为加强安全生产工作的大事，切实抓紧抓好。

2、集中力量开展安全生产行政执法责任制工作

推行安全生产行政执法责任制，工作量大，涉及面广，任务繁重。要克服畏难情绪，加强领导，集中力量，按照本方案要求，认真梳理执法依据，分解执法职权，明确执法责任，落实评议考核制度。

3、逐步将安全生产行政执法责任制工作推向深入

目前，安全生产监管监察体制还没有完全理顺，安全生产法制还不够健全，执法队伍的素质也有待进一步的提高。这些现实困难决定了推行安全生产行政执法责任制必须分阶段、分步骤进行，不能急功近利，毕其功于一役。各项制度要先求其有，再求齐全，在动态的执法过程中不断总结经验，及时完善，逐步将安全生产行政执法责任制工作推向深入。