二届五次常务委员会工作报告
中国人民政治协商会议
衡阳市石鼓区第二届委员会常务委员会
工 作 报 告
在政协衡阳市石鼓区第二届委员会第五次会议上
姜 浩
（2011年3月8日）
各位委员、同志们：
我受中国人民政治协商会议石鼓区第二届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2010年工作回顾
2010年，区政协在中共石鼓区委的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中共十七大和十七届四中、五中全会精神，突出团结民主两大主题，围绕中心，服务大局，不断强化主动意识，切实履行政协职能，圆满完成了二届四次会议提出的各项任务，为助推我区经济社会发展，顺利完成“十一五”规划作出了积极贡献。
一、把握大局，突出重点，政治协商更加注重实效
一年来，区政协常委会坚持把握发展大局，突出工作重点，选择我区改革发展中的综合性、全局性和前瞻性问题，开展了多层次、多形式的协商，为促进我区经济社会又好又快发展发挥了重要作用。
全体会议协商有了新面貌。政协全会上，委员们对政府工作报告和其他工作报告进行了充分协商，对所有报告提出了抓好落实是关键的总体意见，并就我区水利基础设施建设、食品安全、生态建设、第三产业发展、城市规划建设、卫生服务、社保低保等经济社会发展中的亟待解决的问题展开热烈讨论，提出具体协商意见，为区委区政府依法决策，科学决策，民主决策提供参考。
常委会议协商有了新特点。一是区政协常委会积极争取主动协商，区委区政府每一项重大决策在实施前都能够通过政协常委会充分协商；二是注重科学性与实践性相结合的协商议政形式，通过组织政协常委们对影响我区发展的重大问题开展调查研究，以调研成果的形式发表协商意见；三是政协常委会每年两次以上听取政府工作情况通报，并就政府工作中一些亟待解决的问题进行协商论证，形成了一些有代表性的意见和建议，以资政府参考。
主席会议协商有了新进展。首先，区委，区政府在重大工程立项和重要人事安排等全局性问题上，都事先征求政协的意见，特别是‘十二五规划’的起草和修改，主席会议上多层次征询意见，几易其稿，主席们每次都认真阅读规划纲要，以高度负责、实事求是的态度，共提出了加快我区重点项目建设等十几条建议，使十二五规划更科学，更完整。其次，政协主席列席区委常委会，副主席列席政府常务会，政府各职能部门开展重大活动，重要会议都邀请了分管副主席参加，主席们可以在听取工作汇报和工作安排过程中，直接发表指导意见，参与决策。
二、拓宽渠道，创新方式，民主监督更加深入有力
一年来，区政协常委会积极拓宽民主监督渠道，创新民主监督方式，把民主监督纳入提案、调研视察、反映社情民意等经常性工作之中，组织委员在深入调研的基础上建言献策，推动一些民生问题和重点工作的解决落实，取得了实实在在的效果。
提案工作的实效不断提高。我们把围绕群众的呼声撰写提案当做督促部门改进工作的一种最直接的监督。提出了提案工作要与党政科学决策相结合、与民众愿望相结合、与发挥委员主体作用相结合的工作思路。通过向全区各界公开征集提案线索、给委员寄送《提案选题参考题目》、《致委员一封信》和开展评选优秀提案活动，催生了一大批紧扣发展、紧贴民生的优秀提案。在二届四次会议结束后，我们迅速将提案归纳整理，高规格召开提案交办会，将提案分类呈送相关部门。在办理提案过程中，我们通过“一把手”交给“一把手”办理、主席会议重点督办、专委会对口督办、实地调研视察办理成果等方式，有力促进了提案办理和委员意见建议的落实。政协的提案大部分归口于政府系统，区政府建立了提案承办台帐和督办机制，把提案办理工作纳入部门目标管理考核体系，对各部门办理提案形成硬约束，强调见面率，办复率，满意率，有条件的要求直接邀请委员参与现场办理，使每一件提案都得到满意的答复和落实，充分实现了提案所反映的客观要求和群众愿望。为进一步检查落实提案办理成果，区政协提案委在所有提案办结后，组织了一次提案办理工作视察，对各承办单位的提案办理进行综合评议，总结经验，充分肯定好的做法，坦诚指出存在不足，为今后的工作打下良好基础。在2010年提案办理工作中，涌现出一批办理工作非常出色的单位：区委组织部、区政府办、区发改局、区人劳局、区民政局、区教文体局、区财政局、区城管大队、区农办等，他们的诚恳态度和务实作风赢得了委员们的一致好评，特别是垂直部门区交警大队、区规划分局对提案办理工作比以往更加重视，有的垂直部门所承办的提案仅一、二件，且所提问题容易避重就轻，但他们仍然认真办理和回复，解释到位，得到了委员最大限度的理解。区城管大队为了落实提案办理工作，指定一名队领导亲自抓，并签订了责任状，严格要求办理时限和效果，责任到人，措施有力。截止2010年9月底，立案的67件提案全部办复完毕，按期办结率达到了100%，满意率达到了98%，帮助解决了制约我区经济社会发展的一些重点、难点问题。
民主监督的力度逐步加大。我们坚持把组织委员视察作为知情出力、监督建言的重要渠道，紧紧围绕区委、区政府的工作重点和人民群众普遍关注的热点问题深入视察。去年，我们重点围绕法院公正执法，公共服务进社区，公安工作等进行深入细致的视察，通过对所看到和所了解的情况进行评点和论证，提出了可行性建议，我们还就公安干警队伍素质建设和警力不足、社区经费投入有限等问题形成了专题性报告，分别呈送上级部门，以引起党政决策层的足够重视。依照中央5号文件精神，区政协分别向公、检、法、司等执法部门和窗口行业委派28名责任心强、专业素质好的政协委员担任民主监督员、行风评论员、人民陪审员等，对派驻单位依法行政，改进作风，树立良好职业风范，起到了积极的作用。
社情民意的影响日益扩大。我们坚持将社情民意和信息工作作为改善民生、履职尽责的基础性工作来抓，着力加强社情民意和信息反映工作。建立健全了社情民意、舆情汇集、策划分析、跟踪反馈和激励机制，坚持以制度为抓手，以委员生活面为信息主渠道，要求委员凭着高度的政治责任感，以敏锐的视角，深刻的洞察力，广泛收集社情民意。鼓励委员履职尽责，为民代言。所有收集的信息均以报告、建议、致函等形式及时向市政协、区委、区政府及有关部门进行反映，促进了部分问题的解决。其中《建议为互联网反垄断立法》等4篇被评为市优秀社情民意稿件。我们还在区政协网站上开辟提案办理、委员建言、民主评议、社情民意等专栏，为委员创造更高效便捷的履职平台打下了良好的基础。由于我们工作积极主动，狠抓落实，成效比较突出，年内向省市政协报送重要信息20余条，一般信息80余条，我区政协社情民意工作走在衡阳市各县（市、区）政协的前列。
三、服务大局，促进发展，参政议政更加富有特色
发展是我们党执政兴国的第一要务，也是人民政协参政议政的第一要务。一年来，区政协常委会坚持围绕中心，服务大局，勤建有用之言，善谋发展之策，为我区科学发展、快速发展提供了智力支持。
开展调研活动有成果。一年来，我们紧紧围绕区委、区政府“坚持科学发展，推进经济转型”的决策部署，深入调研、了解实情、建言立论，为富民强区、科学跨越广献良策。年初，主席会议、政协常委会议就开展调研活动分别进行了认真的研究和讨论，制订了详细的调研实施方案，在选择课题、组建委员调研队伍、落实具体调研工作等细节问题上都作了精心安排，并侧重强调报告的质量和参考价值，突出工作实效。特别是围绕区科技创业园的发展与壮大，组织了一支比较专业的调研队伍，历时三个月，多方求证，在三个子报告的基础上，形成了具有一定资政价值的总报告，为我区“十二五”规划的实施提出了科学客观的建议。此外，协助省、市政协开展的《公共服务进社区》等视察调研活动，都收到了比较满意的效果。
参与中心工作有作为。政协机关干部，立足本职工作岗位，积极参与全区中心工作。按照区委的统一部署，区政协班子成员直接参与区内重大工程的组织领导和协调工作，全力投入重点工程建设，为内环北路改造、衡西变电站等工程项目，协调解决了一系列具体问题，部分委员融入到各项工程建设中，为项目的顺利实施献计出力，促进了重点项目的顺利推进，为区域经济发展做出了积极贡献。
政协组织联系更密切。区政协切实做到主动向上级政协汇报工作，反映社情民意，积极争取上级政协工作的指导，积极配合省、市政协来我区视察调研；热情接待外地政协组织来石鼓参观考察；积极宣传推介我区改革发展进程中的成功经验和辉煌成果；各乡街政协联工委开展了形式多样的联谊活动，加强横向联系和学习交流，起到了拓宽视野，开拓思路，活跃气氛，增进友谊，促进工作的目的。
创先争优活动有亮点。根据区创先争优活动的统一部署和具体要求，区政协高度重视，把开展创先争优活动当作年内一项重要政治任务来抓，当作自身建设的一项重要工作来做好。通过开展党课讲座，参观夏明翰故居、接受红色传统教育、重温入党誓词、撰写党员公开承诺书、谈心谈话、领导点评等一系列活动，重塑党员新风貌、新形象，进一步增强组织凝聚力、向心力。我们还把创先争优活动与日常党建工作、践行科学发展观活动结合起来，建立长效机制，使之常态化、持久化。
四、突出特色，夯实基础，自身建设更加具有活力
加强自身建设是提高履职效能的基础和前提。一年来，区政协常委会坚持把自身建设放在重要位置，以争先创优活动为契机，组织和引导机关党员干部进一步加强学习，突出实践特色，增强了用科学发展观武装头脑、指导实践、创先争优的主动性。
界别独特优势更加凸现。引导和鼓励界别组织发挥专业优势，以课题为纽带，积极开展调研视察，是我区去年政协工作的一大特色。依托各专门委员会，实行办公室和各专门委员会分片联系制度，突出界别在协商议政中的重要地位。年内各界别组通过开展学习、调研、视察、联谊等小型多样的活动，充分发挥界别优势，形成较为深透的专业性意见。教育界别组围绕抓好小学生素质教育、教育资源均衡化等课题集思广益；经济界别组组织委员围绕推进我区专业市场稳步发展献计出力；工商联界别组积极为优化民营企业发展环境拓宽融资渠道牵线搭桥，作好协调服务工作；农业界别组围绕农业产业结构调整，科学种养，适应市场发展需要创新特色农业等方面建言献策，其他界别也以不同形式开展了一些富有意义的活动，较好地发挥了界别组织作用。
委员主体作用更为明显。为更好地发挥发员主体作用，完善工作机制，结合我区政协工作实际，出台了《关于区政协委员履行职责管理办法（试行）》，进一步加强对委员的履职管理。《办法》的出台，得到了区委的高度赞同，进一步加强了委员履职的规范化建设。广大政协委员在区政协的组织和带领下，立足本职，努力奉献，发挥自身优势，认真履行职能，积极参与学习调研、考察论证等活动，为推进我区经济社会发展贡献了智慧和力量，发挥了主体作用，树立了良好的整体形象。区政协常委邓寒鸣、李亚晖还应邀参加了市政府“十二五”规划纲要的编制和意见征询工作，充分发挥了委员的参政议政作用。此外，区政协委员在为全区公益事业、光彩事业、乡街政协阵地建设、扶助贫困、爱心助学、支援灾区等方面涌现出许多典型事例。充分彰显了政协委员应有的社会责任感。
政协工作机制更具活力。为加强区委对政协工作的领导，区委依据中央5号文件精神，结合我区实际，研究出台了一系列加强政协工作的办法措施，建立完善了区委领导联系政协工作，政协领导参与区委和政府重要会议，情况通报制度，党政部门与政协专委会对口联系，政协提案办理反馈等制度。将政协‘三化’建设的内容，程序，方式进一步具体化，大大增强了政协工作的实践性和操作性。按照建设“学习型、服务型、效能型、创新型”机关的要求，区政协内强素质，外树形象，认真落实岗位责任、考勤考核等内部管理制度，加强机关信息化建设，改善了机关办公条件，使机关管理更加规范，工作效率明显提高。各办委工作机制进一步理顺。区政协不断完善年度考核方案，进一步加大了对乡街政协工作的联系与指导，各乡街政协联工委都能够明确职责，组织委员积极参政议政，建言献策，把委员们智力优势较好地转化为工作优势，服务于经济不断发展、民生不断改善、环境更加友好、社会更趋和谐等实际工作中去。在区政协组织的年度目标管理考核中，各乡街政协工作有特色、有亮点、位置突出，作用日益彰显。
各位委员，2010年，我区政协工作取得了新的进步，履行职能的各项机制进一步完善，工作的活力和实效进一步增强，人民政协的社会影响进一步扩大。一年来的工作实践使我们更加深刻地体会到：人民政协作为党的事业的重要组成部分，任何时候都必须紧紧依靠中国共产党的领导，服从和服务于党的工作大局，努力争取党委、政府的重视和支持，这既是政协工作的重要原则，又是人民政协事业蓬勃发展的坚强保证；人民政协的特点和优势，人民政协对经济社会发展的推动力和影响力，关键靠我们卓有成效的工作来展现，只要我们满怀热忱地履行政协职能，只要我们以求真务实的精神做好每一项工作，人民政协事业就能创造新的业绩；在新的形势下推进人民政协工作，既要坚持和发扬人民政协60年来的好经验、好传统，又要积极探索新领域、新形式，要以活动为载体，以制度为保障，不断创新政协工作的内在机制，激发政协委员和政协机关的内在活力，努力形成生动活泼的工作局面。
在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，与科学发展要求相比，与新形势下人民政协承担的任务相比，区政协常委会工作还存在一些需要切实加强和改进的方面。主要是：政协履职成果的转化工作有待进一步加强；制度化、规范化、程序化建设有待进一步推进；民主监督的力度有待进一步加大；政协委员的作用有待进一步引导和发挥。这些问题，需要我们在今后的工作实践中认真研究和解决。
各位委员、同志们，过去的一年，区政协各项工作取得的成绩，是中共石鼓区委正确领导和市政协有力指导的结果，是区人大、区政府及有关方面大力支持的结果，是政协各参加单位、广大政协委员和政协工作者共同努力的结果。在此，我谨代表区政协常委会向所有关心、支持政协工作的各位领导和社会各界人士，向所有为政协事业辛勤工作的各位委员、各位同志表示衷心的感谢和崇高的敬意！
2011年工作任务
2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是进一步推动科学发展，深入实施“南优北拓、城乡一体”的发展战略，加快富民强区发展步伐的关键之年。新的一年，区政协工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届五中全会和省、市、区委经济工作会议精神，紧紧围绕全区工作大局和区委、区政府关于“十二五”规划作出的一系列战略部署，在中共石鼓区委的领导下，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系，汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，努力争当科学发展的排头兵，为打造雁城商都、石鼓新城做出新的贡献。
一、强化理论学习，坚持正确导向
加强理论学习，注重理论建设。一是要继续落实各项学习制度，创新学习形式，丰富学习内容，努力增强学习实效。通过主席会议、常委会议、专委会会议、界别小组活动、专题讲座等形式，组织和推动广大政协委员、政协工作者更加深入学习中共十七大和十七届四中、五中全会精神，学习省、市委的重要会议和文件精神，尤其要学习好年初召开的市委、区委经济工作会议精神，切实增强贯彻落实中央、省、市、区委决策部署的自觉性和坚定性，把思想和行动统一到共谋科学发展上来，把各方力量凝聚到实施“十二五”规划上来，进一步解放思想，转变观念，开拓创新，锐意进取，形成人人争当加快石鼓科学发展排头兵的良好工作氛围；二是要在学习实践的基础上，总结政协工作的新经验、新方法，探索政协工作的新路子、新举措，以改革创新精神推动石鼓区政协事业向前发展；三是要以中国共产党成立90周年庆祝活动为契机，开展主题鲜明、内容丰富、形式多样的活动，从而更加坚定中国共产党的核心领导，进一步激发爱党、爱国、爱中国特色社会主义的热情。
二、认真履行职能，推动科学发展
科学发展的第一要义是发展，解决石鼓一切问题的关键在于科学发展。要坚持把促进科学发展作为政协履行职能的第一要务。区“十二五”规划蓝图已经绘就，政协委员们要站在全局的高度，审时度势，围绕打造我区“雁城商都、石鼓新城”，实现富民强区新目标，谱写石鼓经济新篇章献计出力。一是要面对新形势、新任务，凝聚共识。区委经济工作会议对今年的工作作出了具体安排和部署，我们要把思想和认识统一到区委决策上来，进一步转变思想观念，使政协履行职能的指导思想、工作重心与区委经济工作会议精神合拍。广大政协委员要有抢抓机遇，时不我待的紧迫感，把履职着力点聚集到谋划发展、主动作为、干事创业，方方面面争当排头兵的实际工作中去，努力为我区科学发展、快速发展奉献才智。二是要紧紧围绕项目建设、环境建设、工业园区建设、城乡一体化建设中的重大问题搞好调查研究、积极建言献策。紧紧围绕群众关注的重点、热点、难点问题组织委员认真视察，协助党委、政府督促重大工作的落实。组织常委会成员适时听取提案办理、拆迁安置、城建城管、文明创建工作等政情通报，切实做好协商议政工作；三是要继续开展民主评议部门工作，同时要对评议的部门进行有针对性的回访视察，以督促整改工作的落实；四是要进一步加强提案工作，努力提升提案办理质量。及时做好提案的征集、审查、立案和转交工作，加大提案委与区委办、政府办在督办提案工作上的协调力度，选择重点提案提请党政领导领衔督办、追踪促办，努力使提案办理落实转化为工作实效；五是要认真落实政协领导成员参与党政中心工作机制，使政协工作与党政工作形成强大合力，努力推动石鼓区经济社会实现又好又快更好更快发展。
三、发挥桥梁作用，促进社会和谐
和谐增进团结，和谐增加合力。在构建社会主义和谐社会的进程中，人民政协肩负着义不容辞的责任。首先要加大对党的十七届五中全会、以及省委，市委，区委经济工作会议精神的宣传，积极促进上下思想的高度统一，努力做好化解矛盾、维护稳定、消除阻力、汇聚合力等凝聚人心工作；其次，要重视民主和做好民主监督工作。要推进民主政治建设，拓宽民主监督渠道，维护群众的知情权、表达权、参与权、监督权。要真正循着老百姓的强烈呼声，加强监督，尤其是事关社会公平正义的焦点问题加强监督，在民主团结的旗帜下，用和谐的方式监督那些不和谐的问题，以监督促和谐，努力营造社会主义和谐社会的良好氛围；第三，要切实加强社情民意工作。要沉下去，全面了解民情。开展“政协委员进社区、进村组”活动，带着感情，带着责任，深入基层，深入群众，倾听群众关心什么、企盼什么。要带着民意，带着建议，实事求是向党政部门反映社情民意。要坚持问政于民知得失，问需于民知冷暖，问计于民知虚实，通过专题调研、问卷调查、走访座谈、民主协商等形式，延伸触角，扩大视角，进一步拓展社情民意的渠道。要把群众的根本利益放在首位，安危冷暖放在心间，围绕就业、社会保障、教育均衡、劳动收入、安居工程等民本问题，积极建言献策。要高度关注弱势群体，体察他们的疾苦，了解他们的需求，真心实意为他们做实事，解难事。
四、加强自身建设，增强履职能力
一是进一步加强领导班子建设。政协党组要充分发挥领导核心作用，切实加强领导，确保中国共产党的路线方针政策在政协的贯彻不走样不变调。主席会议、常委会议要充分发挥决定作用和表率作用，努力使政协工作在规范化、制度化、程序化的基础上保持昂扬的态势和时代精神；二是进一步加强界别建设。努力探索开展界别活动的新思路、新方法，使界别工作始终成为政协联系各界群众的纽带；三是进一步发挥专委会、联络组在政协工作中的基础作用。确保政协委员有序的政治参与；四是进一步发挥委员的主体作用。努力使政协委员在做好本职工作的同时，认真履行好委员职责，同时严格加强对委员履职情况考核和对优秀委员的评选工作；五是进一步加强政协机关建设。以建设“学习型、服务型、和谐型、效能型”机关为目标，进一步完善相关制度，健全工作机制，努力提高政协机关工作质量、服务水平和工作效率，努力使政协工作全面推进。
各位委员、同志们，人心齐可移山填海，聚众智能成就伟业。石鼓正处在一个充满希望，充满活力的历史新起点，建设石鼓美好的明天，我们责无旁贷、责任重大，面对新的形势和任务，我们深知任重道远、使命光荣。让我们紧密团结起来，在中共石鼓区委的领导下，同心同德、开拓创新、锐意进取、扎实工作，为实现区委经济工作所提出的目标任务作出新的更大的贡献！
