加快合江改造步伐，加快合江改造步伐（刘少文）
衡阳石鼓党政门户网
区政协办
刘少文
2011-3-28 16:42:23
加快合江改造步伐，加快合江改造步伐
——2011年3月8日在政协衡阳市石鼓区
第二届委员会第五次会议上的发言
各位领导、各位委员：
做好合江片区综合提质开发的策划方案和融资运作、抓好合江片区整体提质改造，是区委书记田奇同志在区委经济工作会议上的重要指示，也是我区今年经济工作的重要内容。围绕大局、服务中心，同心协力、共谋发展是政协组织的职责，也是我们政协委员义不容辞的责任。经过深入调查和认真分析，就如何做好合江片区改造工作，谈点粗浅意见，仅供领导参考。
一、合江片区整体提质开发，是民心工程、环保工程、经济发展工程、社会和谐工程
１、合江片区改造工程是民心工程。这一区域城市吸引力不强、城市品质不高、区域功能不全、布局不合理、城市公共服务功能落后。实施合江片区改造工程就是要提高城市品质、增强公共服务功能，这既是城市规划的要求，也是顺民心、得民意、解民忧之举，是坚持以人为本、执政为民的民心工程。
２、合江片区改造工程是环保工程。这一区域很多企业生产技术落后，能源消耗巨大、环保设施严重滞后，水体金属污染超标、空气质量每况愈下、饮用水源受到威胁。对合江片区改造就是要从根本上有效解决区域内环境污染问题，这是加强环境保护，落实基本国策的一项环保工程。
3、合江片区改造工程是经济发展工程。合江套片区面积6.2平方公里，具体包括望城路以北、五一路和合江路沿线、北干渠周围的地区，现居住人口7.8万人，旧城改造将会是这里百姓的生活好起来，城市形象亮起来，合江片区改造也会带来更多的商机，将会使投资者的眼光亮起来、腰包鼓起来，片区经济发展的“腰杆”也必将挺起来。
4、合江片区改造工程是社会和谐工程。通过对片区进行科学改造，认真实施好道路改造工程、景点建设工程、绿化工程、亮化工程、不断完善城镇功能，建设好环境优美、舒适宜人的居住小区和休闲广场，优化人居环境，片区面貌一定会得到明显改观，片区人文环境将会更加和谐。
二、坚持发展、进步、和谐的指导思想，做好合江片区整体提质开发工作
合江片区改造工作是一项系统工程，不能孤立地看待，它绝不是简单的拆旧建新，拆低建高，绝不是单纯修路、房地产开发，而是要通过改造进一步盘活城市资源，完善城市功能，优化人居环境，拓展城市发展空间，促进产业发展，增加城市居民收入，提高城市综合竞争力。因此，一定要有科学的指导思想。
1、着眼于经济发展，加快合江片区建设力度。要通过实施片区改造，加大投资，刺激需求，创造商机，拉动工业、房地产业及商贸物流业的发展，促进片区改造与产业发展互促共进。要积极发展商贸、物流、旅游、信息、科技等服务业，不断壮大片区产业规模、提升片区产业层次。要加快“退二进三”步伐。要着眼于改善投资环境，一个城市的形象，就是一个地方的脸面，决定着投资吸引力，左右着商贸人气，要通过片区改造，真正增强我区城市活力和魅力，招揽更多的企业和商家。
2、 着重于社会进步，实现合江片区增容扩面。合江套片区有过辉煌的历史，湖湘文化集大成者清朝中兴名臣曾国藩的水师从这里拔锚起航；这里还是历代州、郡、府、道、县治的重要交通码头；石鼓书院是中国古代四大书院之一，留下了朱熹、王船山等名人的足印；“来雁塔”三个字是湘军名将、地方大吏彭玉麟题写的。新中国成立后，这里发展迅猛，根据当时“深挖洞、广积粮”的精神建设了一批可资利用的坑道式地下掩体；有当时衡阳市最大的居民小区——建设新村，原党和国家领导人邓力群曾到此视察并题字；有红极一时的大型骨干企业天雁机械、水口山二厂、衡阳电厂等。改革开放以来，随着城市功能分区和经济体制、机制的转换，合江套的繁荣开始逐步走向沉寂，给人一种边缘化和落后的感觉。对合江片区改造就是要让合江片区跟上时代进步的步伐，让片区道路宽敞明亮起来，让片区的高楼大厦、楼台亭阁多起来，让湘江水绿起来，让片区的经济活起来、让片区居民的笑容灿烂起来。
3、着力于社会和谐，完善合江片区服务功能。合江套片区的道路、绿化、排水等市政和公共服务基础设施不配套，商业综合配套设施也不完善，片区居民收入较低，生活质量不高。通过片区改造，就要做到谋利于民，还利于民，造福于民。要统筹征地拆迁、社会保障等各种政策，将各种政策用足、用活、用好，最大限度地发挥政策对群众利益的保障作用。要整合好项目，尽可能多地争取资金，扎实做好片区城市水、电、气、通讯、教育、文化、交通、绿化等公共设施的建设和经营，增强城市的社会化服务功能，不断提高片区居民的生活质量。
三、采取“四个到位”措施，努力实现合江片区可持续发展
一是权利回归到位。以人为本、尊重群众意见，真正实现“阳光改造”。尊重群众意见，发挥群众的主体作用，是贯彻落实科学发展观、推进和谐社会建设的要求。在合江片区改造工作中要立足辖区居民的权利本位和保护自主权利的愿望，推选片区党代表、人大代表、政协委员、片区民警及居民代表，与相关部门、相关领导共同商议相关重大问题。要充分保障居民的权利，从而激发群众的主动性、参与性和创造性。
二是市场机制到位。尊重市场规律，发挥“看不见的手”的作用。在市场经济条件下，市场主体通过市场竞争实现资源的有效配置和优化配置。要在市场机制中推进合江片区的改造工作，在项目招商，工程招标上贯穿公开招标、竞争择优原则。与讲诚信、有实力、有信誉的公司搞好合作，充分发挥其在片区整体改造、房屋搬迁腾退、业主资产收购等方面的作用。
三是政府服务到位。切实履行“看得见的手”的职能，强化政府的服务保障。政府公共服务必须定位于发挥“看得见的手”的引导和规范职能。为此，政府职能当由社会控制转变为社会管理和公共服务，成立协调服务机构，主动做好协调、指导、服务工作；给予政策支持，解决公司的投资成本控制及风险顾虑问题；不与民争利，最大限度给予居民各种惠民政策；进行政策指导，引导居民采用市场化评估方式确定房屋价值，防止价低伤民和价高乱市。
四是监督职能到位。保障操作环节民主公开，杜绝监督职能缺位。建议创新监督主体、拓展监督渠道、强化监督机制，对片区改造工作进行多层面、全方位的“立体”监督，防止矛盾滋生。一是成立公信评议小组，邀请片区人大代表、政协委员、社区主任、律师、房地产专业咨询人员、无直接利益的居民代表，组成“合江片区公信评议小组”成为核心监督主体，负责监督片区改造工作。二是通过公证来监督，邀请公证处对改造过程中的重大事宜进行现场公证，强化程序约束，公平解决争议。三是畅通新闻舆论监督渠道，通过新闻发布会、通气会及新闻媒体、网络等方式，畅通社会舆论监督途径，及时让片区居民和社会大众知晓改造进程情况。
二是市场机制到位。尊重市场规律，发挥“看不见的手”的作用。在市场经济条件下，市场主体通过市场竞争实现资源的有效配置和优化配置。要在市场机制中推进合江片区的改造工作，在项目招商，工程招标上贯穿公开招标、竞争择优原则。与讲诚信、有实力、有信誉的公司搞好合作，充分发挥其在片区整体改造、房屋搬迁腾退、业主资产收购等方面的作用。
三是政府服务到位。切实履行“看得见的手”的职能，强化政府的服务保障。政府公共服务必须定位于发挥“看得见的手”的引导和规范职能。为此，政府职能当由社会控制转变为社会管理和公共服务，成立协调服务机构，主动做好协调、指导、服务工作；给予政策支持，解决公司的投资成本控制及风险顾虑问题；不与民争利，最大限度给予居民各种惠民政策；进行政策指导，引导居民采用市场化评估方式确定房屋价值，防止价低伤民和价高乱市。
四是监督职能到位。保障操作环节民主公开，杜绝监督职能缺位。建议创新监督主体、拓展监督渠道、强化监督机制，对片区改造工作进行多层面、全方位的“立体”监督，防止矛盾滋生。一是成立公信评议小组，邀请片区人大代表、政协委员、社区主任、律师、房地产专业咨询人员、无直接利益的居民代表，组成“合江片区公信评议小组”成为核心监督主体，负责监督片区改造工作。二是通过公证来监督，邀请公证处对改造过程中的重大事宜进行现场公证，强化程序约束，公平解决争议。三是畅通新闻舆论监督渠道，通过新闻发布会、通气会及新闻媒体、网络等方式，畅通社会舆论监督途径，及时让片区居民和社会大众知晓改造进程情况。
合江片区改造工作是一项系统工程、战略工程，牵涉的方面很多，既涉及环境污染的治理，又牵涉到历史文化的保护；既牵涉到建设资金的短缺，又涉及到居民利益的诉求；既牵涉到企业、商业的打造，又涉及到文化广场、休闲广场的建设。改造工作中势必面临许多矛盾：居民急迫的改造要求与补偿期望值无力“买单”的矛盾、多种利益诉求与单一改造目标的矛盾、改造成本与投资回报的矛盾等等。改造过程中还会涉及本级政府的决策、管理权限与上级相关部门以及片区众多企业的协调。
责任编辑: command
