关于石鼓区落实精准扶贫政策情况的调研报告

　　关于石鼓区落实精准扶贫政策情况的调研报告

 

　　衡阳市石鼓区政协

 

　　为扎实推进全区脱贫攻坚工作，根据省、市政协总体部署，区政协成立专题调研组，对全区精准扶贫、精准脱贫政策落实情况开展调研，通过听取汇报、实地察看扶贫开发项目，走访农户了解贫困现状，召集乡村组干部、群众代表、产业大户、致富能人和特困群众开展座谈，广泛听取方方面面的意见和建议，形成了此调研报告。

　　一、基本情况

　　石鼓区辖1个乡、3个涉农街道、1个片区，农业人口1.61万人，耕地面积3.54万亩，林地面积3.2万亩。目前，我区已经确定了建档立卡贫困户1236户3781人，建档立卡贫困村2个，分别为小云山村和银杯村。区委、区政府高度重视精准扶贫工作，认真贯彻中央和省委、省政府关于扶贫开发的重要部署安排，运用产业扶贫、安居扶贫等各类精准扶贫政策，截止2015年底帮助1477名贫困户脱贫。

　　（一）产业扶贫。全区共扶持50余户贫困户发展蔬菜种植、畜禽养殖，鼓励8家农业公司在全区流转65户贫困户耕地380亩，帮助130个贫困人口在家门口实现就业，直接增加贫困户各种收入210万元，户均增收5000元以上。扶贫产业发展，按照“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、穷人能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的原则，积极发展产业扶贫工作，落实贫困户利益联结机制，重点发展淳丰猕猴桃基地、三星蔬菜基地、角山玫瑰花基地、香樟苑休闲农业、嘉昶园林等农业项目建设，吸纳贫困人口在家门口就业，促进贫困人口增收脱贫。

　　（二）技能扶贫。联合区人社局以就业为导向，全面开展贫困家庭劳动力实用技术培训，实现有培训需求的贫困人口技能培训和农村实用技术培训全覆盖，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。通过衡阳人才网发布政策导向、就业指导、培训信息、招聘信息等，引导城乡劳动力合理流动。深入开展返乡贫困农民工现场招聘、技能助你就业、春风送岗位下乡、就业信息对接、返乡农民创业、用工需求调查等6大活动，帮助贫困农民通过劳务输出脱贫。

　　（三）教育扶贫。统筹城乡义务教育“两免一补”政策。举办了雨露计划信息化管理业务培训班，各乡扶贫工作站站长、扶贫干事50余人参加了培训。以会代训，及时组织乡村两级干部培训，让国家的惠民政策深入人心。扩大宣传，对建档立卡贫困户家庭中的“两后生”摸底登记。精准认定，实行应补尽补、直补到户。2015年“两后生”学习补助工作纸质申报和网络申报同步进行，纸质版人员与雨露计划信息平台人员核对一致，共落实贫困户“雨露计划”5人。

　　（四）保障扶贫。1、给予住房保障。全区以精准识别复核的农村贫困危房户和无房户为基础，历经近2个月的时间，对具备“住房危险性、经济特困性、居住唯一性”三个条件的全区农村贫困D级危房户和无房户进行逐户核查鉴定，精准识贫危房60户，其中原地重建30户，76人;修缮和加固30户99人。为安居扶贫项目奠定基础，提升了我区贫困人口居住环境水平。2、加强医疗保障。对贫困人口提供基本医疗保障、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，防止因病致贫、因病返贫。2016年开始，将对区内贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由区财政给予补贴。3、完善最低生活保障。对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。2016年我区将联合民政部门准确设定社会保障兜底对象认定标准、认定程序，建立联合认定机制，精准认定社会保障兜底脱贫对象。加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，确保2017年全面实现低保标准与扶贫标准“两线融合”。

　　二、存在的困难和问题

　　（一）脱贫能力弱。大多数的贫困人口文化程度低，整体素质低，自我要求低，等、靠、要思想比较严重。自我脱贫意识淡薄，缺乏自身发展的积极性和主动性。家庭劳动力丧失，缺乏有效经济收入。居住地周边没有产业项目支撑，缺乏经济依靠。只能寅吃卯粮，入不敷出，从而导致生活越来越困难。

　　（二）基础设施弱。贫困村小云山村的村级活动场所建设年代较久远，面积小，功能不全，且已成为危房，难以适应当前农村经济社会发展的需要，还有1.6公里村道、8.5公里组道未硬化，1座小2型水库和100余口山坪塘急需清淤扩容硬化，3个组地处干旱死角，3000米排灌水渠损毁严重，1000余亩耕地不能旱涝保收。银杯村目前还有1.4公里村级公路、3个组的4公里组道没有硬化，3000米排灌水渠淤塞严重，400余亩耕地无法旱涝保收。

　　（三）集体经济弱。目前小云山、银杯两个贫困村都没有较好的发展项目和支柱产业，既无村办集体企业，又无村级集体经济收入，村级造血功能严重缺失，经济基础非常薄弱，发展后劲严重不足。

　　（四）抗风险能力弱。一方面，靠天吃饭的农业生产，无法承载突发的自然灾害。另一方面，贫困户中意外致残及长期生病和重大疾病患者，不仅不能通过劳动获得收入，而且有限的医疗救助补贴难以支付高昂的治疗费用，导致一些农民债台高筑。

　　三、几点建议

　　（一）精准扶贫，扶真贫

　　1.精准识别。精准识别贫困户，必须建立在统一标准、全面调查、严格程序、公正公开的原则基础上。要按照省里统一发布我区贫困人口数作为基本识别规模，以户为单元，整户识别，实行规模控制。要以农户收入为基本依据，综合考虑健康、教育、住房等情况，通过村民自治、群众参与、民主评议、逐级审核和公示公告等方式，按照农户申请、村民代表大会民主评议、村委会审查公示、乡人民政府审核公示、区人民政府审定公告的流程精准识别。对识别出来的扶贫对象和低保户，建立规范的纸质档案和电子档案，力求做到“户有卡、村有簿、乡有册、区有档”。

　　2.精准施策。在精准识别的基础上，必须逐个分析致贫原因，号准“脉”，找准症结，选好“药方”，解决“怎么扶”的问题。通过调研发现，造成贫困的原因，从主观方面讲，有思想懒惰、身体残疾、技能缺失;丛客观方面讲，有因病因灾致贫、缺少政策资金支持等。因此，要逐户制定帮扶措施，有针对性的予以扶持。对于技能缺失的可以为其提供技术培训、帮助其劳务输出或就业，对于有创业想法而无资金的贫困户，要想办法通过农信、小额贷款等金融渠道解决其资金来源，鼓励其创业并带动其他贫困户就业;对于因病、因残丧失劳动力的可以为其提供医疗救助，对于没有住房的贫困户、五保户，可以为其提供住房改造等。

　　3.精准帮扶。落实帮扶举措是实施精准扶贫的关键所在，是将贫困地区农民“扶上马、送一程”的着力点和根本点，更是检验工作成效的根据。一方面，为每户帮扶对象确定一名党员干部作为帮扶责任人，并将帮扶情况和帮扶成效作为检验“两学一做”学习教育成果的重要内容，确保帮扶工作落到实处。同时，建立和完善奖惩机制，对在帮扶工作中成绩突出的先进单位和个人，要给予通报表扬，对工作不力的单位和个人，给予通报批评。另一方面，要广泛动员基层干部、教师、医生、能人大户参与帮扶，动员在外企业单位、本地在外创业成功人士、社会组织参与帮扶，进一步扩大贫困村联系覆盖面，形成全社会参与的大扶贫工作格局。

　　（二）培育产业，促增收

　　1.发展乡村旅游。我区农村产业优势明显，因此，通过加快企业发展，带动乡村旅游是产村一体的重要模式。我区角山乡三星村、角山村已完成了美丽乡村示范村建设，基础设施配套、产业发展较好。探索发展乡村旅游扶贫新路径，着力打造集餐饮、住宿、娱乐、旅游服务为一体的乡村旅游，拓宽农民增收渠道，使“旅游扶贫”成为推进精准扶贫的一个重要抓手。

　　2.发展现代农业。我区农业绿色、生态优势明显，在扶贫开发中，可以依托丰富的优势资源如三星蔬菜基地、华桂现代农业、潇湘和创、香樟苑等，进一步做大做强特色品牌，发展农产品精深加工业，带动农业发展和农民就业增收致富。

　　3.发展庭院经济。我区地形多为山地丘陵，适合发展庭院经济，可以依托企业辐射带动村民致富。企业进驻后，吸引在外务工人员回乡就业创业，通过“企业+专业合作组织+基地+农户”的方式，发展订单农业。现代农业示范园区坚持“企业+合作社+农户”模式，规划在角山、三星、旭东、和平、利民、松木、青石等村建立各种种养殖专业合作社，辐射带动农户规模发展实现合作社发展、业主盈利、农民增收目标。

　　（三）改善民生，强保障

　　1.完善基础设施。近年来，我区交通状况有了根本性改观，但是，乡村道路陈旧，通行能力差，多数村道路“晴通雨阻”现象突出，加之农民住居分散，传统农业生产方式占据主导，脱贫致富困难。如我区两个贫困村，部分村道路仍然是碎石路，通组道路还是土路，村民出入不便。因此，必须加大基础设施建设。一是加快推进乡村旅游环线建设。二是进一步加强饮水安全工作。切实解决农村贫困户安全饮水问题，使贫困地区居民饮水不再困难。

　　2.强化教育培训。扶贫应当先扶智，输血不如造血。要全面实施教育扶贫工程，以“雨露计划”为载体，积极开展产业技能培训，使未继续升学的初高中毕业生等新成长劳动力都能接受适应就业需求的职业培训。以“就业培训”为依托，大力开展就业技能、职业技能培训，集中扶持贫困户“两后生”职业学历教育和贫困劳动力转移就业技能培训，帮助贫困劳动力提升就业能力。加强乡土人才再培训，培养一批农村经纪人，解决农产品输出问题，提高种养殖业的科技含量，鼓励一些具备一定经济实力的农村经纪人进行农副产品的收购和营销，开拓农产品销售市场，从而激发贫困农户的生产欲望，以此实现持续增收，进而脱贫致富。

　　3、健全医疗卫生。必须进一步健全基层卫生服务体系，加大重大疾病和地方病防控力度，尤其是大病预防救治体系要建立健全，扩大覆盖面，提高补助救助标准，采取有效措施逐步解决因病致贫、因病返贫问题。力争群众获得的公共卫生和基本医疗服务更加均等，服务水平进一步提高，群众健康指数进一步提升，彻底解决动不动因一场大病返贫、致贫的现象。

　　（四）立足长效，强措施

　　1.完善扶贫机制。做好扶贫工作应建立起政府主导、社会支持、自身努力、法制保障“四位一体”工作机制。前三种已经基本形成，唯独法制保障还相对薄弱，而今年从国家到省市都在加强法治建设，十八届四中全会也已确定法治建设主题，因此，必须加快扶贫立法工作，把扶贫开发工作纳入法治轨道，通过立法明确各类扶贫开发主体的责任义务，规范其行为，防止人走茶凉、形象工程等，确保一张蓝图干到底。

　　2.整合帮扶资源。落实党委政府领导挂包、部门帮扶、干部驻村指导等制度，把最能干的干部、最优秀的技术人员向扶贫重点区域倾斜;整合项目资金和社会投入，形成“目标跟着计划走、资金跟着项目走、项目定在重点村”的资金整合捆绑机制，实现集中力量办大事。同时，动员组织好社会扶贫资金，用好管好社会扶贫资金，针对社会扶贫项目，允许由捐赠者冠名，进一步增强社会各界对扶贫济困的荣誉感。

　　3.严格资金监管。实行统一规划项目、统一下达资金计划、统一调度整合资金、统一报账审核的“四统一”管理机制，坚持整合资金、归口管理、计量支付，坚持专户储存、县级报账、政府采购和招投标、公示公告、资金使用督查等制度，确保专款专用、公开透明。同时，在全省率先探索建立扶贫资金信息化监管平台“民生e站”，进一步提升监管实效。