政协石鼓区第三届委员会第五次会议大会发言材料（2）
李朝晖委员代表政协人民街道联络工委
发言
—— 关于规范小学生托管市场的几点建议
目前，大批家长因工作或其他原因，中午午休时、下午放学后都无时间管理孩子的生活及学习，而学校又无法提供托管服务，那么学校周边的托管中心就如雨后春笋般应运而生。这些大大小小的托管中心虽然在一定程度上满足了家长的需求，解决了学生无人看管的问题，适应了市场需要，但由于管理存在盲点，托管中心鱼目混杂，造成了极大的安全隐患，需引起高度重视，规范管理。
一、当前存在的主要问题：
1
、无证经营多。
除少数一些规模较大的托管中心在市教育相关部门办理了培训证，顺便做托管服务外，或者早几年在工商部门办理了营业执照外，其他一些小型托管、家庭托管均未办证，黑市操作。问及为何不办证件，回答不知应具体找哪个部门办证。经了解，政府也确实没有文件规定托管该归哪个部门办证并管理，所以近几年，也确实没有哪个部门愿意批证并承担责任。办证之后，更是没有得力的部门时常监督。总之，托管属于无人监管的“灰色地带”，特殊行业。
2
、安全隐患大。
既然是属于灰色地带，服务对象又是未成年人，自然存在许多安全隐患。
⑴
食品安全。
为了赚取最大利润，自然有些托管中心不考虑学生营养搭配，饭菜保证不了学生营养需要。甚至为了哄取孩子开心，发放五角钱的麻辣食品，当作点心使用。卫生防疫部门也不可能天天督查，一旦出现蔬菜清洗不干净或消毒不彻底等食品中毒事件，后果不堪设想。
⑵
人身安全
。托管中心场地狭窄，学生又多又好动， 喜欢追打吵闹，一旦管理疏忽，容易发生碰撞、追打，造成受伤。
⑶
消防安全。
许多托管中心因未办证图省事等，消防方面自然不能达标，一旦发生火灾事故，逃生都难。
3
、托管质量差。
托管中心除负责孩子的生活外，还承担着辅导孩子作业，提高学习成绩等任务。但由于有些托管中心聘请的人员有些并未具备教师资格，人员素质参差不齐，教错现象时有发生，教学方法也有欠缺，在学生面前缺乏威信，自然对学生缺乏有力监管督促，学生之间抄写作业现象也有发生，教学效果难以保证。
二、规范托管市场的相关建议：
1
、明确管理部门。
鉴于托管中心有存在的市场需要，不可能完全取缔，那么，只能加强管理，不断规范，让它更好地为家长服务，成为学校教育的很好补充。那么，市里必须明确审批部门、督查部门，只有完全明确责任，配齐相关人手，才能让这片“灰色地带”阳光公正。具体建议应由教育部门牵头，消防部门、食品监督部门、公安部门、物价部门等协助完成审批工作。具体做法可由托管中心负责人提出书面申请，再由各部门根据相关要求审核认定是否具备相关资质，盖章签字认可，最后由教育部门最终审核认定审批，并负责今后牵头、组织各部门对各托管中心进行检查督查。
2
、落实监管职责。
明确办证部门、督查部门后，那么就应出台相应的管理文件，切实加强相关管理。
①
明确审批条件。
那么，怎样的托管中心才能具备相关资质呢？应在办学规模、办学条件、消防设施、师资条件、食堂工作人员等方面予以明确规定，如设定基本门槛、具体数据等，要求可细化些，如在选址方面，消防方面该达到哪些要求，多大面积限定招生多少学生，需要哪些办学设施，托管教师是否具有从教资质，按照比例教师是否配置到位，食堂工作人员是否有防疫部门颁发的健康证明，采买是否有台账记录，饭菜是否留样等，经严格审批后方可营业。若发现存在隐患或不合格之处，坚决不予审批。
②
明确相关职责。
明确相关部门批证后，也应规定其相关职责。一旦出现审批的托管中心有不合格因素却违规发放营业执照，出现重大问题，将依法追究责任，这将促使各部门在审批时更为严肃认真，对规范拖管市场起到重要作用。
3
、加强管理力度。
要建立考核机制，加强各职能部门对托管中心的监管力度，对审批合格的托管中心定期或不定期地开展检查，督查，重点对消防、食品卫生、托管人员队伍进行检查，对家长公布举报电话，鼓励家长向主管部门投诉反映托管中的不规范行为，以便有的放矢地展开调查，发现问题及时督促整改，对不能及时整改的随时取缔，对无证非法经营的托管中心加大清理力度，发现一处关闭一处。
4
、提升托管质量。
教育部门可针对托管中心存在的普遍问题召开各类培训会议，聘请专家讲座或举行各类经验交流会议等，帮助那些具备资质却急需提高的各托管中心负责人迅速提升管理水平，管理素质，也可举办托管教师培训，从业人员培训，全面提升托管行业的各类人员素质，让行业内公平竞争，有序发展。
发言人工作单位和主要职务
石鼓区教文体局全民健身中心主任
党派 中共
界别 教文体
大会秘书处 2016年2月23日 共印 份