衡阳市石鼓区国民经济与社会发展

第十二个五年规划纲要

石鼓区"十二五"规划编制工作领导小组办公室

2011年1月28日

目录

第一章发展基础及面临形势3

第一节"十一五"发展成绩3

第二节"十二五"面临形势9

第二章指导思想和奋斗目标11

第一节指导思想11

第二节奋斗目标12

第三章建设商贸服务领先区13

第一节巩固传统服务业领航地位13

第二节抢先现代服务业领跑地位15

第三节强力推进旅游服务业发展16

第四章建设新型工业精品区17

第一节依托龙头企业，发展精品产业17

第二节依托石鼓园中园，打造精品园区17

第三节依托丰富资源，培育精品企业18

第五章建设现代农业特色区18

第一节建设特色标准化基地18

第二节建设特色规模化产业19

第三节建设特色服务化农庄20

第六章建设宜居城市生态区20

第一节建设生态城区20

第三节建设生态新村22

第七章建设充满活力和谐区23

第一节建设活力石鼓24

第二节建设和谐石鼓26

衡阳市石鼓区国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

"十二五"时期（2011-2015年），是我区全面贯彻落实科学发展观，实现富民强区的关健时期，同时也是加快经济发展方式转变，促进"两型"社会建设的攻坚时期，我们要立足区情，对接政策，挖掘优势，正确处理改革与发展的关系，努力化解各类矛盾，实现石鼓经济社会科学发展。《石鼓区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》主要阐明了区委、区政府的施政方针和战略意图，是引领我区未来五年发展的宏伟蓝图，是各乡街、区直各部门依法履职行政的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章发展基础及面临形势

第一节"十一五"发展成绩

"十一五"时期，是我区发展史上极不平凡的五年，既是面临困难挑战最多的时期之一，也是经济社会发展最好最快的时期之一。在区委、区政府的正确领导下，全区上下一心一意谋发展，集中精力抓发展，聚精会神促发展，实现了全区经济社会快速健康发展，超额完成了"十一五"确立的各项任务指标。

1、经济实力迈上新台阶

"十一五"期间，全区积极应对金融危机、自然灾害、基础薄弱等不利因素挑战，锐意进取，开拓创新，促进了经济又好又快发展，经济实力不断增强。2010年，全区实现地区生产总值68.17亿元，为"十五"末的2.4倍，年均增长23%，高于规划目标1个百分点，比"十五"期间提高5个百分点；三次产业结构由2005年的4.13︰28.15︰67.72调整为2010年的4.13︰34.28︰61.3，产业结构更为优化；实现财政总收入和地方一般预算收入9.06亿元、1.55亿元，分别为"十五"末的3.2倍和2.6倍，年均增长分别为27%和29%，高于规划目标12个百分点和14个百分点；"十一五"全社会固定资产投资额累计达到122.36亿元，为"十五"的9.1倍。财政收入和固定资产投资等支撑经济发展的主要指标飞跃性增长，标志着石鼓经济总体实力上了一个新台阶。

2、城区北拓开启新空间

"南改北拓，城乡一体"的城市发展战略的深入实施，北拓组团项目建设进展顺利，松木工业园区内水、电、路、网络、码头等基础设施建设不断推进，上倪路、化工路、松枫路、金源路、新安路等主次干道建成。湖南雁城大市场内华源、中湘、永兴三大专业市场影响力和辐射力不断增强，入驻商家达1300多家。雁栖湖综合开发加快，雁栖大桥竣工通车，耀江花园房地产开发一期已经完成，二期正在进行征地拆迁。衡大、衡邵、蔡伦大道、蒸湘北路延伸、蒸阳北路北延、五一路改造、内环北路、青草桥、来雁路等一大批交通路网建成通车，北拓交通瓶颈全面打破。五年来，全区北部建成区面积扩展6平方公里，人口增加2万，城区北拓空间成功开启，逐步成为新兴发展之地。

3、项目建设取得新成绩

牢固树立"项目立区"意识，全力推进项目建设。五年来新增储备了项目289个，向中央、省市争取项目202个，引进中央政策性资金及各类投资44.59亿元，有力地支持了区域经济扩容。新审批外商投资企业14家，实际利用外资总额6668万美元。引进内资项目216个，实际利用内资总额136.75亿元。建滔、天雁、新澧、中油新兴能源产业集团华南区总部基地及LNG项目、南方商用汽贸城、雅士林综合开发等一批大型改造或建设项目已经建成或在建；通村公路、城市廉租房、农村爱民房、背街小巷改造、村级活动场所、沼气池、合格学校、社区卫生服务中心、农家书屋等一大批民心工程项目的实施，极大地方便了群众的生产生活，融洽了党群干群关系。

4、产业建设呈现新气象

深入贯彻"二产强区、三产旺区、民营活区"的产业发展方针，全区产业经济实现提质提速。商贸进一步繁荣提质。2010年全区完成社会消费品零售总额40.45亿元，为"十五"末的2.1倍，年均增16%，高于规划目标4个百分点。常胜商圈日益成熟，步步高、国美电器、苏宁电器、美美百货等国、省著名企业加速抢滩入驻，林隐酒楼、杨裕兴面馆、中环楼等知名老商家急速扩张，中山北路、常胜路、和平北路、环城北路等特色街区不断进行品质洗牌。商贸聚集带动效应明显；"江滨旅游休闲商圈"核心景区石鼓书院完成重建并开讲文化大讲堂，湘江西岸风光带、蒸水南堤风光带、青草桥、湘江北路改造完成，蒸水南堤初步形成特色餐饮经营；"松木物流商圈"区域的华源、中湘、永兴、五一等市场辐射带动影响湘南，松木码头、火车北站以及一批交通设施正在筹建和建设之中。工业进一步扩大增效。建滔化工、新澧化工、天雁机械技改和产能扩容顺利实施；瑞达电源、大为建材、泰和机械竣工投产，盐卤化工、汽车配件、医药器械和新材料"四大产业"进一步集群集聚，产业链条进一步拉长。农业进一步特色凸显。"十一五"期间，全区涌现一大批标准化特色种养基地、养殖小区和农副产品加工龙头企业。松木的花卉苗木和水果、角山的香米和蔬菜等特色农副产品丰富了市民的菜篮子。新农村建设稳步推进，28个行政建制村实现村村通公路，投入资金2720万，完成加固防洪堤2140米，干支渠清淤感化77.5千米，改善了农民生产生活条件。

5、民生事业实现新进步

以人为本，重视民生，五年来区财政用于社会民生支出累计近4亿元，为民办实事工作连续获省、市好评。人民生活水平大幅提高。2010年城镇居民人均可支配收入达16506元，农民人均纯收入达7538元，年均增长分别达到13.5%以上。公共服务不断完善，投入资金376万元，兴建11处集中供水处，解决农村不安全饮水人口9460人，公共服务进社区活动在全区45个社区普及。教育均衡发展得到落实，九年义务教育保障力度加大，被评为"湖南省义务教育均衡发展示范区"和"湖南省建设教育强县（区）先进集体"。公共卫生体系日益健全，落实了传染病防治、计划免疫、妇幼保健等工作措施，完成松木、角山两个卫生院和人民街道、青山街道社区卫生服务中心建设。安全生产进一步强化，"十一五"期间持续对非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等三大高危行业进行重点整治。计生、科技工作受到好评，人口自然增长率控制在5.34‰以内。社会保障水平不断提高。社保、医保不断扩面，做到"应保尽保"，五年来共发放城乡低保金13550万元，住房保障力度加大，五年来共发放廉租住房补贴金500多万元；城镇登记失业率控制在4.55%以内，城镇零就业家庭就业援助实现动态清零，城乡居民切实享受着众多经济社会发展实惠。

"十一五"期间，全区经济建设社会发展取得显著成绩，也积累了宝贵的经验：一是坚持了切合区情的发展思路。"十一五"期间，区委、区政府面临重重困难，区划调整、金融海啸、地震冰灾等各种不利挑战接触而至，对石鼓经济社会发展产生深远影响，但不管怎样，区委、区政府始终紧紧把握石鼓区的区情，坚定不渝地实施"南改北拓、城乡一体"、"特一、强二、优三"的发展思路，一步一步抓好贯彻落实，开创了新的发展局面。二是抓住了项目引领这个"牛鼻子"。不断优化"项目兴区"、项目强区的理念，千方百计做好"争资跑项"和"招商引资"工作。正是一大批项目的落地开花，支撑了城市建设和经济发展的大突破。三是凸现了民生改善的执政理念。没有群众受惠的发展不是科学发展，近年来，全区坚持改善民生，为民谋利，不折不扣地落实惠民政策，着力推进民生项目建设，切实解决群众关心的突出问题，努力构建和谐石鼓，人民群众收入和生活水平逐年提升。四是拥有富有创新和强于执行的干部队伍。"十一五"以来，我区始终重视对干部创新力和执行力的培养，强调干部要突破传统思维、敢于创新方法、目标不讲价钱、任务坚决执行。全区领导干部坚持对事业负责、对群众负责的态度，全心全意谋发展，在全区内形成了合力抓工作、共同促发展的优良作风，处处呈现领导干部同心同德共渡难关，齐心协力推动发展的生动局面。

"十二五"面临形势

1、面临挑战

一是外部发展竞争激烈，加速发展的压力大。这要求我们最大化利用现有资源，精确定位，在现有条件下实现最快发展。二是思维水平与经济形势有差距。我们的干部思维能力、创新能力水平与日益变化的经济形势存在着差距。三是民众期待与现实条件有差距。公共服务均等化要求提升，民众期待与现实存在的改善条件和手段存在着差距。四是产业发展面临短板。我区"十一五"倾力打造的工业重心松木工业园已经实行独立运行体制，全区发展空间削弱，工业发展呈现短板，产业发展不平衡现象更为突出。五是老城区改造遭遇瓶颈。经过近年来的城市建设，老城区改造已经基本完成，但是由于基础设施陈旧，深度改造成本太高，老城区进一步的改造提质难度非常大，并已经对商业发展形成一定影响。六是城区北部基础配套设施发展滞后。虽然我区在十一五期间城市北扩取得明显成效，但是水、电、气、路等城市基础设施仍没有配套延伸，制约了城区进一步北拓。

2、面临机遇

石鼓在面临着新的环境变化带来的挑战的同时也面临着良好的机遇。一是宏观层面，外部经济形势走好，国际背景下全球经济从金融危机中逐步复苏，贸易壁垒正在逐渐打破，社会大局保持稳定，中部地区崛起规划正式出台，沿海产业加速向内地转移等，为我区发展提供了良好的外部环境和政策环境。二是省市层面，湘江流域重金属改造、棚户区改造以及衡阳市成为服务业综合改革试点区等政策对我区改造合江套、重点发展商贸业有着良好的机遇，我们将积极争取政策支持，立足实情，争取打造合江套新城和成为市服务业综合改革的先行区。三是自身层面，衡邵、衡大、南岳三大高速、怀邵衡铁路、火车北站、内环北路的修建以及将形成我区四城区中得天独厚的区位优势和交通优势；经历"十一五"重重困难的石鼓区干部群众干事和创业的信心、能力明显增强，谋发展、求发展、争发展的氛围更浓厚，创业基础更强，提供了加快石鼓"十二五"经济社会发展的力量之源；衡阳定位为中国历史文化名城，而众多重要旅游资源如石鼓书院、来雁塔、爱莲阁、青草桥、博物馆等都坐落在我区，这些历史文化资源潜力充分挖掘后将给我区带来巨大发展机遇。

第二章指导思想和奋斗目标

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，推进项目建设，改善民生环境，围绕打造"雁城商都、石鼓新城"，深入实施"南改北拓、城乡一体"的发展战略，走一条差异化特色发展之路，努力将石鼓建设成商贸服务领先区、现代农业特色区、新型工业精品区、宜居城市生态区、充满活力和谐区。

依照上述指导思想，"十二五"期间，全区经济社会发展需要贯彻以下战略原则：

——商贸引领。引进发展高端商业业态和先进经营方式，建设各类现代市场交易平台，逐步形成以商贸功能为引领，物流、会展、文化产业、旅游休闲、总部经济、特色制造业等为支撑，商业房地产、金融、公共服务为辅助（衍生集群）的多层次功能结构体系，重点发展高端生产性服务业。

——差异发展。面对来自兄弟城区越来越强烈的发展态势和赶超期望，必须紧扣区情，充分利用百年沉淀的人气和商业氛围，借鉴现代商业手段提质改造老城区商业块，开拓建设北部新区高档消费商业圈，定位打造"雁城商都、石鼓新城"，变差异为特色和优势，大胆创新走一条差异化发展之路。

——分区布局。积极对接省市规则布局，从发展优先的角度科学统筹各区域资源特色进行经济分区，进一步强化城市功能，形成蒸水以南传统商贸区、蒸水北岸宜居区、合江套副商业中心区、石鼓区政府片新型服务业区、杨岭五星酒店会展区、角山都市农业区、松木工业区等分区发展的格局。

——项目推进。继续加大对项目的推进力度，坚持抓大项目，大抓项目。以项目建设为抓手，重点抓好重大产业项目、重大基础设施项目和重大民生项目，促进经济社会又好又快发展。

第二节奋斗目标

——经济增长：地区生产总值年均增长14%，"十二五"期末达到131亿元。社会消费品零售总额年均增20%，期末达121亿元以上；全社会固定资产投资年均增长21%。财政总收入年均增长17%，期末达到20亿元以上；地方一般性收入年均增长10%，期末达2.5亿元以上；价格总水平涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5%以内。万元GDP能源消耗降低20%，低于全国平均水平。

——人民生活：城镇居民人均收入年均增长14%，期末达到31780元以上；农民人均纯收入年均增长14%，期末达到14514元以上。人口自然增长率控制在7.5‰以内。城镇职工基本养老和基本医疗保险覆盖面分别达到100%、80%以上。城乡居民的人居环境、出行条件、健康保障等有较大改善，精神文化生活更加丰富。

——人才储备：全区人才总量达到12000余人，在种植、养殖、工业、卫生等领域培养15到20名技术带头人，专业技术人员接受继续教育的覆盖面达到90%。

——科技创新：高新技术企业达15家，产业总值16亿元，占工业总产值的比重在35%以上，科技进步对经济增长贡献率达55%以上。

——生态环境：城市绿地覆盖面达到40%以上，建成区绿地覆盖面达到45%左右。人均绿地面积高于12平方米，"园林式单位"、"园林式小区"比例大于60%。工业废水中主要污染物COD削减10%以上，工业二氧化硫削减10%以上。

第三章建设商贸服务领先区

牢固确立"三产旺区"的发展理念，继续巩固和扩大全区传统商贸业的领先优势，全力建设商贸服务领先区。

第一节巩固传统服务业领航地位

1、改造"一片"，做活"一圈"

改造合江片，做活五一商圈。打造合江套地区商业副中心。推进湘江流域重金属污染治理，对区域内水口山二厂等化工企业整体实施"退二进三"。引进大型房地产及商贸企业，建设合江高档滨江小城，打造衡阳市商业副中心。通过合江套地区的整体开发，带动土地升值，人气走旺，物流集聚，商业繁荣，整治提升五一副食品批发大市场，增强市场对周边区域的辐射力，带动五一路、望地路一线商圈做大做强。

2、提质"一区"，改造"三场"

提质"一区"即提质中心城区。规划建设湘江北路小吃特色街，结合沿江风光带建设，集中规范引导一条特色小吃，特色餐饮店，减少和杜绝小摊小贩；争取市支持，建设中山北路步行街，北至草桥，南达解放路，辐射至和平北路、司前街、人民路、常胜路东段，对区域进行整体提质。改造"三场"即改造华源装饰材料大市场、中湘五金机电大市场、永兴家具博览中心三大专业市场，改善交通，打击假货，增强市场对周边区域的辐射力。

3、打造"三眼"，建设"一城"

以晶珠购物公园、城市文化主题公园、杨岭五星级宾馆暨会展中心三个现代服务"商眼"和商用车汽贸城为依托，刺激衡大高速-蒸水段高档消费、购物、旅游、休闲、商务、贸易的走强。形成以区政府机关大院为中心，延伸扩大到石鼓路以北、107国道以西、蔡伦大道两厢区域的石鼓新城服务业先行区。在周边进一步布局和完善新型商业业态，建设现代商业地产，大力发展总部经济及现代物流业，将其打造成衡阳市乃至湘南地区的现代服务业态示范区。

4、延伸"两路"，建设"一站"

依托蒸湘北路延伸、蒸阳北路延伸及怀邵衡铁路火车站，开启石鼓商业北拓进展进程。在蒸湘、蒸阳北路延伸段沿线发展汽配销售等集聚商贸。以火车北站为中心，按照科学定位、整体规划的原则，高规格建设好火车北站，并以发展物流业聚集区为重点，着力建设商业配套设施，引进物流企业，做好物流服务，将火车北站打造成衡阳的物流枢纽，凝聚人气，凝聚商机，吸引人们前来投资兴业，进一步带动土地升值，房产走旺，滚动开发，打造火车北站商业新区。

第二节抢抓现代服务业起跑先机

以衡阳市服务业综合改革试点为契机，积极配合市服务业改革整体规划，坚决实施"规划要加快、策划要加快、建设要加快"三个加快战略，大力发展以现代物流、金融、信息、服务外包、主题策划、商业服务（会计、翻译、律师事务所）等为主的新型服务业，立足高起点，引进我区经济跨越发展、优化转型所需要的高端科技人才、顶尖产业研发人才、支撑现代服务业发展的高层职业经理人、经纪人、专业化信誉化的会计、翻译、律师人才，大力发展生产性服务业，抢占衡阳服务业未来发展的制高点。配套发展好物流产业，建设好朝阳物流园，以服务华源、中湘、永兴、五一四大专业市场为重点，辐射整个衡阳市区。加大对物流企业的支持力度，引进物流龙头企业，规范行业竞争，引入物流人才，制定物流业发展优惠措施。鼓励金融机构在石鼓区开设网点，通过政府牵线搭桥，促进金融机构加大对中小企业的贷款支持力度。发展会展经济，依托区域内专业市场的需求，规划建设会展中心。发展总部经济，增强石鼓现代服务业经济发展活力。

第三节发挥旅游服务业的后发优势

1、充分挖掘开发现有文化资源

深度挖掘石鼓书院文化、雁文化、莲文化、酒文化、抗战文化、英雄文化的文化功能内涵，高效整合一山（石鼓山）一塔（来雁塔）、双江（蒸水湘水）两湖（西湖、雁栖湖）等特色旅游资源，精心策划一批市场化文化旅游精品项目，提升石鼓书院大讲坛文化品味。建立石鼓书院研究基地，加强对外文化交流与合作开发，积极探索市场化、产业化的运作方式，提升石鼓文化的软实力。规划建设蒸水北堤"青草桥头酒百家"仿古街，建设湖湘文化墙，将石鼓元素融入期间。修缮来雁塔，建设来雁塔景区，在塔附近构筑亲水平台。打造湘江西岸、蒸水南北岸风光带，在风光带上建立文化长廊。加快发展有石鼓特色的文化产业，争取申报2个省级、市级非遗名录和6个区级非遗名录。积极培育有石鼓地域特色的文化产业群。同时加强旅游基础设施的优化配套，重点加强旅游黄金线路的打造和沿线"吃、住、行、游、购、娱"等旅游基础设施建设。

2、积极利用承接南岳旅游线路

依托南岳的游客资源，串联石鼓文化景点及特色农业休闲区域，采用同旅行社合作等形式，对石鼓的文化旅游资源进行整合，文化旅游景点以石鼓书院、朱陵诗洞、青草桥头、来雁古塔、石鼓文化墙、沿江风光带等为重点，商业购物以解放路、中山北路、石鼓购物公园等为重点，农业休闲以三星休闲农庄等为重点，兴建1－3家五星级（宾馆）酒店，服务南岳旅游资源，打造文化旅游休闲的"一日游"、"两日游"黄金线路。

第四章建设新型工业精品区

第一节依托龙头企业，发展精品产业

以天雁机械这一龙头企业提质上市扩容壮大为契机，围绕天雁机械"十二五"100亿产值狠抓配套产业建设，建设汽车零配件科研生产基地，使外协制造本地化，产业链在区内延伸、扩展;加大政府扶植力度，着力培育本地企业配套，提高零配件企业的竞争力，积极引进外地加工企业落户石鼓，打造汽车零部件产业配套基地。在市场信息、服务支持、政策优惠等方面支持振洋汽配等企业的发展。衍生发展"双专"型汽车零配件市场，通过引进成熟的投资商并与汽贸市场相结合共建汽配市场，促进汽车零配件生产企业发展和产能升级。

第二节依托石鼓园中园，打造精品园区

落实园中园优惠政策，推进"园中园"建设，加速建设园区基础设施和项目引进。建好石鼓科技创业园二、三期创业基地和标准化厂房建设，加大招商引资力度，引进精品企业，打造精品工业项目集群，加大企业科研、技改、融资、减税方面的支持力度，努力将其打造成为承接沿海产业梯度转移平台的精品园区，加强中小企业创业孵化基地和衡阳地区天然气输送气产业配套基地建设。

第三节依托丰富资源，培育精品企业

支持松木工业园的发展，帮助其"十二五"实现千亿产值的发展目标。依托松木工业园区的盐卤资源优势及工业集中优势，在我区大力发展盐卤化工和精细化工延伸产业，打造盐卤化工产业配套基地。利用现有产业优势，吸引一批拥有领先的新能源、新材料技术的企业前来投资兴业，规划培育生物医药、新材料、电子、机械精加工等高新技术产业。以紫光古汉生物医药产业园为龙头，进一步加快生物医药高技术产业化进程。抓住我区合江套地区、松木工业园的老工业基地节能环保改造的广阔市场需求，制定优惠措施，重点培育和引进大型节能环保企业。

第五章建设现代农业特色区

按照城乡一体化发展的要求，立足本地实际，加快推进现代农业发展步伐，努力做大特色农业，做强品牌农业，做优都市农业，推进农林牧渔产业协调发展。

第一节建设特色标准化基地

加强标准化蔬菜基地建设，做好做足"菜篮子"、"花盆子"文章。借助角山片蔬菜基地纳入《衡阳市城镇专业蔬菜基地规划》的契机，制定配套的种菜补贴政策，同时加强交通、农机、水利等涉农资金的整合投入，用2—3年的时间，推动以三星村为首的角山蔬菜基地的成片开发，打造角山万亩蔬菜基地产业园。加强标准化水果园建设。启动"石鼓特色水果之乡"项目建设，重点抓好松木草莓、灵官香西瓜、杨泗脐橙和小云山中秋酥脆枣等具有浓郁地方特色的小水果基地建设。加强标准化养殖小区建设。重点扶植规模大、实力强的养殖小区，积极争取国家资金，扶持规模养殖小区的发展。加强标准化花卉苗木园建设。重点建设松木、农科站、松梅等107国道沿线特色园艺种植基地，提高花农的组织化程度。

第二节建设特色规模化产业

走"创品牌、扩影响、增效益"的特色农业化路子，培育壮大一批农业龙头企业，大力推进品牌建设，努力打造代表石鼓形象、市场知名度高、竞争力强的名牌产品。鼓励和支持农业企业建设优质品牌。到2015年，力争新增省级以上农业品牌2个，全区专业化蔬菜基地面积达到1.5万亩，蔬菜总产量达到3万吨以上。争取省市政策支持，在角山蔬菜基地建设一个1000吨级的蔬菜冷藏库。重点扶持岑芳装饰等省市农业产业化龙头企业。推进农产品精深加工。重点发展蔬菜、淡水鱼、畜禽等产品的精深加工，加快形成原料基地的集约化、规模化和标准化生产，努力走出一条公司连基地、基地连农户，产供销为一体的路子，利用农产品加工龙头企业和引导扶持一批农产品加工企业。到2015年，全区农业龙头企业总数突破20家，带动农民30000人。以蔬菜基地为平台，发展一片菜地、扶持一个企业、推出一个品牌，延长农产品上市期和形成农业产业链，提高农产品附加值。

第三节建设特色服务化农庄

充分利用我区北部的自然景观资源,大力发展以都市休闲农庄、体验农业、观光农业为主题的现代农业，吸引城市居民到乡村观光、度假、消费，进一步强化农业基础设施建设，改善农村的生产、生活条件，重点抓好通村公路组道建设，三星、衡角公路河道疏竣，新安、三星河堤除险加固，青石、银杯等水库整治工程，沼气池、太阳能等农村能源工程，加强农村清洁工程工作。在建新、青石、银杯水库附近积极策划4—5个集农业、观光、休闲、饮食、娱乐于一体的新的休闲农业项目，重点扶持三星田园休闲农庄项目的发展壮大，培育出龙头效应、示范效应，带动角山片都市休闲农庄的兴旺。

第六章建设宜居城市生态区

  改善城区生态环境，推进工业体系污染治理，开展城市环境综合治理，强化生态环境保护，全面促进经济社会与环境保护的协调发展。

第一节建设生态城区

1、改善城区环境

推进城市畅通、整洁、绿化三大工程建设。力争到2015年城市绿地率达到40%以上，人均绿地面积高于12平方米，"园林式单位"、"园林式小区"占比超过60%。建设好雁栖湖公园、虎形山公园，使之成为城市的"绿肺"。美化两江三岸，维护蒸水、湘江环境。积极开展园林式单位、园林式小区创建活动。培养市民道德意识，交通意识，卫生意识。开展城区环境专项整治、强化生活垃圾收运处理、规范建筑工地管理、进一步完善城区绿化和照明，使城区环境明显改善，市容市貌明显提升。建设建新乐园、民众乐园、老年公寓等工程。推进节能减排工作，强化环境治理，努力改善城区人居环境。

2、规范城市秩序

进一步强化责任意识和服务意识，齐心协办搞好城市管理工作。健全城管、环卫管理体制，提高城市管理效率。一是加强交通秩序的管理。规范车辆的有序行驶和停靠行为，加强对乱闯乱停行为的整治和打击力度，对城区主次干道停车位进行统一清理，科学统筹重新划线，并登记备案，纳入城管监管任务。二是加强经营秩序的管理。加大临时摊点、流动商贩及无证经营户规范管理力度，加强对占道经营（作业）、乱搭乱建、乱吊乱挂、乱堆乱放、乱贴乱画等违规行为的整治力度，要不遗余力地加大对城区主次干道巷口部固定摊担的管理力度，临街店面"门前三包"责任制推广到城区主次干道、背街小巷门店。

3、优化城市功能

按照分区合理、设施完善、配套齐全的原则进一步优化城市功能。一是大力开发合江套片区居住区，加强来雁路东西延伸段的提质升级，积极推进五一路、陕西巷等棚户区改造，美化城市建筑，加快城市夜景建设。二是加大对城区基础配套设施的投入，扎实推进各项惠民工程。充分利用市优惠政策，加强老街、老巷的改造。创造5－8个连片社区改造示范点，打造湘江北路、中山北路、蒸阳北路三条整洁、畅通、绿化的样板街。开发地下空间资源，积极寻求融资、投资渠道，争取在莲湖广场等区域选择建设平战结合的大型单建式人防工程，解决交通拥堵和停车难的问题。三是加强蒸水北岸生态宜居区的建设，修建扩容基础设施。重点建设好蒸湘北路北部延伸段、蒸阳北路北部延伸段、红湘北路、雅士林大桥、湘江北路、北外环路、蒸水北岸沿江路、怀邵衡铁路。着力建设好松木工业园道路网络，区机关片、合江套片、蔡伦大道以西角山片、火车北站片的水电路气网等，加大对新建城区的公共服务投入，使教育、卫生等公共设施跟上城市拓展的速度。积极与市城市管理单位衔接，大力发展区北部公交线路，使北部居民出行更加方便。

第三节建设生态新村

1、提高农民收入水平

到2015年，农民人均纯收入达到14514元，年均增长14%，实现农民收入同GDP同步增长。大力发展基础农业、特色农业、加工农业，支持农民致富创业。坚决贯彻落实国家惠农支农政策，对于农民利益重点加以保护。提高农村公共服务水平，做到每个村都有农家书屋、村卫生室、活动中心。

2、加强新农村示范片建设

坚持"统规统建，联组建房"原则，科学规范布局村民集中安置点，村民住房实行集中安置。各乡、涉农街道和行政村要有科学合理的建设规划，有布局合理的路网渠系，有特色突出的主导产业，集贸市场街面宽敞整洁，照明、环卫、给排水设施完善。大力推广农村沼气池和太阳能等清洁能源，80%以上的农户用上清洁能源，改水、改厨、改厕、改浴、改圈配套率在80%以上，改善提升农民的生产生活条件，实现农民向市民转变、农村向城市转变。按照统筹兼顾、重点突出，以集中为主，整村推进的原则，解决农村安全饮水问题，优先安排农村学校、区机关片和国有农林场。到2015年，计划解决农村不安全饮水人口12497人。开展农村水环境整治，强化污染治理，全面推广清洁生产，修复或恢复水环境的自然形态。合理使用化肥农药，大力推进节水灌溉。

3、引导推进乡风文明

坚持"村村共建、示范带动"的原则，以松木片新农村示范片为样板点，总结并推广经验。加大对农村的投入，区财政每年安排一定比例的资金用于新农村建设，为新农村建设发展提供资金保障。支持两个乡的新农村示范点和示范片建设，重点扶持角山乡的新农村建设。加强精神文明建设，建设乡风文明的农村宜居区。加大环保宣传力度，提高农民环保意识，倡导高尚文明的生活方式。计划生育村民自治工作达到先进村以上标准。村级组织工作规范健全，有《村规民约》、《村民自治章程》等规章制度。村级事务管理实行民主决策、民主管理、民主监督。实行村务公开，有固定的村务公开栏，"一事一议"、村务公开内容全面、及时、规范。

第七章建设充满活力和谐区

深化改革，建设富有活力、充满生机的和谐石鼓。

第一节建设活力石鼓

1、深化改革，建设活力政府

推进政府管理创新及职能转变，实现政企分开、政府与市场中介分开，将政府职能定位为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等。通过提高电子政务水平来提高行政效率和公共服务水平。进一步提高依法行政水平，逐步推进行政决策的科学性，不断扩大政务公开范围，加强规范行政裁量权。深化乡、街道体制改革，完善公共财政框架，逐步理顺区与乡、街道之间的事权范围和财税关系，使乡街责、权、利更加均衡合理。规范乡街机构设置，建设一支干事创业的干部队伍。加强社区管理，从财政拿出资金，加强固定场所建设，增加社区用房规模。逐渐实现社区管理专业化和社会化。加快村委会向管委会转变。加强对区内省市直管部门的管理沟通。设立区级人防指挥所和应急指挥中心，乡街明确1-2名人防干部。做好国防动员、人民武装和双拥工作，储备强大的基层国防武装力量。

2、吸引民资，激活民营经济

进一步落实鼓励非公经济发展的各项政策，创造公平进入、平等竞争、一视同仁的市场环境、政策环境和法制环境，支持具备资质的民营企业参与政府采购和工程招标，投资基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。加强对民营企业财税工商、质量安全、信息化等方面的专业培训和业务监管，逐步形成一批机制灵活、技术先进、管理有序、效益明显、坚守信用、具有示范效应的民营企业群。实施民营企业扶优扶强工程，采取信息咨询、厂房设备租赁、资金担保、技改贴息、科技经费扶持、人才服务、政策保障等措施，扶持民营经济发展，增强抵御风险能力。支持民营企业借助老工业基地的产业基础和优势，开展跨地区、跨行业、跨所有制的兼并联合、资产重组，逐步放开各行业的准入门槛和融资渠道，使民营经济取得飞跃性发展。加强和改善对中小企业的服务，进一步完善中小企业信用担保、自主创新和就业服务体系，切实解决中小企业"融资难"、"创新难"、"用工难"的问题。

3、集聚民智，完善人才机制

力争在石鼓经济跨越发展和优化转型的过程中引进亟需的高端科技人才、顶尖产业研发人才、支撑现代服务业发展的高层职业经理人、经纪人、信用证介体系的专业会计师、翻译师、律师各百名。在种植、养殖、工业、卫生等领域各重点培养15到20名技术带头人。培养和造就具有一定规模、结构较为优化、布局比较合理、素质不断提高的人才队伍。创新干部选拔和任用方式，完善干部培训和培养机制，加强年轻干部的培养，优先打造高素质的公务员队伍。引进各类企业经营管理人才和专业技术人才，加强人才市场建设，构建人才供求信息平台，加强职业技术员工培养。鼓励本地外出务工的技术人才返乡就业，加强创业意识培养，创建人尽其才的发展平台。建成2个科技成果转化实验基地，3到4个科普阵地。

第二节建设和谐石鼓

1、扩大就业

2015年，实现城镇居民可支配收入31780元，农民人均纯收入14514元，年均增长14%，每年新增就业岗位5000人，城镇调查失业率控制在5%。促进充分就业。挖掘服务业、中小企业和非公有经济就业潜力。继续扩大小额贷款的规模，帮助和鼓励大学生、城市居民和农民创业。强化政府促进就业的公共服务职责，建设社区就业指导服务站,加强对劳动者特别是农民转移的就业培训，加大财政、税收、金融和价格政策对就业再就业的支持。开发增加公益性的岗位，鼓励中介、协会行业发展，解决就业困难。重点做好老国有企业的下岗失业和关闭破产企业人员再就业工作，积极帮助"零就业家庭"和就业困难人员就业，加强高校毕业生就业指导和服务，推进退役军人安置改革。

科教兴区

到2015年，学前三年教育毛入园率达90%，九年义务教育完成率达100%，有学习能力的残疾少年儿童义务教育入学率达100%，高中阶段毛入学率达95%以上，新增从业人员受教育年限达15年以上，90%以上的义务教育阶段学校达合格学校标准，城乡教育差距进一步缩小，教育服务经济能力显著增强。着力推进义务教育均衡发展。以合格学校为重点，不断促进办学条件的校际均衡。按照每年建好2所以上合格学校的速度，力争在2015年将全区90%以上完全小学和中学建成合格学校。以提高教师队伍素质为重点，促进教师资源均衡。着重从加强教师职业道德、加大教师培养培训力度、建立健全教师合理流动的长效机制、落实好绩效工资制度等方面促进教师队伍的素质提高，均衡教师资源。完成现代教育技术实验区建设，实现教学手段全面现代化。力争在"十二五"前两年完成中心城区的"班班通"建设，为每个教室配齐电脑、投影仪、电子讲台等设施设备，并建立校园网，实现优质教育资源共享，提高全区教师运用现代教育技术的能力。加强对学生心理健康教育，促进学生身心健康发展。加大科技对经济拉动作用，科技进步对经济增长贡献率达55%以上，专业技术人员接受继续教育的覆盖面达到100%，专利申请量、授权量年均增长10%以上，企业专利申请比例提高到20%以上。"科技三项费"和科普费分别达到财政收入的1.5%和人均1元。启动拔尖人才培养工作。大力开展科普工作。开展科普宣传活动，力争建成2个科技成果转化实验基地，3到4个科普阵地，力促科技转化为生产力。

3、完善社会保障体系

到2015年，城镇职工基本养老和基本医疗保险实现全覆盖。进一步突出对弱势群体的关注，认真落实低保政策，实现应保尽保。发展商业保险和社会救助，建立多层次的保障体系，建立保障费用正常增长机制。建立覆盖全体城乡居民，与经济发展水平相一致的社会救助体系，建立救助体系信息库，准确掌握老年人、残疾人、困难户等群体的信息，为加大帮扶力度、实施有效救助提供依据。全面建立农村最低生活保障制度，全面实施农村社会养老保险制度。建立失地农民的保障机制，帮助解决失地农民的就业、转型、医疗、社会养老等方面问题。建立较为完善的基本医疗卫生制度及服务体系。加快农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设，引进民间资金形成多元办医格局。建设区卫生监督所新建工程。发挥中医药特色优势，加大我区中医正骨特色品牌建设力度，区内卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室中医药适宜技术推广覆盖率达95%以上。完成合江街道和黄沙湾街道卫生服务中心新建扩建项目，进一步改善医疗设施条件，到2015年，建设1个卫生监督所，2个社区卫生服务中心，10个村卫生室，婴儿死亡率低于12‰，甲乙类传染病传染发病率低于310/十万，城市卫生服务人口覆盖率达到95%以上。充分发挥劳动仲裁的作用，保障劳动者合法权益。加大住房保障力度，积极推进廉租房建设，建立并完善廉租住房分配和管理制度，推进完成石惠家园、建设家园、桔子山安置小区等廉租房、安置房建设。

4、繁荣文化体育事业

到2015年，基本实现区有三馆（图书馆、文化馆、科技馆或博物馆）、一乡（街）一站（文化站）、一村（居）一室（文化室）、一人一册（书）。实施农家书屋工程，农家书屋基本覆盖每个行政村。切实加强对网吧、电游厅、音像图书市场等文化市场的整治工作。加强文化队伍建设，实施文艺创作精品工程,由区文化馆创作2到3个富有石鼓文化特色的歌舞精品节目，参加全国、省、市艺术展演评比。继续推进"社区周周乐"等群众喜闻乐见的文化娱乐活动。积极挖掘民俗文化、民间艺术资源，努力建设"一乡一品"的农村特色文化，积极举办形式多样、参与面广、接受度高、有特色、有影响的农村文化活动，为农村的精神文明建设注入活力。保持全省乃至全国全民健身工作先进，在有条件的行政村率先推广建设"两场一设施"（篮球场、全民健身广场、健身路径），加大公共体育设施开放力度，建设农村体育设施。发展竞技体育，引进培育竞技体育人才。

5、加强法治，依法行政

实现法治与经济发展同步，到2015年，全区群体性上访量下降30%，各类安全事故率下降20%。行政复议程序合法率98%以上，行政诉讼案件合法审判率和执行率分别100%、80%以上，进一步加强公检法司系统干部队伍执行力建设。进一步健全完善民主选举、民主管理、民主监督、民主决策的基层民主政治制度。完善群众信访和接待制度，搭建群众合理诉求平台。强化对高危行业安全生产、社会治安、交通安全以及食品药品安全等重点领域的监管，严厉打击各种违法犯罪活动，遏制重特大事故的发生。加大社会治安综合管理力度，建立应急机制，加强治安防控体系建设。加强公检法队伍及法制办、司法所、律师服务所的建设。加强法律援助，强化法治宣传。全面推进依法行政，建设法治政府。