政 府 工 作 报 告

 

 

2015年4月16日在衡阳市石鼓区

第三届人民代表大会第四次会议上

 

石鼓区人民政府副区长  黄 辉

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、2014年工作回顾
    过去的一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区广大干部群众，大力实施“打造雁城商都，建设石鼓新城”发展战略，深入开展党的群众路线教育实践活动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生，凝心聚力，真抓实干，攻坚克难，保持了经济社会平稳健康发展。

（一）经济发展稳中有进。经济总量增长较快。主要经济指标继续保持两位数以上增速。实现地区生产总值 103.85 亿元，首次突破百亿大关，增长10.8%，排名城区第二。完成财政总收入 17.88 亿元，增长 13.4%，增量位居城区第二、总量位居全市第三；税收占财政总收入的比重达 95.1%，排名全市第二；完成地方一般预算收入 3.85 亿元，增长 33%，排名城区第一。产业结构更趋优化。三次产业结构调整为 3.8：24.7：71.5，第三产业比重提高1.3个百分点，实现增加值 74.29亿元，增长12.5%。投资消费拉动有力。完成固定资产投资 103.98 亿元，增长27.1%。实现社会消费品零售总额79.86亿元，增长13.1%，排名全市第一。实际到位内资 17.2 亿元；实际利用外资 3298 万美元，增长17%。小康建设稳步推进。二产、三产增加值占GDP比重等16项指标实现程度均达 100%，平均受教育年限实现程度、基本医疗保险覆盖率分别达98.1%和90.8%，社会安全指数等5项指标实现程度均达80%以上，全面建成小康社会的梦想越来越近。

（二）项目建设成效显著。规模再创新高。全年开工建设 55个重点项目，完成投资83.23亿元，增长38.1%。老城区中建·衡阳中心投入运行，新城区蒸湘北路延伸段、长丰大道北延、珠江·帝景、庆龙·新视界等项目扎实推进，项目建设由老城区向新城区快速拓展。进度明显加快。市重点考核的 23 个项目，开工复工率100%，完成投资42亿元，为年度任务的105%。全年完成征地5768亩，拆迁房屋面积41万余平方米。华耀城完成投资16.07 亿元，为年度任务的 114.8%，3133亩的征地及拆迁任务全部完成，招商中心投入使用，招商工作来势喜人，总签约面积80万平方米。崇盛国际中心完成投资5.66 亿元，为年度任务的125.7%，一期已竣工，二期全面动工。中亿汽贸城、雅士林综合开发等14个项目均超额完成年度投资计划。把安置房建设作为推动项目建设的重中之重，制定《石鼓区安置房建设和管理工作方案》，严格实行一月一通报、两月一调度的督查考核机制，华耀城、虎形山等30余万平方米的安置房项目启动建设，雁栖湖四期、桔子山、中亿汽贸城3 个项目12.4万平方米安置房基本建成，虎形山公园一期1.2万平方米安置房建成并投入使用。环境持续优化。创新项目推进员制度，出台“六个一律免职”规定。落实区级领导和部门挂点制度、“五个一”工作推进和“三个一”工作倒逼机制。推行重点项目110，严厉打击阻工闹事、强揽工程等违法行为。实行“绿色通道”制、委托代办制、限时办结制，提供“一站式”服务，营造优质高效的项目服务环境。全区上下齐心协力抓项目的氛围日益浓厚。

（三）重点改革扎实推进。全面实施9大类33项改革，衔接省市取消的行政许可事项5项、下放的行政许可事项和非行政许可事项41项。制定《石鼓区行政审批事项目录》，公布第一批继续实施的行政许可事项61项。实行全口径预算编制，统一执行部门预算，推进国库集中支付改革，规范财政收支行为，提高财政资金使用效益。启动工商注册登记制度改革，新登记注册企业增长42.3%。组建区城建投、区国有土地上房屋征收管理中心、区征地办和区安置办，统筹解决全区征地拆迁和安置突出问题。资本市场实现重大突破，天雁机械在主板成功上市。通过深化改革，发展活力正在逐步释放。

（四）城乡统筹协调发展。城市建设呈现新面貌。蒸阳北路延伸段建成通车，蒸水北堤风光带、红湘北路、雅士林大桥等项目基本建成，107国道改造、怀邵衡铁路、二环北路等项目顺利推进。高标准实施蒸湘北路、蒸阳北路、船山大道三条城区主干道两厢提质改造，船山大桥下存在20余年的25间门面全部拆除。补种城区主干道苗木76万株。易赖街、陕西巷等240处背街小巷基础设施改造全部完工。城市管理取得新突破。持续开展“六大战役”专项整治行动，中山北路、进步巷等重点路段和难点部位得到有效治理。出台《石鼓区关于控制违法建设工作“四个一律免职”的规定》，集中拆除违法建筑165处，总面积6万余平方米。在全市率先实行社区环卫市场化运作，创新城区主干道分片管理、家庭保姆式承包、临街门店垃圾上门收集服务等环卫管理新模式。江霞砂场初步建成，取缔关停非法砂场8个、混凝土搅拌站3个。强化联合执法，整治水上非法经营餐饮船20余艘。扎实推进湘江流域保护和治理“一号重点工程”，关停拆除衡阳化工厂、水口山二厂，完成天雁机械、恒丰养殖场等企业排污设施改造，提前一年完成养殖场关停搬迁任务，规模养殖场无害化处理率达90%以上。殡葬改革稳步推进，中心城区乱搭灵棚治丧行为杜绝。城市管理工作排名城区第一。农业农村工作开创新局面。争取中央现代农业发展资金1000万元。扎实开展“—流转五服务”，稳定粮食生产，耕地抛荒现象得到有效遏制。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作基本完成。农业现代化步伐加快，三星蔬菜基地扩面提质，新增种植面积1300亩，新建蔬菜大棚300个、连栋温室大棚5000平方米，华桂农业、乐富蔬菜、香樟苑等重点农业项目规模进一步扩大。新型经营主体正在形成和发展，新增市级农业产业化龙头企业5个。硬化农村道路20.5公里，完成道路绿化30余公里，植树造林500亩。成功实施横江河、杉旭河2个中小河流治理项目。解决农村4143人饮水安全问题。完成井冲水库除险加固和银杯干渠（一期）渠道清淤护砌。扎实推进新农村建设，编制实施全区行政村村庄建设规划，制定《关于规范村民建房手续审核流程的通知》等3个文件，优化建房手续审批流程，三星村通过全省“美丽乡村”示范村验收。大力开展农村环境卫生综合整治，新建垃圾中转站15座，新农村建设示范村率先实现垃圾减量处理目标，角山乡集镇整治顺利推进，农村环境卫生综合整治排名城区第二。

（五）民生福祉持续改善。坚持财政收入向改善民生倾斜，民生支出5.47亿元，增长19%，占财政支出的比重达70.1%。民生实事全面落实。17项为民办实事任务全部或超额完成，完成264套棚户区、100户农村危房改造，为农村寄宿制学校添置学生床位512个，新安装社会治安视频监控摄像头100个，省级以上公益林管护面积到位率和补偿资金发放到位率均达100%。新购和提质改造9个社区办公服务用房。就业增收形势良好。城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇零就业家庭实现动态清零，新增城镇就业5222人，农村劳动力转移就业2301人。千方百计促进居民增收，城镇居民人均可支配收入25896元，增长8.9%。社会保障更加有力。社会保险新增扩面38969人，征缴社会保险基金1.08亿元。医保参保人数197075人，新型农村合作医疗保险参保人数43372人，参合率99.5%。发放城市低保金4121.56万元、农村低保金567.32 万元、廉租住房租赁补贴资金789.87万元、城乡医疗救助资金315.15万元，城乡低保月保障标准分别提高到370元和185 元。

（六）社会事业全面进步。教育事业稳步发展。编制《衡阳市石鼓区2014—2020年中小学、幼儿园布局及建设规划》。大力改善办学条件，投入1200万元高标准完成12所学校改造，实施教育城域网、安装监控系统等建设，实现校园监控全覆盖，创建1所全国安全和谐校园、6 所省级安全文明校园。公共文化服务亮点频现。区公共图书馆、文化馆、乡文化站全部免费开放，区美术馆建成开放。启动“书香石鼓”全民读书活动，组织“欢乐潇湘、幸福石鼓”等4次大型广场文化活动。参加省第十二届运动会获得金牌17枚。医疗卫生事业健康发展。落实重大传染病防控工作，推进基本公共卫生服务均等化。在全省首创“时间银行”互助医疗养老新模式。在全市首创基层医院引进数字化远程诊疗服务。搭建民营医院牵手三甲公立医院协作新平台。人口计生工作保持先进。有序实施“单独两孩”政策，受理办结“单独两孩”《再生育证》366 个，人口和计划生育工作被评为省、市先进单位。国防动员和人民防空工作深入开展。积极推进军民融合式发展，国防动员和国防教育得到加强，民兵和预备役工作扎实有力，军政军民团结局面进一步巩固。修订完成《石鼓区人民防空袭方案》，在全市率先开展“居安思危、备战人防”宣传活动，人民防空工作被评为全市先进单位。

（七）社会大局和谐稳定。开展信访突出问题“大排查、大接访、大化解”工作，认真落实“五个一”包案化解制度，成功化解信访积案38个。扎实推进“四大三基”“六打六治”“三大行动”，全年未发生较大以上安全生产事故，安全生产工作实现“零”死亡，被评为全市先进单位。严格食品药品监管，保障了群众“舌尖上的安全”。严厉打击非法集资，清理整顿金融机构68家。“平安石鼓”创建深入开展。综治民调排名全省第29名，位列全省第一方阵，社会治安综合治理被评为全省先进单位。

（八）教育实践活动成果丰硕。扎实开展党的群众路线教育实践活动，重拳整治“四风”突出问题。“三公”经费下降11%，各类文件、全区性会议分别减少20%、65%，区本级评比达标表彰活动减少45%，各类领导小组和议事协调机构减少45%，“一票否决”事项减少40%。调整清理办公用房4240 平方米。清理清退违规借换车辆5辆，坚决杜绝公车私用。集中解决群众反映突出问题48个，整治侵害群众利益行为99 起，处分76人。在所有村（管委会）、社区设立便民服务中心，22 个政府序列部门办事程序全部公开和逐步简化。开通“12345”政府服务热线，受理并解决群众诉求700余件。实行区级领导“五联”工作制度，深入企业车间、项目一线、村组社区排忧解难。群众对教育实践活动的总体评价和对解决“四风”问题的评价，好及较好率分别达到99.5%和98.5%。

（九）自身建设不断加强。坚持依法行政，有力推进法治政府建设。自觉接受监督，实行“四定责任制”，办理人大代表建议19件、政协委员提案43件，沟通率、办复率、代表满意率均达100%。着力加强基层组织建设，完成第九次村委会换届选举工作。不断深化城乡居民依法自治，自治率均达 100%。加强政府内部审计监督，审计政府投资项目39个，核减工程造价1.05亿元，审计工作被评为全市目标管理考核先进单位。

各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向辖区内各坐落单位、驻区部队官兵，向所有关心、支持石鼓建设发展的朋友们，表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展和政府工作还存在不少问题，主要表现为：一是部分指标完成不够理想。受宏观经济下行、经济结构调整等多重压力叠加影响，部分经济指标增速没有达到年初预期。二是发展后劲有待增强。传统商贸业优势逐渐弱化，现代服务业正在培育发展之中；工业经济支撑作用有限；项目招商的规模和质量有待进一步提高。三是要素保障还不到位。蒸水以北城市基础设施建设相对滞后，用地难、融资难等问题没有得到根本解决。四是发展环境仍需优化。控违拆违、征地拆迁矛盾突出，安置房建设欠账较多，信访维稳压力较大。五是政府自身建设有待进一步加强。个别单位、少数工作人员“四风”问题仍不同程度存在，为官不为、推诿扯皮、办事拖拉等现象时有发生，政府效能有待提高。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，逐步予以解决。

二、2015 年工作安排

今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是完成“十二五”规划的收官之年。做好今年的工作，必须紧密结合石鼓实际，准确把握和研判经济形势，抢抓“四大新机遇”。一是经济发展新常态带来的新机遇。我国经济发展呈现增长速度换挡、发展方式转变、经济结构调整、发展动力转换四大新特点，中央将保持宏观政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。我们要正确认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态，精心培育健康养老、休闲旅游、文化创意等新的经济增长点，重点发展现代服务业、“三农”、小微企业等实体经济。二是税制改革带来的新机遇。“营改增”和消费税的调整征收范围将逐步适当扩大，个人所得税将逐步实现综合与分类相结合。我们要充分利用新一轮税制改革蕴含的政策机遇，认真落实《湖南省税收保障办法》，加强营业税清缴入库，培植财政新的增长点。三是现代服务业发展带来的新机遇。随着全市“南工北旅、东文西商”战略的深入实施，城市北拓步伐将持续加快，蒸水以北的基础设施建设力度将继续加大。我们要用活用足国家现代服务业综合改革试点城市的政策支撑、资金扶持、体制创新等有利政策，重点发展现代服务业，把石鼓打造成衡阳乃至湘南的现代服务业中心。四是项目建设带来的新机遇。今年全市计划实施450个以上、总投资4000亿元以上、年度投资900亿元以上的重点项目。我们要主动对接省市相关部门，精心策划包装一批项目，争取更多项目纳入省、市规划“笼子”。要充分发挥华耀城、来雁新城、崇盛国际中心等城市综合体的投资带动作用，以商建城、以城聚商，引领基础设施向北延伸、人气向北集聚、财富向北流动。新常态蕴含新机遇，我们一定要准确认清全区经济发展的现状与趋势，抢抓机遇，发挥优势，牢牢

把握经济发展主动权，努力实现石鼓经济社会新发展。

2015年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，按照“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，深入实施“打造雁城商都，建设石鼓新城”发展战略，大力推进项目建设、产业升级、城乡繁荣、民生改善“四大行动”，着力提升产业培育、城市管理、基层治理、自我发展“四种能力”，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，打造“宜居宜业宜游”魅力新石鼓。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%以上，财政总收入增长11%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在9.0‰以内，万元GDP能耗降低4%，主要污染物排放总量减少2%。

围绕上述总体要求和预期目标，我们将用心用力抓好以下四个方面的工作：

（一）加快产业优化升级

一是筑牢商贸优势。提质改造传统商贸业。加大中山北路商业步行街、石鼓书院商圈建设力度，打造解放路、常胜路等特色商业街区，培育特色街巷、老字号、精品店；做活做旺以珠江·帝景、雅士林综合开发、华瑞园、华源商务中心为核心的新商贸街区。提质华源、中湘、居然之家等专业市场，继续保持行业领先优势，引进建设2～3个特色商贸中心。加快发展现代服务业。出台《石鼓区促进总部经济发展实施办法》，努力发展总部经济、会展经济、信息网络等新兴业态。依托中建·衡阳中心、美达新天地、西湖公寓等楼宇资源，提速发展楼宇经济。加快推进华耀城仓储物流等大型物流园建设，打造湘南地区最大的综合性物流中心。推进“助保贷”业务，注资1000万元风险基金，帮助小微企业融资，发展电商、微商等新兴服务业。完善政策扶持体系，引进电商旗舰企业，发挥龙头引领功能。鼓励民营银行、金融租赁、消费金融公司落户石鼓，支持组建衡阳农村商业银行，规范发展小额贷款公司、民间融资中介机构，增强金融服务功能。加速石鼓书院4A级旅游景区创建工作。

二是发展现代农业。大力发展都市农业、规模农业、休闲农业、品牌农业，加快实施“11258 行动计划”，促进“四个转变”，力争农业总产值增长8%，农产品销售产值增长10%。打造农业品牌。进一步加大农村土地流转和遏制耕地抛荒力度，着力建设“一片两园三库”，加快建设三星蔬菜基地，创建全省蔬菜产业集群示范区和石鼓现代农业先导区。扶持壮大华桂农业、君玲食品、乐富蔬菜、香樟苑等龙头企业和农业重点项目，创建1个省级以上品牌或著名商标，培育引进1家省级、4家市级农业产业化龙头企业。支持潇湘玫瑰文化产业园做大玫瑰花产业，打造休闲旅游、产品深加工为一体的特色基地。创新经营体系。发展农民专业合作社、家庭农场、现代农庄等新型农业经营主体。整合涉农资金，建立助农担保基金，与市农业融资担保有限公司开展战略合作，有效化解农业融资难、融资贵的难题，实现投资主体多元化。实施科技兴农，推广农业新品种、新技术，发展蔬菜、淡水鱼、畜禽等农产品精深加工。完善流通平台。抓好农贸市场改造和布点，发展农超对接、农批对接、农企对接等新型流通业态，拓展社区直销店、超市直销专柜、市场专卖店等销售市场。新建区级农产品物流中心，推进建设1000吨级果蔬冷藏库和中央厨房净菜加工物流中心。全面深化农村改革，推进农村土地确权登记颁证工作。建立完善农村贫困户信息化管理系统，实施精准扶贫，努力增加农民收入。

三是做优工业存量。改变财政单一对石鼓科技创业园投资模式，以社会投资、招商引资为主，承接优势产业转移，实现园区做大做强，国有资产保值升值。借助天雁机械成功上市的契机，依托中油金鸿华南总部基地，拓展汽配、新能源产业链，实现差异发展。引导中小微企业向“专精特新”发展，支持鸿业特变、强辉五金等企业壮大规模，拓展国内外市场。扶持共创生物、大地泵业等企业技术创新，提升核心竞争力。加快江霞建筑材料产业园建设，完善配套设施，提高经营管理水平。

（二）狠抓重点项目建设

一是细化举措引项目。力争引进亿元项目2个以上，5000万元项目10个以上。对上争资跑项。密切跟踪国家产业政策、资金投向和扶持重点，超前谋划一批支撑经济发展、惠及民生的大项目。对外招商选资。瞄准珠三角、长三角、京津冀和港澳台等重点地区，大力开展以商引商、中介招商、驻地招商、自主招商、承接产业转移招商。构建全新招商责任制，强化招商部门主体责任，注重信息收集、研判，完善招商奖励政策，推行外出招商制度化、常态化，重点引进上海麦德龙仓储超市、苏宁云商湘南物流基地、顺丰速运物流基地、文化创意园等项目。建立招商风险评估机制，提高签约率、履约率和落户率。

二是强化调度建项目。全年计划实施重点项目61个，年度计划投资116.9亿元，增长26.5%。完善项目推进机制，创新实行城市基础设施、工业和安置房、棚户区和旧城改造、社会民生、服务业及农业“板块责任制”。 落实“五个一”工作机制，坚持月通报、季调度、年考核制度，努力解决手续办理、资金筹措、拆迁安置、土地供应等实际困难。全力推进华耀城建设进度，完善基础配套设施，力促项目早投产早见效。重点支持来雁新城建设，加强品牌、文化资源包装推介，尽快完成二期征地拆迁工作，完善沿江风光带、路网等基础设施。加快崇盛国际中心、怀邵衡铁路等项目建设。推动中亿汽贸城三期、国际名品商业中心、霓裳电商城、雁栖湖周边环境改造、珠江合创美食文化特色街等项目尽快实施。做好北京师范大学基础教育实验学校项目前期服务工作，力争尽快开工快建设。做好演武坪水厂提质改造和角山污水处理厂（一期）建设相关工作。

三是优化服务推进项目。以项目建设年为契机，优化建设环境，开展重点项目环境集中整治行动，依法打击涉及重点项目建设的黑恶势力及强买强卖、敲诈勒索、寻衅滋事等违法犯罪行为。优化服务环境，严格执行“六个一律免职”规定，推行和完善重点项目110、项目推进员制度，让项目真正进得来、留得住、发展好。强化效能问责，严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为等问题。强化要素保障，用好融资平台，促进政银企合作，统筹解决项目融资难题。

四是增强后劲储项目。创新项目包装机制，做好项目前期的计划安排、组织协调、管理服务等工作，谋划包装一批打基础、管长远、增后劲的好项目。建立项目储备联席会议制度，将项目包装任务分解落实到位。扎实做好立项、选址、用地、环评等前期工作，邀请专业团队组织培训，提高储备项目成熟度。加大组织申报力度，注重项目整合，找准结合点，将关联项目整合成大项目，精心包装二环西路现代服务业引领区、来雁新城文化区、怀邵衡铁路物流区、松木经开区配套服务区等项目。加快项目库建设，形成规划一批、论证一批、储备一批、实施一批的良性发展格局。

（三）促进城乡繁荣发展

一是拉伸城市骨架。坚持以城市基础设施建设为先导，推进蒸湘北路延伸段、二环西路、长丰大道北延、107国道改造、红湘北路等基础设施项目建设。对接建设通信、互联网、数字电视、排污管道、天然气管道等管网设施，统筹完善北片交通路网、水、电、气、环卫、绿化等配套设施，力促城乡基础设施共建共享。加速城市北拓步伐，将蒸水以北片区打造为人口集聚和产业发展新区。

二是加强城市管理。加快推动解放路、湘江北路主次干道两厢提质改造，继续实施背街小巷改造、旧城改造等工程。持续开展非法砂场及混凝土搅拌站、违规占道经营、水上非法经营餐饮船三大专项整治行动。强力推进控违拆违工作，完善违法建设项目黑名单和曝光制度，坚决落实“四个一律免职”，严厉打击违法违规建设行为。强化城市环境综合整治，突出重点路段和社区的环境监管，扎实开展环境卫生示范社区创建活动，严格落实城乡环境同治考核及奖惩办法，努力实现“一年大变样”的工作目标。加强环卫作业机械化、精细化、常态化管理，全面推行社区环卫作业市场化运作，探索将园林绿化养护管理推向市场。加快马路市场整治和农贸市场标准化改造。力争建设智能化机械式立体停车场，解决停车难问题。有序推进中心城区烟花爆竹限放工作。巩固提升殡葬改革成果，倡导文明节俭办丧。

三是建设美丽乡村。继续深入开展农村环境卫生综合整治，完善环卫基础设施，启动农村生活垃圾处理五年规划，努力改善农村人居环境。加大植树造林力度，扎实开展“联村建绿”活动，启动“裸山造林”三年行动计划，提高村组道路绿化率、森林覆盖率。加强森林资源保护，做好森林防火工作。进一步理顺村民建房、农用地上简易设施、设施农用地审批程序，加强村民建房和农业项目建设的监管。加快新农村建设，有序推进并乡合村工作，巩固三星村、角山村“美丽乡村”建设试点示范成果，探索乡村治理新模式。继续实施角山小集镇建设，提升城镇发展支撑能力。

（四）切实保障和改善民生

一是办好民生实事。坚持民生投入占一般公共预算支出比重不断提高，确保各项民生实事有序落实。全力办好棚户区改造等重点民生实事项目。做好社区整合和办公服务用房建设工作。深入推进湘江流域保护和治理“一号重点工程”，着力整治工业废水、生活污水和大型畜禽养殖企业的污水排放，加强水资源管理和水生态保护。推进城乡基本公共卫生服务均等化，巩固完善基本药物制度，建立基层医疗卫生机构运行新机制，促进基层中医药事业发展，争创全国基层中医药工作先进单位。深入开展食品药品安全重点专项整治，确保食品药品安全。全面落实各项强农、惠农政策，加强涉农收费专项治理，切实维护农民权益。加快民生水利工程建设，解决农村 6741人饮水安全问题。

二是落实惠民政策。健全社会保障体系，全面启动机关事业单位养老保险改革，稳步推进医疗保险城乡统筹，抓好社会养老保险扩面征缴工作，完善被征地农民社会保障政策，加快建立统一的城乡居民养老保险制度。落实社会救助政策，加大城乡低保及救灾救济力度，保障特殊困难群众基本生活。落实各项就业创业扶持政策，完善培训、就业、维权三位一体的工作机制，以创业带动就业，引导和帮助更多高校毕业生、被征地农民、失业人员自主创业。推进老年福利服务中心及民办养老机构的规范化建设。加快保障性住房建设，规范保障性住房分配和管理，完成农村危房改造50户，发放廉租房租赁补贴 3500 户、补贴资金800万元。把安置房建设作为“一号民生工程”，采取有力措施，全力以赴推进安置房建设，力争完成华耀城杨岭安置小区一期、虎形山安置小区一期近30万平方米安置房主体工程建设，实现雁栖湖四期、桔子山、中亿汽贸城3个项目安置房分房到位，全面启动华耀城茅茶亭安置小区一期、市影剧艺术中心、蒸湘北路延伸段、二环西路等项目 10万平方米安置房主体工程建设，逐步解决已建安置房的遗留问题

三是维护社会稳定。畅通信访渠道，规范信访秩序，建立健全网上信访平台，推行“12345”政府服务热线群众诉求件限时办结制、评优评先一票否决制，全面落实领导干部值班接访、信访积案包案化解等制度，引导群众依法理性表达诉求，通过法治渠道解决信访问题。坚决贯彻落实省委、省政府遏制重特大事故八条断然措施，扎实开展安全生产“四大三基”行动计划，推进烟花爆竹、危险化学品、交通运输、消防安全、校车安全、建筑施工等领域专项整治，确保不发生较大及以上安全生产事故。严厉打击、妥善处置非法集资，防范金融风险，保障正常金融秩序。加强社会治安综合治理，规范社区矫正工作，夯实“三调联动”机制。完善应急管理体制，提升突发事件应对处置水平。维护社会公平正义，完善社会治安防控体系，开展严打整治行动，打击各类违法犯罪行为，不断提升群众安全感和满意度，确保综治民调稳居全省第一方阵。

四是繁荣社会事业。坚持教育优先发展战略，努力改善办学条件，促进义务教育均衡发展。加快城区学校规划项目实施，启动建设松木明德学校、新竹小学、华耀城一小、角山前进小学，增加义务教育学位，努力化解“大班额”现象，严格控制择校，重点解决好进城务工人员随迁子女就学问题，切实做好“两项督导评估”迎省检工作。强化校企合作，规范民办教育发展，深化产教学融合，做好社区教育工作。推进文物古迹、历史建筑的修缮整治。开展“全民读书月”“广场旬旬演，社区周周乐”等群众文化活动，推进市影剧艺术中心建设，争创全省公共文化服务示范区。精心组织参加市第十届运动会。建好4个农民健身工程。稳妥实施“单独两孩”政策，落实城镇独生子女父母奖励政策，促进人口长期均衡发展，争取人口和计划生育工作省优秀。成立石鼓区慈善会，加快发展公益慈善事业。统筹推进军民融合深度发展，扎实抓好国防动员、民兵预备役及人民防空工作，广泛开展全民国防教育和双拥共建活动。

三、努力建设人民满意政府

经济发展进入新常态，对政府工作提出了新要求。我们将继续加强政府自身建设，加快政府职能转变，优化政务服务，切实做到为民、务实、清廉，努力建设人民满意政府。

一是建设依法行政的法治政府。自觉接受人大及其常委会监督，接受人民政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。积极发展基层民主，开展社区“两化两体系”建设。支持司法机关依法独立行使职权。抓好“六五”普法，提升社会法治化水平。严格执行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体审议决定等程序，完善依法决策机制，落实听证制度。全面推行政府法律顾问制度，加快建立以法制机构人员为主体，吸收专家、律师参与的政府法律顾问队伍，制定法律顾问工作规则。进一步加强政府规范性文件和政府合同的管理，改进完善依法行政考核，开展依法行政示范单位创建。规范行政执法程序，加强执法人员管理，落实行政执法人员持证上岗、资格管理和重大执法决定法制审核备案制度，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，最大限度减少行政自由裁量权，逐步推行执法文书公开，做到规范、公正、文明执法。

二是建设思新求变的创新型政府。加快行政审批制度改革，全面梳理并公开政府部门的权力清单、责任清单、市场准入负面清单，进一步规范和优化权力运行流程，继续做好行政审批事项的衔接落实，优化行政审批流程，提高行政办事效率，降低行政运行成本。深化财税体制改革，推行全口径预算，建立跨年度预算平衡机制，加强专项资金管理，有效防范政府性债务风险。推进政府职能转变和机构改革，扩大政府购买社会服务领域，提高公共服务水平。统筹开展公车、司法、事业单位、养老保险并轨、文化体制等改革工作，充分释放改革红利。

三是建设令出必行的效能型政府。围绕部署抓落实，对照区委经济工作会议、政府工作报告确定的目标任务狠抓落实，决不允许打折扣、做选择、搞变通。锲而不舍抓落实，大力倡导雷厉风行的工作作风，强力推动征地拆迁安置、控违拆违、信访积案化解等急难险重工作，着力解决不作为、慢作为、乱作为等怠政懒政庸政行为。强化督促抓落实，推行民主评议，加大人大代表、政协委员对政府各项工作落实和执行情况的监督检查力度，把执行力的评判尺子交给群众，将政府工作置于群众监督之下。

四是建设知行合一的诚信政府。坚持把诚信意识贯穿到政府工作的全过程，不断提高政府公信力，树立恪守信用、一诺千金的政府形象。加大政府诚信监督检查，对重点工作、重大事项实行目标责任制考核。对研究确定的目标任务，必须一张蓝图绘到底、一任接着一任干，一以贯之、久久为功。对人民群众做出的各项承诺，必须不折不扣、如实兑现，做到言必行、行必果。

五是建设干净干事的廉洁政府。巩固党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育，严格执行中央八项规定、省委九项规定、市委十条规定和区委二十项规定，厉行勤俭节约，从严管控“三公”经费，完善作风建设长效机制。严格执行《惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，加强廉政教育，严肃廉政纪律，严格落实党风廉政建设责任制。强化纪检监察和审计监督，开展公用经费、政府采购、招投标、财政专项资金检查，对“为官不为”问题进行专项整治，严厉查处违法违纪行为。

各位代表，回顾 2014 年，我们倍感自豪；展望 2015 年，我们信心满怀。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，求真务实，开拓进取，奋发有为，为推进石鼓新跨越，实现全面小康梦而努力奋斗！

 

 

《政府工作报告》相关名词解释

 

1、一流转五服务（P5）：指农业土地承包经营权流转和农业科技服务、农业信息服务、农村金融与风险防范服务、农民素质提升服务、农村市场运行服务。

2、四大三基（P7）：四大，即大宣传、大培训、大检查、大整治；三基，即基本建设、基础工作、基层创建。

3、六打六治（P7）：即推进金属与非金属矿山、危险化学品、油气管道、交通运输、建筑施工、消防共六个重点行业领域的打非治违专项行动。

4、三大行动（P7）：即安全生产大检查、大督查、大整改行动。

5、“五联”工作制度（P8）：即区级领导干部联系重点项目、联系重点企业、联系村（管理处）、联系社区、联系重点信访问题。

6、四定责任制（P8）：指对人大代表建议和委员提案办理工作定领导、定专人、定进度、定质量。

7、“助保贷”业务（P12）：指建设银行向“小微企业池”中的企业发放贷款，在企业提供一定担保的基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿资金共同作为增信手段的信贷业务。

8、11258 行动计划（P12）：指建设1个以三星蔬菜基地为核心的万亩现代农业综合产业园，创建 10家星级以上休闲农庄示范单位，培育20家市级农业产业化龙头企业，创建5个省级以上品牌、著名商标，确保每年销售果蔬8万吨以上。

9、四个转变（P12）：指农业由单一功能向多功能转变、城郊型农业向现代化农业转变、粗放型农业向集约型农业转变、注重生产性向注重市场领域转变。

10、一片两园三库（P12）：一片，即三星蔬菜基地片区；两园，即荣盛农业科技园和香樟苑；三库，即青石、银杯、杨冲三个小型水库。

11、两化两体系（P19）：即场所标准化、服务规范化、组织管理体系、服务体系。

（以上说明均根据相关部门提供资料整理）