石残发〔2022〕2号

石鼓区残疾人联合会

印发《2022年省重点民生实事困难残疾人家庭

无障碍改造项目实施方案》和《全区“十四五”困难重度

残疾人家庭无障碍改造项目工作计划》的通知

各镇街残联、各股室：

根据市残联《2022年省重点民生实事“1100户困难残疾人家庭无障碍改造项目”实施方案》和《全市“十四五”困难残疾人家庭无障碍改造项目工作计划》（衡残联〔2022〕8号）要求，结合我区实际，经区残联理事会研究同意，现将《2022年省重点民生实事困难残疾人家庭无障碍改造项目实施方案》（附件1）和《全区“十四五”困难重度残疾人家庭无障碍改造项目工作计划》（附件2）印发给你们，请认真抓好落实。

石鼓区残疾人联合会

2021年3月17日

附件1

2022年省重点民生实事困难残疾人

家庭无障碍改造项目实施方案

为贯彻落实习近平总书记在湖南考察时关于无障碍建设的重要讲话精神，高质量完成省重点民生实事“困难残疾人家庭无障碍改造”工作任务，制定本方案。

一、项目任务

帮助38户困难残疾人家庭进行无障碍改造，其中财政支持类30户，统筹推进类8户。通过项目实施，帮助他们消除或减少居家障碍，促进出行便利，改善生活质量，减轻照护负担，增强自立精神，促进残疾人的全面发展和共同富裕。具体到任务见附件1.1和附件2.1。

二、项目对象

须同时具备以下条件：

（一）持现行有效《中华人民共和国残疾人证》且残疾等级为一、二级；

（二）原建档立卡和现低保、分散特困供养对象、边缘户等困难家庭；

（三）已按规定纳入湖南省“十四五”困难重度残疾人家庭无障碍改造需求数据库。

三、资助标准

（一）户均5000元，但列入任务考核类每户最低不少于3000元。资金来源为中央、省级财政补助70%，其余部分协调区级财政统筹解决。若财政允许，根据实际情况适当提高资助标准。

（二）积极做好与区财政部门的衔接，按照中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于印发《2022年全省重点民生实事项目实施意见的通知》（湘办发电[2022]7号）》的要求，落实配套资金，并按照不低于每户300元的标准安排工作经费，用于筛查、档案管理、项目宣传和检查验收等工作。

四、规范标准

省残联和湖南中土建筑装饰设计院有限公司编制的《五部位改造法湖南省困难残疾人家庭无障碍改造图示图例》，市残联已印发作为全市实施困难残疾人家庭无障碍改造项目的基本规范。《湖南省贫困残疾人家庭无障碍改造指南（2018年版）》不再适用。

针对在实际改造过程中存在的一些问题，提出以下改造指标，各镇街残联在工作中应予特别注意：

（一）五部位通行流线应尽可能消除高差和平整，有必要对台阶进行坡化或者安装扶手处理。

（二）对乘轮椅者或其他潜在轮椅使用者，五部位通行流线上的“门洞拓宽”为可以优先选择的改造内容，改造后的门洞宽度应至少能够保障使用者的顺畅通行。

（三）护理床配备仅适用于长期卧床难起的残疾人，且需同步安装应急呼叫设施和床边安全扶手。

（四）对残疾人本人完全没有做饭需求或使用厨房设施可能性的，不建议实施厨房部位改造。

（五）对视力、精神或者智力残疾人家庭仍在使用旱厕或者无厕的，应优先实施卫生间部位改造，同时做好与乡村振兴部门的资源整合。

在适用本基本规范时，应充分考虑房屋结构和残疾人及其家庭生活习惯的差异性，在便利残疾人的行动、起居、饮食、如厕、洗浴、安全、信息获取的基础上，结合实际情况制订“一户一方案”。

五、实施步骤

（一）动员部署阶段（1-3月）

各镇街残联要争取镇街领导重视，将该项重点民生实事列入重点工作统筹调度，并根据本方案制定简要年度工作计划，将任务分解到村（社区），组织残疾人专干（或专职委员）培训和安排部署。同时，要通过电视、报纸、网络等形式广泛开展项目宣传工作，增强项目的社会影响力。

（二）组织实施阶段（4—10月）

    1.施工前准备（3-5月）

①确定项目对象。各镇街残联根据任务数量，在湖南省“十四五”困难重度残疾人家庭无障碍改造需求库中选择确定对象并进行公示。邀请第三方机构开展工程设计和造价咨询。确定无障碍辅具设备采购清单。

②审定改造方案。实施改造前，区残联维权股要根据理事会审定的“一户一方案”改造方案，按照财政部门的要求，核定造价预算。理事会按照“三重一大”事项决策要求，对维权股提请审定的“一户一案”改造方案进行认真评估决定。

③确定施工方式。根据地域特点和改造规模，区残联采取集中改造，通过政府采购法规定的采购方式确定改造承接单位，采购辅具设备。

2.施工阶段（6-9月）

①按照改造方案施工。按照区残联理事会审定的实施方案和“一户一方案”单户改造方案，对照改造清单施工，并填写项目信息公开表（与验收表合二为一，格式见附件1.2），张贴于家改对象入户门口。

②对照标准施工。对照五部位改造法规范标准施工，确保施工质量、工艺、安全和无障碍规范标准落实。如遇实际情况与施工方案不符，施工主体应提前与区残联商定变更，形成变更书面清单。

③按工期完工。科学制订施工计划，合理调度施工安排，结合城乡、室内外不同情况实施。

④抓好质量监督。各镇街残联、村（社区）残疾人专干（或专职委员）和残疾人家庭要履行各自职责，对照改造方案和规范标准，逐户现场监督，确保质量合格达标。

3.验收阶段（10月）

①施工验收。包括工程量和工程质量两部分，逐项对标进行验收（含增减改造部位），填写验收表（格式见附件1.2）。不合格处进行整改后再验收。

②施工资料移交。施工方要及时将整个项目预决算、改造方案、改造前后对比图片（图片格式为JPG，图片大小为4M以上）等有关资料移交区残联。

各镇街残联要加强监督和指导，要经常性对项目实施情况进行抽查，做好施工前“一户一方案”精准性指导、施工中质量及标准控制监督和施工后验收及资料填报等评价，确保高质量完成任务。

（三）检查阶段（11—12月）

1.各镇街残联也要及时收集改造前后对比图片，给每户改造对象建立PPT电子档案（格式见附件1.3），同时填报统一格式的EXCEL花名册（见附件1.4），报送给区残联维权股。区残联维权股及时将有关内容录入“中国残疾人服务平台——无障碍改造”数据库。

2.各镇街残联要于10月15日前向区残联报送汇总后装订成册的整套档案资料电子版1份。（含项目花名册（附件1.4）、PPT电子档案（附件1.3）、宣传报道资料），积极配合省市区残联开展项目检查验收工作。

3.区残联对项目实施情况的评估采取日常评价和年终评价相结合的方式进行（评估办法附后），评估结果报送给区重点民生实事绩效考核办（区政府督查室）。

六、工作要求

（一）要引起高度重视，强化组织领导。各镇街残联要牢固树立以人民为中心的发展思想，进一步提高政治站位，按要求成立工作专班狠抓推进，明确责任人员和联络员，切实将实事项目做好做实。请各镇街残联将相关责任人员及联络员名册于3月底前报送区残联维权股。

（二）要提高工作绩效，强化政策宣传。各镇街要树立工作绩效意识，以现有投入资金水平为前提，最大限度地解决残疾人居家生活行动难、洗浴难、做饭难等现实障碍问题，实现改造部位适配精准、单户资金分配合理、改造质量优良、整体改造绩效较高的目标。要积极申报、高标准建设示范乡镇，充分体现残疾人家庭无障碍改造的理念和残疾人的无障碍需求。要加强日常管理，及时按照要求报送相关资料。

（三）要严明项目纪律，强化清廉意识。一是严禁弄虚作假，禁止将往年已经完成的充抵今年任务。二是严格工作纪律，要坚持公平、公正、公开，杜绝优亲厚友、收礼受贿、违规吃请等违法违纪行为。三是严格资金纪律，严禁违法违规处理资金。

七、联系方式

联系人：区残联维权股曾镇洪

电话：0734-8177692

附件1.1

2022年省重点民生实事“困难残疾人家庭

无障碍改造”项目任务分解表

附件1.2

2022年省重点民生实事“困难残疾人家庭

无障碍改造”项目信息公开及验收表                                 

姓名：地址：市/县街道/乡村（社区、组）

残疾证号：困难类别：（原建档立卡、低保、边缘户等）

验收结论：验收人：施工负责人：

残疾人（监护人）：验收日期：

附件1.3

2022年省重点民生实事“困难残疾人家庭无障碍改造”项目PPT档案

说明：1.页面不够可另加。2.改造照片要突出前后对比效果。3.照片规格：JPG，大小不低于4M，人物可不出镜或侧面出镜；每例图集用地名+人名+改造内容文件名命名）。

附件1.4

2022年省重点民生实事“困难残疾人家庭无障碍改造”项目花名册

填表说明：电子档格式统一为EXCEL

附件1.5

2022年省重点民生实事“困难残疾人家庭

无障碍改造”项目工作绩效评估计分表

评估对象：各镇街残联2022年月日

附件2

全区“十四五”困难重度残疾人家庭无障碍改造项目

工作计划

为全面完成我区“十四五”困难重度残疾人家庭无障碍改造任务，制定本计划。

一、目标任务

到2025年底，计划帮助240户困难重度残疾人家庭实施无障碍改造。其中：2021年已完成40户，2022年计划任务44户，2023年计划任务50户，2024年计划任务53户，2025年计划任务47户（具体以省市下达任务为准，到时另行通知）。根据实际情况，可以加快推进实施。

二、分类实施

根据经济社会发展和残疾人家庭改造需求的实际情况，目标任

务的完成分为以下两类实施：

（一）中央、省级财政支持类：2022-2025年完成160户，确保完成150户，任务分年度下达，除年度实施方案另有规定外，由中央、省级财政给予资金支持。2021、2022年，该类任务已纳入省重点民生实事项目。

（二）统筹推进类：2022-2025力争完成40户，确保完成30户，其中2022年计划完成8户，2023年计划完成12户，2024年计划完成13户，2025年计划完成8户（具体见附件2.1），通过地方自筹资金实施和与民政、住建、乡村振兴等部门整合资源等方式统筹推进。

虽未由中央、省级财政给予资金支持，但按照中央、省级财政支持类标准实施的，也纳入该类任务统计。实际完成数量超过中央、省级财政支持类下达任务的，可以抵销统筹推进类任务。

三、工作要求

（一）改造对象为已按规定纳入“十四五”困难重度残疾人家庭无障碍改造需求数据库的残疾人家庭。

（二）改造规范均按照本通知《2022年省重点民生实事困难残疾人家庭无障碍改造项目实施方案》（附件1）第四项“规范标准”执行。

（三）对中央、省财政支持类改造，资助标准要按照本通知《2022

年省重点民生实事困难残疾人家庭无障碍改造项目实施方案》（附件1）执行。对统筹推进类改造，资助标准可以适当降低，但每户最低不得少于1000元。

（四）各地应按照省残联、省住房和城乡建设厅等五部门《关于进一步规范提升困难残疾人家庭无障碍改造工作的意见》的要求，积极和住建、民政、乡村振兴等部门做好工作衔接，加快推进改造工作。以下情形可以作为统筹推进类改造任务予以统计：

1.通过住建部门危房改造等同步实施的，应地面平整、房门宽度符合无障碍要求、有配置扶手的卫生间，肢体残疾人家庭还需有适当的扶手和无障碍坡道，听力残疾人家庭还需要有适当的闪光门铃等设施，视力残疾人家庭还需要有适当的语音设备设施，精神智力残疾人家庭还需要有适当的应急呼叫设施；

2.通过“厕改”同步实施的，应加装扶手、地面平整防滑，或者地面平整防滑并有适当的呼叫应急设施；

3.通过“适老化改造”同步实施的，应按照民政部门的规范要求实施；

4.符合本通知《2022年省重点民生实事困难残疾人家庭无障碍改造项目实施方案》（附件1）第四项规范要求的，通过残疾人福利基金会、社会捐赠等社会力量实施的“厕改”“家改”等无障碍改造项目。

（五）统筹推进类项目同样须填报花名册，格式如省重点民生实事项目实施方案附件1.4，表格名称变更为：湖南省“十四五”困难重度残疾人家庭无障碍改造项目统筹推进类花名册。两类实施对象均要录入“中国残疾人服务平台——无障碍改造”数据库。

请各镇街在实际工作中，及时反映实施中存在的问题，提出改进建议。

附2.1

全区“十四五”困难重度残疾人家庭无障碍改造项目

计划任务分配表（含统筹推进类）