区四届人大五次会议文件（15）

 

 

政 府 工 作 报 告

 

2020年5月14日在衡阳市石鼓区

第四届人民代表大会第五次会议上

 

石鼓区人民政府区长  刘  浪

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，克服了经济下行压力，战胜了历史罕见的洪涝灾害，团结和依靠全区广大干部群众，真抓实干，攻坚克难，向高质量发展大步迈进。

——经济发展迈上新台阶。主要经济指标保持全市领先，5项排名全市或城区第一。地区生产总值实现219.96亿元，增长8.5%，增速排名城区第一。社会消费品零售总额达到127.78亿元，增长10.5%，增速排名全市第一。固定资产投资完成153.4亿元，增长13.3%，增速排名城区第一。完成一般公共预算收入26.88亿元，税占比达96.84%，排名全市第一。财政管理绩效考核获评AA级，排名全省城区第一。

——产城融合展现新格局。现代服务业产业集群优势持续放大，三次产业结构调整为1.1：10.6：88.3。八大产业集群初具规模，华侨城来雁新城项目正朝着千亿级产业群的目标快速推进，农村道路提质改造三年行动计划稳步实施，累计油化道路130公里。合江套过江隧道全线贯通，北二环正式拉通，“发展向北看、城市向北移”其势已成。

——民生改善有了新成效。城乡居民人均可支配收入分别达到39879元、22828元，增长9.0%、9.2%，增速双双排名全市第一。财政民生支出占一般公共预算支出比重达72.32%。11项18件重点民生实事高标准完成。旅游公交专线开进乡村。率先完成城区所有农贸市场提质改造。农村人居环境整治工作获省市先进。

——干事创业夺取新战果。高质量完成中央、省、市各项工作部署和年初确定的目标任务。征地拆迁彰显“石鼓速度”，全年腾地2600亩，依法依规拆除房屋70万平方米，征拆总量在全市遥遥领先。西湖公园棚改项目在全市率先启动。创文创卫增强全民凝聚力，取得明显成效。绩效考核、城市管理、70周年大庆安保获市先进。清理拖欠民营企业中小企业账款工作受到省政府通报表扬。继续保持全省“平安县市区”称号。扫黑除恶工作获中央督导组高度肯定。

一年来，我们重点抓了五个方面的工作：

（一）聚焦转型升级，产业带动持续增强。商贸服务加速发展。规模以上服务业企业达175家。华侨城文旅产业全面起航。中亿汽贸城、华耀城等商贸业发展有所好转。崇盛国际中心等城市综合体效益初显。悦莱酒店、维也纳国际酒店高起点运营。华源、万居等专业市场带动作用明显。老城区传统商贸业转型加快。供给侧改革有序推进。农业供给质量稳步提高，一二三产业融合步伐加快，香樟苑、青月山庄、山水莲花等乡村旅游项目提质增效。工业经济平稳发展，规模工业增加值增长8.8%。“三供一业”工作扎实推进。清理“僵尸企业”68家。天雁机械、天然气公司发展稳健。发展活力不断激发。营商环境持续优化，减少税费达4亿元。高新技术企业达到5家，占规模以上工业企业的35.7%。实际利用外资6601万美元，超额完成年度任务。

（二）聚焦发展后劲，项目建设有序推进。重点项目加紧实施。深入推进“产业项目建设年”活动，97个重点项目完成投资118.6亿元，产业投资完成62亿元。市重点项目投资总量和完成率均排名城区第一。用地保障得到突破。城乡建设用地增减挂钩项目全面完成，率先取得省市指标确认，争取项目用地指标1474亩，突破了重点项目用地瓶颈。争资融资成果丰硕。向上争取中央、省、市预算内资金3.2亿元，专项债券资金2.38亿元，一般债券资金7300万元。发改、财政、住建等部门争资成效显著。招商选资势头较好。新策划包装项目80个，总投资120亿元，深度开发项目35个，签约落地资金22亿元。

（三）聚焦提质增效，城乡面貌焕然一新。基础设施不断完善。深入实施“基础设施补短板年”活动，望城路西延、凤凰路西延、良益路全面完工，蒸水以北路网加快成型。雁栖湖黑臭水体治理顺利通过国家、省级“回头看”验收。棚户区改造稳步推进。“大棚房”整治任务全面完成。清理违建别墅工作扎实有效。城市品质持续提升。创文创卫工作取得明显成效，占道经营、餐饮油烟、道路扬尘、渣土运输、违章搭建等问题有效整治，城郊结合部、农贸市场等重点区域不断规范，新增停车位近2000个。“衡阳群众”品牌深入人心，新时代文明实践中心列入国家试点。农村人居环境大幅改善。拆除空心房7万平方米、改厕3505户，工作经验在省市推广。完成6个村农网改造升级任务。角山集镇污水处理工程基本完成。黄沙湾街道天然气进村入户顺利推进。农村面貌焕然一新，广大农村正以崭新的姿态阔步向前，实现“打造全市近郊旅游休闲新高地”的目标指日可待。

（四）聚焦民生改善，社会事业稳步发展。三大攻坚战成效明显。政府债务安全可控。防范和处置非法集资工作扎实有效，经验在全省推广，守住了不发生区域性金融风险的底线。脱贫政策高标准落实，958户贫困户年人均增收2000元以上，886户2358人贫困人口实现脱贫。蓝天碧水净土保卫战成效明显，全年空气优良天数283天，优良率81.6%。启动湘江保护和治理第三个“三年行动计划” ，深入推进河长制。社会保障得到加强。安置房建设完成扫尾，农村危房应改尽改。城乡低保、计生两扶、城乡居民医保全面提标。城镇新增就业3871人，零就业家庭动态清零。清欠保支成效明显。企业退休人员养老金实现“十五连调”。退役军人服务保障体系全面覆盖。民生事业持续优化。教育事业优质均衡发展，提前完成化解大班额任务。持续提高教育经费保障水平。石鼓一中主体完工，实验幼儿园开园在即，都司街碧桂园小学启动建设。完成3个图书馆分馆建设。加快完善公共卫生服务体系，行政村卫生室标准化建设达标率100%。食品药品监管有效，市场运行态势平稳。文化体育事业蓬勃发展，“广场旬旬演 社区周周乐”等群众文化活动深入开展。石鼓书院免费对外开放，来雁塔修缮一新。公共治理不断创新。成功处置内涝和地质灾害事件，全面完成怀邵衡铁路周边环境安全隐患整治。创新打造全省首条消防宣传主题街，顺利通过安全生产和消防工作“国考”，全年未发生较大及以上安全生产事故。办理中央、省、市信访交办件55件，化解信访积案29起。禁毒工作被央视报道。第三次全国国土调查、第四次全国经济普查全面完成。成功创建全省城乡社区治理创新试验区。区工会、工商联、共青团、科协、红十字会、档案、区志、民族宗教工作不断加强，老龄、妇女、儿童、残疾人事业健康发展。全区广大群众安全感、获得感、幸福感持续增强！

（五）聚焦初心使命，行政效能有效提升。重点改革统筹推进。机构改革、事业单位公车改革高效完成。公务员职务与职级并行改革有序落实。政府投资项目管理和财政评审更加规范。国有资产改革实现所有权与经营权分离。区城建投公司成功转型，城乡教育“扁平化”管理、城管执法体制、机关后勤管理等改革反响良好。农村集体产权制度和农村土地制度改革不断深化。依法行政全面加强。自觉接受区人大及其常委会法律监督和工作监督、区政协民主监督以及社会各界的监督，办理人大代表建议61件、政协委员提案51件，沟通率、办复率、满意或基本满意率均达100%。 “一件事一次办”落地有效。行政执法“三项制度”稳步实施。继续推进重心下移，赋予镇街更大自主权。作风建设常抓不懈。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，“基层减负年”深入实施，以区政府名义召开的全区性会议、发文、督查考核大幅精简。党风廉政建设和反腐败斗争成果不断巩固。财政监管、审计监督全面加强。

经济建设和国防建设统筹推进。国防动员、国防教育、人民防空工作切实加强，优抚安置和民兵预备役建设成效突出，军民融合发展呈现新局面。

各位代表！这份来之不易的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界人士关心支持的结果，是全区上下同向发力、团结奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大工人、农民、知识分子、干部职工，向各民主党派、各人民团体，向政法干警和驻区部队官兵，向所有关心支持石鼓发展的各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到，全区经济社会发展依然存在不平衡不充分问题。一是经济结构还需优化。现代服务业发展势头还不强劲，一些商贸综合体的辐射拉动作用还没有发挥好。乡村旅游还处于起步阶段。二是项目建设推进不平衡。部分重点项目进度离预期还有一定差距。三是民生领域短板还不少。污染防治压力较大，安全隐患依然存在，信访形势不容忽视。老城区基础设施配套建设任务较重。四是干部队伍建设有待进一步加强。少数干部还存在作风不够实、担当精神不够强、服务企业不够主动等现象。对这些问题，我们要高度重视，认真解决到位。

二、2020年形势任务

2020年是“全面小康决胜年”、“十三五”规划收官之年、“产业项目建设年”。面对新形势和新要求，我们要增强忧患意识、未雨绸缪，善于观大势、识大局，强化对宏观政策的研判，既要看到困难更要坚定信心，既要埋头拉车更要抬头看路，既要各负其责更要全力攻坚，做到因势而谋、迎难而上。特别要把握好几个方面的形势：一是疫情防控态势向好。经过艰苦努力，全国疫情防控阻击战取得重大战果，全区防控成效不断巩固，生产生活秩序全面恢复，外防输入、内防反弹已成为防控的主要方向，这为经济社会高质量发展营造了良好的外部环境。二是经济运行相对平稳。一季度，全区经济运行保持相对平稳，多项指标逆势上扬，在全市争先创优评比中位列城区第一，B类单位第二。其中，地方一般公共预算收入增速17.31%，规模工业增加值增速1.2%，均高于全市平均水平。城镇居民人均可支配收入增速2.1%，排名全市第一。落实信贷投放资金1.16亿元，融资需求满足率高于全市平均水平。三是区位优势越发明显。现代服务业强势崛起，为当前和今后高质量发展打下了坚实基础。随着合江套过江隧道全线贯通，北二环顺利通车，必将带来新的物流、人流、资金流，蒸水以北地区定会成为投资和消费的洼地。四是政策支持前所未有。为拉动经济快速发展，中央加大了宏观政策的调节力度，快速回升的政策红利不断出台，政府贴息、缓缴税费、大规模降费等政策不断落实，中央预算内资金、地方专项债支持力度空前，更大的银企对接力度将有效缓解企业融资难题。

在充分把握好有利形势的同时，我们也要清醒地看到，新冠肺炎疫情对全区经济社会发展带来了较大冲击，一季度固定资产投资、社会消费品零售总额等一些经济指标呈现负增长，项目建设形势不容乐观，刚性支出居高不下，投资支撑压力较大，消费回补速度不快，消费信心亟待提振。为此，我们要用辩证思维看待形势，保持战略定力，集中精力办好自己的事。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省、市和区委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，强化城市建设和管理，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，保持经济运行在合理区间，加快建设湘南地区最具活力的商贸文化中心，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。

今年经济社会发展预期目标是：地方一般公共预算收入增长5%，其他经济指标高于省、市平均水平，力争在全市保持领先位置；全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标。

三、全力推动高质量发展

做好今年的政府工作，我们要重点在以下五个方面发力：

（一）突出产业带动，凝聚高质量发展动能

要做优做强现代服务业。深入推进“产业项目建设年”活动，因地制宜布局产业，统筹推进四大片区的发展。一是华侨城来雁新城片区：全面提速华侨城文旅综合体建设，确保新三馆、湘江之门、欢乐海岸、欢乐童年、湘军水师遗址公园等项目加快建设。加快完善A、B片路网，启动开发一批高端房地产项目，着力打造一批标志性工程。二是雁栖湖片区：巩固雁栖湖黑臭水体治理成果，有效改善人居环境。完成片区集体土地征拆工作，启动雁栖湖公园基础建设，加快推进片区治理开发进程，年内完成玫瑰园大桥、新排渍站建设。支持耀江花园、万阳和府及周边房地产项目有序推进。三是虎形山片区：继续推动虎形山片区综合开发，启动路网和公共服务配套设施建设，着力引进一批高端商业住宅和金融企业落地入驻。支持中亿汽贸城8个功能分区建设，打造辐射湘南地区的二手车交易中心。加快华源商务中心主体工程建设。支持悦莱酒店扩大影响力，力促珠江帝景酒店尽快营业。规范引导雅士林、鸿豪城、华源北街、北建理想城、金钟君悦城、万江北宸之光、珠江帝景山庄、俪池新天地等项目综合开发。四是华耀城片区：加快推进华耀城建设，启动B4、B5和M2地块开发，完成华耀广场主体工程建设。完成华辰物流园仓储和冷库建设。支持崇盛国际完成百货中心和低密度商住项目建设，加快已建商业街区投入运营。支持大汉鸿雁云府、碧桂园十里江湾、奥园等地产项目规范开发。

要促进消费转型升级。积极推进社区平台、微信小程序、线上教育、网络购物、知识付费等线上消费模式，把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来。支持逛街36、旺角星辰、龙泉商城、苏宁云商等体验消费稳步发展。扶持发展“夜经济”，推进人民路、莲湖路、常胜路、中山北路、环城北路等商业街区业态升级、环境改造。继续推动华源、万居、中湘机电等专业市场线上线下融合发展。

要创新发展工业经济。扎实推进工业原地倍增计划，支持天雁机械、天然气公司、振洋汽配等进一步做大做强。重点扶持以南北特、君玲食品为代表的农产品加工企业。创新工业发展模式，加快工业互联网应用示范，鼓励发展2.5产业，新增国家高新技术企业4家以上。

要精心扶持民营经济高质量发展。开展“营商环境优化年”活动，进一步精简市场准入行政审批事项，全面实施市场准入负面清单，不折不扣执行“民营企业28条”。坚决落实阶段性、有针对性的减税降费措施，加大企业复产用工保障力度，缓解新冠肺炎疫情对中小企业的冲击，帮助企业尽快走出困境。着力破解企业融资难题。进一步完善联系民营企业制度，坚决做到“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”。

（二）突出城市建管，激发高质量发展活力

要实施基础设施补短板。加快北三环、水湾南路、松木路、甘木路、建设路、云轨示范线等市政路网建设。启动茅茶亭路、长湖街、江岭路、玉珊路、来雁路建设。全面拉通惜香路、乡村旅游环线。积极推进长丰大道北延、红湘北路延伸建设。抓好蔡伦大道北段提质改造。年内完成所有通村通组公路提质改造任务，形成“对接大动脉、打通微循环”的交通格局。加快公共停车场、城市北向公交停车场建设，逐步改善停车难问题。加快蒸水北堤风光带建设，打造生态景观休闲长廊。实施污水管网提质增效三年行动计划，推进城区内涝点整治。整体规划公安派出所建设。支持石鼓书院提质改造。

要强力推进城区升级改造。全力推进西湖公园、学宫巷、来雁新城、雁栖湖片区棚户区改造。扎实推进草桥、人民路、青山街、司前街、建设新村、西湖二村6个社区的老旧小区改造，确保7月底完成青山街、陕西巷两个省级老旧小区试点改造任务。利用两年时间全面消除城乡D级危房。完成杨岭二期、虎形山安置房1号楼建设，加快文馨苑、茅茶亭安置房建设。启动安置房提质改造计划，确保安置群众搬得进、住得好。

要纵深推进文明城市创建。大力开展创文创卫工作，健全城市管理快速反应机制，建设智慧城管综合执法平台，形成长效机制。加强城市常态化管理，以打歼灭战的决心向违法用地、违法乱建、违法乱倒等行为亮剑，加大对餐饮门店、露天焚烧垃圾、噪音扰民等巡查力度，重拳整治乱停、乱放行为。启动渣土消纳场建设，从严管控渣土乱倒乱填现象。全面清理“僵尸车”，集中开展交通问题顽瘴痼疾整治行动。巩固和扩大烟花爆竹禁放成果。全面推进垃圾分类处理，促进城乡垃圾一体化治理。持续抓好省市直属学校、医院等坐落单位周边环境整治。发挥“衡阳群众”品牌效应，积极培育和践行社会主义核心价值观。以更大的创建力度全面改善城乡面貌，重现“石鼓江山锦绣华”的繁荣景象。

（三）突出乡村振兴，厚植高质量发展基础

要扎实推进农业现代化。着力推进“一村一品”建设，发挥乡村旅游环线串连效应，扎实推进精细农业试点工作。推动尚蔬园、兆祥农业、乐富蔬菜、山水莲花等基地抱团发展，走特色化、差异化路子。努力创建省级优质农副产品供应基地。加大农业产业化龙头企业引进培育力度，新增示范农民合作社、示范家庭农场4家以上。高质量编制乡村旅游规划。大力支持旅游民宿发展，继续完善和规范乡村旅游配套设施，包装一批网红“打卡地”。全力办好全市夏季乡村旅游文化节。

要全面改善农村人居环境。紧扣打造全市近郊旅游休闲新高地目标，按照“多规合一”、可操作、能落地的原则，实现村庄规划编制全覆盖。坚持“规划先行、一户一宅、因地制宜、生态环保”原则，规范村民建房行为，巩固“空心房”整治成果。深入推进“一拆二改三清四化”，确保从典型示范转向全面铺开。加快生活污水治理步伐，全面完成改厕任务和乡村亮化工程。创成省级美丽乡村示范村1个以上。开展村庄景区化建设试点工作，选择1—2个村先行先试。

要切实加强农村基础工作。坚持农业农村优先发展，加大公共财政向“三农”倾斜力度，整合强农惠农资金和政策，引导教育、文化、医疗、科技等优质资源下沉农村。分步实施农村基础设施提质升级，加快自来水、天然气进村入户步伐。大力实施发展壮大村级集体经济三年行动计划，建立健全村级集体经济稳定增长的长效机制。坚决落实“六严”措施，制止耕地抛荒，规范土地流转。引导各类返乡入乡人员创新创业，培育新型职业农民200名以上。健全党组织领导的村民自治机制。

（四）突出难点热点，补齐高质量发展短板

要深化重点领域改革。在深化供给侧结构性改革上持续发力，继续推动“放管服”改革，完善和扩大“一件事一次办”目录清单。突出抓好农业农村综合改革，扎实推进农村集体产权制度、土地制度等改革，加快推进农村土地“三权分置”，稳步开展农村不动产登记工作。纵深推进城市管理体制改革，积极探索园林、环卫改革，加大小微工程下放力度。深化医疗保障制度改革，全面落实“深化医改28条”，着力解决医疗保障发展不平衡不充分的问题。继续扩大镇街自主权，充分激发各级干事创业热情。

要防范化解重大风险。严控政府债务风险，进一步完善隐性债务风险防控和化解机制。树牢“过紧日子”思想，坚决落实“三保”“三压”“六个严禁”，强化预算约束，提升财政资金绩效。支持区城投公司转型发展，增强自身造血功能。防范和化解重大金融风险，加强金融组织的全过程监管，严厉打击“一非四贷”，努力建设金融安全区。健全信访工作长效机制，加大信访积案攻坚力度，全力解决房地产办证遗留问题。全面排查整治安全隐患，严格落实企业主体责任，坚决遏制较大及以上安全生产事故。统筹做好防汛抗旱、森林防火、动物防疫等工作。

要扎实推进污染防治。按时保质完成中央和省级生态环保督察问题整改，大力开展污染防治“夏季攻势”，全力打好污染防治攻坚战三年行动计划收官之战。全面开展污染治理、扬尘、秸秆焚烧等专项整治。深入推进湘江保护和治理第三个三年行动计划，重点开展蒸水河综合整治，以河长制促进“河长治”。持续推进黑臭水体整治，确保辖区水质全部达标。严格土壤污染风险管控和修复，强化固体废物和废弃化学品污染防控力度，确保污染监管无盲区。

要创新招商引资模式。健全招商引资联动推进、考核和激励等机制，力争引进“三类500强”企业1个以上，引进亿元产业项目5个以上。全面落实招商引资优惠政策，大力推动产业链招商，支持中亿汽贸城、华耀城尽快做旺做强，引进一批具有发展前景、对区域经济格局有补充的优质项目。

（五）突出群众期盼，共享高质量发展成果

要决战决胜脱贫攻坚。聚焦全面脱贫目标，认真开展“三过关”专项行动，全力排查“三落实”“三精准”“三保障”问题，把巩固脱贫成果、防止返贫摆到更加突出的位置，抓好因病、因灾致贫返贫人口的帮扶。加快推进产业扶贫，重点扶持与乡村旅游、都市农业相关联产业，增加创收渠道。积极推进消费扶贫，进一步深化“万企帮万村”行动。坚决完成脱贫任务，持续巩固脱贫成效，稳固提升脱贫质量。深入开展扶贫领域作风建设和腐败问题专项治理，切实提升群众满意度。

要常态化抓好疫情防控。全面总结行之有效的经验做法，扎实做好疫情防控各项工作，加快构建常态化疫情防控体系和突发公共卫生事件应急系统。全方位统筹防疫力量，关心关爱医护人员，进一步提高医疗水平。继续抓好重点区域、重点人群防控工作，压实学校防疫主体责任，有针对性的加强输入性风险防控，持续巩固疫情防控成果。

要织牢织密社会保障网络。持续加大民生支出，确保民生投入只增不减。以更大力度实施就业优先政策， 做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，防止出现大规模裁员。重视解决好“一老一小”问题，加快养老服务体系建设，支持社会力量发展普惠养老和普惠托育服务。落实企业职工基本养老保险省级统筹制度。全面根治拖欠农民工工资行为。认真做好新时代困难退役军人军属帮扶援助工作。健全最低生活保障、特困人员供养和临时救助制度，加强社会救助兜底保障工作，确保应救尽救。

要着力打造教育品牌。深入推进城乡教育一体化改革，巩固“扁平化”管理改革成果，拓展集团化办学和“三点半课堂”经验。推动学校建设提速，确保石鼓一中完成建设，加快都司街碧桂园小学、江霞小学建设，抓紧规划虎形山小学、雁栖湖小学，实施石鼓二中改造。推进公办幼儿园发展和小区配套幼儿园治理工作，筹办杨岭幼儿园和江山实验幼儿园。大力支持湖南环境生物职业技术学院和湖南工商职业学院建设，探索校地合作发展新模式，推动产教融合发展。继续做好进城务工人员随迁子女受教育工作。规范管理民办教育，严格管理培训机构。突出提升中小学、幼儿园安全防范水平，争创省级平安校园建设先进区。进一步增加对教育的经费投入，切实减轻教师负担。

要提高公共卫生供给质量。加大对公共卫生环境的排查整治力度。支持南华附一内科楼建设，实施中医正骨医院提质改造。整体规划华侨城来雁新城片区医疗资源配置。大力实施村级卫生室规范化建设，逐步改善社区卫生服务环境。抓好妇幼健康管理和爱国卫生运动。加强医保基金监管，坚决打击欺诈骗保行为。

要改进和创新社会治理。推动社会治理和服务重心向基层下移，努力创建省级社会治理现代化试点区。加强防灾减灾能力建设，着力推动应急体系完善与社会治理创新。加强食品药品监管，落实“四个最严”要求，全面禁止非法野生动物交易，革除滥食野生动物陋习，加强从农田到餐桌全过程监管。重点打击在食品中违法添加有毒有害物质、制假售假等违法犯罪行为。强化治安立体巡防体系，发挥雪亮工程“千里眼”作用，提高社会治安立体化、智能化、精准化水平。深入推动扫黑除恶常态化长效化，坚决打好禁毒人民战争。

要协同推进各项社会事业。全面落实现代公共文化服务体系建设，推进图书馆、文化馆及24小时图书馆建设。深入推进“欢乐潇湘 幸福石鼓”等文化惠民活动。大力发展社区体育，完善公共体育设施，广泛开展全民健身运动。备战好市十一届运动会。继续做好12345政府服务热线办理工作。完成政务中心搬迁。高标准编制“十四五”规划纲要，全面启动第七次全国人口普查工作。发挥群团组织和社会组织作用，支持区工会、共青团、妇联、科协、红十字会、慈善会等广泛参与社会治理。

要全力支持国防和后备力量建设。强化军民深度融合。抓好新形势下全民国防教育。统筹做好国防动员，持续深化民兵调整改革，重视人民防空建设，做好双拥共建和拥军优属工作，不断开创军政军民团结的良好局面。

 

各位代表！新的一年，我们坚决把政治建设摆在首位，全面推进政府治理体系和治理能力现代化。要坚决做到政治忠诚。必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的集中统一领导贯穿政府工作各领域，不折不扣落实好中央、省、市及区委各项决策部署，以实际行动践行和扩大“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。要坚决恪守政治原则。全面加强依法治区工作，认真落实宪法宣誓制度。依法接受区人大法律监督、工作监督，认真执行区人大及其常委会的各项决定、决议，自觉接受区政协民主监督，高质量办好人大建议和政协提案。主动接受各级监督。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”决策制度，全面落实行政决策和政务公开制度，加快法治政府建设。要坚决强化政治担当。始终牢记人民利益高于一切，切实把对上负责与对下负责统一起来，决不做自以为领导满意却让群众失望的蠢事。实行精准考核，统筹规范责任状和“一票否决”事项。对真抓实干成效明显、贡献突出的单位和个人进行重奖，树立干事创业鲜明导向。要坚决守好政治底线。加强党风廉政建设，厉行勤俭节约，腾出更多资金来保民生。坚决落实中央八项规定及实施细则，向违规收送红包礼金、“提篮子”“打牌子”等顽疾开刀。深化拓展基层减负工作，守住精文减会的硬杠杠，坚决破除一切形式主义、官僚主义！

各位代表，奋斗成就历史，实干创造未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，砥砺前行，为全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗！

 

名 词 解 释

 

1.“三供一业”（P3）：指企业的供水、供电、供热和物业管理。

2.城乡教育“扁平化”管理（P6）：指取消乡村中心校管理模式，将乡村中小学纳入区教育局直接管理，实现“农村教育城市办”“农村教师城市管”的一体化发展。

3.“六稳”“六保”（P9）：“六稳”是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；“六保”是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

4.“夜经济”（P11）：指从当日下午6点到次日凌晨6点所发生的三产服务业方面的活动。

5.2.5产业（P11）：指介于第二和第三产业之间的中间产业，既有服务、贸易、结算等三产职能，又兼备研发、生产、物流等二产职能。

6.民营企业28条（P11）：是《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》简称，在优化市场环境、政策环境、法治环境等方面明确了一揽子举措。

7.精细农业（P13）：指以市场需求为导向，生产有竞争能力的高技术、高品质、高产量、高效率、高收益的多功能农业产业经营体系。

8.“六严”措施（P14）：指我区为遏制耕地抛荒，出台的严禁耕地抛荒、严禁破坏耕地、严禁农地非农化、严格绩效考核、严肃追责问责、严格奖惩兑现“六严”措施。

9.“深化医改28条”（P14）:是《中共中央国务院关于深化医疗保障制度改革的意见》的简称，在完善待遇保障机制、健全筹资运行机制等方面明确了一揽子举措。

10.“三保”“三压”“六个严禁”（P14）：三保是指保基本民生、保工资发放、保机构运转；三压是指大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出；六个严禁是指要严禁编制赤字预算、严禁留有“三保”支出硬缺口、严禁无预算超预算安排支出、严禁违规动用国库库款、严禁违规举债和使用债券资金、严禁低效无效使用和浪费财政资金。

11.“一非四贷”（P14）：指非法集资、套路贷、校园贷、高利贷和佳丽贷。

12.“万企帮万村”（P16）：指力争用3到5年时间，动员全国1万家以上民营企业参与，帮助1万个以上贫困村加快脱贫进程。

13.“四个最严”（P17）：指用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责确保食品安全。