区四届人大三次会议文件（15）

 

政 府 工 作 报 告

 

2018年1月10日在衡阳市石鼓区

第四届人民代表大会第三次会议上

 

石鼓区人民政府区长  刘  浪

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、2017年工作回顾
    2017年，面对经济下行压力，区政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧围绕迎接学习宣传贯彻党的十九大这条主线，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，坚持稳中求进工作总基调，真抓实干，攻坚克难，砥砺前行，圆满完成了全年经济社会发展主要目标任务，获评全省安全生产、人口和计划生育、综合治理先进单位，成为全市唯一“大满贯”得主。
   （一）决胜小康，综合实力稳步提升。经济总量逐步增大。2017年，实现地区生产总值158亿元（预计数，下同），增长9%；财政总收入23.84亿元，增长9.53%；固定资产投资163.23亿元，增长15%；社会消费品零售总额122.39亿元，增长12%；城乡居民人均可支配收入增长9%，分别达33690元、19038元。经济质量得到提升。三次产业结构调整为3.5∶16.9∶79.6，第三产业比重同比提高2.2个百分点，实现增加值125.77亿元，增长14.77%。税占比达97%，位居全省县市区前列。全面小康大步迈进。二产、三产增加值占GDP比重等32项指标实现程度达到100%，总体实现程度达92%，同比提高2个百分点，人民日益增长的美好生活需要不断得到满足，广大干群的幸福感、获得感、安全感显著增强，找回了久违的荣光与自豪。
   （二）厚植基础，项目建设顺利实施。重点项目大力推进。扎实开展“项目推进年”活动，实施重点项目105个，完成投资111.2亿元。市重点考核项目30个，开复工率100%，完成投资62.4亿元，为考核任务的138.6%。来雁新城完成投资15.2亿元，征地拆迁顺利推进，解决了一批长期想解决而未解决的拆迁难题。华耀城完成投资12.8亿元，M5、M6交易广场正式营业，B2地块酒店及办公楼主体已完工。雁栖湖公园项目建设扎实推进。招商引资有序开展。先后参加“港洽周”“央企入湘对接会”“2017衡州经济发展论坛”等活动，成功签约项目5个、总引资30.3亿元。重点推出以省级现代服务业示范集聚区、角山乡村旅游等为依托的产业招商项目37个，总投资142亿元。项目包装初见成效。重点策划包装项目32个，深度开发项目10个，纳入市招商引资项目13个，力推角山特色小镇、医养结合基地等PPP项目6个，项目库不断充实。
   （三）加速转型，产业结构优化升级。现代服务业优势放大。新引进总部企业和电商20余家。中建衡阳中心、崇盛国际中心等城市综合体的辐射力和影响力扩大，房地产、汽车、休闲娱乐等消费迅速拓展，商贸、物流、餐饮及中介服务等行业日趋活跃。华耀城入驻商户1100余家。中亿汽贸城入驻汽车销售及配件供应商500余家。中心城区传统商贸转型升级加快推进，提升成效逐步凸显。蒸水以北商贸氛围更加浓厚。现代农业特色彰显。农业产业化进展加快，云飞农业、奕辉莲藕、富农科技等项目来势较好。山水莲花流转土地1700亩，打造近郊规模最大的莲花基地。香樟苑、乐富蔬菜成功创建省级农业特色产业园。新型工业平稳发展。规模以上工业企业达38家，总产值达44.43亿元，天雁机械转型升级迈出新步伐。
   （四）聚焦创建，城乡环境持续改善。城市建设全面提质。中心城区雨污分流全面完成，中山北路提质改造基本完成，常胜路、环城北路等4条城市主次干道两厢提质改造全面完成，长丰大道延伸、二环西路建成通车，惜香路、凤凰路西延、望城路西延加快实施，东西联动、南北互通、内外畅通的交通格局基本形成。完成28个社区“两化两体系”、29个社区“三清三建”工作。城市管理有效加强。以创建全国文明城市为总揽，常态化开展市容市貌专项整治行动，占道经营、流动摊点、违规户外广告、违章停放非机动车等乱象得到有效整治。强力开展控违拆违“清零”行动，拆除违法建筑5.18万平方米。联合治理超限超载，渣土运输严加管控。中心城区“雪亮工程”全面完成，新增社会治安视频监控摄像头850个。电动车上牌管理成效较好。殡葬改革连续三年排名全市第一。社区消防工作经验得到全面推广。美丽乡村建设加快。乡村旅游环线加快推进，6.9公里路基初步成型。率先在全市推行农村公共区域环卫市场化，农村环境综合整治成效明显。横江湿地公园建设稳步实施。建成村级综合服务平台7个。香樟苑获评全省五星级乡村旅游点。角山乡纳入全省美丽乡村整乡推进计划。旭东村获评全省“两型社会”示范村。三星村获评全国文明村。
   （五）共享成果，民生福祉不断增进。民生实事全面落实。8项重点民生实事任务全部完成。新增城镇就业3640人，新增农村劳动力转移就业1388人，城镇登记失业率3.94%，城镇零就业家庭保持动态清零。长青社区获评省级双创示范社区。率先在全市完成第一批旱厕改造11座、公共厕所4座。建档立卡贫困户已脱贫1369户、3758人，稳定脱贫470户、1370人。社会保障不断健全。大王庙、影视中心等6个安置房项目全面完工，安置房配套设施建设得到加快。完成棚户区改造1297户、农村危房改造15户，分配公租房364套。新建城乡各类养老设施15个，新增养老床位316个，青山街道“时间银行”互助养老新模式被央视报道。企业退休人员养老金实现“十三连调”。农村低保标准和扶贫标准实现“两线合一”。全民参保登记持续推进。人才引进和招聘工作扎实有效。村（社区）运转经费保障到位，率先在全市规范社区（村）工作人员待遇。社会事业协调发展。完成华耀城一小主体工程和前进小学、松木明德学校一期等化解“大班额”项目，新增学位3600个。完成校园维修改造项目36个。率先在全市完成中小学校安全饮水工程。大护国寺和杨梅桥完成修缮。群众文化活动日益丰富，“欢乐潇湘•幸福石鼓”“广场旬旬演•社区周周乐”等文艺活动全面开展，都司街小学入选全国中小学中华优秀文化艺术传承学校，下横街小学获评全国“阳光排舞进校园”集体第一名，牛角巷社区荣获全国“书香社区”，区文化馆选送的原创歌曲《大雁飞翔》荣获省“五个一工程”奖。医药卫生体制改革深入推进，基本药物零差率销售全面落实，居民电子健康档案建档率86%，家庭医生签约率30.1%。中医正骨医院易地重建有序推进，区疾控中心建成并投入使用。人口和计划生育工作扎实有效，青山街道获评全省流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范街道，合江街道获评全省卫生计生依法办事示范窗口。第三次全国农业普查全面完成。乡街简志编纂、地名普查圆满完成，慈善公益影响扩大。质量监督、食品药品监管得到加强，市场运行平稳有序。抗洪救灾取得全面胜利，五一街道获评全市抗洪救灾先进集体。工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会、民族、宗教、老龄、档案等各项工作齐头并进。

   （六）筑牢底线，社会大局安定平稳。严格生态保护。配合中央环保督察工作取得阶段性成效，中央环保督察交办的30.2件信访件全部办结，搬离关停养殖场33家、关停非法页岩砖厂5家、改造餐饮油烟净化装置70家，雁栖湖及周边环境综合治理成效明显。“河长制”稳步实施，河湖管理保护取得新成效。湘江流域保护和治理第二个“三年行动计划”强力推进。全年空气优良天数比例达83%，同比增加20余天，提升幅度排名城区第一。抓牢安全生产。率先在全市出台监管责任清单、组建乡街安环站、推行重大隐患治理“一单四制”，安全生产形势持续平稳，实现了“零”死亡，事故发生起数同比下降66.7%，经济损失同比下降45.4%。化解信访积案。信访问题源头治理和“信访积案清零百日攻坚”行动扎实开展。继续落实领导接访工作机制，妥善处理涉军矛盾、企业改制、房地产开发等信访问题514起，化解信访积案28个。强化综治维稳。社会治安综合治理稳步推进，圆满完成“一带一路”高峰论坛、党的十九大等安保维稳任务，全年未发生重大刑事治安案件和重大群体性事件。禁毒工作在全省作经验推介，人民路小学获评省级禁毒教育示范基地。防范和处置非法集资工作扎实有效，守住了不发生区域性金融风险的底线。
   （七）大力改革，自身建设明显加强。依法治区深入推进。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督以及社会各界的监督，充分吸纳各民主党派、工商联和无党派人士意见、建议，办理人大代表建议143件，政协委员提案130件，沟通率、办复率、满意或基本满意率均达100%，获评全市政协提案办理先进单位。完成村（社区）两委换届选举工作，和平村、松梅村整顿有力，社会风气明显好转。城乡居民依法自治率达100%。学法普法工作有序实施。率先在全市推行党政机关法律顾问制度，成立全市首家法制审核室。行政效能明显提升。“两集中、两整合、两公开”改革继续深化，审批时限大幅缩短。“互联网+监督”平台建设不断完善。“互联网+政务服务”深入开展，项目建设全程代办服务进一步优化。行政许可标准化建设积极推进，机构编制管理得到有效规范。信息公开力度加大，12345政府服务热线办理较好。区国税局化解房地产遗留问题经验得到国家税务总局的充分肯定。区公安分局人口与出入境管理大队获评全省人民满意公务员集体。重点改革步伐坚定。税源调查深入开展，协税护税机制得到加强。财政预算管理改革创新实施，财政预算的科学性和约束性切实加强。率先在全市实施城市管理执法体制改革，有效破除城市管理与行政执法“两张皮”现象。警务机制改革经验在全省推广。农村土地确权登记颁证、农村集体资产清产核资基本完成。行政执法“三项制度”改革试点、机关事业单位养老保险、商事制度等改革深入实施，项目推进、投融资平台、环卫市场化等改革顺利开展。作风建设持续深化。深入学习贯彻党的十九大精神，用党的十九大精神指导工作，凝聚力量。全面从严治党深入推进，区政府系统实现派驻纪检机构全覆盖。“两学一做”学习教育常态化制度化成果不断巩固，驰而不息纠“四风”，党员干部作风持续改进。稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实情况跟踪审计、2015－2016年度财政决算审计及问题整改全面落实。“四个专项检查”纵深推进，政府采购、招投标、财政专项资金、公用经费等监管进一步加强。

 

国防动员和后备力量建设质量提高。优抚安置落实到位，民兵预备役建设得到加强，区武装部民兵训练用房交付使用。国防教育和人民防空工作切实加强，国防动员年度任务全面完成，军民融合发展呈现新局面。
    各位代表，一分耕耘一分收获。成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区上下和衷共济、团结奋进的结果，是社会各界人士关心支持、大力帮助的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大工人、农民、知识分子、干部职工，向各民主党派、各人民团体，向政法干警和驻区部队官兵，向所有关心支持石鼓发展的各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在不少矛盾和问题，突出表现在：一是经济发展不平衡不充分，实体经济面临的困难不少，传统商贸业徘徊不前，一些现代服务业综合体的优势未充分发挥，乡村旅游还在起步阶段。二是风险防范压力较大，安全生产隐患较多，征地拆迁矛盾不少，信访维稳任务较重，尤其是房地产开发遗留问题处置压力较大。三是城市管理任重道远，中心城区停车难，市容市貌问题多，城市秩序亟需规范，城市管理精细化、常态化、规范化还有较大差距。四是干部作风有待进一步改进，少数公职人员思想不解放，慢作为、不作为、不敢为、不善为现象依然不同程度存在。此外，受客观因素影响，农贸市场标准化提质改造等部分工作未能达到预期目标，还有部分在建项目推进缓慢。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，努力加以改进。
    二、2018年工作安排
    2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是全面建成小康社会的关键一年，是实施“十三五”规划承上启下之年，也是产业项目建设年。做好2018年政府各项工作意义重大，影响深远，必须深化认识，把握重点，加压奋进。
    2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省委、市委和区委决策部署，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济社会持续健康发展，决胜全面建成小康社会、加快打造湘南地区最具活力的商贸文化中心。
    2018年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，财政总收入增长5%，固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长9%，全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。
    围绕上述目标，要重点抓好以下工作：
   （一）突出项目拉动，持续增强发展动力
    要加快项目建设。扎实推进“产业项目建设年”活动，确保实施项目100个以上、年度投资110亿元以上。大力推进来雁新城建设，加快A、B片市政道路及附属安置房建设。加快华耀城建设步伐，启动华耀广场及配套设施建设，推进东耀物流园建设，支持商务中心和星级酒店早完工、早运营，打造区域性服务中心。强力推进崇盛国际中心建设，争取百货中心、配套公寓建成运营。全力推进雁栖湖公园建设，完成黑臭水体治理和征地拆迁，启动道路和景观建设，打造“东方威尼斯”。抓紧启动中亿汽贸城三期建设。稳步实施二环路、北三环、衡岳大道等基础设施项目建设，加快建设光明路、水星南路和梽木路延伸、红湘北路延伸、长丰大道北延等路网体系，协调推动惜香路、凤凰路西延、望城路西延、蒸湘北路延伸建成通车，形成内联外畅的交通格局。加快杨岭、小云山、石惠家园、虎形山二期等安置房建设，确保1000 套、10万平方米安置房竣工，600套、6万平方米安置房交付使用。加快中医正骨医院易地重建和中心敬老院建设。按照“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，鼓励十里江湾、雅士林、耀江花园、金泰雁栖新城等综合开发。
    要加强包装策划。紧盯国家产业政策和投资方向，立足区位优势和基础条件，超前谋划一批事关长远发展的重大项目，策划包装项目40个以上，深度开发项目15个以上。扎实做好规划环评、手续报批、征地拆迁等项目前期工作，力促项目能落地、早开工、快推进。坚持“广撒网、多敛鱼”，争取更多项目和资金落地。
    要加大招商引资。主动对接麦德龙、苏宁云商、美的集团、景域旅游等战略企业，积极引进一批产业链长、科技含量高、税收贡献大的项目，确保完成PPP项目招商6个、落地3个以上。大力支持华耀城、来雁新城、崇盛国际、中亿汽贸城以商招商，做大做强。持续推行节会招商、委托招商、网上招商、专场招商和小分队招商，鼓励行业、商会招商，确保招商引资取得新突破。

   （二）突出产业转型，持续厚植发展优势
    要提升现代服务业。充分利用省级现代服务业示范集聚区平台，大力发展高端商贸、电子商务、文化会展、现代金融、健康养老等服务业业态。大力发展楼宇经济，加快中心城区楼宇开发和功能改造，不断优化服务和配套功能。加快华源商务中心等3家商务楼宇建设，力争入驻企业达30家以上。牢固树立“抓项目就是抓发展，抓发展就是抓财源”的思想，积极发展和培植财源，不断壮大骨干财源、巩固基础财源、培育新兴财源。着力引进一批知名企业、物流中心、金融机构设立区域总部，支持品牌快递企业建立区域转运中心，为经济蓬勃发展提供支撑。
    要提质传统商贸。大力改造莲湖、蒸阳、人民等特色商圈，进一步完善商业配套设施，改善经营环境，确保商户进得来、消费留得住。推动“专业市场+电商”，引导华源、万居、中湘等专业市场开办网上商城，促进线上线下融合发展。鼓励“走出去、请进来”，创新经营模式，拓展传统商贸发展新路子。积极布局新零售业，重点支持苏宁易购零售战略，大力推广苏宁小店。鼓励企业推广连锁经营，建立一批标准化社区直销店。突出打造精品街、特色路，推动解放路通讯街、蒸阳北路家纺街、珠江帝景美食街、进步巷小吃街等转型升级。
    要扶持文化产业。深度挖掘文化内涵，做好“莲文化”“书院文化”“湘军文化”等文章，讲好文化故事。加大文物古迹、历史建筑等保护和修缮力度，重点建设来雁塔公园，开工建设“新三馆”和草桥文化风情街，支持石鼓书院加快提质改造进度。加快发展和培育文化产业，实施文化与产业嫁接，鼓励发展新型文化业态，确保文化产业增加值占GDP比重达8%。
    要调优存量工业。转变工业发展思路，将区科创园整体移交松木经开区。积极服务和跟踪松木经开区社会事务，支持金源街道进一步增强服务和保障能力。扶持天雁机械柴油机涡轮增压应用技术达到国内领先水平，推动中油金鸿、龙都建材等企业稳步发展，确保规模以上工业增速保持全市中等以上水平。
   （三）突出文明创建，持续提升城市品质
    要加快建设提质。推进中心城区建成区内“三清三建”升级版，解决城市内涝、道路破损、设施不健全等功能性缺失问题，大力塑造街巷特色风貌，打造一批充满活力、富有魅力、极具吸引力的宜居新型社区。完成草桥社区“两化两体系”建设。加快蒸水北堤风光带建设，完成蒸水风光带设施修复，建成西湖公园北大门。配合完成角山污水处理厂管网建设。基本完成中心城区主次干道提质改造，科学设置单行线，逐步打通城市道路“微循环”。配合加快城市停车设施和智能停车平台建设，有效缓解城区停车难问题。深入推进“厕所革命”，全面完成城区公厕改造，启动农村厕所提质改造。撤并简易式、地埋式垃圾站。完成后宰门、潇湘街等8个农贸市场标准化提质改造，加快朝阳农贸市场建设，争取布点进步、灵官庙农贸市场。加快小城镇扩容提质步伐，完成角山撤乡建镇，逐步完善城镇基础设施建设。
    要强化管理攻坚。深入开展城市管理“三年行动”，推进城市精细化管理。全力打造蒸阳北路、环城北路、蒸水北路等6条市容市貌示范街。大力推进市人大机关、市政协机关、南华附一、南华附二、市属学校等座落单位周边环境整治。一律禁止露天焚烧垃圾，核心城区一律禁放烟花爆竹，城区建筑工地一律实行围挡作业，夜宵门店一律实行限时、进店经营。严禁渣土运输撒漏、带泥上路，严厉整治城区随意摆摊设点、店外经营、户外广告乱设等行为。推进居民小区物业管理试点工作。加大旧城改造力度，合理处置城市D级危房。尽力解决柏树嘴“棚改”、江山花苑等房地产遗留问题。突出抓好电动车、共享单车、机动车辆停放管理。深入开展联合治超，严厉打击非法营运，严查车辆超载行为。加快建立数字城管中心，探索城市管理新模式。
    要创建文明城市。深入开展“幸福花开•党的十九大精神润衡州”系列活动，将党的十九大精神送进千家万户。加快构建公共文化服务体系，实施精品创作和演艺惠民工程，推进全民阅读，建设学习型社会。积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛宣传道德模范典型事迹，弘扬正能量，传播真善美。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。开展移风易俗、弘扬时代新风行动，深入推进城区及近郊殡葬改革，严格落实“门前三包”。坚持创建为民、创建惠民，深入开展文明创建志愿服务活动，引导广大市民树立文明观念、争当文明市民、展示文明形象。
   （四）突出乡村振兴，持续促进增收增效
    要培育特色农业。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，持续推进农村一二三产业融合发展。大力实施“十百千万”现代农业发展工程，重点扶特三星蔬菜、富农科技、云飞农业、领军农业等农业企业转型发展，新建特色农业基地2000亩以上，新增省级农业龙头企业1家、市级农业龙头企业3家、特色农业产业5个以上。积极探索农村集体经济发展新途径，增强村集体组织服务功能。
    要推进乡村旅游。抢抓乡村振兴战略新机遇，打造全市近郊旅游休闲新高地。编制全域旅游发展规划，主动融入大南岳旅游圈。加快推进角山特色小镇建设，打造乡村旅游品牌。重点推进山水莲花田园综合体建设，建成水生景观产业基地。支持香樟苑、青月山庄、潇湘和创、乐富蔬菜等做大做强。建成乡村旅游环线，高标准建设旅游公厕、生态停车场、标识标牌、游客服务中心等配套设施。大力支持炎德楼修建，再现昔日辉煌。丰富“吃住行游购娱康养学”旅游要素，加大营销宣传，积极谋划农业科技游、务农体验游、农耕文化游，促进线上推广与线下管理融合发展。积极筹备全市乡村旅游文化节，进一步提升美誉度和知名度。
    要打造美丽乡村。启动农村双改三年行动计划，建立农村双改推进协调机制，加快实施乡村规划、污水治理、公共空间优化等工程，确保村容村貌整治全覆盖。规范农村建房管理，坚持统一规划、拆旧建新、集中连片。保护农村生态资源，尽量做到不平山、不砍树、不填塘。按照“建好、管好、护好、运营好农村路”要求，全面启动农村道路提质改造三年行动计划，用三年时间完成全区所有自然村道路油化、亮化、绿化工程。全面完成农村危房改造，推进3个村的农村电网改造升级。实施通道绿化和退耕还林还湿计划。加大水利设施建设力度，启动杉旭河治理工程。加快横江湿地公园建设，将松木村打造成为全省美丽乡村示范点。
   （五）突出深化改革，持续激发发展活力
    要落实行政体制改革。大力支持监察体制改革，推进派驻纪检组发挥职能作用。落实环保体制垂直改革，加大环保工作统筹协调力度，启动全国第二次工业污染源普查。深入推进行政执法“三项制度”改革试点工作，规范行政执法行为。持续深化“放管服”改革，进一步简化行政审批程序，提升行政效能。推进机关后勤服务改革，突出抓好安保、会议服务等机关事务，规范公务接待。全面推行村务公开，建立健全村民监督委员会，坚决遏制群众身边的不正之风。纵深推进“互联网+监督”工作，切实把权力关进制度的“笼子”。
    要推动经济体制改革。巩固财税管理体制改革成果，持续推行财政预算全覆盖，深化国库集中支付制度改革，妥善做好公车改革后续工作。改进财政评审工作，使之更加科学、合理、高效。加快投融资模式改革，进一步规范融资行为，撬动更多社会资本参与合作。推动区城建投、科创中心、兴园投资等平台公司管理改革，激发发展活力。认真落实统计机制改革，抓好“小升规”“个转企”，大力培育“四上”企业，扎实开展第四次全国经济普查。继续推进商事制度改革，促进各类市场主体繁荣发展。
    要巩固城管体制改革成果。持续推进城管执法改革，整合行政执法职能，强化街道主体作用。创新推进城区环卫市场化，探索PPP运作模式，将城市近郊纳入作业范围，提高环卫作业标准。始终保持控违拆违高压态势，严格落实“四个一律免职”，强力开展控违拆违专项行动，逐步消化存量，坚决遏制增量。主动开展征拆机制改革，规范资金管理，完善征拆奖励机制，充分调动一线工作人员积极性。
    要加快农业供给侧结构性改革。加速“三权分置”改革，规范农村土地流转，严格落实农村土地承包经营权延期30年的政策，推进三星村、青石村开展农村产权制度改革试点。加强涉农资金整合，加快农村金融创新，切实解决农业融资难题，提高农业供给质量。统筹推进农村公共区域环卫市场化改革、农村环境综合整治、农村面源污染治理等工作。
   （六）突出群众期盼，持续保障和改善民生
    要优先发展教育事业。推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，保障进城务工人员子女平等接受义务教育。加紧推进华耀城一小扫尾和前进小学二期、松木明德学校二期建设，全面完成化解“大班额”项目。着力解决中小学生课外负担重等问题。全力做好薄弱学校改造收官工作。加快来雁新城和松木经开区内学校的迁并工作。大力发展学前教育，新建松木朝阳幼儿园。规范发展民办教育，支持发展继续教育和社区教育。积极探索集团化和特色化办学，发挥中心城区“名校”的带动作用，实现全区教育均衡发展。争创“足球进校园”省级示范区和全省平安校园建设先进区。加强教师队伍建设，全面实施乡村教师支持计划，大力推行“名师工程”，倡导全社会尊师重教，为全区教师和学生提供更好的保障。
    要全力办好民生实事。坚持以人民为中心的发展理念，全面完成上级下达的重点民生实事项目，确保70%以上财政支出用于保障和改善民生。加大就业援助力度，确保零就业家庭动态清零。新增城镇就业3300人以上，新增农村劳动力转移就业1000人以上。加强社会保险体系建设，推进“全民参保计划”，统筹做好社会保障扩面、“五险统征”改革、城乡居民医保等工作，落实重大疾病医疗救助和临时救助制度。推进城乡低保一体化，关爱农村留守儿童、老年人。发展社会福利、慈善和残疾人事业。
    要坚决打赢脱贫攻坚战。注重扶贫同扶志、扶智、扶技相结合，提升群众自主发展能力。加快发展特色种植、休闲农业、乡村旅游等产业扶贫，激发脱贫致富内生动力。积极整合各类扶贫资金，加大财政投入，开辟乡村公路养护、卫生保洁、义务巡逻等公益岗位，帮助贫困群众稳定增收。扎实推进健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫以及兜底扶贫，确保已脱贫群众稳固脱贫，完成73户贫困户脱贫任务，做到脱真贫、真脱贫。
    要大力发展健康事业。推进健康石鼓建设，加强基层医疗卫生服务体系建设，落实基本公共卫生服务项目。加强家庭医生签约服务。健全分级诊疗制度。积极应对人口老龄化，支持发展居家养老服务，新建一批居家养老服务中心，扩大居家养老服务覆盖面。完善医疗纠纷调解机制，坚决依法严惩涉医犯罪和“医闹”行为。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活。抓好传染病防控工作，确保不出现重大疫情。加强食品药品监管，确保人民群众舌尖上的安全。大力开展群众体育活动，积极参与和承办省十三运会相关赛事。

要加强和创新社会治理。严守公共安全，全面建成社区治安视频监控系统，大力推行网格警务。深入开展安保维稳“冬春攻势”，严打“地痞”“村霸”“黄赌毒”“两抢一盗”、网络诈骗等违法犯罪行为。加强社会信用体系建设，坚决打击非法集资，规范民间融资行为，严防区域性金融风险，着力创建金融安全区。狠抓安全生产，积极创建全省安全生产示范区，持续开展重大隐患治理“一单四制”，落实企业安全生产失信黑名单制度，扎实开展“打非治违”，坚决遏制较大及以上安全事故。狠抓火灾隐患排查整治，深入开展全民消防宣传。突出环境保护，全面打响水土气攻坚战，确保空气优良天数有所提升，饮用水源水质达标率稳定为100%，雁栖湖水质达到Ⅲ类，推进湘江流域保护和治理第二个“三年行动计划”。全面推进“河长制”，统筹推进水污染治理、水环境保护、水生态修复等工作。加强畜禽养殖场污染防治，推进病死畜禽无害化处理，守护青山绿水。强化信访维稳，着力解决信访突出问题，引导来访群众依法逐级反映诉求，依法严厉打击信访活动中违法犯罪行为，有效维护信访和社会秩序，引导群众网上信访。统筹发展其他社会事业，确保社会大局和谐稳定。

 

强化国防和后备力量建设。推进军民融合深度发展，开展全民国防教育和“双拥”共建活动，认真落实军转安置任务，持续落实各项优抚政策，扎实抓好国防动员、民兵预备役、人民防空工作，开创军政军民团结新局面。
    三、努力建设人民满意政府
    进入新时代，开启新征程。我们将不忘初心、牢记使命，砥砺前行，坚持为群众谋幸福，为石鼓谋发展，不断提高施政水平和治理能力，努力建设人民满意政府。
   （一）坚持学习为上，做到科学执政。学好用好习近平新时代中国特色社会主义经济思想，掌握经济分析方法，把握社会经济发展规律，提高驾驭新时代社会主义市场经济的能力。大兴调研之风，敢于吃螃蟹、破僵局、解难题，主动探索新思路、新点子、新对策，形成一批有高度、有深度、有价值的调研成果，为经济社会发展提供强大的智力支撑。按照党的十九大提出的增强“八种执政本领”的要求，强化理论思维，丰富知识素养，自觉进行自我教育和集中学习，大力完善知识结构，克服本领恐慌，不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，全面提高领导能力，进一步锻造“打铁”真功夫。             （二）要坚持法治为先，做到依法行政。更加自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，充分听取和吸纳各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。加强法治政府建设，完善政府法律专家库，扎实推进行政复议应诉、合同审查以及依法行政指导监督工作。对重大政策、重点工程和涉及群众切身利益的决策，坚持公众参与、专家咨询、风险评估和集体决定的决策程序，提高决策科学化水平。着力构建“亲”“清”新型政商关系，为市场主体创造公平的发展环境。全力服务重点项目，重拳打击强买强卖、强行阻工、强揽工程等违法行为，切实优化经济发展环境。
   （三）要坚持实干为重，做到高效理政。进一步加强行政效能监察和审计监督。继续抓好12345政府服务热线办理工作。完善督查、督办、问责程序，着力解决不作为、慢作为等问题，确保重点工作和重大决策部署落地生根。特别是《政府工作报告》和区政府常务会议议定的事项，必须限时回复、限时落实，决不允许推诿扯皮、敷衍塞责和消极怠政。科学设置绩效考核办法，强化考核结果运用，大幅压缩各类考核评比，让基层有更多精力抓落实。坚持从群众关心的事做起，承诺做到“四个100%到位”，即能够解决的问题100%解决到位、能够帮扶的困难群众100%帮扶到位、无力解决的问题100%解释到位、惠民政策100%宣传落实到位。切实关心关爱基层干部，积极为基层干部干事创业搭建平台，形成“基层热、热基层”的良好导向。
   （四）要坚持清廉为本，做到从严治政。始终把政治建设摆在首位，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断提高政治站位。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强对财政资金、国有资产、政府采购、工程招投标等领域监管。继续压缩“三公经费”，真正把钱用在刀刃上。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，真正做到精简会议活动、精简文件简报、改进新闻报道、厉行勤俭节约。坚决反对形式主义、官僚主义，绝不让享乐主义和奢靡之风卷土重来，绝不让特权思想和特权现象盛行，不松劲、不停步、再出发，推动作风建设向纵深发展。
    各位代表！新时代要有新气象，新气象呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，乘势而上，开拓创新，锐意进取，为决胜全面建成小康社会，打造湘南地区最具活力的商贸文化中心而努力奋斗！

《政府工作报告》相关名词解释

 

1.雪亮工程（P4）：即在社区全面安装治安视频监控系统，真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。

2.“时间银行”互助养老新模式（P4）：即以社区为单位成立服务老年人的“时间银行”，让各类社会人群利用闲暇时间为“空巢老人”提供必要的服务。

3.河长制（P6）：即由党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

4.重大隐患治理“一单四制”（P6）：即对检查发现的重大隐患分级分行业建立清单，对重大隐患实行交办制、台账制、销号制、通报制。

5.“两集中、两整合、两公开”改革（P7）：即各部门行政审批职能向行政审批股室集中，行政审批股室向区政务中心集中；实行一个窗口办理、一枚公章审批；全面公开涉审中介目录、涉企收费目录。

6.互联网+监督（P7）：即依托省电子政务外网云平台总体框架，对各类民生资金的拨付、发放和使用情况全面公开和全程监督。

7.行政执法“三项制度”改革试点（P7）：即推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点工作。

8.“新三馆”（P12）：即在来雁新城区域，新建科技馆、博物馆、规划馆的统称。

9.厕所革命（P13）：即对现有公厕设施、设备进行提质改造，切实提高居民如厕环境。

10.“十百千万”现代农业发展工程（P15）：即“十三五”期间，我市将着力培育10家领军型龙头企业、100个特色产业园、1000个示范性家庭农场、10000名农村致富带头人。

11.乡村振兴战略（P15）：即党的十九大提出的乡村振兴战略，强调要坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

12.田园综合体（P15）：即集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。

13.农村双改三年行动计划（P15）：即根据《湖南省农村双改三年行动计划（2018-2020年）》，决定自2018-2020年进一步加强农村房屋改造和农村人居环境改善工作。

14.三权分置（P17）：即所有权、承包权、经营权分置。

15.五险统征（P18）：即依法统一征收养老保险费、医疗保险费、工伤保险费、失业保险费、生育保险费。

16.安保维稳“冬春攻势”（P19）：即集中打击整治突出犯罪斗争期间，聚焦突出治安问题，向黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、突出刑事犯罪发起集中攻势。

17.金融安全区（P19）：即按照“金融秩序持续稳定、经营和管理机制健全有效、社会信用环境明显好转、积极支持地方经济发展”的创建要求，并顺利通过验收达标的地方。