区四届人大四次会议文件（15）
政 府 工 作 报 告
2019年4月22日在衡阳市石鼓区
第四届人民代表大会第四次会议上
石鼓区人民政府区长 刘 浪
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，在区委的坚强领导下，团结依靠全区人民，坚持稳中求进工作总基调，突出抓重点、补短板、强弱项，圆满完成了全年经济社会发展主要目标任务。
——开创了经济高质量发展的好局面。2018年，实现地区生产总值175.6亿元，增长9%，增速排名全市第一。社会消费品零售总额完成115.6亿元，增长10.5%，增速排名城区第二。固定资产投资增长11.4%，增速排名城区第一。规模以上工业增加值增长8%。财政总收入完成27.83亿元，同比增收3.99亿元，增长16.74%，增速排名全市第二，总量排名全市第一；税占比高达97.28%，稳居全省前列，财政绩效考核获评全省AA级。
——实施了一批支撑长远发展的好项目。华侨城重组控股来雁新城公司，全市最大的文旅综合项目建设全面提速。雁栖湖片区治理开发项目稳步推进，黑臭水体治理初见成效，公园规划方案通过审核，征地拆迁已全面启动。乡村旅游环线基本竣工，华耀城M8地块启动开发。项目建设考核连续七年排名全市第一。
——办成了许多深受群众欢迎的好实事。城乡居民人均可支配收入分别达到36586元、20904元，增长8.4%、9.2%，增速排名全市第一、第二。重点民生实事考核连续五年获市先进。率先在全市实现城乡义务教育、城乡低保一体化发展。率先完成“雪亮工程”城乡全覆盖和中心城区7个农贸市场改造。68万余平方米的安置房全部完工并分房到户。新建和改造农村危房188户。农村道路提质改造三年行动计划初战告捷，完成路基建设75公里、油化硬化56公里。实现角山撤乡设镇。
——传播了提升美誉度和知名度的好声音。蝉联全省安全生产、人口和计划生育、综合治理先进单位，再次成为全市唯一“大满贯”得主，并荣获全省“平安县市区”称号。获批全省城乡社区治理实验区、青少年校园足球试点区。“五中心合一”综治模式获中央领导肯定，经验在全省推广。演武坪社区、人民路社区工作法分别在全国、全省推广。无偿献血工作连续四年获省先进。公安工作连续八年获市先进。工商工作连续六年获市先进。大城管体制改革项目和推动产业转型升级改革实践获评全市“改革开放40周年”改革创新优质项目。成功承办省十三运会跆拳道赛事。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）突出打硬仗，三大攻坚战扎实推进。重大风险防范有力。政府债务全部为系统内债务。成功处置非法集资案7起、化解陈案4起，守住了不发生区域性金融风险的底线。安全生产“一单四制”全面落实，实现了“零”死亡的目标。率先在全市推行“1+2+3”值班接访模式，重大时段实现进京“零”非访。江山花苑等一批遗留问题的处理取得较好进展。扫黑除恶、禁毒战争全面打响。“平安夜”安保维稳效果良好。精准脱贫成效明显。958户贫困户年人均增收1000元以上。健康、安居、教育、就业、金融和兜底扶贫等各项政策全部落实，建档立卡贫困户已脱贫887户、2362人。污染防治不断加强。120余个环保突出信访问题得到妥善解决，蓝天碧水净土保卫战全面推进。餐饮油烟整治有力，8家非法页岩砖厂全部取缔拆除。全年空气优良天数289天，同比增长4.2%，优良率83.5%，空气综合指数排名城区第一。“河长制”工作逐项落实，率先在全市完成“僵尸船”清理工作。莱德生物危化品和原造船厂固废清理到位。水口山二厂和同心社区土壤重金属治理完成修复。
（二）突出抓项目，发展新动能显著增强。重点项目有序推进。深入开展“产业项目建设年”活动，实施重点项目102个，完成投资112.3亿元，产业投资增长143.1%，增速排名全市第一。来雁新城、华耀城、崇盛国际等一批重点项目顺利推进。招商引资富有成效。积极对接华侨城、银泰、华强、顺丰、苏宁等大型企业，落地签约达583.5亿元。策划和包装项目42个，总投资44.7亿元，深度开发项目9个，项目库不断充实。争资跑项有了新突破，发改、财政、住建、教育等部门争资效果比较明显。项目服务优质高效。积极承接集体土地征拆安置及资金结算管理改革，实施征拆项目18个，腾地1135亩。财政评审提高了效率，施工环境不断优化。
（三）突出激活力，实体经济加快振兴。产业结构大力优化。三次产业结构优化为1.3:17.4:81.3，第三产业实现增加值142.8亿元，占比提高0.6个百分点。省级现代服务业示范集聚区辐射效应持续释放，中亿汽贸城等专业市场效益凸显，中心城区传统商贸加快转型。乡村旅游与都市农业相得益彰，农业产业化水平得到提升。虎形山国防教育—曲奇岛文化旅游基地获批国家3A级旅游景区。市场主体日益活跃。新注册企业1035家、个体工商户3086家，分别增长22.19%、21.83%，各类市场主体已超过两万户。累计有效注册商标1687件，排名城区第一。新增“四上”企业30家、累计达395家。高新技术企业累计达14家。发展活力持续迸发。供给侧结构性改革稳步推进，处置“僵尸企业”24家。天雁机械、中油金鸿、龙都建材、振洋汽配发展态势稳健。科技创业园移交松木经开区。
（四）突出促统筹，城乡建管再上台阶。交通网络逐步健全。二环路、蒸湘北路延伸竣工在即，合江套湘江隧道全线贯通，望城路西延、凤凰路西延加速推进。比亚迪有轨胶轮电车2号线建设正式启动。蒸水以北路网加快成型，“打通断头路、对接大环线”的交通网络正由蓝图变成通途。基础设施不断完善。全区棚改项目全面启动，完成摸底测量等前期工作。“智慧社区”建设朝纵深推进，新增视频监控摄像头2100余个。社区“三清三建”不断升级。道路两厢提质改造有序实施。环卫综合停车场建成使用。垃圾中转站建设、城区公厕改造加快实施。城市管理成效卓著。强力推进控违拆违清“零”行动，拆违6.7万平方米。新一轮创建全国文明城市工作深入推进，烟花爆竹禁放成效明显，中元节文明祭祀已成共识，一批城市顽疾得到治理。乡村振兴稳步实施。大力推进乡村振兴三年行动计划，启动乡村旅游规划和11个村庄规划。“大棚房”整治严格按政策实施，空心房拆除行动持续开展。城乡建设用地增减挂钩项目分期启动。农网改造稳步推进。农村环境综合整治不断深化，美丽乡村建设初见成效。
（五）突出惠民生，群众获得感全面提升。全年民生支出6.89亿元，增长7.7%，占财政总支出的比重达72.1%。13件重点民生实事圆满完成。社会保障全方位加强。788户困难家庭入住公租房，城乡低保标准人均提高到480元/月，残疾人“两项补贴”人均提高到60元/月，企业退休人员养老金实现“十四连调”，城乡居民医保参保全覆盖。农民工工资清欠保支更加有效。退役军人信息采集登记工作有序开展。社会事业高标准发展。人民路朝阳小学、都司街华耀小学实现秋季招生，新增学位1350个。完成团结小学、合江小学、合江中学提质改造，松木明德学校二期加快建设。公共卫生服务持续优化，分级诊疗体系建设不断完善，基本药物零差率销售全面落实。来雁塔修缮工程全面启动。区文化馆选送的《大雁飞翔》摘得第六届全省艺术节银奖。体育健儿在省十三运会上勇夺22枚金牌。“庆祝改革开放40周年”广场舞大赛获央视《新闻联播》报道。公共治理深层次推进。村（社区）运转经费按政策保障到位，设立荷池路、光明、进步社区，社区办公服务用房全部达标。区慈善总会成立，影响力不断扩大。食品药品监管有效，市场运行态势平稳。第二次全国污染源普查、第三次全国国土调查、第四次全国经济普查顺利开展。第二轮区志编纂工作启动。全国科普日流动巡演活动受中国科协表彰。工会、共青团、妇联、档案、红十字会、民族宗教等事业大步迈进。
（六）突出优服务，政府执行力切实加强。营商环境持续向好。商事制度和“最多跑一次”改革稳妥实施。减税降费政策全面落实，减轻企业税费负担1.48亿元。“互联网+政务服务”一体化平台建设全面启动，政务服务事项网上发布率和审批率均达100%。重点改革深入实施。18类76项具体改革事项按节点推进。政府机构改革按要求实施。国地税机构完成合并，社保费征收划转到位。率先在全市实施城管体制改革，推动城管、环卫、微工程下社区，破解了管理与执法“两张皮”。农村土地承包经营权确权颁证通过验收，农村产权制度改革全面推进。国有资产清理效果明显。“互联网+监督”、警务机制、财政预算管理等改革走在全市前列。法治政府建设纵深推进。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协民主监督以及社会各界的监督，办理区人大代表建议69件、区政协委员提案71件，沟通率、办复率、满意或基本满意率均达100%，获评全市政府系统人大代表建议、政协提案办理工作先进单位。组织区人民政府任命的国家工作人员进行宪法宣誓。学法用法普法活动深入开展，法治文化主题广场建成投用，城乡居民依法自治率达100%。政府法律顾问、重大事项报告制度落地见效。12345政府服务热线办理工作连续三年获市先进。作风建设驰而不息。党风廉政建设和反腐败斗争成果不断巩固，中央八项规定及其实施细则逐条落实，利用职权和职务上的影响“提篮子”、参与涉砂涉矿等违规经营行为、利用名贵特产类特殊资源牟取私利问题等专项治理深入开展。机构编制管理严格规范，财政监管、审计监督全面加强。
国防动员和后备力量建设质量提高。民兵调整改革稳步推进，国防动员、国防教育、人民防空工作切实加强，兵员征集任务圆满完成，优抚安置持续落实，军民融合发展呈现新局面。
各位代表！过去的一年取得了可喜的成绩，这是习近平新时代中国特色社会主义思想伟大指引的结果，这是省委省政府、市委市政府和区委正确领导的结果，这是全区人民团结奋斗的结果，这是区人大、区政协的监督和社会各界人士关心支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大工人、农民、知识分子、干部职工，向各民主党派、各人民团体，向政法干警和驻区部队官兵，向所有关心支持石鼓发展的各界人士和朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！
思危方居安。在肯定成绩的同时，要清醒地认识到，经济社会发展还存在一些矛盾和问题，突出表现在：一是产业优势发挥还不充分，现代服务业商业氛围有待进一步营造，一批现有的城市综合体辐射带动作用还不明显。中心城区产业转型进度不快。二是项目建设推进还不平衡，部分项目拉动效应还不强，离预期目标还有一定差距；受宏观经济影响，少数工程项目推进缓慢。三是城市建设和管理工作还需加强，中心城区基础设施还存在“先天不足、欠账不少”的问题，城市管理效果离人民群众对美好生活向往还有一定的差距。四是干部执行力有待进一步提高，少数干部动能不足、担当不够，上下沟通协调、衔接还不到位。干部思想还要进一步解放，争资跑项意识还要进一步加强。我们一定要直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作！
各位代表！回顾一年来的工作，有许多经验值得认真总结，继续发扬。一是必须坚持政治建设这个统揽。始终贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以加强党的建设为统揽，把政治建设摆在首位，坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决服从区委领导，做到同向发力、步调一致。二是必须坚持以人民为中心这个落脚点。始终做到落实上级政策不拖一天，兑现本级政策不欠一文，出台新的政策不慢一步，下大力气解决群众上学、看病、住房、就业等最基本的问题，努力让人民共享改革发展成果。三是必须坚持解放思想这个总阀门。全力以赴推动经济发展，大胆闯，先行试，主动干，摒弃“等、靠、要”的僵化思想，在产业升级、城市管理、乡村振兴等方面走出一条新路子。四是必须坚持高质量发展这个硬道理。始终坚持发展第一要务，全面践行新发展理念，把高质量发展作为解决前进中问题的关键，切实把准发展定位、加快发展速度、提高发展质量，促进经济社会持续健康发展。五是必须坚持依法行政这个基本要求。广泛接受各方面监督，切实把权力关进制度的“笼子”。自觉按程序作决策、办事情，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。这些都是做好政府工作的宝贵经验，必须长期坚持并不断发展。
二、2019年工作安排
2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是“产业项目建设年”和“基础设施补短板年”。做好2019年政府各项工作意义重大，必须要有打硬仗的准备，做到信心不动摇、干劲不松懈。
今年经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、省、市和区委各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，全力振兴实体经济，突出打好三大攻坚战，强化城市建设和管理，扎实推进乡村振兴战略，统筹做好中央“六稳”各项工作，加快打造湘南地区最具活力的商贸文化中心，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础！
今年主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，区级一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，城镇居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，全面完成省市下达的节能减
排、安全生产等约束性指标任务。
做好今年的政府工作，应注重把握好以下关系。一要统筹好稳增长和防风险的关系。多年积累的风险和历史遗留的问题仍然客观存在，但我们要遵循规律，讲究方法，分步稳妥来化解，坚决避免发生区域性风险。在当前经济下行压力加大的情况下，出台政策和推进工作要充分考虑稳增长、调结构的需要，防风险要切实把握好“度”，不搞“一刀切”，确保经济高质量发展。二要处理好减税降费和组织收入的关系。减税降费直击当前市场主体的痛点和难点，是今年党中央、国务院把握宏观政策的主基调之一。长期来看，对发展实体经济、支持民营经济发展无疑是重大利好政策；短期来看，这必将会给财政收入暂时带来一定的影响。但我们要化危为机，变压力为动力，坚决落实减税降费这项政策，培植和壮大骨干税源，加快产业项目建设，做大财税“蛋糕”，真正做到“减”“收”双赢。三要平衡好保民生和过紧日子的关系。在全区财政收入高位运行的形势下，今年财政刚性支出有所增多，既要保工资、保运转、保民生，又要推动农村人居环境整治、农村道路提质改造、安置房建设等重点工作，支出压力之大为近年之最，收支矛盾比较突出。我们要主动挖潜，优化财政支出结构，压减“三公”经费，收回长期沉淀资金。我们要带头过“紧日子”，让群众过“好日子”。
围绕上述目标，要重点抓好以下工作：
（一）加快建设现代产业体系，推动经济高质量发展
要提速发展现代服务业。继续开展“产业项目建设年”活动，充分利用现代服务业示范集聚区平台优势，着力打造一批高质量产业群。重点建设以华侨城为代表的文旅综合开发产业群，确保“新三馆”、欢乐海岸、湘江之门、草桥文化风情街等项目高效推进。加快打造以华耀城为代表的商贸物流产业群，争取东耀物流园、欧亚达家居在6月底前投入使用，启动华耀广场和精品市场建设。支持崇盛国际百货中心及低密度商住项目建成运营。力促顺丰电商产业园落地开工。着力推动以悦莱酒店、维也纳国际酒店为代表的高端度假酒店群，争取两大酒店在6月底前投入运营。帮助金泰•雁栖新城、珠江帝景等做好酒店招商工作，促进蒸水以北酒店经济繁荣兴旺。积极扶持以中建•衡阳中心为代表的总部楼宇产业群，整合现有楼宇资源，着力引进更多优质企业抢滩布点。加快提质以华源、万居市场为代表的家居建材产业群，改造商圈环境设施，鼓励线上线下融合发展。规范发展以耀江、雅士林为代表的房地产开发产业群。探索增资扩股方式，与有实力的企业合作开发华耀城M8地块。继续支持中亿汽贸城招商引资，全面做好划行归市工作。推动中心城区产业转型升级，扶持新鲜荟城市生活广场高起点运营，支持逛街36、旺角星辰、龙泉商场、进步商场等稳步发展，努力形成美食、服装、通讯设备等特色街区。推动以苏宁小店为代表的新业态发展。促进信息科创、人力资源等生产性服务业发展。
要大力发展乡村旅游。围绕打造全市近郊旅游休闲新高地目标，完成乡村旅游发展规划编制。注重政策导向，坚定发展信心，科学合理进行布局。充分发挥乡村旅游环线的组团效应，将香樟苑、新丰生态、远翔农庄等项目串联起来，打造全市乡村旅游精品线路。加大山水莲花项目有效投资，创建省级山水林田湖草综合体示范区。支持青月山庄、云飞农业争创省五星级乡村旅游点，培育乡村旅游特色村。加快乡村旅游基础设施建设，高标准建设游客服务中心，建成3A级旅游公厕10座以上，搭建一批乡村舞台。强化旅游营销宣传，鼓励和引导生态、研学和康养休闲等业态发展。
要扶持发展文化产业。注重引进和培植骨干文化产业。配合建成市青少年活动中心、影视艺术中心。加大非物质文化遗产、文物古迹保护力度，完成来雁塔修缮工程。深入挖掘文化内涵，包装策划“石鼓书院-来雁塔-湘军水师码头”精品文化线路，重现“石鼓江山锦绣华”的美丽景象。
（二）坚持攻坚拔寨，继续打好三大攻坚战
要坚决打好防范化解重大风险攻坚战。用好管好政府性债券资金，从严把好政府性投资行为。强化互联网金融、非法集资排查和预防预警，严防严打违法违规金融活动，确保不发生区域性金融风险。严格落实领导干部安全生产责任制，推动企业落实主体责任，突出抓好消防、建筑施工、道路交通、烟花爆竹、危化品、校车、天然气等重点领域安全生产，坚决防范和遏制安全事故发生，全力争创全省安全生产示范区。持续抓好非洲猪瘟等动物疫情防控，确保农业生产和农产品供应安全。改进信访工作，加强越级访及非访治理工作，进一步加大信访矛盾化解力度。完善立体化社会治安防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗争，依法惩治违法犯罪活动，守护好人民群众的平安生活。坚持底线思维，增强忧患意识，提高风险防控能力，积极应对和防范公共安全、自然灾害、食品药品、社会舆情等风险挑战，坚决把各种风险化解在源头。
要坚决打好精准脱贫攻坚战。把继续攻坚与成果巩固摆在同等位置，巩固和平村和利民村的脱贫退出成果，减少现行国家扶贫标准下农村贫困人口，确保贫困发生率降低到0.19%。毫不动摇落实产业、教育、健康、就业、金融等扶贫政策，大力倡导消费扶贫，开辟脱贫致富的新渠道。聚焦扶贫资金监管，提高扶贫资金使用绩效，确保每一分钱用在刀刃上。探索建立非贫困户中相对困难群众政策综合保障等机制，不断提高扶贫的满意度和实效性。
要坚决打好污染防治攻坚战。持续打好蓝天碧水净土保卫战，落实污染防治“夏季攻势”，扎实抓好中央、省环保督察反馈问题的整改。做好道路和建筑施工扬尘、餐饮油烟等重点监控，确保空气质量优良率保持在80%以上。深化“河长制”工作，认真落实湘江保护和治理第三个“三年行动计划”，确保雁栖湖黑臭水体治理长治久清。完成角山集镇污水集中处理设施建设，确保饮用水源水质稳定为100%。扎实开展环境监管执法，督促企业履行环保职责，促进生态环境持续好转。
（三）着力推动建管提质，补齐城市基础设施短板
要优化城市布局。加快二环路、北三环、长丰大道北延等重点工程，强力推进松木路、水湾南路、红湘北路延伸等路网建设，力促望城路西延、凤凰路西延、惜香西路、梽木路东延完工通车，尽力打通一批断头路。强力实施合江套、五一路、青草桥南、莲湖路、雁栖湖五大片区棚户区改造。全面启动雁栖湖片区治理开发项目基础设施建设。按照“四个成片区”原则开发虎形山片区，年内完成征拆任务，启动片区路网和配套设施建设。加快安置房建设进度，确保已开工的安置房尽快竣工验收。
要提升城市功能。深化智慧社区建设，推动“雪亮工程”与数字城管平台共建共享，提高公共服务信息化、智慧化水平。支持加快中心城区智能停车系统建设，逐步解决停车难问题。结合示范社区建设，分类启动社区“三清三建”升级版工作。加强城市污水处理设施建设，抓好城市易涝点治理。在蒸水以北规划和建设农贸市场。大力支持解决无房派出所和老旧派出所的技术用房问题。突出抓好城市危房改造，有序处置城市D级危房。狠抓城市环卫管理，全面淘汰简易垃圾站。鼓励有条件的老旧住宅加装电梯。实施园林绿化提升工程，推进城市绿地提质改造，让城市更加宜居。
要强化城市管理。深入推进全国文明城市、国家卫生城市创建活动，创建“衡阳群众”品牌，实施“相约文明”市民素质提升工程，广泛开展身边好人等典型评选活动，大力弘扬文明新风。常态化推进控违拆违专项行动，坚决遏制增量、消化存量。加强渣土源头管理，建成渣土消纳场，重拳打击渣土乱倒违规行为。持续开展联合治超，严厉打击非法营运。加大对占道经营、车辆乱停、广告乱挂等行为管控力度，全面禁止燃放烟花爆竹。持续优化农贸市场、学校、医院等周边环境。今年区财政预算再安排7200万元用来推动城市建管提档升级。
（四）全面实施乡村振兴，加快推进农业农村现代化
要推进农业产业兴旺。抓实农业“百千万”工程，发展多样性特色农业，积极创建农产品公共品牌和省级现代农业特色产业示范园。以三星蔬菜、湘台农业为依托，做大做优蔬菜产业。重点推进千亩莲花生态湿地建设，继续扶持康源、望夫湖、领军农业、万佳富农等龙头企业壮大发展。加快农产品精深加工，支持君玲食品延伸产业加工链。培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加强面向小农户的社会化服务，发展多种形式规模经营。支持返乡入乡创业创新，推动一二三产业融合发展。
要整治农村人居环境。坚持“村村推进”，实现“多规合一”，做好城郊结合部和城区边界控规工作。因地制宜选择一批村民房屋联建点，坚持疏堵并举规范农民建房行为。实施城乡建设用地增减挂钩项目，盘活城乡存量建设用地。坚决完成“大棚房”整治，健全集体土地长效管理机制，规范土地流转和农业设施建设；注重办点示范，结合乡村振兴打造3个示范点，确保6月底有效果。坚持“户户行动”，以评选“最美农家”为抓手来推动庭院改造、空心房拆除、垃圾分类处理、污水处理等工作，完成所有行政村亮化全覆盖、改厕4000户以上，加大美丽乡村建设力度；以发展乡村旅游为目标来鼓励农户改建一批旅游民宿和农家乐，引进更多的农业龙头企业落地；以落实贫困户清洁行动为重点来整治环境卫生，持之以恒改变其生活陋习。坚持“人人参与”，发动党员干部、农民群众、学生以及乡贤人士广泛参与。区财政将全面整合农业资金，计划投入1.2亿元以上，发挥财政资金撬动作用。探索民办公助、筹资筹劳、以奖代补等形式，引导农民自主参与农村人居环境整治。
要加强农村基层基础工作。加快城乡一体化发展步伐，推进城乡设施共建共享，逐步实现自来水、天然气进村入户，争取城市公交全面进乡村。启动角山集镇改造，切实提高集镇承载力。今年区级财政投入6000万用来推进农村道路提质改造三年行动计划，年内再完成60公里以上。加快推进杉旭河、旭东河等综合治理，完成小型水库除险加固5座以上。深入挖掘城乡传统文化，支持建设文化礼堂、文化广场等设施，组建民间文化团队，推出一批文化村组。基本完成农村产权制度改革，壮大农村集体经济。着力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的专业人才队伍，提升“三农”服务能力。注重发挥农民主体作用，把发动、组织和服务群众贯穿乡村振兴全过程，培育自力更生、勤劳致富的良好风气。
（五）推动改革走深走实，持续激发发展活力
要尽快完成政府机构改革。稳妥推进政府机构改革工作，积极承接职能下放工作。理顺应急管理机制体制，加强应急能力建设，统筹做好安全生产、消防救援、防汛抗旱等工作。加快区城建投市场化转型，不断提高自身造血功能。完成镇街党政机构设置，支持镇街强化社会管理和公共服务能力。认真做好事业单位改革工作，启动事业单位公车制度改革。加强和改进行政事业单位国有资产管理。
要深化城市管理体制改革。毫不动摇推动以重心下移为目标的城市管理体制改革，该下放的放到位，决不允许打退堂鼓、走回头路。健全和完善征拆安置办法，推动征拆与安置同步落实。充分汲取群众智慧，创新推行安置小区物业管理，并将其纳入“三清三建”建设范围，继续支持老旧社区实施居民自治型物业管理，鼓励群众探索自我管理新模式。
要抓实项目管理和财政体制等各项改革。实施区本级投资项目管理办法，推动项目建设全程监管。深化财政投资和征地拆迁评审改革，提升项目结算效率。积极构建高效统一的财税征管体系，确保完成全年财税任务。抓好财政预算绩效管理和镇街财政管理体制改革，使之更加精准、高效。调整工业发展思路，进一步理顺与松木经开区的机制体制。支持天雁机械、中油金鸿进一步做大做强，依法收回、关停和处置江霞建材产业园。深入落实“放管服”改革，实现“最多跑一次”全覆盖。
要大力支持民营经济发展壮大。减轻企业税费负担，缓解民营企业融资难题，支持民营企业科技创新和转型升级。借助省、市中小企业公共服务平台，深入开展“一企一策”帮扶活动，全面清理拖欠民营企业账款行为。全力构建亲清型政商关系，维护民营企业合法权益，使民营经济走向更加广阔的舞台。
要突出做好招商引资工作。主动对接银泰、湘台、顺丰、苏宁等招商项目，力争引进亿元产业项目5个以上、“三类500强”企业项目2个以上。支持欧亚建材、华源商务中心等开展以商招商，尽快产生效益。做好项目包装，策划有含金量的重大项目10个以上，其中深度开发项目5个。继续加大对争资跑项的支持力度。
（六）着力保障和改善民生，维护社会大局稳定
要持续抓好重点民生实事。在全面完成上级下达的重点民生实事项目的基础上，坚持尽力而为、量力而行，继续安排一批民生实事项目纳入区级“自选动作”。多管齐下稳定和扩大就业，拓宽退役军人、农民工、城镇就业困难人员等群体就业渠道，新增城镇就业3300人以上、农村劳动力转移就业500人以上。今年财政收支平衡压力加大，但基本民生投入只增不减，确保民生支出占财政总支出的比重保持在70%以上。
要完善社会保障和救助体系。继续提高退休人员基本养老金。探索居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助城乡一体化。认真落实退役军人接收安置、创业就业、权益保障、帮扶解困等工作。全面根治拖欠农民工工资行为。做好公租房分配工作，保障困难群众基本居住需求。健全社会救助体系，提高特困人员供养和临时救助标准。提升残疾人康复服务水平，尽力为群众救急解困。
要努力打造人民满意教育。加快义务教育城乡一体化发展，完成松木明德学校二期和江山公办幼儿园建设，启动虎形山小学、华耀二小、中路堰小学和角山中学建设，年内新增学位2000个以上，全面消除“大班额”，保障进城务工人员随迁子女教育。多渠道扩大学前教育供给。深化集团化办学，推广“三点半课堂”试点工作。加快校园体育“一校一品”工程建设，打造运动特色学校4所以上。实施“互联网+教育”行动计划，促进优质资源共享。继续完善校园安防体系，争创省级平安校园建设先进区。支持职业教育、特殊教育、社区教育发展。实施教师增量提质工程，营造尊师重教的良好氛围。
要加快发展卫生健康事业。深化医药卫生体制改革，大力推进医联体建设，持续改善分级诊疗体系。要改（扩）建社区卫生服务中心3个以上。加大计生困难群众的帮扶力度。积极应对人口老龄化，发挥公办养老机构兜底保障作用，争取建成中心敬老院，发展社区居家养老和农村养老服务，规范社会养老机构管理。加快发展婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构，加强儿童安全保障。健全医疗纠纷防范和处理机制，营造和谐医患关系。做好卫生防疫、爱国卫生运动等工作。强化卫生健康专业队伍建设。完善公共体育设施，发展社区体育，广泛开展全民健身运动。
要统筹推进各项社会事业。全方位推进全民阅读，新建24小时自助图书馆。坚持依法统计，提高统计数据质量。继续做好12345政府服务热线办理工作。加强互联网建设，切实规范政务新媒体管理。全面完成第二次全国污染源普查工作，按要求推进第三次全国国土调查、第四次全国经济普查。完成第二轮区志初稿编纂。统筹做好工会、共青团、妇联、科协、档案、红十字会、民族宗教等社会事业。
要全力支持国防和后备力量建设。强化军民深度融合，落实民兵调整改革，抓好新形势下全民国防教育，统筹做好国防动员和人民防空工作，开创军政军民团结的良好局面。
三、打造最强执行力政府
千条万条，落实才是第一条；千好万好，抓好才是真的好。全区上下要树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，全面加强政府自身建设，以最强执行力打造人民满意政府。
（一）要提高政治站位。始终把政治建设摆在首位，始终把维护党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为政府工作的最高行动指南，坚定不移贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，主动对标看齐，坚决落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委的决策部署，确保政令畅通、令行禁止。坚定理想信念，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把全面从严治党融入到政府建设各方面。
（二）要依法履行使命。严格尊崇宪法，认真落实宪法宣誓制度，把政府活动全面纳入法治轨道。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。坚持科学、民主、依法决策，认真听取人大代表、政协委员意见，听取社会公众和企业意见，使各项政策符合实际，更接地气。全面规范行政执法行为，对一切执法不公正不文明的现象都要坚决整治。深入抓好普法用法工作，全方位发挥法律专家库和法律顾问制度的作用，让阳光普照石鼓大地。
（三）要强化担当作为。我们要永葆充沛顽强的斗争精神，加强斗争历练，增强斗争本领，应对好每一场重大风险挑战，把改革发展稳定各项工作做实做好。始终把民生福祉作为最大的政绩，凡是有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除。带头讲诚信守契约，决不能“新官不理旧账”，依法处置江山花苑等一批历史遗留问题。尊重基层的首创精神，对真抓实干成效明显的单位，要加大激励支持力度。
（四）要守住廉洁底线。加强廉洁政府建设，积极营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治生态。加大对公共资源、公共资产、民生工程等重点领域审计监督力度。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒治“四风”。今年要坚决落实“基层减负年”要求，坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把精力用在解决实际问题上，确保政府下发的文件和召开的会议减少30%以上、督查检查考核事项减少70%以上。
各位代表！人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，砥砺前行，为打造名副其实的省域副中心城市和最美地级市贡献石鼓力量，以优异的发展成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！
《政府工作报告》相关名词解释
1.“五中心合一”综治模式（P2）：即将综治中心、群众来访接待中心、矛盾纠纷调处中心、信访维稳中心、网格化服务管理中心5个中心合一，实现多部门“一体化”运作，为群众提供“一站式”服务。
2.“1+2+3”值班接访模式（P3）:即定期安排1名区级领导、2名科级干部、3名股级干部到区综治中心值班接访。
3.“智慧社区”（P5）：指基于物联网、云计算等高新技术，以人为本的智能管理系统，能使社区群众的工作和生活更加便捷、舒适、高效。
4.残疾人“两项补贴”（P5）:即残疾人生活和护理补贴。
5.互联网+政务服务（P6）:指充分利用互联网思维、技术和资源，以政务服务平台为主要载体，以公共服务普惠化为主要内容，实现智慧政府。
6.区级一般公共预算收入（P10）:指一般公共预算收入中按现行财政体制区级分成所得的收入。
7.污染防治“夏季攻势”（P13）:即年初筛选出一批群众身边比较突出、急需解决的环境问题，4月份下达环境问题清单，并要求在9月30日前，集中力量解决到位。
8.“四个成片区”原则（P14）:即按照成片区规划、成片区征拆、成片区安置、成片区开发四个原则，整体推进虎形山片区开发。
9.“衡阳群众”品牌（P15）:即强化“衡阳主人翁，文明志
愿者，平安守护人”意识，做到公共场所全天候有“衡阳群众”志愿者进行平安守护、文明劝导，重大活动有“衡阳群众”志愿者全程参与。
10.城乡建设用地增减挂钩项目（P15）:指依据土地利用总体规划，将若干废弃农村建设用地，通过拆旧和土地整理等措施，复垦为农用地的形式。“增”的是农用地，“减”的是城乡建设用地。
11.“大棚房”（P15）:即企业、个人及组织以建农业设施或农业园区的名义，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设，从而改变土地性质、用途和农业生产功能。
12.“三点半”课堂（P19）：即中小学生校内课后服务，是利用中小学校在管理、人员、场地、资源等方面的优势，在规定教学任务之外开展的便民服务措施。
（以上说明均根据相关单位提供资料整理）