石鼓区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

石鼓区"十四五"规划编制协调领导小组

石鼓区发展和改革局

二〇二一年三月

石鼓区国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二〇三五年远景目标纲要

 序 言

石鼓区国民经济和社会发展第十四个五年（2021-2025）规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共石鼓区委关于制定石鼓区国民经济和社会发展第十四个五年（2021-2025）规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全区战略意图，明确经济发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是迈向现代化新征程的宏伟蓝图，是市场主体的行为导向，是政府履职的重要依据，是石鼓人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇 全面建成小康社会，开启现代化建设新征程

"十四五"时期是"两个一百年"奋斗目标的历史交汇期，是湖南省努力打造"三个高地"、实现"四新使命"新战略的开局起步期，也是衡阳市深入实施"一体两翼"发展战略、加快建设省域副中心城市的关键窗口期。立足新时代，站在新起点，必须坚持战略思维，坚持目标引领，坚持问题导向，紧紧围绕宜居宜业宜创宜游的"锦绣新石鼓"战略目标，推动经济社会持续健康发展，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的石鼓新篇章。

第一章  "十三五"发展成就

"十三五"时期是我区发展极不平凡、极为重要的五年。面对错综复杂的国际国内形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，区委区政府团结带领全区人民，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央、省委、市委各项决策部署，不忘初心、牢记使命，主动适应经济发展新常态，稳步推进经济社会发展，积极建设活力石鼓、特色石鼓、文明石鼓，努力打造湘南地区最具活力的商贸文化中心，推动中国特色社会主义在石鼓生动实践，总体上实现了"十三五"规划确定的目标任务。

综合实力跃上新台阶。全区经济稳步发展，经济总量不断跃升，城市发展能级不断提升，综合实力显著增强，实现了经济总量、人均均量、发展质量"三量齐升"。2020年，全区地区生产总值达到219.91亿元，一般公共预算收入达到27.9亿元，固定资产投资完成168.1亿元，人均地区生产总值达到8万元，城镇居民人均可支配收入达到4.23万元，农村居民人均可支配收入达到2.44万元，实现社会消费品零售总额225.09亿元。

       图1：石鼓区2015-2020年地区生产总值增长图

产业发展实现新突破。产业结构更趋优化。三次产业结构由2015年的3.3：21.1：75.6调整到2020年的1.2：10.8：88。商贸服务、文化旅游等13条产业链初步建立。存量工业平稳运行，全区规模以上工业总产值实现77.67亿元。农业现代化稳步推进。香樟苑、山水莲花、尚蔬园、兆祥农业、乐富蔬菜等龙头企业加速发展，"龙头企业+基地+农户"的模式带动农民增收致富。现代服务业快速发展，持续成为拉动全区经济增长的主要动力。文旅、电信、物流、金融、电商等现代服务业占比逐年提高。十三五期间，实施重点建设项目252个，完成投资534.92亿元。

图2：石鼓区2015年以来三次产业结构变动趋势图

城乡建设取得新成效。深入实施"基础设施补短板年"活动，合江套过江隧道全线贯通，北二环正式拉通，蒸湘北路延伸、望城路西延、凤凰路西延、良益路全面完工，旅游环线全面建成，蒸水以北路网加快成型，交通、旅游等基础设施实现历史性改善。雁栖湖黑臭水体治理顺利通过国家、省级"回头看"验收。棚户区改造稳步推进。"大棚房"整治任务全面完成。城市品质持续提升。创文创卫工作取得明显成效，占道经营、餐饮油烟、道路扬尘、渣土运输、违章搭建等问题有效整治，城郊结合部、农贸市场等重点区域不断规范，新增停车位近2000个。全力推进农村人居环境整治。拆除空心房18.7万平方米、完成改厕4361户，工作经验在省市推广。完成6个村农网改造升级任务。角山集镇污水处理工程基本建成，黄沙湾街道天然气进村入户顺利推进。城乡人居环境明显改善，"发展向北看、城市向北移"格局其势已成。

深化改革增添新活力。供给侧结构性改革取得重大战略成果，主要领域基础性制度体系基本形成，顺利完成政府机构改革和镇街区划调整，机关事业单位公务用车改革圆满收官。完成农村产权制度改革、商事制度改革、城市管理体制改革，完成农村房地一体确权颁证。大力推进简政放权，承接、下放、取消和调整一批行政审批项目，制定并公布《石鼓区行政审批目录》。深化财政管理体制改革，提高财政资金使用效益。深化政府投资项目管理体制改革，出台《石鼓区政府投资项目管理办法》和《石鼓区财政评审管理办法》。积极推进医药卫生体制改革。区城建投转型改革完成，实现自主经营，自负盈亏、良性发展。对外开放步伐加快。依托我市被列为国家服务业综合改革试点城市、国家创新型城市、陆港型国家物流枢纽承载城市、长江经济带污染治理先行先试示范城市、湘南湘西承接沿海产业转移示范区等政策机遇，不断加强区域经济合作和招商引资。

民生保障得到新改善。社会保障全面加强，城镇"零就业"家庭动态清零，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民人均可支配收入年均增长8.5%。住房保障、最低生活保障、医疗救助等工作不断加强。教育事业优质均衡发展，提前完成化解大班额任务。持续提高教育经费保障水平。完成3个图书馆分馆建设。加快完善公共卫生服务体系，行政村卫生室标准化建设达标率100%。食品药品监管有效，市场运行态势平稳。文化体育事业蓬勃发展，"广场旬旬演、社区周周乐"等群众文化活动深入开展。石鼓书院免费对外开放，来雁塔修缮一新。新冠肺炎疫情防控取得阶段性重大胜利。

三大攻坚战取得新成就。风险防范积极有效，政府债务安全可控，民间融资全面规范，守住了不发生系统性风险的底线，应急管理水平明显提升，未发生较大及以上安全生产事故。脱贫攻坚圆满收官。利民村、和平村2个省级贫困村全部脱贫摘帽，全区2450个贫困人口全部脱贫。污染防治攻坚战取得重大进展，地表水质量全面好于III类水体，劣V类水体全面"清零"，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别累计削减11.01%、12.32%、24.8%、16%，城区空气质量优良率达到90%以上。

党的建设取得新成效。严格遵守中央八项规定，全面落实党风廉政建设责任制，持续加大行政监察和审计监督力度，纠错问责机制不断完善，干部作风不断好转。扎实推进"两学一做"学习教育常态化制度化，深入开展"不忘初心、牢记使命"主题教育和学习党的十九大精神系列活动。推进社区"两化两体系"和村级组织活动场所建设。着眼队伍建设，严格要求责任主体，严格管理基层书记，规范党员队伍。深化拓展"双联"帮扶、"在职党员进社区""四帮四促"等活动载体。深入实施全区党支部"五化"建设三年行动计划，坚决落实区级领导联点负责制，及时调度工作，解决具体问题。加大对违法违纪案件查处力度，有效遏制了"四风"问题，进一步营造了风清气正的良好氛围。

治理体系和治理能力实现新提升。扎实推进区域社会治理现代化试点，治理体系和治理能力现代化水平明显提高。平安石鼓创建工作深入推进，"雪亮工程"提前建成，扫黑除恶专项斗争圆满收官，社会保持和谐稳定。成功处置内涝和地质灾害事件，全面完成怀邵衡铁路周边环境安全隐患整治。创新打造全省首条消防宣传主题街，顺利通过安全生产和消防工作"国考"。禁毒工作被央视报道。文明创建工作不断深入，"衡阳群众"品牌深入人心。第三次全国国土调查、第四次全国经济普查、第七次全国人口普查全面完成。成功创建全省城乡社区治理创新试验区。宣传思想文化工作不断加强，牢牢掌握了意识形态领域的主动权。国防动员和后备力量建设水平明显提升。区工会、工商联、共青团、科协、红十字会、档案、区志、民族宗教工作不断加强，老龄、妇女、儿童、残疾人事业健康发展。

经过五年努力，全区"十三五"规划目标任务圆满收官，全面建成小康社会如期实现，经济社会发展取得了全方位历史性成就、发生了深层次结构性转变，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

第二章  "十四五"发展环境

"十四五"时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是基本实现社会主义现代化的起步期，是发展动能转换且全面提速的关键期，国民经济和社会发展面临着新形势。

发展的机遇

从全球看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。新冠疫情仍在蔓延，中美双边关系和全球经贸格局进入艰难重构期。新一轮科技革命加速发展，为经济增长注入新动能。全球气候治理的紧迫性愈加突出，践行绿色可持续发展理念成为全球共识，以资源节约和生态环境保护为基本特征的绿色经济成为主流趋势。

从全国看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，社会大局稳定，特别是以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成，持续发展具有多方面优势和条件。"一带一路"持续深化。后疫情时代到来，新基建为经济注入新活力,新旧动能加快转换，生态环境有望出现趋势性好转，为建成现代化的美丽中国打下坚实基础,城乡区域发展差距和居民生活水平差距将显著缩小，有望从中等收入经济体晋级为高收入经济体。

从全省看，我省创新引领开放崛起蹄疾步稳，产业转型升级加快推进，特别是在"两个一百年"历史交汇的关键节点，习近平总书记亲临湖南考察，赋予了湖南在新时代的新定位新使命新任务，湖南迎来了全新的重大发展机遇；全省大力实施"三高四新"战略，着力构建"一带一路"、自贸试验区建设等引领开放新格局，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展创造经济增长新空间，强大内需市场成为高质量发展新支撑。

从全市看，我市地理位置突出，产业基础厚实，人力、科教、医疗、旅游、矿产等资源丰富，随着我市"一体两翼"发展战略的深入推进和省委明确定位我市为省域副中心城市，战略地位日益凸显，可以在更大格局上调配资源、战略布局，成为湖南连通长江经济带与粤港澳大湾区国际投资贸易走廊的重要支点。衡阳一地一域的发展与全省全国的联系联动更加紧密，机遇潜能前所未有。

从全区看，我区区位优势明显，区内交通便利，文化底蕴深厚，商贸、医疗、教育、旅游资源丰富，创业氛围浓厚，社会和谐稳定，经济稳中向好，为高质量发展积聚了多方面优势和条件：有最大项目，占地面积约13平方公里总投资500亿元的华侨城，十四五期间将基本建成；有最旺市场，以华耀城为主体的综合市场及仓储物流、中亿汽贸城为龙头的汽车销售服务、华源市场和万居市场为中心的建材家具、中湘五金机电市场为核心的五金机电销售等将成为衡阳最旺的专业市场；有最好医院，市区最好的两个三甲医院南华附一、南华附二位于区内，还有全省知名的市中医正骨医院；有最美乡村，角山镇是"全省美丽乡村建设先进乡镇""全市实施乡村振兴战略先进乡镇"，松木村是"全国文明村"，灵官庙村是"全省美丽乡村示范村"，利民村、和平村是"全省文明村"；有最优文化，是湖湘文化的发源地之一、大雁文化的来源地之一，拥有我国古代四大书院之一、湖南最早的书院石鼓书院。这些优势都将在石鼓区集中汇聚，带动石鼓进入发展的黄金期。

面对新的发展机遇，区委、区政府坚决贯彻落实新发展理念，主动识变应变，提出了加快建设现代产业强区，打造宜居宜业宜创宜游的"锦绣新石鼓"战略定位，积极推进一系列打基础、利长远的重大举措和重大项目，区域经济发展活力、速度、质量进一步提升，进入加快发展、转型蝶变的快车道。全区人民对美好生活的追求，将转化为巨大的市场需求和极大的创造激情，创新创业的活力必将充分激发。

第二节 面临的挑战

把握发展机遇的同时，"十四五"时期我区发展也面临着严峻挑战，发展不平衡、不充分的基本区情没有根本改变，风险与挑战共生，机遇与发展并存。

推动经济高质量发展任重道远。优势产业增长乏力，缺乏可持续增长的强大动力引擎。我区第三产业比重高，第一、二产业比重低，第二产业的支撑作用有待加强。商贸服务业受电子商务和其他城区商圈分流的影响，以及新冠肺炎疫情的冲击，社会消费品零售总额增速有所下降。经济总量、人均均量、发展质量亟待进一步提升。

新兴领域发展动能不足。我区现有的区域规模较小，自主权小，内生动力有待进一步提升。新金融、"互联网+"等行业的规模小、体量不大，创新发展力度相对薄弱，高新技术企业、功能性战略性科创平台等相对缺乏，可提供孵化发展的创新创业空间有限，且培育的创新项目难以实现区内产业化，影响了创新资源和要素集聚。

城区能级和核心竞争力有待提升。新老城区界限分明，区内常住人口快速增长，城区承载力与居民日益增长的需求不相协调；以华耀城、华侨城、中亿汽贸城为代表的中央商圈产业投资还没有完全到位，人气聚集还不够旺；受"工业进园区"的政策和"退二进三、产业升级"等因素影响，工业项目难以落地。三产项目受土地指标及规划等因素制约，实施进度较慢。

高层次人才较为缺乏。高端服务业人才队伍结构难以满足产业发展的需求，领军型人才、高层次人才比较缺乏。人才职业化水平和整体职业能力还不够强，人才结构层次布局还不合理，人才发展的体制机制障碍也还没有完全消除。

风险防范隐患比较多。公共服务、社会保障、安全生产、社会治理等还存在薄弱环节；信访维稳压力依然较大，一些历史遗留问题亟待化解，民生保障还不充分，与群众期盼还有一定的差距；全面从严治党有待深入推进，少数干部能力素质、思想观念、工作方法跟不上新常态要求，不作为、乱作为、慢作为等问题不同程度存在等等。

综合判断，"十四五"期间，我区发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战并存。我们要着眼"两个大局"，深刻认识错综复杂的国际形势带来的新矛盾新挑战，深刻认识国内新发展阶段的新特征新要求，深刻认识到危机并存、危中有机、危可转机，以确定性工作应对不确定性形势，善于在危机中育先机、于变局中开新局，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

第三章  "十四五"总体要求

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，紧扣建设宜居宜业宜创宜游的"锦绣新石鼓"战略目标，大力建设现代产业强区、文化强区、教育强区、生态强区、健康石鼓，努力在习近平总书记赋予湖南"三高四新"战略实施中，以及衡阳深入推进"一体两翼"、打造省域副中心城市的发展进程中走在前列、担当主力，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的石鼓新篇章。

第二节  发展原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现石鼓高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展的全过程和各领域，坚持用新发展理念管全局、管根本、管长远，构建新发展格局，切实转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移深化改革和扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，推动更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持目标引领。强化新时代的使命担当，全面贯彻落实习近平总书记赋予湖南的新时代使命任务，聚焦湖南"三高四新"、衡阳"一体两翼"战略，大力建设宜居宜业宜创宜游的"锦绣新石鼓"，为衡阳市打造省域副中心城市、现代产业强市和最美地级市作出新贡献。

第三节  发展定位

根据上述指导思想和基本原则，对标中央、省委、市委战略定位，结合石鼓发展现状，明确我区战略定位为建设宜居宜业宜创宜游的"锦绣新石鼓"。"锦绣新石鼓"体现了"锦绣石鼓"历史传承和千年期盼，"新"是指进入新时代、面临新发展、呈现新面貌。宜居宜业宜创宜游则是"锦绣新石鼓"的内涵阐释，"宜居"是指人民生活好，"宜业"是指经济产业强，"宜创"是指创新环境优，"宜游"是指旅游风景美。落实上述指导思想，必须准确把握四个层面的战略定位。

建成宜居新石鼓。全面贯彻落实"以人民为中心"的发展思想，全面贯彻协调发展、共享发展理念，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，顺应广大群众对幸福生活的美好期盼，围绕"七个更"的目标，深入实施民生幸福工程，深入实施居民收入倍增计划，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益需求入手，提高公共服务共建能力和共享水平，把老旧小区改造作为城市有机更新的重要组成部分，让全体石鼓人民共享幸福美好生活。

构筑宜业新高地。坚持走产业强区之路，抓产业优化升级，促进发展换挡提速，把"2+4"产业体系作为建设现代产业强区的主要任务，加快由传统商贸业向现代服务业转型，在大力发展商贸物流产业和文旅康养产业这两大支柱产业的基础上，重点发展金融服务产业、绿色建筑产业、智能制造产业、都市农业产业，充分发挥石鼓区现代服务业优势和现代服务业示范引领作用。

建设宜创新洼地。发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。推进人才强区战略、创新驱动发展战略，创新更具竞争力的人才集聚制度，努力让石鼓成为创新人才汇聚之地、培养之地、事业发展之地、价值实现之地。创新投资稳步增加，打造华耀城等"双创基地"。

创建宜游新城区。对接南岳大旅游圈发展，依托石鼓区区位独特、交通便捷、资源富集的优势，按照分工合作、差异竞争、错位发展的思路，深入挖掘和充分整合源远流长的湖湘文化，精心策划、包装和打造独具特色的历史文化、民俗文化、生态文化，大力发展休闲农业和乡村旅游，紧紧围绕商业集聚区、餐饮美食区、娱乐休闲区、道路通达区、智慧旅游区"五区"建设,配套完善"吃、住、行、游、购、娱"等服务功能，努力把南岳的游客变成石鼓的游客，大力吸引衡阳市区游客，让游客乐在石鼓、消费在石鼓，建成南岳大旅游圈重要集散地、枢纽区、中转站。

第四节  二〇三五年远景目标和十四五主要目标

二〇三五年远景目标。到二〇三五年，基本建成产业强区、教育强区、生态强区、健康石鼓、平安石鼓、幸福石鼓，努力在全市率先基本实现社会主义现代化。经济总量迈上新台阶，人均地区生产总值、城乡居民人均收入居于全市前列，科技创新能力达到新水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会。居民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力、影响力显著增强，社会主义精神文明和物质文明全面协调发展。绿色生产生活方式广泛形成，生态环境持续向好，实现山清水秀、天蓝地净目标，人与自然和谐共生。基本公共服务实现均等化，城乡发展一体化，人民生活更加幸福，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

"十四五"发展目标。对标中央、省委、市委要求，综合考虑我区发展的机遇、优势、条件，要努力实现以下主要目标：

经济发展迈出更快步伐。新发展理念得到全面贯彻，协同发挥好招商首位作用、投资关键作用和消费支撑作用，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展。增长潜力充分发挥，主要指标增速高于全市平均水平。经济结构进一步优化，三次产业结构由"十三五"末的1.2:10.8:88.0调整到1.1:10.4:88.5，商贸服务业主导发展地位更加突显，产业现代化水平明显提高，消费对经济增长贡献率持续提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性显著增强，现代产业强区建设取得重大进展。地区生产总值（GDP）年均增长8%以上，2025年总量达到320亿元，人均GDP突破12万元。固定资产投资年均增长9%以上，五年累计完成1000亿元。一般公共预算收入年均增长5%以上，2025年突破35亿元，一般公共预算收入税收占比达到96%。区内社会消费品零售总额年均增长8%以上。城镇化率达到95%以上。

创新驱动激发更强活力。企业创新主体地位和主导作用不断强化，研发投入大幅增加，创新平台不断完善，创新人才加快聚集，创新生态更加优化，自主创新能力显著提升，高新技术产业增加值占GDP比重持续提高，一批关键核心技术取得突破。高新技术产业增加值占GDP比重提高到25%以上。

社会文明达到更高水平。在人的现代化方面走在全市前列。人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，地域特色的优秀传统文化进一步传承和弘扬，文艺精品创作成果凸显，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文化数字传播方式较为普遍，人民群众精神文化生活日益丰富，优秀文化传承弘扬，文化自信充分彰显、文化形象更加鲜明、文明程度显著提升，文化软实力和影响力大幅提升，区域性文旅康养中心建设迈出重大步伐，实现城乡文化一体化均衡发展，文化引领力、凝聚力、软实力不断提升。

民生福祉得到更好保障。基本公共服务均等化水平走在全市前列。就业更加充分、更高质量，居民收入增长和经济增长基本同步，社会保障体系、养老服务体系更加完善，高质量教育体系、卫生健康体系基本建成。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到 6万元和4万元，年均增长分别为9 %。五年城镇新增就业人数 1.5万人以上。基本医疗保险覆盖率稳定在 95%以上。扩大住房保障覆盖面，提高住房供应水平，确保城乡居民住有所居。普及高中教育，劳动年龄人口平均受教育年限突破13年，千人拥有医疗床位数6张以上，城镇人均公共文化体育设施明显提升。农村居民安全饮水比例达到100%。

生态文明取得更多进步。生态空间安全格局基本形成，能源资源配置更加合理，生态环境水平进一步提升，生产生活方式绿色转型成效明显，生态环境质量显著改善，城乡人居环境更加绿色宜居，耕地保有量保持在1723公顷左右，林地保有量保持在2812公顷左右。城市空气质量优良率稳步提升，万元GDP能耗同比明显下降，农村生活垃圾集中处置率达到95%以上，地表水质达标率稳定在100%，山清水秀、天蓝地净基本实现，生态文明建设在全市领先。

治理效能实现更大提升。在治理体系和治理能力现代化方面走在全市前列。党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系基本形成，政府作用更好发挥，诚信体系建设全面推进，社会主义民主法治更加健全，一流的营商环境初步形成，信用品牌效应突出，市场主体活力充分激发，社会组织高质量发展，基层基础不断夯实，网格化社会治理机制不断完善，社会公正进一步彰显，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，人民群众安全感持续提升。

第二篇  坚持新发展理念，大力建设宜业新石鼓

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，大力实施产业链建设、投资拓展、消费升级、引进来走出去、就业拓宽、市场主体培育等"六大工程"，推动经济高质量发展。

第四章  建设现代产业强区

以建设现代产业强区为目标，坚持重点发展与全面提升相结合、市场主导与政府引导相结合、优化布局与集群发展相结合，为建设宜居宜业宜创宜游的"锦绣新石鼓"提供坚实的产业支撑。

第一节  打造"2+4"现代产业体系

以现代服务业为主导，加快传统产业改造提升和新兴产业培育，打造"2+4"现代产业体系，即主攻商贸物流、文旅康养两大主导产业和加快培育发展金融服务、绿色建筑、智能制造、都市农业四大重点产业。到2025年末，全区产业基础能力明显提升，产业优势更加突出，产业值规模、价值链增值、企业链协同、供应链安全、空间链协调取得长足进步，"2+4"现代产业体系的主导地位显著提升，产业增加值占地区生产总值的比重力争达到80%以上，生产性服务业占服务业比重提升到50%左右，市场主体增加到3万户，新增科技创新型企业9家以上，建设创新研究中心5家以上，产值过50亿元的企业5家以上，纳税过5千万元的企业达10家以上，力争产值过100亿元的企业实现"破零"。

1.主攻两大主导产业。

——商贸物流产业。大力构建"一路一城，四场四园"的商贸物流网络体系，即以中山北路为轴构建中心城区商贸中心，以华耀城为龙头打造湘南地区现代商贸商业航母；以华源建材市场、万居家居市场、中湘五金机电市场、中亿汽贸城等专业市场和华辰物流园、湖南高速衡阳物流港、顺丰物流园、王一集团物流园为主体构建现代商贸物流网络。到2025年末，基本形成"优势突出、特色鲜明、结构优化、创新协调"的商贸物流体系，规模（限额）以上商贸物流企业达到200家以上，社会消费品零售总额达到300亿元以上，A级物流企业达到5家以上，社会物流总费用与GDP的比率降到12%以下，力争商贸物流产业产值达300亿元。

——文旅康养产业。着力打造"一片一线多点"发展格局，即依托华侨城品牌优势，以文旅产业为主导，打造集休闲购物、康养度假、商务办公等各功能为一体"现代文旅综合体片区"，把华侨城来雁新城建成全省现代文旅综合体标杆项目。整合区域优秀资源，支持发展特色体验，打造集文化研学、乡村休闲、康体休闲、生态旅游为一体的"美丽乡村旅游环线"。鼓励辖区养老机构与南华附一、南华附二和市中医正骨医院等医疗机构合作，打造多点布局的集养老、医养、康养为一体的康养基地。到2025年末，基本形成特色明显、层次清晰、辐射较广的文化旅游生态圈，积极创建省级全域旅游示范区，为打造国家5A级景区奠定基础。初步形成文化创意、旅游休闲、医疗康复、养老养生等深度融合的康养产业集群，力争文旅康养产业产值达200亿元。

2.大力发展四大重点产业。

——金融服务产业。将发展楼宇（总部）经济作为促进金融服务业发展的重要抓手，立足现有产业基础，以华耀城商务中心为基础，规划建设一个布局合理、配套完善的现代金融集聚区，探索出台税收、人才、教育等相关优惠政策，积极引进中小银行、证券、保险、期货、信托等金融机构的地区总部或功能性总部；鼓励支持国有银行、股份制银行、地方法人银行以及保险公司、证券公司、期货公司等来我区设立分支机构，利用集聚效应发展金融产业。强化政银企合作，增强金融机构信贷投放的针对性；积极建立金融机构向中小企业派遣金融融资专员制度，定期举行银企对接、银企沙龙等活动，鼓励金融机构为中小企业提供"量身定做"的金融服务产品和差异化服务；加快"党建+普惠金融"工程建设步伐，推进信用村、信用社区建设，鼓励金融产业链向农村和社区延伸；鼓励发展新兴金融业态，鼓励发展汽车金融、消费金融、第三方支付等新型商贸金融。到2025年末，深入推进全省普惠金融示范区建设，全区金融市场体系进一步健全，直接融资比例明显提高，民间融资规范有序，银行存贷比超过全市平均水平，全区引进总部法人金融机构4家以上，新增上市公司3家以上，新增股权市场股改挂牌公司5家以上，力争金融服务产业产值达200亿元。

——绿色建筑产业。按照"南改北拓"的发展思路，加快老城区改造提升，实现功能提升、品质提升、形象提升；加快新片区开发建设，全面提速二环北路沿线、华侨城片区、雁栖湖片区、虎形山片区、华耀城片区建设步伐，建设一批高端商业和地产住宅，打造宜居宜业宜创宜游的城市环境。依托科技进步，综合运用节能、节水、节材、环保、低碳和互联网技术，提高住宅工程质量，建设绿色建筑、智能家居、智慧社区，发展与现代宜居城市相协调的低碳、生态、舒适的高品质住宅。加大房地产业与文化、旅游、养老、教育等产业的深度融合，增加功能性地产供给，培育新型房地产业态，打造新的经济增长点。到2025年末，形成以满足市场需求为导向，与城市功能相匹配、与重点产业发展相结合、与城镇化水平相匹配、与经济社会发展相适应的建筑产业发展格局，推进第四代住宅发展，培育一级资质建筑施工企业5家以上，力争绿色建筑产业产值达60亿元。

——智能制造产业。扎实推进工业原地倍增计划，支持天雁机械、天然气、振洋汽配等企业做大做强，大力引进汽车零部件企业，鼓励天雁机械、振洋汽配与华侨城融合发展， 打造天雁科技产业园、振洋汽配工程机械配件和轨道交通研发中心。积极培育规模工业企业，充分挖掘和培养高新技术企业，鼓励天雁科技产业园申报国家、省级双创基地。构建创新创业平台。依托华耀商务中心、崇盛国际中心等楼宇，加快建设科技创新平台、创业服务平台、资源共享平台等公共服务平台，支持优势工业企业在我区成立研发中心，吸引科研工作站、数据中心、新媒体等入驻，完善科技创新创业孵化链条，吸引科技创业型人才，鼓励校企人才交流，推动"互联网+"新产品、新业态研发建设，培育和扶持一批优秀初创企业快速发展壮大。推动高新技术企业聚集发展，延伸零部件智造产业链条。大力支持5G基站建设，发挥移动、电信等信息化产业对我区物联网、智能制造的支持作用。推动奔立尔、小帮厨、韵翔电机、华南汽配、湖南亚柏、华翔建材等企业转型升级、聚集发展，打造新的经济增长点。到2025年末，形成以发展零部件智造领域为主导，其他领域齐头并进的智能制造产业格局，规模以上智能制造企业达到30家以上，培育高新技术企业20家以上，力争以天雁科技产业园区为依托打造成全市智能制造产业"领头雁"，高新技术产业产值达到50亿元。

——都市农业产业。围绕乡村旅游环线，以龙头企业为依托，以基地建设为重点，推动全区农业企业组团经营、共谋发展，打造精品线路、精品项目，着力构建菜篮子、果盘子、肉案子、花钵子、游园子深度融合发展的农业产业格局。到2025年末，一二三次产业深度融合发展，村级集体经济进一步发展壮大，17个涉农村（社区）年经营性总收入达600万元，都市现代农业产业体系更加完善，培育省级龙头企业5家以上，市级龙头企业13家以上，建成省级特色产业小镇1个，全力创建国家级产业强镇，力争都市农业产值达到30亿元。

第二节  实施产业链建设工程

1.加强组织领导。将现代产业建设作为十四五期间重点工作来抓，把加强党的领导贯穿于现代产业建设的全过程。

——实施产业链长制负责制。全区共设商贸物流、文旅康养、都市农业、绿色建筑、智能制造、金融服务等6条总产业链，下设商贸服务、专业市场、汽车贸易、现代物流、餐饮住宿、文化旅游、医疗康养、休闲农业、绿色食品、建筑施工、综合开发、智能制造、现代金融等13条分链。各产业建立产业链党支部，各产业链党支部对照目标任务、加大宣传、细化工作方案、形成产业建设合力，推行"产业链长制"，实行"一位区级领导、一个推进组、一个发展规划、一套支持政策、一批重点项目、一个考核机制"的"六个一"推进机制。按照"建一条产业链、连一批企业、带一批项目"的工作机制，加强顶层设计，破解产业链建设瓶颈问题。

——加大建链补链延链强链力度。推动产业链与供应链、创新链、资金链、政策链深度融合，提高主导产业本地配套率，提升产业链供应链稳定性和竞争力。

——抓好重大产业项目的深度谋划。规划建设一批强基础、增功能、利长远的重大工程和项目，形成每年投产一批、在建一批、开工一批、储备一批、谋划一批的滚动发展格局。完善重点项目建设管理体系。健全重点项目联系、跟踪、服务机制，确保项目规范、高效推进，提升产业发展质量，筑牢现代产业强区支撑。

2.扶大扶强企业。对成长性好、科技含量高、创新能力强、经营理念紧跟市场的重点企业，加大政策扶持力度，在专项资金使用、金融信贷支持、土地指标供应、人才引进培训、财政奖补等政策措施和要素保障上给予重点倾斜，促进重点企业快速成长，逐步发展壮大为首位产业的龙头企业、骨干企业。各产业链围绕项目推进的关键环节，深入一线、靠前指挥、靠前协调，积极主动地做好规划、审批、环评等前期工作，及时破解项目建设中的各种要素制约。实施领军企业"上市工程"，支持行业龙头企业通过兼并重组等方式做大做强，分层次、分梯队、分步骤培育一批上市后备企业。每年开展高成长标杆企业评比，并进行表彰。

第五章  畅通内外双循环

以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以新技术新业态为支撑，以扩大内需为基点，打造国内大循环和国内国际双循环的重要节点。

第一节  实施新一轮投资拓展工程

围绕实现补短板、调结构、增加公共产品供给和服务供给，既利当前、又惠长远的基本目标，充分发挥投资稳增长的关键性作用。继续保持投资稳定在较快增长区间，积极扩大有效投资，持续推动石鼓经济健康较快发展。

优化投资结构。转变投资方式，提高投资效益，扩大有效投资，带动高质量增长。加强政府投资管理，提高投资质量和效益，集中力量办大事。突出基础性投资，加大对基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、防灾减灾、民生保障等利长远、强后劲的基础性领域投入。突出产业类投资，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资，加大对延伸产业链、提升竞争力、培育新动力等调结构、强基础的优势性领域投入。突出公益性投资，加大对完善城市功能、建设美丽乡村、改善社会民生等兜底线、促公平的保障性领域投入。

激活民间投资。完善和落实鼓励民间投资政策，保障民营企业平等参与投资项目建设运营。进一步扩大民间投资准入，支持民营企业参与基础设施、老旧小区改造、社会公共服务等领域建设运营。深化民间投资服务，稳步推行政府和社会资本合作（PPP）模式，撬动更多的社会资本参与重大项目建设。

加强项目建设。准确把握国家、省、市宏观政策与我区经济社会发展的结合点，认真做好项目的策划、认证、筛选和包装，优化投资方向和结构。对规划中列入的重点项目，要加强前期工作，高起点谋划和开发。加强项目建设管理，遵守项目决策程序，严格重点项目工作考核，落实部门工作职责，切实提高资金使用效益。

第二节   实施消费升级工程

围绕实现内需成为拉动经济增长主引擎、消费成为扩大内需的主要着力点的基本目标，增强消费对经济增长的基础性作用，打造多点支撑的消费新格局。增加高品质产品和服务供给，促进消费向绿色、健康、安全发展，积极培育消费新增长点，加快推进华源建材市场、万居家居市场、中湘五金机电市场、中亿汽贸城等专业市场做优做特，培育发展百亿市场群。适当增加公共消费，大力发展服务消费，促进生活性服务业消费提质扩容，大力发展生产性服务业。扩大农村消费，发展农村电商，加快发展城乡配送物流。大力发展消费新业态新模式新场景，发展无接触交易服务，促进线上线下消费融合发展。支持发展"首店经济""街区经济"，有序发展"夜经济"。加快崇盛国际中心等大型商业综合体建设，提升华耀城形象，加快中山北路等商业街提质改造，提升老城区社区商业业态，规划建设一批特色商业街和商业综合体，培育多层级消费。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。完善促进消费政策，规范发展消费金融，释放消费潜力。改善消费环境，强化消费者权益保护。

第三节   实施"引进来走出去"工程

将融入"一带一路"作为全区高水平对外开放的突破口。加强对"一带一路"市场的深耕细作，支持"走出去"与"引进来"并重，以市场化手段鼓励支持企业与"一带一路"沿线国家地区的企业集团开展投资贸易、产能合作和科技交流，推进企业在更高水平上参与国际合作与竞争。主动融入湖南"三高四新"战略和自贸区发展，提升区域外贸综合服务能力，培育壮大外贸合作交流平台，提升承接产业转移层级和质量，争当湘南湘西承接发达地区产业转移主力军。准确把握沿海产业转移态势，以产业链承接作为主攻方向，吸引承接长三角地区、粤港澳大湾区产业向我区转移或延伸。高效搭建招商信息共享平台，坚持引资引技引 智相结合，大力开展精准招商、产业链招商，瞄准"三类五百强"企业，开展精准招商、产业链招商。积极实施外贸"破零倍增"计划，壮大外贸经营主体，带动技术、装备和劳务"走出去"，推动外贸高质量发展。推动"跨境电商+市场采购+外贸综合服务"业态融合，打造线上线下一体化平台，提升贸易便利化程度。创新运用"云展览""云对接""云签约"，拓展国际市场客户和销售渠道，实现目标市场多元化。

第六章   加强就业创业服务

第一节   实施就业拓宽工程

着力解决结构性就业矛盾，保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系和劳动关系协调机制，加强人力资源市场培育和监管。坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施更加积极的就业政策，促进就业规模持续扩大，就业结构更趋合理，就业环境更加公平，城乡均等的公共就业创业服务体系更加健全。完善重点群体就业支持体系，统筹城乡就业政策体系，促进退役军人就业创业，积极开发公益性就业岗位，帮扶弱势群体就业。支持和规范发展新就业形态，加强大数据开发应用，大力拓展"互联网+就业"服务模式，综合运用线上人企对接、线上劳务协作、线上招聘专区等方式，提供精准就业服务。健全就业需求调查和失业监测预警机制，实现更高质量和更充分就业。

第二节   实施市场主体培育工程

建立重点骨干企业培育库，筛选一批科技含量高、带动能力强、综合效益好的重点骨干企业，在要素供给、金融支持、财政奖补、项目审批等方面给予倾斜扶持。支持行业龙头企业通过兼并重组等方式做大做强，分层次、分梯队、分步骤培育一批上市后备企业。实施"中小企业成长计划"，建立"小升规"企业动态培育库，加快推动"个转企、小升规、规改股"，培育一批专精特新"小巨人"企业。支持企业家以恒心办恒业，弘扬企业家精神。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，大力推行"四到四零"服务。加快社会信用体系建设，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。

第三篇  坚持创新引领，大力建设宜创新石鼓

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，落实创新驱动战略，深入实施"放管服"改革、国资国企改革、投融资体制改革、要素市场化配置改革、"万雁入衡"引才、"百千万人才培训"育才、科创动能蓄积、优化创新生态等"八大行动"，建设更高水平创新型社会。

第七章  全面深化改革

积极营造规范守信的市场环境、宽松灵活的政策环境和高效廉洁的政务环境，不断激发科学发展活力，增强富民强区动力。

第一节  实施深化"放管服"改革行动

全力承接省、市下放审批事项，取消和下放一批区级行政审批事项，通过分类处理彻底取消非行政许可审批事项。清理规范行政审批事项前置中介服务项目，实行清单管理，破除中介垄断，加强中介监管。规范行政审批行为，建立网上政务服务与电子监察系统，投资、建设等领域在线审批监管平台实现"横向联通、纵向贯通"。探索以承诺制为核心的极简审批，强化行政审批职能，积极推行"证照分离""多证合一、证照联办""减证便民""容缺制""24小时自助办理"等改革政策落实，强化事中事后监管，全面落实"双随机、一公开"，全面推行"一件事一次办"，高标准建好"一站式"政务服务大厅，实现政务服务一网通办、全域通办、就近可办。探索部门将部分权力和公共服务事项进驻镇（街道）便民服务中心办理，协助推进水、电、气、网络、电视等公共服务项目进驻镇（街道）政务服务大厅。

第二节  实施深化国资国企改革行动

毫不动摇巩固和发展公有制经济。实施深化国资国企改革行动。推进国有经济布局优化和结构调整，支持区属国有企业加快建立现代企业制度，加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，实现做优做强做大。巩固区城建投公司市场化转型，组建区农旅投资公司。健全管资本为主的国有资产监管体制，科学界定国有资产出资人监管边界，建立监管权力清单和责任清单。优化国有资本重点投资方向和领域，推动国有资本投向符合国家、省、市和区战略的领域，加快打造具有较强竞争力的一流企业，实现国有资产保值升值。

第三节   实施投融资体制改革行动

创新政府投资模式，在公共服务、经营性基础设施、市政公用事业和保障性住房建设等领域，稳步推广PPP建设模式。认真研究、积极对接中央、省、市投资政策，争取我区更多的重大建设项目纳入中央、省、市计划笼子。推行公共服务合同承包制。加强政府投资项目监管，建立政府投资项目全过程在线信息监管平台，完善监管制度，形成监管合力。进一步放宽市场准入，大力支持民间资本进入市场化运作的基础产业、基础设施、社会事业等领域。

第四节  实施深化要素市场化配置改革行动

加快推进资源、资本、技术、土地、劳动力等要素市场化改革。完善土地储备制度，加强拆迁安置房统规统建，探索建立土地开发补偿机制和集体建设用地进入市场的有效途径和办法。系统制定或落实降低企业融资成本、减免缓缴企业税款、缓缴社会保险费、减免国有房产租金、实施稳岗政策、加大困难企业补助、加大企业投资补助、加快扶持资金兑现等各项纾困惠企政策，切实减轻企业税费负担。全面实施市场准入负面清单制度，建立市场准入负面清单动态调整机制和第三方评估机制。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。完善和细化知识产权创造、运用、交易、保护制度。依法保障民营经济平等参与市场竞争，严肃查处各类侵害民营企业合法权益的行为，增强民间投资活力。健全违反公平竞争问题反映和举报绿色通道，规范交易行为，营造公平竞争的社会环境。

第五节  深化农业农村改革

深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。继续深化农村土地制度三项改革，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立土地征收公共利益用地认定机制，探索宅基地"三权"分置实现形式，有效盘活利用闲置宅基地和闲置农房。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

第八章 双创引领全面发展

进一步强化企业创新主体地位，加快打造高水平科技创新载体和平台，加快引培各类高层次创新创业人才，强化区域协同创新，持续优化双创生态环境，加快推动创新链、产业链、资本链、人才链"四链融合"，切实增强全区科技创新的引领和支撑作用。

第一节 汇聚创新创业人才

落实"万雁入衡"引才行动。深入实施"人才雁阵"行动计划，健全人才政策"1+N"文件体系，开展"万雁入衡"引才行动, 综合运用"UP模式"、柔性引才、靶向引才、专家荐才等招才引智机制，着力培养和引进以院士、重点院校专家、行业顶级研发人才、科研团队带头人、创业领军人才等为代表的高层次科研领军人才。培育石鼓特色专家队伍，在重视企业科技人才的引进基础上，加大对专科医生（市中医正骨医院百年品牌正骨技术）、教育系统学科带头人的重点培育，增加石鼓专家团队的覆盖面。建好青年科技人才队伍，夯实科研后备力量。支持科技人员携带科技成果来我区创新创业。完善以企业为主体的人才招引机制，加强企业家人才的引进和培育。支持企业建立科研工作站及创新实践基地。完善科研机构和企业科技人员流动机制，健全双向兼职的科技人才发展模式。构建集成式、智慧化、全流程的"人才生态圈"。完善高层次人才管理机制，探索实行年薪制度和竞争性人才使用机制。推进人才分类评价改革，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。实施人才优先投入的激励保障政策，健全向基层、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励政策。建立创新人才激励机制。鼓励中小企业建立健全培训、考核、使用与待遇相结合的机制，激励员工发明创造。对作出突出贡献的技术创新人才，可采取新产品销售提成、科技成果或知识产权入股等多种形式，予以奖励。加大对人才政策的宣传，促进宣传手段的多样化。

实施"百千万人才培训"育才行动。加快现有人才梯队培养，提升人才队伍素质，支持高校院所与行业、企业开展产教融合、校企合作，形成人才支撑产业、产业反哺就业的良性循环。建立健全终身职业技能培训制度，加快培养重点领域急需紧缺技能人才队伍，开展农民工、失地农民、退役军人等重点群体职业技能培训，加大传统技艺和新技能培训。加强干部人才队伍建设。在我区大力谋划"2+4"产业体系的进程中，特别要重视培育干部在项目前期包装、项目对接、招商引资方面的专业能力，打造石鼓专业招商团队。

第二节  完善以企业为主体的技术创新体系

实施科创动能蓄积行动。在蒸水以北布局创新创业和孵化基地，依托华耀商务中心、崇盛国际中心等楼宇，加快建设科技创新平台、创业服务平台、资源共享平台等公共服务平台，加强共性技术平台建设，支持企业牵头组建创新联合体和知识产权联盟，培育一批知名科技服务机构。促进各类创新要素向企业集聚，鼓励企业加大研发投入，支持优势工业企业成立研发中心，吸引科研工作站、数据中心、新媒体入驻，完善科技创新创业孵化链条，推动"互联网+"新产品、新业态研发建设。鼓励发明创造和标准制订。对个人或中小企业的国内外发明专利申请、维持等费用予以资助。鼓励具有专利技术的中小企业参与行业标准制订，对中小企业参与行业技术标准制定发生的费用，给予资助。

第三节  健全创新体制机制

实施优化创新生态行动。强化知识产权保护运用。营造方便、快捷的知识产权保护环境，加强对重点行业和重点企业的知识产权保护，建立健全多元化知识产权纠纷解决机制。完善科技成果产业化促进机制，积极跟踪最新科研动向和科技成果，着力推进企业与高校院所有机对接、科技成果有效转化。大力支持专利和知识产权服务、科技信息咨询、技术推广服务、技术评估、技术产权交易等科技中介服务机构发展。政府采购支持自主创新。全区机关、事业单位、社团组织在政府采购活动中，在同等条件下，对列入《政府采购自主创新产品目录》的中小企业产品优先采购。加大创业服务。利用闲置场地建立小企业创业基地，为初创小企业提供低成本的经营场地、创业辅导和融资服务。营造公平的人才发展环境。引导健全中小企业人才服务系统，帮助中小企业解决技术人才引进、职称评定等实际问题。

建立科技金融服务体系。进一步强化对科技型中小企业的金融支持。推动设立科技金融专营机构，重点发展天使投资、创投、风投、担保机构等金融机构。大力发展股权投资、积极拓展债权融资，加快形成多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。

建立"双招双引"联动机制。加强全区政策、活动、平台、资源、信息协同，围绕"产业链""项目链"打造"人才链"，实现在招商中引智、在招才中引资，促进人才、项目、资金引进一体化。积极构建"双招双引"的重大平台和载体，不断增强对人才、资本等各种要素资源的吸引力。持续优化 "双招双引"发展环境，加快树立"尊商、亲商、安商、富商""爱才、敬才、用才、励才"的理念，健全服务体系、提高服务水平，营造良好的创业创新氛围。

第四篇   坚持以人民为中心，大力建设宜居新石鼓

坚持以人民为中心的发展思想，全面加快社会事业发展，着力解决好群众"急难愁盼"的问题，构建公平公正、共建共享的包容性发展机制，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。  

第九章  推动城乡协调、产城融合发展

加快实施以人为核心的新型城镇化战略，构建国土空间开发保护新格局，增强城区综合承载力，促进中心城区与小城镇协调发展，深度推进城乡融合，打造新型城镇化高质量发展示范区。到2025年，全区常住人口城镇化率提高到95%。

优化城市空间布局

构建"一圈一带一环"的区域发展新格局。坚持"南改北拓、城乡融合、功能互补、产业提升"的发展思路，加快老城区提质改造，推动商业模式转型升级，打造蒸水以南现代都市消费核心商圈；以创新创业创造为引领，推动华侨城-雁栖湖现代文旅片区，虎形山-华耀城-朝阳村现代服务业片区高质量发展，构建蒸水以北至北三环产城融合城市经济带；推进以精细农业、观光农业为主的农业现代化，加快角山-黄沙湾乡村旅游环线产业集聚发展。大幅拓展产业空间，提升区域核心竞争力。推进城乡要素平等交换、双向流动和公共资源合理配置，加快城乡基本公共服务标准统一、制度并轨、普惠共享。

图3：构建"一圈一带一环"的区域发展新格局

建好"一圈"：现代都市消费核心商圈。以老城区商贸服务业发展为核心，按照"布局优化、功能互补、要素激活、产业提升"的要求，推进老城区提质改造，支持龙泉庙街美食广场、进步商城精品世界、红旗商圈黄金珠宝、逛街市场等提高商品质量，提升消费品质；打造人民路服装、解放路通迅、中山北路精品、蒸阳北路床上用品等商品一条街，进一步提升中心城区服务业综合承载力、辐射力和带动力，在全市服务业发展中起领头示范和牵引作用；打造蒸水以南现代都市消费核心商圈、大湘南区域医疗卫生中心。

构建"一带"：产城融合城市经济带。以创新创业创造为引领，把华侨城-雁栖湖打造成现代文旅片区。支持华侨城形成以"文化+旅游+城镇化"的创新产业模式，激发城市内生力，重点打造欢乐海岸、亲子乐园、城市规划馆、湘军水师遗址公园、花兮康养小镇、草桥文化风情街等，将华侨城打造成集文化、旅游、商贸、康养等为一体的现代化国际文旅新城。支持雁栖湖依据山水景观特点，全面提升区块基础设施，保护亲水资源、自然风貌和文化遗存，实施园林绿化，市民休闲广场、生态停车场、特色景观等基础设施建设，集聚优质产业、高端要素和高素质人口，融入水科技、水文化、水传承，打造凸显地域独特文化的水路空间和城市公园新标杆。支持虎形山-华耀城-朝阳村重点发展仓储物流、国际会展中心、客运、经营管理、网上交易、商务金融、高档居住、娱乐休闲等产业，培育发展战略性新兴产业、聚焦发展生产性服务业，建设成为现代服务业示范集聚区，实现产业转型升级、促进产城融合、引领区域发展，构建蒸水以北至北三环产城融合城市经济带，打造石鼓区产业新城。

完善"一环"：乡村旅游环线。按照全域景区化、农旅一体化理念，推进以精细农业、观光农业为主的农业现代化，加快角山-黄沙湾乡村旅游环线产业集聚发展。统筹休闲旅游与农业农村、美丽乡村、环境治理联动，完善吃住行游购娱配套设施，布局游乐园、农业公园、度假酒店、精品民宿等业态，发展休闲娱乐、观光农业、商务接待、运动体验、健康养老等产业。

图4：角山-黄沙湾乡村旅游环线

第二节  强化基础设施建设

坚持基础优先。按照设施网络化、管理智能化、运行一体化的要求，加快构建适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，全面提升城乡公共服务水平，不断增强发展的保障能力。加快新型基础设施建设，全面提升服务保障水平。大力推进光纤和5G移动通信网络深度覆盖，加快5G基站及配套设施建设，优化升级骨干网络基础设施，到2025年，实现全区5G覆盖零死角。积极推进共享充电桩发展，协调运营商与物业之间的合作，鼓励机关事业单位、企业、商场、小区建设共享充电桩。

完善综合交通网络。围绕"对接大动脉、打通微循环"基本目标，加快区域交通规划建设，完善城乡公路网络体系，加强城区、集镇、村舍间的交通联系，改造升级全区城乡道路。推进城市道路改造提升，以主次干道为重点，逐步完善道路网络，提高交通能力。加快北三环、云轨示范线等市政路网建设。完成水湾南路、松木路、茅茶亭路、长湖街、甘木路、江岭路、蒸水北堤、来雁西路建设。全面拉通惜香路、红湘北路。积极推进长丰大道北延。抓好蔡伦大道北段和107国道朝阳段提质改造。全面拉通乡村旅游环线，继续抓好农村道路提质改造。"十四五"末，在全区范围内形成东西横贯、南北畅通，功能完善的城乡路网。加大公共停车场（位）的规划建设力度，鼓励社会资本投资停车场（位）建设，逐步缓解停车难问题。

增强能源保障能力。改善能源供应结构，加快新能源和可再生能源开发，构建以电网、气网为主的能源网络，形成安全、可靠、清洁、高效的能源保障体系。提高能源应急储备能力，确保能源安全运营。加强电网基础设施建设，城网改造10万伏及以下中低压配电网络；改造11个行政村农网线路；加大清洁能源普及力度，推进天然气管网及配套LNG 应急站建设，推动天然气长输管线末站搬迁工作，进行管线安全降压，保障市民用气安全。

加强水资源利用。推动经济社会发展全过程、各行业、各领域全面节水，全面建设节水社会。确保饮水安全。在保障水量的同时着力改善饮水水质，大力缩小城乡饮水差距，统筹推进城乡供水一体化布局，建立城乡饮水安全工程长效机制。保障生产用水安全。围绕全区整体发展战略布局，统筹区域工农业发展用水需求态势，构建"河湖互补"的区域水网。完善保障防洪措施，确保人民群众度汛安全。完善防洪总体布局，优化行蓄洪空间，夯实水库、堤防等防汛抗旱能力硬件基础，提升预测预警预报、水库调度和巡查能力软件基础，确保人民群众安全。建设幸福河湖。牢固树立并践行"绿水青山就是金山银山"的理念，坚持自然修复为主、人工修复为辅，坚持源头严控、过程严管、末端严治，突出水利工程的生态调度，强化水生态空间保护与修复，加大水污染防治力度，开展水土流失综合治理，建设幸福河湖。推进智慧水利。逐步建立完善水安全保障的机制、体制、注重科技创新和人才队伍在水安全保障中的关键作用，构建现代化智慧水治理体系。建设生态水利。牢固树立新发展理念，以创新协调、绿色、开放、共享的新发展理念指导水利建设，全面建设生态水利体系。

实施城市更新工程。把老旧小区改造作为城市有机更新的重要组成部分，到十四五末，基本完成全区范围老旧小区改造工作。重点解决人民街道、青山街道、潇湘街道、五一街道、黄沙湾街道等范围老旧小区建筑物破损、环境脏乱差、市政设施不完善及管理机制不健全、社区治理体系不完善等问题。开展背街小巷"三清三建"提升行动，加强引导社区居民自治，建设完整社区、绿色社区。鼓励用市场化手段破解老旧小区、失管弃管小区物管难题。立足拓展增量、盘活存量、优化结构、提高效率，充分体现以人为本，增加公共绿地和公共空间，提高土地利用效率和产业附加值，完成来雁新城、西湖公园、西湖老干所、雁栖湖等棚户区的改造和城区危房改造。注重传承城市文化，探索"拆改留修""迁而不拆""有迁有留"等多途径开发方法，吸引社会资本参与，加强对青草桥头历史风貌保护街区和石鼓书院的保护和利用。

做精做细城市管理。对标先进城市，坚持高效能执法、高标准管理、高品质服务，推动城市管理品质提升，大力培育和践行社会主义核心价值观，努力争创全国文明城区，不断提高市民文明素质、城区文明程度。实施全域城市管理模式，合理区分市区两级管理权限，逐步将外围建成区纳入城市管理范围，实现区内设施管理全覆盖。加强城市常态化管理，严肃查处违法用地、违法乱建、违法乱倒等行为，加大对餐饮门店、露天焚烧垃圾、噪音扰民等巡查力度，重拳整治乱停、乱放行为。启动渣土消纳场建设，从严管控渣土乱倒乱填现象。全面清理"僵尸车"，集中开展交通问题顽瘴痼疾整治行动。巩固和扩大烟花爆竹禁放成果。加大环卫经费投入，全面推进垃圾分类处理，促进城乡垃圾一体化治理。

第三节  全面推进乡村振兴

完善乡村空间布局。大力推进基础设施建设，继续实施农村道路提质改造三年行动计划，高标准完成旅游环线二期建设，谋划好三期建设，实现旅游环线通公交车。全面实施村村通、组组通工程，同步推进沿线亮化美化工作。全面建设"门前那条河"，高标准推进杉旭河、旭东河综合整治，努力将两河沿线打造成集防汛、泄洪、观光的风景长廊。大力推进污水治理，加快屋场密集处污水处理设施建设。推进角山坪集镇扩容提质，尽早实现污水治理、通自来水、通天然气。坚持"以点带面、点线面片"相结合，以"把庭院建成精致小院、把村庄建成特色景点、把沿线建成风景长廊"为目标，将旅游环线、衡角公路、云角公路、山水莲花、香樟苑、三星蔬菜基地、角山玫瑰园、和平"三黑"基地、兆祥四季果园、青月山庄、云飞农业、乡侬蓝莓园等重点区域打造成美丽乡村精品线。积极建设绿色停车场、旅游公厕等配套设施，引进和鼓励发展民宿、农家乐。

优化乡村人居环境。实施绿化工程，启动五边（屋边、路边、塘边、村边、河边）种树、种花、种草计划，做到见缝植绿。实施亮化工程，在村庄主要道路两侧、文化广场、村民活动中心等重要场所安装照明设施，科学设置照明设施间距。推进房屋外观风格统一，一村一风格。不断改善农村人居环境，启动"屋场"整治计划，实施整组推进，采取政府引导奖补，村民自主实施，突出空心房拆除、危房改造、房前屋后序化、净化、绿化、亮化、美化、改厨、改厕，探索小庭院建设，创造良好的宜业宜居环境，彰显村庄美丽。推行户分类、村收集、镇转运、区集中处理模式，鼓励各村（社区）开展垃圾分类试点，建立垃圾分类制度，加大宣传力度，引导村民培养垃圾分类的理念。

培育乡村人文风尚。大力推进乡风文明建设；深入开展法制教育进家庭、传统文化进家庭、移风易俗进家庭、诚信友善进家庭、志愿服务进家庭活动，使社会主义核心价值观深入人心。积极开展"最美农家""清洁户""宜居村庄"等创建评选活动，动员农户广泛参与，建立相关评选机制、方案、队伍，按屋场或村民小组每月评选最清洁户和最不清洁户。积极开展生态文明村、文明信用村、文明小康村等形式多样的文明单位创建活动，力争所有村（社区）达到市级以上文明单位标准。

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略。保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测和帮扶机制。加强扶贫项目资金资产管理和监督，加大消费扶贫力度，推动特色产业可持续发展。继续选优配强驻村第一书记，坚持和完善社会力量参与帮扶等机制。

第四节   加快农业农村现代化

坚持农业农村优先发展总方针，大力发展都市农业、设施农业和智慧农业，以全面实施乡村振兴战略为总抓手，以深化农业供给侧结构性改革为主线，加快推进农业农村现代化建设。

打造粤港澳大湾区优质精细农副产品供应基地。实施农村"百千万"工程，打造"六大强农"升级版。按照"一村一品、一村一特"的思路，实施特色农业产业提升工程，建设一批特色农产品生产基地，形成一批特色品牌，积极培育地理标志产品。坚持最严格耕地保护制度，完善农业水利设施建设。推进农业绿色发展，确保"舌尖上的安全"。

积极发展特色农业。推进特色农业产业提升工程，实施"一村一品、一村一特"，大力支持香樟苑、望夫湖、绿苑等企业发展养殖农业；尚蔬园、新丰、乐富等企业发展蔬菜种植；兆祥、富农、蓝莓乡侬园等企业发展特色果木种植；潇湘和创、山水莲花等企业发展观光林木种植；努力构建菜篮子、肉案子、花钵子、果篮子、游园子"五子登科"产业布局。

培育壮大龙头企业。严格落实各项优惠政策，在资金奖补、项目布局、招商引资等方面给予倾斜，加快农业科技服务体系、冷链物流等仓储流通体系和农产品安全生产追溯体系以及"益农社"电商平台等项目建设；支持以南北特、君玲、香樟苑、新丰、兆祥为代表的龙头企业做大做强，依托区域特色产业，因地制宜组建农业产业化联合体，实现规模化集约化经营，提高农产品市场竞争力。

推动农业融合发展。以乡村振兴为统领，大力发展观光休闲、民宿餐饮、共享农庄、产品加工、电子商务等业态，大力发展适度规模经营。鼓励发展"公司+合作社+农户""公司+基地+农户"等产供销一体模式，积极参与省级示范家庭农场和农民合作社示范创建，推动农村一二三产业融合发展，让"产区变景区、田园变公园、产品变商品"。

第十章  推动民生普惠共享

落实就业优先政策、发展优质均衡教育、推进健康石鼓建设、繁荣公共文化事业、完善社会保障体系，让发展成果更多惠及石鼓人民。

第一节  建设教育强区

全面推进教育强区战略，落实教育优先发展，依法保障财政投入，努力改善城乡办学条件，加快城区学校提质扩容，提高教育教学质量，让教育更加优质均衡。到2025年，劳动年龄人口平均受教育年限达到13年以上，确保城乡居民学有所教。

促进各级各类教育协调发展。发展学前教育，不断提高公办幼儿园在园人数占比，到2025年公办幼儿园在园人数占比达到50%以上；不断提高普惠性幼儿园覆盖率，到2025年达到90%以上。持续开展教育阳光服务，到2025年，九年义务教育巩固率达到98%以上。深化完善社区教育，进一步加强数字化学习平台建设，整合区域网络学习资源。结合本区产业和文化背景，大力开发社区教育特色课程，凸显社区教育功能。完善区、镇(街道)、村（社区）三级老年教育体系。

着力提升教育教学质量。以社会主义核心价值观教育为统领，坚持"五育"并举，全面发展素质教育。加强和改进学校德育工作，落实立德树人根本任务。加强学校教育教学管理，严格考核奖惩，形成比较完备的小学、初中教育教学质量管理体系。落实省颁课程标准，推进国防教育、心理健康教育、环保教育、安全教育、禁毒教育等课程进课堂。加强科技创新教育和书法教育，到2025年全区市级以上科技创新示范校达10所。加强未成年人思想道德建设，创建全国文明城市从娃娃抓起。夯实德育、体育、艺术等师资队伍建设，开展心理健康示范校、禁毒示范校、生态文明示范校的申报活动，大力创建"全国青少年校园足球试点区"，推进"一校一品"及体育特色校的创建；实施"一区一品"体育项目工程建设，建设好乒乓球、羽毛球、跆拳道等3个区体育品牌项目。探索建立现代学校制度，大力招引培育名校长、名教师、市区骨干教师，推进教师轮岗交流、名师工作室制，到"十四五"末名优教师占比大幅提高。

切实维护教育公平。促进公共教育资源配置公平，缩小城乡、区域、校际教育发展差距。保障进城务工人员随迁子女、残疾儿童，经济困难家庭适龄儿童能够享受平等优质教育资源。确保符合条件的进城务工随迁子女100%保障入学。继续加大对特殊教育的投入，健全残疾儿童入学评估机制，完善教育安置办法。实施"雨露工程"，加强对留守儿童、行为不良青少年等特殊群体的关爱工作。有序推进民办学校分类登记，合理规划民办学校布局，规范民办教育发展。

第二节  建设健康石鼓

大力发展医疗卫生事业，开展全民健康行动，推动健康石鼓建设。

推进卫生事业发展。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面落实扶持中医药发展政策，加强市中医正骨医院、综合医院中医科及村、社区的中医药服务网络建设，大力推广中医药适宜技术，实现中医药服务全覆盖。

强化公共卫生计生服务。加快改善卫生应急救治、疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、健康教育、精神卫生、心理干预等服务机构建设，完善城乡医疗急救网络，健全慢性非传染性疾病预防控制体系，提升对各类突发公共卫生事件应急反应水平, 突发公共事件报告及时率达到100%，突发公共卫生事件规范处置率达到100%。促进基本公共卫生服务均等化，使城乡居民享受公平可及的卫生计生优质服务。全面实施基本药物制度，完善基本药物遴选、供应、价格和报销体系。强化卫生计生公共服务信息化建设，新建区级人口健康信息平台，推动健康大数据应用，逐步建立统一高效、资源整合、互联互通、信息共享、透明公开、使用便捷、实时监管的区域卫生计生信息系统。

促进人口长期均衡发展。落实国家人口长期发展战略，增强生育政策包容性。大力提高劳动者素质和技能，推动人口与经济社会协调发展。健全生育服务体系，提升妇幼健康和计划生育服务能力，加强孕产妇和新生儿危急重症救治能力建设，提高优生优育服务水平。发展普惠托育服务体系，促进3岁以下婴幼儿照护服务发展，降低生育、养育、教育成本。完善流动人口服务管理体制，依法保障流动人口合法权益。

加强现代医疗服务体系建设。不断完善区、镇（街道）、村（社区）三级卫生服务网络，全面建成防治结合、分工合理的医疗卫生服务体系，提高医疗卫生服务能力。每个行政村建好一个规范化村卫生室，并全面实施规范化管理。完善以社区卫生服务为基础的城市基层医疗卫生服务体系。建立区级医院与基层医疗卫生服务机构的分工协作机制，完善区级医院与相关一所三级医院建立长期稳定的对口支援和合作制度，实现90%的患者在区域内就诊。优化医疗卫生机构区域布局，增加区级优质医疗资源比重。大力加强卫生人才队伍建设，提高基层医疗卫生服务能力和水平。巩固和发展城乡居民医疗保险制度，认真完善和落实城乡居民医疗大病保险政策，有效解决群众看病难、看病贵和因病返贫问题。

加强卫生综合监管。大力推进医疗机构管理体制、运行机制、监管机构改革，建设全区统一的阳光医药网上监察系统，促进医疗机构依法执业、规范管理、健康发展。规范药品生产流通，严格加强监管，保障人民群众安全放心用药。严格控制医药费用的不合理增长，切实减轻患者负担。深入开展医疗市场专项整治，严厉打击医疗行业各类违法违规行为，净化医疗服务市场。

加强医德医风建设。大力开展职业道德和法制教育，完善医德医风投诉渠道和监督平台，建立医德医风巡查和档案制度，深化医德医风考评，强化社会评议评价，不断完善行风评议和患者就医体验满意度第三方评价机制，树立良好的医德医风，努力提高老百姓看病就医的满意度。

第三节  建设平安石鼓

把安全发展贯穿全区发展各领域和全过程，有效防范和化解各种风险，确保政治更安全、社会更安定、人民更安宁、网络更安靖。

推进依法行政，全面建设法治政府。加快建设法治政府，提高依法行政水平。深入开展法治宣传教育，弘扬宪法精神，贯彻实施民法典，增强全民法治观念，形成全社会尊重法治、信仰法治、坚守法治的良好风气。推进重大行政决策规范化、目录动态化管理，落实重大行政决策合法性论证、跟踪问效和责任追究制度。深化简政放权、"放管服"改革，全面实行政府权责清单制度。进一步厘清政府与市场、政府与社会的关系，优化法治营商环境。全面推行"一件事一次办"。加强政务诚信建设，重点治理政府失信行为。创新监管方式，构建协同监管格局。统筹配置行政执法职能和执法资源，持续推进行政执法体制改革。全面落实"八五"全民普法教育。

严格公正司法，实现公平正义。完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，严格规范文明执法，确保司法公正高效权威。重视和加强公益诉讼职能，支持新形式的法律监督制度。健全行政机关和司法机关案件移送衔接机制，完善信息共享机制，细化案件移送程序，实现行政处罚与刑事处罚的无缝衔接。深入推动智慧法院、智慧检务、智慧戒毒、智慧矫正建设，形成"全业务智慧办案、全要素智慧管理、全方位智慧服务、全领域智慧支撑"的智慧司法总体架构。

推进社会治理现代化，构建共建共治共享同心圆。按照社会治理现代化的新要求，强调政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑"五治"融合，增强推进社会治理现代化的向心力和制度执行力，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。深入实施党建引领示范。充分发挥基层党组织的政治引领作用，确保社会治理的正确政治方向。深入实施精神文明提升工程。深入挖掘和汲取中华优秀传统道德文化精髓，为社会治理现代化提供不竭精神动力。健全社会风险防范化解控制机制。完善信访制度，全面加强吸毒人员管控帮扶和对特殊人群的监督管理工作。坚持和发展新时代"枫桥经验"，健全社会矛盾纠纷多元化预防化解处置综合治理机制。建立健全重大决策社会稳定风险评估、社会服务、危机干预机制，从源头上预防和化解社会矛盾。深化公共法律服务。建构实体、热线、网络三大平台建设，形成区公共法律服务中心、镇（街道）公共法律服务站、村（社区）公共法律服务点三级平台建设全覆盖。深化"五中心合一"建设，构建智慧治理融合大格局。持续优化社会治理资源，推进整合社会管理职能常态化进驻中心。做好中心信息化集成融合，推动职能部门之间、线上线下平台与移动终端之间的数据双向流通、数据实时处理，数据实时共享，实现社会治理全时全域无缝覆盖。

全力维护安全稳定。构建安全源头治理防控体系、深入开展精细研判预警工作，切实提升维护公共安全效能，系统建设平安石鼓。坚决维护政治安全。确保国家政权安全。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚决捍卫国家政治安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚决制止非法宗教活动，坚决捍卫党的领导和中国特色社会主义制度。全面加强网络安全保障体系和能力建设，强化网络空间综合治理。坚决维护意识形态安全，构建健康和谐、文明向上的网络生态环境。全面贯彻执行党的民族宗教政策，加强不同宗教信仰群众的文化事业发展，促进和谐稳定。完善社会治安防控体系。升级完善立体化、信息化治安防控体系。以纵深推进县域城乡警务战略为抓手，以"十大"平安建设为支撑，推进"雪亮工程"提质升级、"平安乡村"、城镇新建和老旧小区智慧安防建设，推广"一呼百应"联勤快反体系，全面加强信息化治安防控基础建设。全面深化村社区与公安机关联动机制，统筹全区"1+2+N"警网融合小分队深入基层网格（村组），增强群防群治工作的针对性与实效性。深入实施专项整治净土工程，始终保持对黑恶势力犯罪的严打高压态势，持续推进命案积案攻坚，始终保持对毒品犯罪、盗抢骗犯罪的高压严打态势，坚决铲除黄赌等丑恶现象。充分运用大数据与人工智能技术，加强对全区社会治安动态和热点问题、敏感问题的分析预测，努力实现更精准的防控和更精细的治理。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，强化涉众型经济犯罪防范打击。

建立安全生产长效机制。提升综合防范能力，严格落实安全生产党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，完善重大决策安全风险评估与论证机制。加强风险监测预警，完善危险化学品等高危行业预警系统，开展自然灾害综合风险普查工作，建立重点行业、重点区域、重点企业常态化风险排查机制。加强重点领域治理，针对危化品、道路交通、城市建设等8大重点领域开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。切实保障食品药品安全。加强食品安全监管。落实生产经营者主体责任，加强生产经营过程控制，建立食品安全追溯体系。建立食品安全现代化治理体系，强化食品安全标准实施，严把产地环境、加工流通、餐饮服务等环节质量安全关，严厉打击食品安全犯罪行为，加强安全监管和责任追究，提高从农田到餐桌全过程监管能力。深入开展对学校食堂、农村食品市场、旅游景区等重点场所专项整治。保障用药安全有效。强化药品质量安全监管，强化研发、生产、流通、抽检等全周期安全监管，加强对疫苗、生物制品、中药注射剂等重点领域监管。加强药品质量风险管理，实现药品生产、流通和使用全过程来源可查、去向可追。加强药品安全执法，坚决打击恶意造假、掺假使假等违法行为。

第四节  建设幸福石鼓

积极构建公平公正、共建共享的包容性发展机制。

提高人民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，探索通过要素使用权、收益权来增加中低收入群体收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。构建促进农民持续较快增收的长效政策机制，完善农民工工资支付保障长效机制。

建立公平可持续的社会保障制度。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续，以社会保险、社会救助、社会福利为基础内容，以精准救助、养老服务、双拥关爱、公益慈善、三社联动五大民生幸福工程为重要抓手，加快建立更加公平更可持续的社会保障制度，保障和改善人民群众基本生活。

——完善社会保险制度。实施全民参保计划，加大一般公共预算的社会保障性投入，完善城镇职工基本养老保险制度，逐步提高企业退休人员基本养老金水平，推进机关事业单位养老保险制度改革，进一步完善城乡居民养老保险制度，全面实施城乡居民大病保险制度，实现城乡统筹和应保尽保。巩固完善新型农村合作医疗制度，进一步完善失业、工伤、生育保险，逐步提高各类保险待遇。到2025年，覆盖城乡的社会保障体系更加完善，城乡基本养老、基本医疗、失业保险、生育保险、工伤保险参保率稳定在95%以上，基本实现人人享有基本社会保障。

——实施精准救助工程。支持慈善事业发展，加大社会救济救助力度，广泛动员社会力量开展社会救济和社会救助活动，健全灾民、留守儿童、孤寡老人、流浪乞讨人员等困难群体救助机制，健全教育、医疗等专项救助制度以及灾害突发等临时救助制度。到2025年，全区低保标准增长率达到或超过全省平均水平，特困人员集中供养率达 50 %以上，城乡医疗救助水平不断提升。

——实施双拥关爱工程。深入开展"双拥"创建活动，促进军民融合、军地和谐。认真落实优抚政策，着力帮助优抚对象在思想上解惑、生活上解困、医疗上解难、住房上解危。重点帮助优抚对象户通过创业脱贫致富，坚持以就业率、满意率为核心，大力推广以"五化五率"为主要内容的退役士兵教育培训新模式。到2025年，实现推荐就业和自主创业率达到100%。

——发展福利慈善事业。着力增强社会慈善意识，加快发展慈善事业。以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利的保障范围，坚持家庭、社区和福利机构相结合，推动社会福利服务社会化。加强老年人、残疾人、孤儿福利服务，健全残疾人权益保护制度，完善残疾人基本公共服务体系。加强慈善项目载体建设，全面启动"亲情缺失、圆梦关怀"计划，建立空巢老人和留守儿童关爱基金，深入开展慈善助医助学助困等传统救助活动。

——实施三社联动工程。实行四类社会组织直接登记，逐步实现行业协会商会与行政机构脱钩，加强社会组织执法监管，引入第三方评估机制。加强镇街社会工作服务站和社会工作人才队伍建设，拓展政府购买社工服务范围。到2025年，"和谐社区"建成率达到95%以上，社会组织总量达到 95家以上，全区专业社会工作者达260人以上。

关爱重点人群。保障妇女儿童合法权益，消除性别歧视，保障妇女平等享有就学、就业、婚姻财产、社会保障和参与社会事务等权益；坚持儿童优先原则，健全儿童保护服务，发展适度普惠性儿童福利制度。严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女、虐待儿童等违法行为。关爱青少年健康成长，促进青少年身心健康，大力普及青少年体育活动；推进中小学心理健康教育，有效化解儿童和青少年心理健康问题。促进家庭和谐发展，加强家庭、家教、家风建设，深入实施"家家幸福安康工程"。

加快发展文化体育事业。切实践行社会主义核心价值观，全面推动更高层次的社会文明建设，加快健全公共文化服务体系，大力开展文化惠民活动，推动文化事业产业繁荣发展，努力实现文化建设迈上新台阶。

——构建现代公共文化服务体系。加大政府投入力度，创新公共文化服务方式，大力推进文化、体育、广播电视等社会事业发展，基本满足全区人民日益增长的物质文化需求。加快 "三馆"（文化馆、图书馆、美术馆）和镇（街）综合文化站、村（社区）综合文化服务中心为重点的公共文化服务体系建设，新建改造一批文化休闲广场。

——实施文化惠民工程。加大政府购买文化产品的力度，开展送文化、送图书上门服务，增强公共文化产品和服务供给能力，保障人民群众基本文化权益，巩固"欢乐潇湘、幸福石鼓"的成果。在大型社区、购物商圈、商场集聚区和人口密集景区大力建设自助图书馆。

——加快文化产业发展。立足地域特色文化，打造和建设一批体现时代精神、石鼓特色、具有广泛影响力的文化产业项目。积极推进文化创意工程。加快推进广播电视设备、网络数字化进程，巩固"村村通"成果，扩大广播、电视覆盖率和传输质量。加强对"石鼓书院、状元桥、护国寺、来雁塔"等文物修缮利用，加强非物质文化遗产的保护。

——深入开展全民健身运动。加快面向社会的公共体育设施建设，引导学校和企事业单位体育场地向社会开放，形成全民健身中心、社区、小区健身设施"三位一体"的健身网络。

第五篇  厚植最美生态底色，大力建设宜游新石鼓

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，落实可持续发展战略，促进经济社会发展全面绿色转型，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，打造宜游新石鼓。

第十一章  加快生态强区建设

第一节  推进环境治理和生态保护

坚决打好污染防治攻坚战。推进大气污染防治工程，强化扬尘管控，实现大气主要污染物的协同减排和控制，切实提高空气质量。加强水环境治理和水源保护，严格落实河长制等水资源管理制度，加强饮用水水源达标建设及重点水域监管，积极推进重点流域水环境综合治理，确保水环境质量持续稳定向好。保障土壤环境质量，开展重点行业土壤污染整治，加强农用地土壤污染源头管控和受污染地块安全利用，加强白色污染治理。进一步完善环卫设施，积极推行垃圾分类，加快建立垃圾无公害化处理机制，提高全区污染物处置能力。配合优化完善环境监测体系，合理设置监测网点，充分运用现代监测手段，提高环境监测和治理能力现代化水平。

推动循环低碳发展。推动形成绿色发展方式，积极引导低投入、低消耗、低排放和高效率的现代产业发展，推动重点行业和重点领域清洁生产、绿色化改造。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费，坚决制止餐饮浪费行为。完善生态环境市场机制，建立绿色金融体系，推进绿色技术创新，培育壮大节能环保产业。强化约束性指标管理，实行能源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。按照减量化、再利用、资源化的原则，在生产、流通、消费各环节大力发展循环经济，提高全社会资源产出率，推进各类资源节约高效利用。推进能源革命，大力发展绿色、环保能源，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

第二节  加强生态系统保护与修复

统筹实施山水林田湖草系统治理工程，筑牢生态屏障，整体性提升生态系统功能。优化拦河水利工程管控和整治，巩固拓展流域退耕还林还湿成果，改善河湖连通性。开展湿地综合治理，生态廊道建设，实施绿地工程，扩大生态空间。健全动植物资源保护体系，加强珍贵物种遗传资源保护和培育，完善生物多样性保护网络。

第三节  弘扬生态文明理念

广泛开展生态文明宣传教育活动，倡导生态文明理念。把生态文明教育作为素质教育的重要内容，纳入居民教育体系和干部教育培训体系。认真开展世界环境日、世界水日、植树节和全国节能宣传周、绿色出行、生态殡葬等主题宣传活动。充分发挥新闻媒体作用，加强生态文明宣传，普及生态文明法律法规、科学知识，提高公众节约意识、环保意识、生态意识，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会氛围。

第十二章  推进全域旅游

围绕"全景体验、全域旅游、全时旺季"发展目标不断丰富旅游产品，重点发展一批观光旅游、文化旅游、度假旅游、乡村旅游、体验旅游，将石鼓建设成为全国知名、湘南一流的"生态•康养•慢生活"全域旅游目的地。

第一节  大力发展文化旅游业

全面提速华侨城来雁新城文旅综合体建设，加快推进水师船厂遗址公园、来雁塔公园、松梅湖湿地公园、沿江风光带十里长廊、草桥文化风情街、三馆一中心等项目建设，把湘江之门、欢乐海岸、亲子乐园等项目打造成城市会客厅，加快推出历史文脉游、沿江风光游、水上娱乐游、主题公园游等项目，把来雁新城打造成集吃、住、游、娱、购为一体的综合体。推出夜间演艺活动，丰富游客夜生活，推进市影剧艺术中心和青少年活动中心建设，以"两个中心"辐射带动艺术文旅产业，积极引进一批动漫、电竞等文化创意企业；加快美丽乡村旅游环线沿线田园综合体、生态农庄、乡村民宿、帐篷营地等旅游项目建设，扩大产业规模，提升乡村旅游品质。

第二节  打响全域旅游品牌

以"千年古书院、锦绣新石鼓"为品牌，挖掘石鼓书院、来雁塔、青草桥、朱陵仙洞、西湖白莲、筷子洲等为代表的历史文化景点内涵，结合人文历史，开展文化节、艺术节等多种形式的活动，打造"书院文化""大雁文化""湘军文化"等旅游品牌，建设华侨城来雁新城文旅标杆品牌；结合衡阳市的"菜篮子"工程，打造石鼓田园综合体、湖南乡村旅游新兴体验目的地；主动对接衡阳市全域旅游规划，积极融入南岳核心旅游区和城市中心休闲区、湘江生态旅游带、湖湘名人文化休闲带、湘赣红色旅游区；引进知名企业集团建设一流的康养服务设施，打造湘南地区一流的康养服务品牌；大力开展文旅康养产业宣传，加强与抖音、快手等新媒体的合作，构建线上线下立体营销体系，以大数据中心为依托精准投放，提升品牌形象和知名度，争创国家级旅游景区、度假区和省级全域旅游示范区。

第三节  提升服务水平

完善文化旅游综合配套，加快建设游客中心、星级宾馆、酒店等，建设区域性旅游服务中心及旅游集散中心，切实提高一站式服务接待水平，依托到南岳20分钟高速线路通达优势，大力推进"引客入衡""送客入村"工程，把南岳游客变成石鼓游客；加强旅游信息化建设，推动"旅游景点+旅游公司+酒店+商场+互联网"融合发展，推进"一部手机游石鼓"智慧旅游平台建设，为游客提供导向服务，引导游客消费体验，全面实现旅游要素的集聚化、品牌化。

第六篇 强化规划实施保障，谱写现代化建设的石鼓新篇章

全区各级党（工）委党组要加强对经济社会发展的领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，最大限度凝聚推进改革发展稳定的共识和力量，为实现"十四五"规划和二〇三五年远景目标提供坚强保证。

第十三章  凝聚实施合力

在党的坚强领导下，更好履行政府职责，动员引导各方力量, 形成规划实施合力，确保各项目标任务顺利实现。

第一节 坚持和加强党的全面领导

坚持各级党（工）委党组在经济社会发展中的领导核心作用，提高党的建设质量，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保中央、省委、市委各项决策部署有效落实。完善党委研究经济发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。深入践行新时代党的组织路线，以推进党支部"五化"提质工程为抓手，加强基层党组织建设和基层政权建设，加大基层基础保障力度，减轻基层组织负担，增强基层党组织政治功能和组织功能。重视意识形态工作，持续深入用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，加强理想信念教育，深化拓展政治建设考察，落实好干部标准，加强干部教育培训工作，提高各级领导班子和领导干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定的能力水平，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向激发干事创业活力。

第二节 坚持发展中国特色社会主义民主政治

坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，完善基层民主制度，充分发挥法治在社会治理能力现代化中的重要作用。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对"一府一委两院"的监督，全面推进依法治区，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。坚持和完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，认真做好港澳台及海外统战工作，促进政党关系、民族关系、宗教关系、海内外同胞关系和谐安定。推动工会、共青团、妇联等人民团体增强政治性、先进性、群众性，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。完善国防动员体系，深化全民国防教育，持续推进人民武装和国防后备力量建设，做好"双拥"工作，深化军地资源共享和双向支撑拉动，促进军民融合深度发展，巩固军政军民团结。

第三节 建设风清气正的清廉石鼓

深入推进全面从严治党，严格落实党委主体责任和纪委监督责任，把负责、守责、尽责体现在全区每个党组织、每个岗位上，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的良好政治生态和发展环境。坚持中央、省委、市委、区委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，紧紧围绕贯彻新发展理念、推动高质量发展，构建新发展格局，跟进监督、精准监督，以有力有效的监督保障重大决策部署落地见效。打好作风建设持久战，一以贯之落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义，持之以恒加强作风建设。坚持以人民为中心的思想不松懈，聚焦乡村振兴、教育医疗、住房养老等与群众利益密切相关的重点领域，深入整治民生领域的"微腐败"、妨碍惠民政策落实的"绊脚石"，切实增强群众的获得感和满意度。坚持"严"的主基调不动摇，持续保持惩治腐败高压态势，严肃查处影响党的路线方针政策和重大决策部署落实的腐败和作风问题，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。

第四节  充分发挥各界力量

把规划实施作为一项全社会的重大工程，积极搭建社会参与平台，加强组织动员，构建政府、市场、社会协同推进的规划实施参与机制。广泛宣传"十四五"规划目标任务，加强与民主党派、工商联、无党派人士团结协作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，深入实施"同心工程"，充分发挥工会、共青团、妇联、学联等人民团体的桥梁纽带作用，最大限度汇聚人民群众的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生动局面。加强规划落实调研，建立专家决策咨询制度。

第十四章  强化规划实施保障

理顺规划关系，统一规划体系，强化项目策划储备实施，加强规划实施考核评估。

第一节  加强规划统领

建立统一规划体系。完善规划体系，坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，建立以区级发展规划为统领，以专项规划、区域规划为支撑，共同组成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

落实支撑规划实施各类保障。各镇街、各部门要切实加强规划实施的组织、协调和督导，切实落实好规划中涉及本地区、本领域的目标和任务。要合理配置公共资源，加强资金、土地能源及重要商品物资等要素对规划实施的保障作用。加强年度计划与纲要的衔接，加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化公共财政对规划实施的保障作用。

第二节 加强项目支撑

谋划储备重大项目。围绕国、省、市、区重大战略、重大规划、重大政策，在科技创新、产业发展、基础设施、生态环保、社会民生等重点领域，谋划开发储备一批关系全局和长远发展的重大项目，建立重大项目库。每年筛选确定一批支撑作用强、转型升级示范作用明显的储备项目，形成"投产一批、续建一批、开工一批、储备一批"的良好发展态势。

推进重大项目前期。建立项目前期工作推进机制，推进项目审批服务提速提效。对纳入本规划纲要的重大工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。项目牵头部门要制定详细的项目前期推进工作方案、明确"路线图"和"时间表"，倒排关键节点和完成时限，分解落实责任。

推动重点项目实施。坚持项目跟着规划走，资金跟着项目走, 强化规划对重大项目布局的指导，通过重大项目建设推动规划任务落地。完善部门互动、上下联动的重大项目协调服务体系，加强项目实施过程监管，确保项目进度和质量。创新项目投融资机制，支持鼓励社会资本参与重点领域项目建设，建立和完善政府与社会资本合作项目支持政策体系。建立重大项目责任制，对规划纲要中确定的重大项目和重大工程进行分解落实，明确进度、明确要求、明确责任，相关部门和镇街各负其责，确保重大项目和重大工程有序实施。

第三节  加强评估考核

明确规划实施责任。各级各部门要按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入本单位年度工作计划，明确责任人和进度要求，并及时将相关进展情况向区委区政府报告。本规划提出约束性指标，分解落实到各有关部门和镇街，定期检查，强化落实。

强化实施监督评估。完善监测评估制度，强化对规划有关目标指标任务完成情况的综合评价考核，建立分类指导、科学合理的考核机制，考核结果作为领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。完善规划年度评估、中期评估和总结评估制度，完善政府与企业、民众的信息沟通机制，健全听证、舆论和公众监督制度，检查规划落实情况，分析规划实施效果，及时查找问题解决问题。

全区上下要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定信心、万众一心，锐意进取、担当作为，奋力实现"十四五"规划和二〇三五年远景目标，在全面建设社会主义现代化国家新征程中谱写石鼓新篇章！