在全市安全生产大培训总结会上的讲话

　　周 海 兵

　　（2016年6月13日）

同志们：

　　为认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示以及全国、全省安全生产电视电话会议精神，牢固树立安全发展理念和红线意识，进一步强化全民安全意识，全面落实安全生产责任，促进全市安全生产形势持续稳定向好，市委、市政府决定2016年开展“强化全民安全意识，提升职工安全技能”安全生产大培训活动。本次培训分三个阶段，第一阶段为市本级安全生产培训，自3月份开班以来，在各级各部门各单位高度重视和积极参与下，共举办了17期培训班，培训总人数约12800人，取得了较好的成效。接下来还将举办安全生产进学校、进社区活动以及专家网络讲坛，第二、第三阶段还将开展县市区（园区）和企业的安全生产培训，请大家精心组织，确保成效。当前正值防汛保安的重要时期，是生产安全事故的易发多发时期，也是市县乡换届的敏感时期，大家一定要时刻绷紧安全生产这根弦，抓细抓实安全生产工作。下面，我讲四点意见。

　　一、强化红线意识，促进安全发展

　　习近平总书记在多个场合多次强调安全生产工作的重要性，提出把安全生产“作为一条不可逾越的红线”。我们要准确理解安全生产红线这一科学概念，切实增强坚守红线的自觉性和坚定性。

　　第一，要深刻领会安全生产的新要求。党的十八大以来，党中央、国务院对安全生产工作提出了新要求。新修正的《安全生产法》明确规定：安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。今年1月7日，习近平总书记在中央政治局第127次常委会上发表重要讲话，对加强安全生产工作提出5点要求。一是必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任制落实。要强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚持以人为本、以民为本。二是必须深化改革创新，加强和改进安全监管工作，强化开发区、工业园区、港区等功能区安全监管，举一反三，在标准制定、体制机制上认真考虑如何改革和完善。三是必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题，加快安全生产相关法律法规制定修订，加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，着力提高安全生产法治化水平。四是必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。五是必须加强基础建设，提升安全保障能力，针对城市建设、危旧房屋、玻璃幕墙、渣土堆场、尾矿库、燃气管线、地下管廊等重点隐患和煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、交通运输等重点行业以及游乐、“跨年夜”等大型群众性活动，坚决做好安全防范，特别是要严防踩踏事故发生。今年的国、省、市安全生产工作会议也作出了一系列新的部署。我们一定要把思想和行动统一到习近平总书记系列重要讲话精神上来，统一到党中央、国务院和省委、市委的决策部署上来，把安全生产的新要求不折不扣贯彻落实到位。

　　第二，要准确把握安全生产的新形势。当前，我市新型工业化、城镇化建设步入快速轨道，经济发展正处于增速换挡、结构优化、动力转换的关键时期，给安全生产工作带来了新的挑战。从历史发展阶段来看，我市正处于新型工业化中期，安全生产历史欠账多、基础还很薄弱，安全生产体制机制不适应、不系统、不配套等问题日益突出，生产安全事故易发多发的现状短期内难以根本改变。从当前形势来看，一些高危行业领域经过多年粗放式增长、低水平发展，安全风险聚集；调结构压力大，高危行业整体退出的补偿尚未完全到位，遗留问题多；宏观经济下行压力持续加大，一些企业生产经营困难，资金短缺，造成企业安全投入严重不足；个别地方、部门和企业存在安全发展观念不牢固、安全管理不扎实、职工队伍不稳定等问题，这在一定程度上增加了安全生产形势的严峻性和复杂性。从群众期盼来看，随着人民群众物质生活水平的提高，“关注健康，珍惜生命”已经成为时代的新要求，每一次重特大安全事故后群众都会自发举行大规模祈福行动，充分反映了目前人民群众对安全生产的关注度已达到前所未有的高度。面对安全生产新形势，必须牢固树立安全至上的意识，不断深化对安全生产工作规律的认识，不厌其烦地抓好安全生产工作，努力为人民群众提供坚实的安全保障。

　　第三，要充分认识安全生产的艰巨性。虽然这几年我市的安全生产工作取得了较好的成效，安全生产考核连续3年名列全省第一，但是我们必须看到，我市安全生产依然面临很多困难。从客观上看，安全生产基础弱、隐患多。高危行业齐全、比重较大，矿山资源禀赋差，自然灾害严重，全市共有煤矿46个，金属非金属矿山35个，采石场137个，危险化学品生产企业39个、经营企业556个，危货运输企业31个，建筑施工企业255个，全市油气运输管道256公里，城镇燃气管道近2000公里，重大危险源18处，尾矿库28座，可谓点多线长面广。从主观上看，安全生产责任不细、工作不实。虽然近年来安全生产工作越抓越紧，要求越来越严，从中央到地方都制定了一系列的政策措施，但一些地方、部门、企业仍然停留在会议上、文件上、口头上，没有落实在行动上。企业主体责任未全面落实：一些不法业主和企业负责人没有认真履行企业安全生产第一责任人的责任，认识不到位、制度不健全、投入不舍得、培训不扎实等问题不同程度存在。政府及政府部门监管责任未全面到位：一些县乡政府抓安全生产“雷声大，雨点小”，工作流于形式，不解决实际问题；一些基层安监机构不健全，没有专职安监员，缺乏专业技术人员，监管能力低下，无人管事、无钱办事；一些干部对安全隐患见怪不怪，麻木不仁，视而不见，容忍甚至纵容非法违法现象。因此，我们一定要充分认识到安全生产工作的严峻性、长期性、反复性、复杂性，始终保持清醒头脑，作好打持久战的准备。

　　二、强化责任意识，严格安全监管

　　安全生产工作千条万条，落实责任是最根本、最关键的一条。抓好安全生产各项工作，必须严格执行相关法律规章制度，将安全生产各项工作任务层层分解、落细落实，真正将安全生产责任牢牢扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。

　　第一，要压实企业安全生产主体责任。安全生产事故发生的原因，不外乎物的不安全状态和人的不安全行为，根子上在于企业的管理。要降低安全生产事故，就必须将安全生产责任落实到企业和项目主体，坚持规范和打击两手都要硬，从根本上改善企业安全生产条件，提高企业本质安全水平。要规范企业生产经营行为。充分用好新《安全生产法》这把利剑，推动企业落实好安全生产各项规章制度，倒逼企业主要负责人和安全生产管理人员切实履行安全生产管理职责，把责任落实到每一位领导、每一个车间、每一个班组、每一道工序、每一个岗位，实现全方位、全过程、全覆盖。要筑牢企业安全生产基础。积极推动企业采用新技术、新产品、新工艺和新装备，提升安全生产标准化水平，对在规定时间内经整改仍不具备最低安全生产标准化等级的企业，要依法责令其停产整改直至依法关闭，切实从源头上筑牢企业安全生产防线。要严厉打击非法违法行为。该停产整顿的坚决停产整顿，该关闭的坚决关闭到位，该通报的及时通报，该曝光的及时曝光，该处罚的坚决依法处罚到位，该列入黑名单的坚决列入黑名单，该追究刑事责任的坚决依法追责，决不允许搞变通、走形式、做样子，切实做到不安全不生产。

　　第二，要压实地方党委政府安全生产领导责任。地方政府必须守土有责，党政一把手要亲力亲为、亲自动手，不断建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，按照属地管理的原则切实抓好本行政区域内的安全生产工作。要加大安全生产指标考核权重，坚决实行安全生产和重大事故风险“一票否决”制。党委主要负责人要切实加强对本行政区域安全生产工作的领导，将安全生产工作与其它重点工作同研究、同部署、同推进、同考核，经常召开常（党）委会研究涉及安全生产的重大问题。政府主要负责人作为同级安委会主任，要切实履行本行政区域安全生产第一责任人的责任，带头检查安全生产工作，不能只挂名、不干事。分管安全生产工作的副职要强化综合监管领导责任，对安全生产工作具体抓、抓具体。

　　第三，要压实部门安全生产监管责任。习近平总书记强调：“落实安全生产责任制，要落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全，而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管。”因此，要进一步理顺工作关系、明确工作责任，全面落实相关职能部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产监管职责。各职能部门既要各司其职、各负其责，抓好本行业、领域的安全生产，又要服从市安委办的调度安排，统一行动、协同作战。

　　第四，要压实社会安全生产参与责任。新《安全生产法》将建立职工参与、社会监督的机制纳入了总则，目的就是要深入发动职工群众积极参与到安全生产监督中来。当前正值“安全生产月”，今天我们组织了应急演练，16日还将组织“宣传咨询日”活动，就是要充分调动全社会关注安全、监督安全生产的积极性。下一步，必须将发动社会力量参与安全生产作为一个重点扎实抓紧抓好。要采取多种多样的形式，利用各种载体，切实抓好新《安全生产法》以及其他法律、法规、政策的宣传教育，提升社会公众的安全素养和自我防护能力。要以高危行业和企业为重点，对企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、农民工和班组长等人群，加大安全生产法律法规、规范标准的培训力度，并针对不同行业的特点，编写通俗易懂、记得住、做得到的安全生产操作要领，着力提高从业人员的安全技能。要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，支持其公开曝光、跟踪报道各类严重非法违法行为和重大隐患。要设立安全生产举报奖励资金，对群众举报违法行为经确认属实的予以重奖；对举报和曝光的非法违法行为，发现一起、查处一起，绝不姑息。

　　三、强化危机意识，筑牢安全防线

　　要清醒认识到安全生产工作任何时候都说不起大话，现在不出事不代表永远不出事。抓好安全生产工作，必须始终保持居安思危的忧患意识，把各类安全风险估计得更充分，把各类安全隐患排查治理得更到位，把各项安全应急措施准备得更扎实，全面筑牢安全生产工作防线。

　　第一，要大胆改革创新。安全生产领域的改革创新，主要是顶层设计方面的，但是并不是说我们地方就不需要改革创新。改革是由问题倒逼而产生的，又在不断解决问题中深化。要深化改革创新，必须对症下药，看到病症很重要，找准病根更重要。大家在工作中，不妨多想一想，为什么企业主体责任那么难以落实，为什么非法违法行为屡禁不止、打而不死，怎么解决安全生产综合监管职责定位不清、交叉重叠等问题。只有想得多了，才能发现深层矛盾、薄弱环节，才能找到改革创新方向和措施，才能从根本上解决这些深层矛盾，不断推动安全生产形势持续好转。

　　第二，要坚持依法治理。在当前全面依法治国的大环境下，要全面贯彻落实新《安全生产法》，坚持硬标准、硬约束、硬要求，在加大安全隐患排查整治的同时，抓好长效机制建设，不断提高安全保障能力。加强安全生产监管执法是依法治理的核心，全省今年大力推进安全生产“监管执法年”活动，各个负有安全监管职责的部门要着力加强规范执法，加大执法力度，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，严厉打击安全生产领域的非法违法行为，全面提升法治化水平。特别是，要盯住安全生产责任不落实的事，盯住安全生产措施不落实的人，建立常态化的隐患排查整改、风险防控体系和安全检查责任制，实行“谁检查、谁签字、谁负责”，坚决防止形式主义、走过场。

　　第三，要夯实基层基础。一方面，要强化应急平台建设。按照全省统一部署，坚持“先进实用，适度超前”的原则，稳步推进市、县、企业三级安全生产应急平台建设，力争用3年时间建成技术先进、功能齐全，上下贯通、左右衔接，互联互通、信息共享的衡阳市安全生产应急平台体系，并实现与省级应急平台的互联互通、无缝对接。另一方面，要强化安全培训教育。安全生产能否搞得好，关键看“人的不安全行为”能否得到有效纠正，归根结底也就是“三项岗位”培训和全民培训是否落实到位。通过近几年的安全教育培训，群众的安全意识明显提高，自救互救能力明显增强。下阶段，各县市区（园区）要切实抓好本行政区域内安全生产大培训，企业要切实抓好本企业的全员安全生产大培训，必须确保教育培训取得实效。

　　第四，要强化专项整治。要认真研究安全生产规律，准确把握我市安全生产工作的特点，狠抓重点领域、重点部位和关键环节的整治工作，努力推动全市安全生产形势持续稳定向好。要狠抓重点行业领域整治。以预防和遏制较大事故为重点，认真组织开展道路交通、消防安全、建筑施工、煤矿和非煤矿山、化工、特种设备等行业、领域安全专项整治，全力以赴抓好重点行业和关键领域的安全生产工作。要狠抓打非治违。非法违法生产经营是安全生产的重点乱源，每一起事故的背后总有非法违法违章的影子，必须对非法违法违章行为“零容忍”。要坚决落实县、乡两级政府“打非”主体责任，对非法违法行为露头就打、决不手软。要坚决斩断非法违法生产经营背后的“黑手”，坚决打掉非法违法生产经营背后的“保护伞”。有党政领导干部和其他国家公职人员插手企业非法违法生产经营、充当“保护伞”的，不管涉及到谁，一律从严惩处，绝不姑息。要狠抓隐患排查治理。隐患险于明火，隐患不除，事故不绝。要牢固树立“隐患就是事故”的思想，坚持“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场），采用交叉检查等方式，继续深入开展以交通安全、校车安全和危险化学品安全、“六打六治”、粉尘防爆、有限空间作业为重点的隐患大排查大整治大督查，通过挂牌督办、公开曝光、从严处罚等措施，促进企业安全隐患排查治理。

　　四、强化队伍建设，提高工作水平

　　全市各级各部门，都必须将建强配齐安全工作队伍作为重点任务，进一步加强安全工作机构和队伍建设，进一步提升监管队伍的业务素质，着力打造一支会管、善管、敢管、严管的安全监管队伍。

　　第一，要提高综合素质。新要求、新形势给安全生产监管工作带来了新挑战，干部队伍自身建设迫在眉睫。要采取“请进来”“送出去”等方式，加大培训教育力度，努力提高干部队伍的综合素质。各级领导干部和安监人员要加强法律法规规章、有关政策文件和业务知识的学习，不断提高法律意识、政策水平、业务素养、监管执法能力。要懂治本、会预防、善落实，勤于学习思考，善于调查研究，善于用典型推动工作。要强化法治思维、政策思维、文化思维，切实增强用法治、政策、经济、文化、市场等手段解决安全生产实际问题的能力。

　　第二，要增强执行能力。要有抓铁留痕、踏石留印的硬作风，把指导、帮助、服务与严格执法结合起来，把明察暗访、随机抽查与日常检查结合起来，把正面宣传报道与反面警示教育结合起来抓落实。要大力推进监管方式的创新，研究探索有效的途径和方法。搞大检查要真查、彻查、真整、真改，强化暗查暗访，加强通报和媒体曝光，形成威慑力和震憾力，提高工作效能。要强化担当意识，铁面无私严格执法，不当老好人，不怕得罪人，对安全生产隐患、非法违法行为敢抓敢管、敢于较真、敢于碰硬、敢于执法。要依法查处每一起安全生产事故，严厉问责，对所有事故，都要按照规定的时限及时结案。

　　第三，要筑牢拒腐防线。安监部门承担着安全监管、行政执法和行政许可等重要职责，直接和企业打交道，在市场主体逐利思想严重的情况下，安监干部极易被少数有不良企图的企业主收买、拉拢、腐蚀。为此，全市各级安监干部职工都要时刻绷紧清正廉洁这根弦，坚决做到不该吃的不吃、不该拿的不拿、不该去的地方不去，始终清白做人、干净做事。具体来说，就是要在执法监管过程中，严格把握好法律的尺度，铁面执法、秉公执法，绝不滥用职权、放水养鱼；在事故查处过程中，要顶得住压力、抵得住诱惑，依法依纪查处到位，绝不根据亲疏关系打折扣、搞变通，坚决维护执法权威。

　　同志们，安全生产人命关天、责任重大、任务艰巨。我们务必切实强化安全生产红线意识、责任意识，层层压实责任，抓实重点工作，促进安全发展，为全面建成小康衡阳幸福衡阳创造良好的安全环境。