2017年石鼓区“项目推进年”活动实施方案

 

　　为贯彻落实省委、市委经济工作会议精神，着力推进“活力石鼓、特色石鼓、文明石鼓”建设，区委、区政府决定于2017年在全区开展“项目推进年”活动。根据我区实际情况，特制定实施方案。

　　一、总体思路

　　以省委、市委经济工作会议精神为指导，全面贯彻落实五大新发展理念和供给侧结构性改革战略任务，牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，突出抓好征地拆迁、项目施工环境优化、争取各项要素保障，在全区掀起项目建设的高潮，推动我区经济运行水平高质量、高效率发展。

　　二、目标任务

　　通过开展“项目推进年”活动，计划在2017年新建、续建项目105个，计划投资总规模为900亿元以上，年度计划完成投资120亿元以上，力争2017年全区固定资产投资增长15%以上。具体要实现“五个一批”的目标。

　　1.竣工交付一批。在12月底之前要竣工投产45个项目,计划完成年度投资额24.31亿元。其中基础设施板块竣工17个项目，计划完成年度投资额10.18亿元;来雁新城板块竣工6个项目，计划完成年度投资额7.31亿元;农业板块竣工3个项目，计划完成年度投资额0.57亿元;社会民生板块竣工5个项目，计划完成年度投资额0.57亿元;服务业板块竣工9个项目，计划完成年度投资额3.28亿元;华耀城板块竣工5个项目，计划完成年度投资额2.40亿元。

　　2．续建推进一批。全年继续建设来雁新城等26个大项目，计划完成年度投资额66.63亿元，在3月底之前所有续建项目必须全面复工。其中基础设施板块3个续建项目，计划完成年度投资额8.20亿元;来雁新城板块4个续建项目，计划完成年度投资额21.83亿元;农业板块4个续建项目，计划完成年度投资额1.30亿元;社会民生板块3个续建项目，计划完成年度投资额1.30亿元;服务业板块8个续建项目，计划完成年度投资额20.00亿元;华耀城板块4个续建项目，计划完成年度投资额14.00亿元。

　　3.开工新建一批。年内新开工建设34个项目，计划完成年度投资额24.94亿元，计划于5月份之前开工部分新建项目。其中基础设施板块新开工11个项目，计划完成年度投资额15.28亿元;来雁新城板块新开工2个项目，计划完成年度投资额0.95亿元;农业板块新开工6个项目，计划完成年度投资额3.58亿元;社会民生板块新开工6个项目，计划完成年度投资额1.87亿元;服务业板块新开工4个项目，计划完成年度投资额1.94亿元;华耀城板块新开工5个项目，计划完成年度投资额1.32亿元。

　　4.引进落地一批。针对城区招商土地瓶颈的制约，努力引进一批投资规模较大、集聚效应较高、产业带动能力较强的项目，重点引进商贸文化产业和乡村旅游产业项目，着力补齐旅游经济短板，抓好田园综合体建设，力争2017年新开工、新竣工投资2000万以上产业项目各5个以上。

　　5.包装策划一批。进一步加大项目的储备力度，抓好项目的策划、包装、准备工作，提前谋划、培育一批优质高效的重点项目。力争2017年新策划包装总投资额5000万以上可实施的项目10个，其中深度开发项目5个。

　　三、工作重点

　　各级各部门要对照目标任务，狠抓责任落实，突出重点，精准发力，重点做好五个方面的工作。

　　1.推进征地拆迁。加快推进来雁新城项目征地拆迁，全年计划完成北三环、惜香路、蒸水北堤、二环东路、横江湿地公园等项目的征拆工作。要迅速启动和完成良益路、衡岳大道、虎形山棚户区改造、雁栖湖公园、北师大衡阳实验学校等项目的前期手续办理，加快评审工作，力争年内完成土地征收和房屋拆迁，促进项目早日开工。

　　2.优化建设环境。进一步落实“项目建设110”全天候服务，依法、优质、快捷协调指导项目业主办理规划、用地、立项、环评、招标、融资等前期手续，主动汇报反映、协调解决项目实施过程中遇到的困难，提高服务诉求集中受理、应急处置的水平。进一步整合力量，及时、高效处理项目施工中的矛盾、纠纷。公安部门依法严厉打击恶意阻工闹事、强揽工程、强供材料等违法行为;纪检监察部门重点查处干部插手工程、纵容怂恿阻工闹事等违法违纪行为，一经查实将依法依规从严从快处理，并在全区通报。区委宣传部牵头，在衡阳电视台、衡阳日报社、石鼓新闻网、石鼓手机报、微信公众号等媒体，多角度、多侧面、多渠道加大宣传力度，坚持每周对“项目推进年”活动进行跟踪报道，通报项目进度，宣传先进典型，开展项目建设进度评比，全年计划组织几批集中开工仪式和集中竣工交付仪式，在全区上下营造出“以项目考能力、以项目评业绩”的浓厚氛围。

　　3.缓解要素制约。区国土分局、区规划分局、区重点办等部门在引进项目时需提前介入，充分调研论证，提早谋划筹备，跟踪服务，尽早协调各项要素到位，为项目落地施工打好基础。各项目指挥部要主动履责，积极协调办理项目建设前置手续，特别要根据国、省、市对土地供应的宏观政策，结合我区实际，进一步研究破解土地瓶颈制约的政策措施，积极争取用地指标向重点项目倾斜。认真清理违法违规用地，盘活存量土地，多渠道解决项目用地难的问题。

　　4.落实资金保障。新开工项目的财评工作要主动衔接、紧跟紧盯、努力协调，务必保证财政评审金额充足、充分。业主单位为市直部门的项目要积极协调争取资金尽快到位。以往业主单位资金补差没有到位的项目要主动跟进、专人负责，力争今年之内全部到位。区财政要保障所投资项目的资金足额、及时拨付到位。全区将出台《石鼓区重点工程项目资金管理办法》，从资金测算评审、拨付运行、审批流程、经费使用、结算审计、结余管理等环节进一步规范项目资金管理，加大资金监管力度，提高资金使用透明度和综合效益。

　　5.加快项目进度。所有项目实行“倒排工期”制，集中人力、物力、财力抓好工程施工，确保完成项目投资和建设任务。一是促开工。良益路、蒸水北堤、惜香路、衡岳大道等4个基础设施项目力争在6月底前完成国土评审工作，年内全部完成征地和拆迁工作，启动路基建设。小云山安置房、石惠家园、石鼓区农贸市场建设、公检法配套专用附属设施建设、幸福九号等7个项目在上半年全部开工。北师大衡阳实验学校、角山小城镇改造和虎形山棚户区改造等15个项目在10月底之前全部开工。二是促施工。进一步加强来雁新城项目拆迁工作，完成区域内主次干道征地拆迁任务，维护好施工环境。华耀城项目要加快招商，鼓励、支持五一市场搬迁工作。北三环、怀邵衡铁路、二环路等4个基础设施项目继续加强对接，跟踪服务，维护好施工环境。金泰雁栖新城、崇盛国际中心、雁栖湖综合开发、雅士林综合开发、帝景山庄等8个服务业项目必须加强服务和协调，督促业主加快建设。香樟苑、山水莲花等5个农业项目要精准服务，做好业主与当地村民协调工作。三是促竣工。蒸湘北路延伸、望城路西延、凤凰路西延、角山旅游环线等建设任务重的基础设施项目要做到早谋划、早复工、快建设，争取年内通车。积极协调、服务移动、电信、联通等5个通信设施改造项目，实现年内全部竣工。珠江帝景酒店、希尔顿酒店在年内要交付使用。虎形山安置小区、朝阳安置小区、杨岭安置房一期等9个安置点年内全部竣工，实现虎形山安置小区、杨岭安置房一期等9个安置点交付使用，争取朝阳安置小区完成主体工程。中山北路两厢改造、青少年宫内涝点治理、蒸水河流域排污口封堵截流、老城区道路提质改造、西合铁路跨蒸水桥安全整治、老城区行人天桥建设等9个年内开工建设的新项目必须尽早开工，排好工期，实现年内全部竣工。力争每月都有新开工、新竣工项目，争取集中开工建设一批，集中交付使用一批。

　　四、保障措施

　　1．加强组织领导。为切实推进项目建设管理，区委、区政府决定成立“项目推进年”活动领导小组，负责统筹协调全区“项目推进年”各项工作，区委书记任领导小组组长，区长任常务副组长、区委副书记、区人大主任、区政协主席、常务副区长任副组长，相关单位为成员单位。按照“市区对应、分工对口、分块管理”的原则，制定2017年石鼓区重点工程建设责任分解表，分六大板块管理，区委书记为总牵头领导;区长为基础设施板块牵头领导，分管城建城管的副区长为责任领导;区委副书记为来雁新城板块牵头领导;区人大主任为农业板块牵头领导，分管农业的副区长为责任领导;区政协主席为社会民生板块牵头领导，分管文教的副区长为责任领导;常务副区长为服务业板块牵头领导，分管商贸的副区长为责任领导;区委常委、区委办主任为华耀城板块牵头领导。领导小组办公室设在区重点办，具体负责“项目推进年”活动实施过程中的日常工作。

　　2.强化责任落实。项目实行业主负责制，各项目指挥部主要负责与市级、区级业主单位的对接，协助项目前期手续办理、征地拆迁、施工环境维护，督促各项目业主积极参加投资额统计的联网直报工作，做到应报尽报，确保完成年度投资计划，并做好协税护税工作。板块牵头领导负责对板块所有项目的统筹协调、统一调度、统一部署。项目指挥长具体负责指导项目实施过程中的各项工作。项目责任人负责项目实施过程中各项工作的具体落实。石鼓国土分局主要负责各项目用地指标的争取，协调国土证办理和市国土局的评审工作。石鼓规划分局主要负责项目总规，协调规划许可证的办理。公安石鼓分局主要负责施工环境的维护，依法打击非法阻工闹事行为。区住建局主要负责协调施工许可证的办理，协助上级部门对在建项目实施安全生产监管。各乡街主要负责项目的征地拆迁和矛盾纠纷处理。

　　3.强化调度推动。项目推进过程中必须加强调度、强化督查。领导小组每季度召开一次全区项目调度会，全面掌握全区项目建设情况，了解存在的突出问题，研究解决办法;各板块每月召开一次调度会，汇总各项目建设情况，调度项目进度，部署分解工作任务;各项目指挥部每周召开一次调度会，项目指挥长要到第一线掌握一手资料，统筹调配力量，协调处理突出问题。区委督查室、区政府督查室、区重点办每季度组织一次项目进度联合督查，建立项目建设台帐，记录建设进度推进情况和存在问题处理情况，台帐记录的问题要全面落实登记、“销号”、问责制度。

　　4.强化考核奖惩。即将出台的《石鼓区重点工程项目考核奖惩办法》将作为开展全年项目建设考核依据，有关部门据此客观公正地抓好日常评估与集中考核，坚持将考核结果与干部评价挂钩。区委、区政府年终将对优秀单位和优秀个人进行通报表彰，按规定予以奖励，对未完成目标任务的相关单位予以通报批评，并按有关规定追责。